為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，最高人民檢察院于近日印發(fā)檢察改革典型事例（2025年）。該批事例經(jīng)過省級院推薦、初審、復(fù)審、征求意見等多個程序，旨在總結(jié)地方改革經(jīng)驗，引導(dǎo)各地檢察機關(guān)在法治軌道上推進檢察改革，推動破解困擾檢察工作的難點堵點問題。

　　該批事例包括上海檢察機關(guān)創(chuàng)建“五有”工作法、推進檢察信訪工作法治化，江蘇蘇州檢察機關(guān)完善罪錯未成年人精準社會觀護機制，湖北檢察機關(guān)堅持數(shù)字賦能完善案件質(zhì)量檢查評查工作機制，湖南省長沙市星城地區(qū)檢察院完善刑事執(zhí)行檢察“派駐+巡回+科技”監(jiān)督模式，青海檢察機關(guān)完善生態(tài)環(huán)境檢察辦案機制、破解生態(tài)保護治理難題等。

　　據(jù)悉，該批事例是各級檢察機關(guān)堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在法律框架、法治軌道推進檢察改革的生動實踐。該批事例既有上海、江蘇等東部省份，也有湖北、湖南等中部省份，還有青海等西部省份，具有以下特點：一是聚焦工作機制創(chuàng)新。相關(guān)事例提及了健全、完善“機制”以及工作方法和工作模式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了在憲法法律規(guī)定的框架內(nèi)推進檢察改革。二是聚焦主責(zé)主業(yè)。該批事例涉及刑事執(zhí)行檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察、控告申訴檢察、案件管理等檢察工作幾個重點領(lǐng)域，體現(xiàn)了堅持法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、高質(zhì)效辦案本質(zhì)本源，加強檢察基本職能建設(shè)的不懈努力。三是堅持問題導(dǎo)向。該批事例體現(xiàn)了基層首創(chuàng)精神，堅持奔著問題去、奔著解決問題去，有針對性地破解了部分地方在加強“三個管理”、夯實基層基礎(chǔ)、推進隊伍建設(shè)中遇到的重點難點堵點問題，助推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。四是注重科技賦能。上海等事例運用了科技等手段，引導(dǎo)地方發(fā)揮數(shù)字檢察在強化檢察監(jiān)督、提升辦案質(zhì)效上的重要作用。

　　最高檢要求，各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)借鑒典型事例中的有益經(jīng)驗，結(jié)合實際深化檢察改革，持續(xù)推進習(xí)近平法治思想的檢察實踐，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力司法保障。

　　事例一

　　上海檢察機關(guān)創(chuàng)建“五有”工作法

　　推進檢察信訪工作法治化

　　【關(guān)鍵詞】

　　“五有”工作法  “楓橋經(jīng)驗”  信訪法治化  矛盾預(yù)防化解

　　【改革情況】

　　上海檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”要求，運用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛，探索形成“五有”工作法，確?！叭罕姷拿恳豁椩V求都有人辦理，群眾的每一項訴求都依法推進”，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先，推動信訪矛盾及時就地解決。截至2025年底，依托“五有”工作法辦理的5件案件獲評最高檢典型案例，相關(guān)工作經(jīng)驗被作為“化解矛盾風(fēng)險 維護社會穩(wěn)定”專項治理工作的典型經(jīng)驗向全國檢察機關(guān)推廣。

　　一、強化制度供給，壓實檢察信訪主體責(zé)任

　　落實新時代“楓橋經(jīng)驗”“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決”的要求，出臺涵蓋前端預(yù)防、中端辦理、后端治理、全程化解的規(guī)范體系，研究制定全市檢察信訪工作法治化“路線圖”，實現(xiàn)檢察信訪案件受理標準化、接訪行為規(guī)范化、辦理流程透明化，使群眾訴求表達依法有序、合理訴求依法解決。制定《上?？厣隀z察工作規(guī)程》《上海市檢察機關(guān)控告申訴案件反向?qū)徱暪ぷ鬓k法（試行）》《上海市檢察機關(guān)參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引（試行）》等涵蓋信、訪、網(wǎng)、電14項檢察信訪規(guī)范文件，堅持三級檢察院一體履職、聯(lián)動處置，運用聯(lián)席會議機制開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合答復(fù)。制定《上海市檢察機關(guān)12309檢察服務(wù)中心信訪工作法治化規(guī)范標準（試行）》，系統(tǒng)化構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解工作機制，健全控告申訴一體化處置機制。

