國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏

　　2026年5月23日

各位嘉賓，朋友們：

　　大家上午好！

　　非常高興再次來到美麗的甌江之畔，參加2026數(shù)據(jù)安全發(fā)展大會，并同步啟動2026年“數(shù)據(jù)要素×”大賽。在此，我謹代表國家數(shù)據(jù)局，對大會的召開表示熱烈的祝賀，向長期以來關(guān)心和支持數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和誠摯的謝意！

　　習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正在加速邁入智能時代，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用日漸顯現(xiàn)。為我們深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進數(shù)據(jù)要素更好賦能人工智能發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。國家數(shù)據(jù)局高度重視釋放數(shù)據(jù)要素價值，成立后第一項制度就是聯(lián)合16個部門實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，連續(xù)兩年舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽，4萬多個團隊，22萬多人踴躍參與，帶動全社會更多單位共同推動數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加快構(gòu)建“場景牽引—設(shè)施支撐—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的價值釋放路徑。

　　我們將2026年數(shù)據(jù)工作明確為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”，就是要進一步加速釋放數(shù)據(jù)要素潛能。

　　2026年“數(shù)據(jù)要素×”大賽即將拉開帷幕，與前兩屆相比，今年大賽的特點可以總結(jié)為“4個更加”：

　　一是賽道更加豐富，除新設(shè)人力資源、體育發(fā)展、文物保護利用、中醫(yī)藥4個賽道外，我們還新設(shè)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施賽道，希望在擴面基礎(chǔ)上，進一步強化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對場景的支撐作用；

　　二是激勵更加有力，獲獎項目可以優(yōu)先在20個部門的試點示范、成果認定、應(yīng)用推廣等方面給予優(yōu)先支持。

　　三是協(xié)同更加緊密，今年大賽的賽題既有各部門、行業(yè)專家從解決管理所需、行業(yè)難點出發(fā)提出的題目，也有面向企業(yè)、社會廣泛征集的題目，體現(xiàn)了業(yè)界所需、企業(yè)所盼，有利于共同推動數(shù)據(jù)要素市場化價值化。

　　四是導(dǎo)向更加明確，賽題設(shè)計和評價標準更加聚焦數(shù)據(jù)政策落地，讓參賽隊伍更好理解、用好數(shù)據(jù)政策，更好融合公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，更大程度釋放數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”。

　　今年大賽力爭在6個方面取得新的突破。

　　第一，以賽搭臺，加快推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地見效。

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是促進數(shù)據(jù)價值釋放的重要保障。我們高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，兩年多來，先后推出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)、數(shù)據(jù)流通安全治理等40余項制度文件，目前還在研究制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、人工智能用數(shù)規(guī)則等政策，就是要建足建好政策“工具箱”，為數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通利用提供政策保障。

　　去年不少參賽項目運用了這些政策，53%的項目融合利用了公共數(shù)據(jù)，其中超過43%的項目通過授權(quán)運營獲取公共數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)了制度對數(shù)據(jù)供給的促進作用。今年數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易等制度供給的力度更大、更加健全，希望大家在本次大賽中做到“兩個爭先”。

　　一方面在“用好制度解難題”上勇爭先，用制度規(guī)則破解行業(yè)共性難題，將制度運用能力轉(zhuǎn)化為參賽競爭力，為行業(yè)拓展增長新空間；

　　另一方面在“大膽創(chuàng)新促改革”上勇爭先，圍繞破解人工智能發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)和版權(quán)問題、凝聚為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費的市場共識等制度難題，積極探索，為健全完善制度規(guī)則提供實踐經(jīng)驗。

　　第二，以賽強基，加快推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。

　　兩年多來，我們先后開展兩批數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試，積極推動隱私保護計算、區(qū)塊鏈、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等6條技術(shù)路線應(yīng)用和動態(tài)優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上吸納了數(shù)據(jù)編織、數(shù)據(jù)網(wǎng)格、本體論等前沿技術(shù)方向。

　　目前，兩批試點累計覆蓋15個行業(yè)、43個城市，協(xié)同1.9萬個生態(tài)主體，上架3.8萬個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，落地超270個應(yīng)用場景，促進數(shù)據(jù)在更大范圍、更深層次釋放價值，打破數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通利用的“不可能三角”。

　　企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用要決勝“用好自己的數(shù)據(jù)”“深度賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游和生態(tài)建設(shè)”“更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”這三個主戰(zhàn)場。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要梯次服務(wù)好這三個主戰(zhàn)場，首先要為企業(yè)的自身發(fā)展服務(wù)，大企業(yè)、平臺企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)更要積極向第二、第三主戰(zhàn)場發(fā)力。

