近日，《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2026）》（以下簡稱《報告》）發(fā)布。作為觀察中國經(jīng)濟體制機制變革的重要窗口，這份報告不僅盤點了過去五年營商環(huán)境的累積成效，更對標“十五五”規(guī)劃，勾勒了未來改革的路線圖。

　　從“政府端菜”到“企業(yè)點單”，從關注“開辦容易”到破解“退出難題”，我國營商環(huán)境改革正經(jīng)歷怎樣的深層邏輯演進？面對地方保護、新業(yè)態(tài)監(jiān)管與國際規(guī)則接軌等“硬骨頭”，下一步又該如何落子？圍繞《報告》的內(nèi)容、亮點與下一步優(yōu)化營商環(huán)境工作的重點方向，記者專訪了中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、長江經(jīng)濟帶研究院副院長王叢虎教授。

        視角之變：從“單點突破”走向“全鏈條協(xié)同”

　　記者翻閱《報告》發(fā)現(xiàn)，2026版最大的結(jié)構(gòu)變化，是按照企業(yè)從設立到退出的全生命周期，分成了五個板塊展開論述。這種全鏈條的呈現(xiàn)方式，正精準呼應了企業(yè)跨階段、跨部門經(jīng)營的現(xiàn)實痛點。

　　“這樣的結(jié)構(gòu)設計層層遞進、邏輯清晰，展示了一幅不同場景、不同階段優(yōu)化營商環(huán)境的美麗畫卷。”王叢虎指出，與往年相比，2026版《報告》最突出的變化在于強化了跨階段協(xié)同分析。過去，改革往往側(cè)重于單一環(huán)節(jié)的效率提升；如今，《報告》不僅呈現(xiàn)各板塊的單獨進展，更增加了環(huán)節(jié)間銜接效率的評估，例如“企業(yè)開辦與后續(xù)審批的聯(lián)動優(yōu)化”“破產(chǎn)重整與信用修復的銜接機制”等。這種變化凸顯了政策制定者正以系統(tǒng)性思維，直面并解決企業(yè)實際運行中的多部門交叉問題。

　　此外，在表達形式上，《報告》實現(xiàn)了數(shù)據(jù)與案例并用、事實與解釋并行。以建設項目開工“高效辦成一件事”為例，既有整體數(shù)據(jù)的成效量化，又有具體改革場景的生動還原，讓宏觀政策“親切感十足”。

　  成效之變：從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點單”

　　回望“十四五”這五年，我國營商環(huán)境改革最深刻的印記是什么？在王叢虎看來，核心在于政府為企業(yè)服務模式發(fā)生顯著變化——由“政府端菜”的政府主導模式，全面轉(zhuǎn)向了“企業(yè)點單”的以服務企業(yè)為中心的模式。

　　這種變化，帶來了企業(yè)體感的實質(zhì)性改善。王叢虎將其概括為“六更”：辦事更快、材料更少、跑腿更少、花錢更少、打擾更少、支持更多。通過信息化、規(guī)范化、便利化改革，制度性交易成本大幅降低，企業(yè)預期得到有效穩(wěn)定。

　　在要素保障方面，《報告》聚焦土地、資金、技術、數(shù)據(jù)等關鍵生產(chǎn)要素。王叢虎表示，近年來我國已初步形成“市場決定、流動自由、配置高效、價格合理”的要素市場化配置新格局，大大緩解了中小微和民營企業(yè)的“融資難、用地貴、轉(zhuǎn)化慢”等痛點。但他也坦言，要讓企業(yè)從市場中“拿得到、用得起、用得好”，仍需在土地盤活、資金普惠、技術市場化轉(zhuǎn)化及數(shù)據(jù)共享共用上持續(xù)下功夫。

        治理之變：標本兼治破壁壘，打通市場“出海口”