　　二、強化實踐創(chuàng)新，抓好矛盾糾紛源頭治理

　　總結(jié)形成“源頭預(yù)防——案案有質(zhì)效、接收受理——時時有渠道、分流辦理——事事有回音、矛盾化解——樁樁有措施、為民解難——件件有溫度”的“五有”工作法，制發(fā)受理辦理信訪事項導(dǎo)引圖和“五有”工作法實踐操作手冊。一是前端抓源頭預(yù)防，確?！鞍赴赣匈|(zhì)效”。對重大敏感案件實行臺賬管理，聚焦“四大檢察”辦案流程形成風(fēng)險點清單、案件辦理負面清單和流程圖；常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，制定《上海市檢察機關(guān)控告申訴案件反向?qū)徱暪ぷ鬓k法（試行）》，對刑事申訴、國家賠償?shù)劝讣嵭小耙话敢辉u查、一案一分析、一案一預(yù)警”，從源頭減少因案件質(zhì)量問題引發(fā)的信訪問題。2025年涉檢信訪同比下降58.6%，占比下降23個百分點。二是中端抓渠道提速，實現(xiàn)“時時有渠道”“事事有回音”。暢通“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”五位一體信訪渠道，實行窗口專職檢察官與辦案檢察官“雙通道”應(yīng)答，有呼必應(yīng)、接訴即辦；實行“登記——分流——辦理——反饋——督辦”辦理閉環(huán)，對所有可有效聯(lián)系的群眾信訪，實現(xiàn)100%在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”和3個月內(nèi)答復(fù)辦理進展。三是末端抓多元化解，做到“樁樁有措施”“件件有溫度”。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案、檢察聽證、檢調(diào)對接、司法救助一體聯(lián)動，開通涉鄰里糾紛、婦女兒童保護等“綠色通道”。近三年對1750余件首次信訪落實院領(lǐng)導(dǎo)包案，2025年領(lǐng)導(dǎo)干部包案辦理疑難信訪上升39.2%；對5800余名困難群眾發(fā)放司法救助金7500余萬元，2025年司法救助案均金額上升30.7%；引入律師、人民調(diào)解員等第三方力量參與檢察信訪聽證370余件，化解重復(fù)信訪980余件。

　　三、優(yōu)化檢察服務(wù)，提升信訪法治獲得感

　　以群眾需求牽引信訪過程檢察服務(wù)質(zhì)量提升，充分彰顯司法為民價值追求。一方面，以數(shù)字化賦能提質(zhì)增效。創(chuàng)建信訪法治化應(yīng)用平臺，通過“三階智控”，構(gòu)建“四全體系”（全平臺數(shù)據(jù)融合貫通、全要素AI賦能助力、全鏈條檢察聚力協(xié)作、全過程矛盾風(fēng)險化解），推動風(fēng)險防控從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，通過55個風(fēng)險點位和60項化解要求，構(gòu)建全流程風(fēng)險管控體系。如閔行區(qū)檢察院通過“四全體系”，精準捕捉涉穩(wěn)信息，妥善化解一起因投資失敗引發(fā)的高風(fēng)險涉檢信訪案件。同時借助上海檢察機關(guān)“司法案例智能檢索系統(tǒng)”開展釋法說理。開設(shè)“一網(wǎng)通辦”檢察為民專欄，實現(xiàn)29項高頻辦案行為線上辦理。另一方面，以一體化協(xié)同凝聚合力。指導(dǎo)全市17家基層檢察院全部入駐轄區(qū)綜治中心，設(shè)置檢察服務(wù)站構(gòu)建“1+X”服務(wù)矩陣。通過“線上鏈接+線下派駐”應(yīng)答，打造集接訪下訪、檢調(diào)對接、司法救助、法律咨詢、法治宣傳于一體的檢察服務(wù)模式。將“五有”工作法與公安機關(guān)“三所聯(lián)動”、法院“社區(qū)巡回審判”等工作機制有效結(jié)合，推動跨部門、跨地區(qū)矛盾糾紛屬地化解。2025年，73件疑難信訪積案得到有效化解。目前，上海市委政法委將“五有”工作法在全市政法系統(tǒng)進行推廣應(yīng)用。

　　【典型意義】

　　上海檢察機關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實最高人民檢察院“協(xié)同推進信訪工作和矛盾糾紛化解法治化”要求，堅持檢察信訪工作法治化與發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”一體推進、協(xié)同落實，充分運用法治思維和法治方式創(chuàng)新建立“五有”工作法，在法治框架內(nèi)預(yù)防化解矛盾糾紛，為當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