　　近期，我們實地調(diào)研中看到了很多企業(yè)用數(shù)的生動案例。比如南方航空在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞營銷、服務(wù)、運力、飛行等9大高價值業(yè)務(wù)場景，持續(xù)打造航空數(shù)據(jù)可信數(shù)據(jù)空間這個流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建價值轉(zhuǎn)化的生態(tài)平臺。再如，廣汽集團構(gòu)建“數(shù)據(jù)編織+可信數(shù)據(jù)空間”的融合解決方案，有效解決了大型車企系統(tǒng)層級多、數(shù)據(jù)分布散、找數(shù)成本貴等數(shù)據(jù)流通利用難題，將數(shù)據(jù)實時性從小時級提升為秒級，數(shù)據(jù)開發(fā)成本大幅度下降，研發(fā)周期大幅度縮短，交付準時率大幅度提升。

　　從去年的大賽來看，超過15%的項目依托可信數(shù)據(jù)空間并深度集成隱私保護計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以及跨行業(yè)跨領(lǐng)域間數(shù)據(jù)的高效流通，有效解決企業(yè)數(shù)據(jù)“不會供、不敢供”的難題。今年大賽新增“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施賽道”，就是希望通過“以賽促用、建用結(jié)合”，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與場景應(yīng)用的耦合，促進技術(shù)路線動態(tài)優(yōu)化升級與標準驗證。后續(xù)我們將根據(jù)大賽成果，形成精品場景案例，宣傳推廣優(yōu)秀經(jīng)驗與實踐案例，進一步推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施分布式、場景化、標準化建設(shè)。

　　第三，以賽促用，更好發(fā)揮高價值場景牽引作用。

　　場景應(yīng)用是數(shù)據(jù)需求的起點，也是數(shù)據(jù)價值釋放的落腳點。兩年多來，我們始終堅持以場景應(yīng)用為牽引，通過發(fā)布典型案例、選樹典型場景，帶動更多企業(yè)供數(shù)用數(shù)。

　　去年大賽，從汽車產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)流通提升生產(chǎn)效率、到醫(yī)療診斷數(shù)據(jù)跨行業(yè)跨領(lǐng)域復(fù)用、再到人工智能多模態(tài)數(shù)據(jù)集融合創(chuàng)新催生“智能涌現(xiàn)”，高價值場景應(yīng)用愈發(fā)豐富、日趨多元。去年底，我們發(fā)布了“數(shù)據(jù)要素×”典型場景指引，涵蓋11個行業(yè)領(lǐng)域760個細分場景，這些場景都在實踐中得到了驗證，形成了價值閉環(huán)，希望各方積極借鑒、迭代優(yōu)化。

　　今年的大賽，我們會同19個部門，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理等環(huán)節(jié)入手設(shè)置賽題，既涉及綜合性重大場景，也有行業(yè)領(lǐng)域集成式場景，還有小切口高價值場景。希望各參賽隊伍更加聚焦效果導(dǎo)向，從解難題促發(fā)展入手，將場景做深做實做透，將大賽切實作為解難題、搶先機的重要契機，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素價值釋放的模式和路徑。讓場景和數(shù)據(jù)成為地方招商引資的新亮點，成為營商環(huán)境的重要組成部分。

　　第四，以賽興市，加快推動建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場。

　　數(shù)據(jù)市場是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效配置，加快價值釋放的重要支撐。全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告顯示，2025年，數(shù)據(jù)跨省流通總量為2949.12艾字節(jié)（EB），同比增長19.01%。從去年大賽的參賽項目來看，幾乎所有的項目都用到了外部數(shù)據(jù)，超過36%的項目購買過外部數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)出數(shù)據(jù)市場對加快數(shù)據(jù)要素價值釋放的重要作用。

　　今年初，我們出臺數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)的政策，就是希望數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)和數(shù)據(jù)商各展所長、協(xié)同發(fā)展，推動建立統(tǒng)一規(guī)則、促進機構(gòu)間互認互通等工作，加快培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)。

　　希望參賽隊伍一方面加強協(xié)同，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)在鏈接數(shù)據(jù)供需、推動數(shù)據(jù)融合、打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品等方面的作用，形成互惠互利的合作機制；另一方面勇于創(chuàng)新，共同探索數(shù)據(jù)流通利用的模式、路徑和場景，破解數(shù)據(jù)流通利用的堵點難點問題，為培育全國一體化數(shù)據(jù)市場貢獻力量。