　　針對企業(yè)反映的“市場準入、競爭不充分、涉企執(zhí)法規(guī)范性”等問題，《報告》重點提及了破除市場準入壁壘、整治不合理競爭、規(guī)范涉企執(zhí)法等創(chuàng)新舉措。

　　王叢虎評價，這些舉措是“標本兼治”之策。短期看，緊盯企業(yè)的需求；長期看，則為構(gòu)建市場化、法治化、國際化的制度基礎夯實根基，給了企業(yè)穩(wěn)定的預期。

　　值得注意的是，本次《報告》將“糾紛化解”和“企業(yè)退出”特別是企業(yè)退出機制，作為優(yōu)化重點。為何要強調(diào)“退出”？

　　“無退出則無活力，無寬容則無創(chuàng)新?！蓖鯀不⒁谎员沃＿^去改革重“開辦容易”，卻一定程度上忽略了“退出難”，導致“僵尸企業(yè)”僵而不死，占用土地、資金和人才等資源，難免造成資源浪費的問題。完善破產(chǎn)重整與便利注銷機制，能讓低效產(chǎn)能自由退出，資源流向高價值企業(yè)，從而確保市場健康持續(xù)流動，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)。

         趨勢之變：直面“十五五”時期新的挑戰(zhàn)，向深水區(qū)要活力

　　對標“十五五”規(guī)劃要求，打造更有活力、更公平、更有吸引力的營商環(huán)境，仍需闖關奪隘。王叢虎提醒，優(yōu)化營商環(huán)境工作要緊盯新需求、新挑戰(zhàn)，必須啃下“硬骨頭”：

　　一是地方保護與利益固化問題。 這是最難啃的硬骨頭。王叢虎建議，可考慮加大對營商環(huán)境的考核監(jiān)督，如探索建立“營商環(huán)境一票否決制”，將企業(yè)滿意度、要素成本降幅、公平競爭合規(guī)率等硬指標，納入地方黨政“一把手”的考核體系。

　　二是新舊動能轉(zhuǎn)換期“放開與監(jiān)管”的平衡。 面對AI、平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新與風險并存，監(jiān)管過嚴抑制創(chuàng)新，過松容易引發(fā)風險。王叢虎認為，應實行分類監(jiān)管與試點容錯原則，劃定安全底線和創(chuàng)新紅線，“底線之上充分包容創(chuàng)新”。

　　三是國際規(guī)則接軌壓力。 在數(shù)據(jù)跨境、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領域?qū)藝H高標準，短期內(nèi)會有陣痛，且外部遏制加劇導致開放風險上升。對此，應堅持漸進式開放和風險可控原則，“先試點后推廣”，緊抓自主創(chuàng)新與國際合作的雙輪驅(qū)動。

　  專家建言：把“紙面改革”變“企業(yè)實效”，企業(yè)自身需練好內(nèi)功

　　改革的最終目的，是讓企業(yè)有實實在在的獲得感。王叢虎強調(diào)，下一步必須持續(xù)在優(yōu)化政府服務方式、打破地方保護、規(guī)范行政執(zhí)法、強化數(shù)字化監(jiān)督上下功夫，真正把“紙面改革”變成“企業(yè)可感知的實效”。

　　朝著市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境邁進的方向堅定不移。面對這一趨勢，王叢虎也給廣大企業(yè)提出了四點務實建議：

　　一是狠抓合規(guī)經(jīng)營，拋棄傳統(tǒng)路徑依賴，不靠“關系”靠內(nèi)功；二是強化信用建設，把誠實守信當作企業(yè)的生命線；三是主動融入新賽道，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，適應規(guī)則新變化；四是借力要素市場改革，合理布局、盤活存量資產(chǎn)，在更優(yōu)的營商環(huán)境中謀求更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。從《報告》的底色中，人們看到了中國向深水區(qū)挺進的決心，也看到了一個更有活力、更加公平市場的清晰未來。

王叢虎:中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 長江經(jīng)濟帶研究院副院長

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