　　事例二

　　江蘇蘇州檢察機關(guān)完善

　　罪錯未成年人精準社會觀護機制

　　【關(guān)鍵詞】

　　罪錯未成年人分級干預(yù)  社會觀護  個性化矯治

　　【改革情況】

　　江蘇蘇州檢察機關(guān)探索加強社會觀護基地建設(shè)，2024年以來建設(shè)六類24處觀護基地，鏈接132個觀護場所，幫助226名罪錯未成年人順利回歸社會、無一再犯，近兩年來未成年人犯罪數(shù)量分別下降13.6%、2.6%。最高人民檢察院專門在蘇州市召開全國檢察機關(guān)推進社會觀護工作現(xiàn)場交流活動并予以推廣。蘇州市檢察院申報的“推進社會觀護加強未成年人教育矯治項目”入選最高人民檢察院和聯(lián)合國兒童基金會2025年合作項目，并圓滿完成項目內(nèi)容。

　　一、精準匹配需求，實現(xiàn)觀護基地資源整合與分類供給

　　一是細分基地定位。建設(shè)滿足就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入學(xué)、戒癮等不同幫教需求的觀護基地，企業(yè)型觀護基地面向已滿14周歲的未成年人，側(cè)重技能培訓(xùn)、崗位實踐；鄉(xiāng)村型觀護基地面向文化程度低的未成年人，側(cè)重耕讀幫教、文旅培訓(xùn)；社區(qū)型觀護基地面向有嚴重心理和行為認知問題的未成年人，側(cè)重心理矯治、戒癮治療；群團組織型觀護基地面向缺乏規(guī)矩意識和自控能力的未成年人，側(cè)重紀律教育、行為矯治；文化型觀護基地面向有學(xué)習(xí)意愿的未成年人，側(cè)重實用技術(shù)知識。目前已建成觀護基地24家，鏈接132個觀護場所，17名觀護對象經(jīng)全市統(tǒng)籌安排進入合適觀護基地。二是充實觀護力量。引入司法社工全流程參與觀護，吸納家庭教育指導(dǎo)師、職業(yè)指導(dǎo)師等專業(yè)人員加入觀護隊伍，保障觀護幫教“一人一策”。挖掘某觀護對象創(chuàng)意潛能與發(fā)展需求，對接“蘇繡·匠心”文化型觀護基地，支持其參與“蘇繡+互聯(lián)網(wǎng)IP”品牌產(chǎn)品研發(fā)，相關(guān)IP產(chǎn)品作為第二屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護年會展覽項目展出。三是強化基地管理。明確各觀護基地至多同時接納2至3名觀護對象，動態(tài)推進基地新建、升級、清退，2024年清退3家功能區(qū)域單一、不能滿足矯治需求的觀護基地。

　　二、規(guī)范流程標準，保障精準矯治與觀護成效

　　一是科學(xué)評估觀護需求。依托全市全覆蓋的駐檢察院司法社工站開展先期評估，為觀護對象精準畫像，提出觀護基地匹配建議及個性化矯治方案。觀護對象以實習(xí)生或志愿者身份進入基地，推動“去標簽化”和“再社會化”。如通過先期評估發(fā)現(xiàn)某觀護對象鉆研電腦技術(shù)，鏈接網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)觀護基地，開展職業(yè)技能指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)。觀護后其創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)公司，年營收超百萬元，并主動支持觀護基地建設(shè)，反哺更多罪錯未成年人回歸社會。二是動態(tài)調(diào)整觀護類型。對觀護對象開展積分量化管理，根據(jù)積分表現(xiàn)及時調(diào)整變更方案，探索建立觀護轉(zhuǎn)出與接續(xù)機制，對不適應(yīng)現(xiàn)有觀護基地的對象及時協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)入其他基地；支持觀護對象在整個幫教期內(nèi)進入多個基地，接受差異化幫教服務(wù)。截至2025年底，21.2%的涉案觀護對象在兩類以上觀護基地接受矯治。如針對某觀護對象笑氣成癮的情況，首先鏈接社區(qū)型觀護基地開展戒斷治療，再將其匹配至一家手工業(yè)企業(yè)型觀護基地，后又根據(jù)其技術(shù)學(xué)習(xí)訴求將其調(diào)整至高新技術(shù)企業(yè)觀護基地，幫助其熟練掌握CAD軟件設(shè)計等職業(yè)技能，最終被該科技企業(yè)錄用為正式員工。三是全程推動家庭參與。觀護前，充分聽取父母等監(jiān)護人意見，并簽訂觀護協(xié)議，確保“各方知情、共同參與”。觀護中，開設(shè)“家庭觀護實訓(xùn)營”，邀請父母走進基地，與孩子同吃同住、同勞動同輔導(dǎo)。觀護后，依托婦聯(lián)2000余家家庭教育指導(dǎo)站，對幫扶家庭監(jiān)護改善情況、家庭關(guān)系等持續(xù)跟蹤，助力130余組家庭明顯改善親子關(guān)系。