　　第五，以賽強產(chǎn)，加快推動壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　當(dāng)前，人工智能加快更新迭代，多模態(tài)大模型、行業(yè)大模型、智能體、具身智能、物理AI等前沿技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，市場對多模態(tài)數(shù)據(jù)、思維鏈數(shù)據(jù)、時空數(shù)據(jù)等細分領(lǐng)域的需求呈井噴之勢，數(shù)據(jù)資源、技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用、安全、基礎(chǔ)設(shè)施等六類數(shù)據(jù)企業(yè)快速發(fā)展。全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告顯示，2025年企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量同比增長29.29%，交易額同比增長39.8%，數(shù)據(jù)市場活力持續(xù)釋放，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善。

　　兩年多來，我們會同有關(guān)部門出臺推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，著力優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，支持有條件的地方開展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)試點，進一步放大產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。一些地方積極探索，通過建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項基金等方式，多措并舉培育發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

　　從去年的大賽來看，一批富有活力的創(chuàng)新型數(shù)據(jù)企業(yè)競相涌現(xiàn)，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品業(yè)態(tài)與服務(wù)路徑，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積蓄動能。希望各參賽隊伍充分依托大賽平臺“練兵比武”，在破解數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源分散、數(shù)據(jù)跨域流通利用等難題，更好釋放數(shù)據(jù)要素價值中發(fā)揮更多更大作用，在此過程中，培育出更多擁有核心技術(shù)的數(shù)據(jù)企業(yè)。

　　第六，以賽賦智，加快推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展。

　　詞元（Token）經(jīng)濟的爆發(fā)，充分展現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素與人工智能疊加賦能的強大力量。兩年多以來，我們一直將數(shù)據(jù)賦能人工智能作為工作重點，抓好“兩個賦能”。

　　一是以數(shù)據(jù)要素賦能人工智能范式躍升。從文本數(shù)據(jù)到多模態(tài)數(shù)據(jù)，從數(shù)字世界到物理世界，從基礎(chǔ)語料到行業(yè)專識數(shù)據(jù)集，再到服務(wù)具身智能的真機數(shù)據(jù)集等，我們加大推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)力度，實現(xiàn)“人工智能發(fā)展到哪里，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集就建設(shè)到哪里”。

　　截至2026年3月，全國已建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超11.6萬個，規(guī)模超960拍字節(jié)（PB）。希望各參賽隊伍積極建好用好高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，聚焦人工智能發(fā)展需求，以模型應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)供給、以數(shù)據(jù)驅(qū)動模型迭代，讓“數(shù)據(jù)飛輪”更好轉(zhuǎn)起來。

　　二是以數(shù)據(jù)要素賦能人工智能深度應(yīng)用。為發(fā)揮好我國海量行業(yè)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，為人工智能發(fā)展提供強大動能，我們會同26個部門組織遴選了72家高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)鏈主單位、140個先行先試工作單位和104個典型案例，后續(xù)還將聚焦重點領(lǐng)域，深入實施行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集專項行動，特別是強基擴容、標注攻堅、提質(zhì)增效、應(yīng)用賦能、管理服務(wù)、價值釋放六大行動，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素與人工智能協(xié)同演進的共生生態(tài)，實現(xiàn)“‘人工智能+’到哪里，行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集就建設(shè)到哪里”。希望各參賽隊伍積極探索各行各業(yè)數(shù)據(jù)要素賦能人工智能的機制和模式，探索構(gòu)建詞元經(jīng)濟等智能經(jīng)濟新形態(tài)，拓展行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用新空間。

　　各位來賓，各位朋友！

　　數(shù)據(jù)連通世界，創(chuàng)新成就未來。浙江是全國要素市場化配置綜合改革試點、數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，也是數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。近年來，浙江省委、省政府高度重視數(shù)字浙江建設(shè)，深入推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動數(shù)據(jù)賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展，形成一批標志性成果。

　　溫州市委、市政府高度重視，舉全市之力推動數(shù)據(jù)和人工智能創(chuàng)新發(fā)展，承擔(dān)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施6條技術(shù)路線試點，也是全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點城市，在全國率先設(shè)立地市級人工智能局，高標準建設(shè)中國（溫州）數(shù)安港，園區(qū)企業(yè)從一年前的600多家迅速壯大到1200多家，創(chuàng)新推出一批特色做法，積極探索數(shù)據(jù)要素與人工智能深度融合的有效路徑，為全國提供了有益經(jīng)驗。希望浙江持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)、人才、場景、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，勇?lián)姑?、大膽探索，在?shù)據(jù)要素市場化配置改革、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等方面不斷突破、取得更大成績。

　　最后，預(yù)祝本次大會圓滿成功！謝謝大家?。▉碓矗簲?shù)據(jù)要素社）