　　三、強化協(xié)同聯(lián)動，助推社會觀護融入社會治理大格局

　　一是主動爭取支持。推動未成年人犯罪預(yù)防治理工作連續(xù)兩年納入市委年度工作要點，依托民政未保綜合服務(wù)平臺、團委社會治理綜合指揮平臺，將結(jié)束觀護對象跟蹤回訪分流至鎮(zhèn)村社區(qū)，實現(xiàn)辦案機關(guān)、司法社工定期走訪與網(wǎng)格員、兒童社工、志愿者日常跟進幫教有機結(jié)合，幫助197名觀護對象復(fù)學(xué)就業(yè)。二是加強橫向協(xié)作。與公安、司法行政等部門會簽涉罪未成年人社會觀護合作協(xié)議，探索與專門學(xué)校的銜接流轉(zhuǎn)，對結(jié)束專門矯治教育、經(jīng)評估并經(jīng)本人及父母同意后的未成年人，可轉(zhuǎn)入觀護基地接受職業(yè)技能培訓(xùn)，預(yù)防再次違法犯罪。截至2025年底，公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、專門學(xué)校開展社會觀護人數(shù)占比為32.3%。例如，未成年人周某涉罪后，因無人監(jiān)管，在取保候?qū)徠陂g即進入觀護基地，判處緩刑后司法行政機關(guān)繼續(xù)委托該基地接續(xù)開展技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶?，F(xiàn)周某已穩(wěn)定就業(yè)。三是深化跨域協(xié)同。江蘇蘇州吳江、上海青浦、浙江嘉善三地檢察院會簽文件，實現(xiàn)三地觀護資源共建共享與結(jié)果互認，目前已實現(xiàn)異地幫教3人。在一起發(fā)生在上海青浦的未成年人故意傷害案中，吳江與青浦兩地檢察院結(jié)合涉罪未成年人成長需求，將其安置于吳江區(qū)某觀護基地，其在考察期表現(xiàn)良好并返鄉(xiāng)就業(yè)。

　　【典型意義】

　　最高人民檢察院《關(guān)于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》提出，推動罪錯未成年人分級干預(yù)矯治，深化社會支持體系建設(shè)。江蘇蘇州檢察機關(guān)立足罪錯未成年人分級干預(yù)矯治要求，制定個性化觀護方案，破解既往觀護資源匹配不精準、流程不規(guī)范、協(xié)作不順暢等難點阻點痛點，創(chuàng)新構(gòu)建精準社會觀護機制，回應(yīng)了新時代未成年人犯罪預(yù)防與治理的現(xiàn)實需求，幫助罪錯未成年人順利回歸社會。

　　事例三

　　湖北檢察機關(guān)堅持數(shù)字賦能

　　完善案件質(zhì)量檢查評查工作機制

　　【關(guān)鍵詞】

　　“三個管理”  “每案必檢”  數(shù)字賦能

　　【改革情況】

　　湖北省檢察院深入貫徹最高檢關(guān)于一體抓實“三個管理”部署要求，通過“機制配套、數(shù)字賦能、效果閉環(huán)”三維發(fā)力，實現(xiàn)案件質(zhì)量檢查評查全員參與、全面覆蓋、全程管控，以“每案必檢”保障做實高質(zhì)效辦好每一個案件。

　　一、完善配套機制，夯實“每案必檢”制度根基

　　一是加強整體謀劃。制定《關(guān)于一體抓好“三個管理”促進高質(zhì)效辦好每一個案件的若干措施（試行）》，以落實和完善司法責(zé)任制為主線出臺28條工作措施，明確案件質(zhì)量檢查、評查具體要求，為“每案必檢”描繪“施工圖”和“線路表”。二是找準履職切口。制定《湖北省檢察機關(guān)案件質(zhì)量檢查與評查工作實施細則（試行）》，對“每案必檢”的主體、內(nèi)容、方式、時限作出細化規(guī)定，對個案探索由不同主體、不同層級，采用不同形式、各有側(cè)重的案件質(zhì)量檢查與評查方式，推動實現(xiàn)案件質(zhì)量檢查與評查常態(tài)化、規(guī)范化。三是突出典型引領(lǐng)。一方面做好本級“示范打樣”，2025年首次以“隨機雙盲”“以下評上”方式，對湖北省檢察院2024年辦結(jié)案件開展質(zhì)量檢查評查，評定優(yōu)質(zhì)案件2件，合格案件103件，講評優(yōu)質(zhì)案件和共性問題，并向全省檢察機關(guān)通報。另一方面發(fā)揮基層“首創(chuàng)精神”，以本省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域重點改革為契機，指導(dǎo)12家檢察院探索涉市場主體案件“每案必檢”，工作情況受到湖北省營商辦通報表揚。

　　二、數(shù)字賦能打造“每案必檢”動力引擎

　　一是優(yōu)化完善“每案必檢”運行載體。鞏固深化最高檢“每案必評”試點推廣成果，于2025年5月升級推出全省檢察機關(guān)統(tǒng)一適用的案件質(zhì)量檢查評查智能輔助系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)設(shè)置涵蓋“四大檢察”業(yè)務(wù)、124種案件類型的程序檢查規(guī)則，拓展11個常見、多發(fā)罪名的492條實體檢查規(guī)則，實現(xiàn)自動檢索重要流程節(jié)點必需文書、必填案卡，實現(xiàn)文書規(guī)范性及案卡準確性智能篩查，大幅擴展質(zhì)量檢查覆蓋面。系統(tǒng)上線以來已輔助開展智能檢查38.6萬余件，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行提示整改。二是智能檢查和輔助評查相結(jié)合。找準案件智能檢查和輔助評查的結(jié)合點，推動案件質(zhì)量檢查與評查有效銜接。一方面，構(gòu)建在辦案件與已辦案件相銜接的智能檢查機制，通過設(shè)置“質(zhì)量監(jiān)控”及“質(zhì)量檢查”功能模塊，對在辦案件開展動態(tài)監(jiān)控，對辦結(jié)案件進行全面檢查。另一方面，將檢查結(jié)果與評查結(jié)論銜接運用，結(jié)合案件難易程度及系統(tǒng)提示問題嚴重情形，自動篩選案件并推送至評查范圍內(nèi)，將檢查結(jié)果作為后續(xù)評查活動的重要參考。例如，湖北省檢察院對2025年辦理的涉企案件開展專項評查，通過智能輔助系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某區(qū)檢察院辦理的黃某某盜竊案對公安機關(guān)移送的部分犯罪事實未予認定，后經(jīng)評查認為承辦人證據(jù)審查采信不當，綜合評定為瑕疵案件。

　　三、結(jié)果運用延伸“每案必檢”價值鏈條

　　一是貫通推進做實“三個管理”。以嚴格質(zhì)量管控強化業(yè)務(wù)管理、規(guī)范案件辦理。例如，湖北省某縣檢察院通過專項評查，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)提請逮捕的輕罪案件中對社會危險性證據(jù)調(diào)取不足、標準把握不一致，通過檢警會商，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，推動輕罪案件訴前羈押人數(shù)同比下降18.7%。又如，湖北省隨州市檢察院針對認罪認罰無正當理由上訴的案件開展類案評查，發(fā)現(xiàn)了辦案親歷性不足、控辯協(xié)商不充分、釋法說理不到位等共性問題，及時開展案件講評，加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動全市認罪認罰上訴案件數(shù)量同比下降71%。二是差錯糾偏提升辦案質(zhì)效。將“每案必檢”作為對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)、做好個案糾偏的重要抓手，注重與開展基層辦案質(zhì)效觀測評估、實質(zhì)化監(jiān)督辦案等具體措施耦合發(fā)力。如湖北省檢察院指導(dǎo)15個市級檢察院，對23家基層檢察院2025年以來辦結(jié)的7517件案件開展評查，梳理印發(fā)辦案常見“錯題集”，精準指導(dǎo)基層業(yè)務(wù)提升。又如湖北省某縣檢察院辦理的某陶瓷公司污染環(huán)境案件中，依托智能輔助系統(tǒng)檢查發(fā)現(xiàn)“涉案賬戶凍結(jié)超30日未評估必要性”，立即協(xié)調(diào)金融機構(gòu)辦理解凍，幫助企業(yè)恢復(fù)原材料采購，避免停產(chǎn)損失。三是準確評價落實司法責(zé)任。以“管案”促“管人”做實后半篇文章，將檢查評查結(jié)果與評先評優(yōu)、選拔任用、從嚴治檢、干部管理、追責(zé)懲戒等相結(jié)合。一方面，以正向激勵推動履職辦案“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。202個集體和個人獲省級機關(guān)以上表彰表揚。另一方面，以反向約束落實和完善司法責(zé)任制。嚴格落實《人民檢察院案件管理與檢務(wù)督察工作銜接規(guī)定》，將評查認定的不合格等案件移送檢務(wù)督察部門開展司法責(zé)任調(diào)查認定和追究。

　　【典型意義】

　　2025年2月以來，最高檢明確提出建立健全“每案必檢”工作機制。湖北省檢察院建立健全“每案必檢”工作機制，將宏觀質(zhì)量管理要求，轉(zhuǎn)化為微觀的檢查標準與執(zhí)行規(guī)則。依托案件質(zhì)量檢查評查智能輔助系統(tǒng)+AI工作流，將“線下經(jīng)驗”及時轉(zhuǎn)化為“線上規(guī)則”，通過全流程關(guān)鍵節(jié)點檢視和智能要素比對，擰緊案件質(zhì)量“壓力閥”。深化案件質(zhì)量檢查評查結(jié)果運用，通過“管案”與“管人”的同向發(fā)力促進“每案必檢”效能充分釋放。

　　事例四

　　湖南省長沙市星城地區(qū)檢察院

　　完善刑事執(zhí)行檢察

　　“派駐+巡回+科技”監(jiān)督模式

　　【關(guān)鍵詞】

　　刑事執(zhí)行檢察 派駐檢察 巡回檢察 數(shù)字檢察

　　【改革情況】

　　湖南省長沙市星城地區(qū)檢察院堅持以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為引擎，緊緊圍繞刑事執(zhí)行檢察法律監(jiān)督職責(zé)，自主研發(fā)“1個平臺、3個系統(tǒng)”，即“刑事執(zhí)行大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)督平臺”和“視頻智能識別系統(tǒng)”、無障礙約見檢察官系統(tǒng)、遠程談話系統(tǒng)，初步形成了“科技賦能強基、駐巡融合發(fā)展”的刑事執(zhí)行檢察“長沙品牌”，制定《交叉巡回檢察大數(shù)據(jù)融合工作規(guī)程》等相關(guān)經(jīng)驗做法被寫入最高檢《看守所巡回檢察工作指引》。

　　一、強化系統(tǒng)構(gòu)建，實現(xiàn)日常法律監(jiān)督“一網(wǎng)感知”

　　一是研發(fā)“視頻智能識別系統(tǒng)”，實現(xiàn)“看得準”。針對監(jiān)管場所視頻監(jiān)控攝像頭眾多、人工識別難以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法問題的特點，自主研發(fā)“視頻智能識別系統(tǒng)”，自動發(fā)現(xiàn)違規(guī)進出、值班不在崗、非法傳遞物品等50余項常見的監(jiān)管違法行為，并及時提示檢察人員作出處理。該系統(tǒng)自投入使用以來，發(fā)現(xiàn)并糾正民警執(zhí)法不當行為700余次，11名民警因在日常監(jiān)管執(zhí)法中存在不當行為受到黨紀政紀處分。目前，北京、安徽、西藏等多地檢察機關(guān)已引進該系統(tǒng)。二是研發(fā)約見檢察官系統(tǒng)，實現(xiàn)“聽得到”。為確保監(jiān)區(qū)控申渠道暢通，及時聽取在押罪犯反映情況，研發(fā)“約見檢察官系統(tǒng)”，在監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)放置語音留言盒終端，通過網(wǎng)絡(luò)連接至檢察室主機，罪犯在語音留言盒上按鍵留言，檢察人員登錄主機即可聽取留言信息。2024年以來，轄區(qū)內(nèi)6個派駐監(jiān)獄檢察室收到罪犯有效留言400余件，經(jīng)核實涉及侵害罪犯合法權(quán)益的30余件，檢察機關(guān)制發(fā)書面糾正意見17件，監(jiān)獄全部采納并整改到位。三是研發(fā)遠程談話系統(tǒng)，實現(xiàn)“方便談”。改進捕訴部門“遠程提審系統(tǒng)”，設(shè)計研發(fā)適用于刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的“遠程談話系統(tǒng)”，檢察人員在本院開啟系統(tǒng)后，電話通知監(jiān)獄民警將罪犯帶至監(jiān)獄內(nèi)的遠程談話室即可開始談話詢問、簽字按印，全程同步錄音錄像無需人工操作。

　　二、做好數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察“一網(wǎng)閉環(huán)”

　　一是廣泛收集各類執(zhí)法司法信息。按照《人民檢察院巡回檢察工作指引》制定數(shù)據(jù)采集目錄，從被巡單位以及其他相關(guān)司法機關(guān)采集數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)快速、全面了解被巡單位執(zhí)法狀況。二是重點分析研判監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)。建立獄（所）情信息、在押人員傷病醫(yī)療、在押人員違規(guī)處罰等11個執(zhí)法數(shù)據(jù)表單，將數(shù)據(jù)分類管理和比對碰撞，篩選出異常數(shù)據(jù)，確定違法違紀問題線索和重點案件，并針對性制定專門巡回檢察或機動巡回檢察方案。三是精準運用社區(qū)矯正數(shù)據(jù)。針對近兩年社區(qū)矯正對象在社矯期間受到治安處罰的107人、受到刑事處罰的33人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)刑事判決存在錯判漏判線索4條，抗訴成功3人；發(fā)現(xiàn)個別司法工作人員因履職不當造成社區(qū)矯正對象脫管漏管，向相關(guān)部門移送違紀違法案件線索，推動啟動追責(zé)程序。

　　三、突出平臺建設(shè)，實現(xiàn)全面高效監(jiān)督“一網(wǎng)統(tǒng)聚”

　　一是規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集程序。研發(fā)“刑事執(zhí)行大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)督平臺”，制定《派駐檢察室規(guī)范化建設(shè)工作指引》，根據(jù)不同業(yè)務(wù)設(shè)計60余個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表單，全面采集刑罰變更執(zhí)行、禁閉檢察等工作流程數(shù)據(jù)，覆蓋全市14個監(jiān)所、170余個社區(qū)矯正機構(gòu)的所有刑事被執(zhí)行人。二是抓實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。制發(fā)《刑事執(zhí)行檢察工作考評標準》，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為抓手，專人定期校核數(shù)據(jù)，及時糾正重復(fù)錄入、錯誤錄入數(shù)據(jù)問題。發(fā)現(xiàn)不同口徑采集數(shù)據(jù)不一致的，及時督促核實并糾正，用數(shù)據(jù)質(zhì)量保障工作質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)脫管漏管人員62人，因交付執(zhí)行不當向法院制發(fā)糾正違法通知書9份。三是增強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)智能采集能力。2024年以來，利用自主研發(fā)的“超期羈押預(yù)警”“假釋風(fēng)險評估”等10余個監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)刑事執(zhí)行違法違規(guī)線索400余條，數(shù)據(jù)采集效率與質(zhì)量大幅提升。

　　【典型意義】

　　湖南省長沙市星城地區(qū)檢察院緊扣主業(yè)主責(zé)，完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制，著力解決刑事執(zhí)行法律監(jiān)督過程中“被動性、碎片化、淺層次”等突出問題，充分發(fā)揮“派駐”“巡回”的各自優(yōu)勢，把科技手段、大數(shù)據(jù)思維和“駐、巡”兩種監(jiān)督方式融合貫通，為刑事執(zhí)行檢察領(lǐng)域開展探索創(chuàng)新提供了參考借鑒。

　　事例五

　　青海檢察機關(guān)

　　完善生態(tài)環(huán)境檢察辦案機制

　　破解生態(tài)保護治理難題

　　【關(guān)鍵詞】

　　生態(tài)環(huán)境保護  公益訴訟  一體履職  “河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、監(jiān)管跨部門”治理難題

　　【改革情況】

　　近年來，青海檢察機關(guān)聚焦生態(tài)環(huán)境保護的特殊地位和地域遼闊的省情特征，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公益訴訟跨區(qū)域一體履職機制，探索出一條具有地域特色、推動解決“河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、監(jiān)管跨部門”治理難題的檢察路徑。三年來，共辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件140件。

　　一、堅持問題導(dǎo)向，完善辦案機制

　　一是完善專門辦案機制。設(shè)立青海省三江源地區(qū)檢察院，加強生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件辦理工作。以破解重點生態(tài)功能區(qū)保護“河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、監(jiān)管跨部門”頑疾為導(dǎo)向，由省檢察院統(tǒng)籌組織，省級和市州檢察院與三江源地區(qū)檢察院作為工作主體，分層次辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。二是建立協(xié)作辦案機制。聯(lián)合自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立聯(lián)席會議制度、跨區(qū)域協(xié)作配合機制，部署“守護黃河源·甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項行動，發(fā)現(xiàn)案件線索23件，立案18件。推動建立雪豹、藏羚羊等稀有、特有物種監(jiān)測站點，在祁連山國家公園、青海省玉樹州等地設(shè)立公益訴訟聯(lián)絡(luò)站7個，聘任163名牧民群眾、環(huán)保志愿者擔任“公益守護人”，收集線索89條，成案37件。三是提升專業(yè)辦案水平。建設(shè)“青海生態(tài)環(huán)境公益訴訟大數(shù)據(jù)指揮中心”，整合環(huán)保檢測、國土遙感、行政執(zhí)法等部門數(shù)據(jù)，配置衛(wèi)星遙感監(jiān)測設(shè)備等裝備47臺（套）。與中國科學(xué)院西北高原生物研究所合作，為案件辦理提供技術(shù)支撐。

　　二、創(chuàng)新方法路徑，提升治理效能

　　一是“定期專項監(jiān)督”壓實生態(tài)責(zé)任。開展三江源區(qū)域生態(tài)保護、青海湖裸鯉保護、祁連山礦山修復(fù)等專項監(jiān)督，督促修復(fù)草地11.5萬畝，追索損害賠償費用600余萬元。果洛州瑪多縣檢察院對果洛州檢察院移交的轄區(qū)內(nèi)洗車行違規(guī)取水排水問題線索，依法開展監(jiān)督，最終以“訴”的確認推動行政主管部門進行整改，實現(xiàn)全縣機動車清洗商戶持證全覆蓋，推動申報污水處理廠項目專項資金3561萬元。二是“機動靶向監(jiān)督”斬斷違法鏈條。開展可可西里野牦牛盜獵等機動靶向一體化監(jiān)督9次，辦理刑事附帶民事公益訴訟案件48件。三江源地區(qū)檢察院針對發(fā)現(xiàn)的三江源地區(qū)非法獵捕國家一級保護動物野牦牛及鄂陵湖非法捕撈水產(chǎn)品案件線索，邀請專業(yè)機構(gòu)出具評估報告，并依法提起刑事附帶民事公益訴訟，分別向違法行為人追索生態(tài)損失費用79萬元和100萬元，獲法院支持。三是“融合延伸監(jiān)督”拓展監(jiān)督維度。開展格庫鐵路沿線生態(tài)保護等融合一體化監(jiān)督5次，發(fā)現(xiàn)線索19件。尖扎縣檢察院針對三江源地區(qū)檢察院移送的西成鐵路（尖扎段）標段黃河特大橋區(qū)域通信遷改滯后影響工程進度、侵害國家利益問題線索，通過制發(fā)檢察建議，推動相關(guān)行政機關(guān)督促移動、聯(lián)通、電信三家運營商完成紅線區(qū)域改遷。四是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。創(chuàng)新“協(xié)同式治理”，推動青海省果洛州出臺治理“熊出沒”問題優(yōu)化措施，建立野生動物致害補償保險機制，惠及牧民群眾2.3萬人；堅持“預(yù)防關(guān)口前移”，部署開展“強化野牦牛公益司法保護”專項活動，青海省玉樹州檢察機關(guān)串并刑事案件線索，辦理行政公益訴訟案件14件；強化“修復(fù)責(zé)任落實”，在青海省海北州青海湖裸鯉保護案件中，創(chuàng)新“增殖放流+棲息地修復(fù)+生態(tài)補償”多元責(zé)任承擔方式，累計放流魚苗1200萬尾，修復(fù)濕地30余畝。五是推動以案促改促治。以可可西里“7·6”野牦牛盜獵案推動建立“野牦?；驇臁?；以扎陵湖非法捕撈案督促建立“湖長+檢察長+警長”機制；以三江源地區(qū)野生動物致害系列案推動破解全省7個市州流浪犬問題治理和三江源地區(qū)人獸沖突治理難題；以環(huán)青海湖裸鯉保護系列案促成出臺《青海湖裸鯉生態(tài)價值評估標準》；以冬格措納湖國家濕地公園保護案推動濕地生態(tài)破壞、當?shù)啬撩裆畹葐栴}得到系統(tǒng)長效治理。

　　三、注重成果轉(zhuǎn)化，夯實長久保護

　　一方面，推動實踐經(jīng)驗制度化。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等九部門出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接辦法》，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟有序銜接。會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完善青海湖裸鯉生態(tài)價值與增殖放流費用年度標準，健全定損索賠機制。另一方面，助推完善生態(tài)保護格局。構(gòu)建三江源“中華水塔司法保護圈”，建立水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等7大類工作清單，辦理案件63件；構(gòu)建環(huán)青海湖“國家公園協(xié)同治理圈”，會同海南州、海北州政府及青海湖景區(qū)管理局會簽協(xié)作意見，助推非法捕撈案件數(shù)下降73%，裸鯉資源量恢復(fù)至13.3萬噸，非法捕撈裸鯉刑事案件數(shù)逐年下降；構(gòu)建祁連山南麓“生態(tài)安全屏障帶”，加強對礦山修復(fù)的檢察監(jiān)督，挽回被非法開采的礦產(chǎn)資源總價值118萬元，挽回被毀國有林地105畝；構(gòu)建黃河青海流域“綠色高質(zhì)量發(fā)展線”，建立湟水河、洮河等流域協(xié)同治理機制8項。

　　【典型意義】

　　守護好三江源這個“中華水塔”，是習(xí)近平總書記的殷切囑托。青海省檢察機關(guān)聚焦三江源、祁連山南麓、環(huán)青海湖等重點生態(tài)功能區(qū)保護存在的“河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、監(jiān)管跨部門”治理難題，強化一體履職，辦理了一批生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的“硬骨頭”案件，為破解重點生態(tài)功能區(qū)治理難題、推動生態(tài)保護系統(tǒng)治理提供了有力法治保障。