廣東監(jiān)管局深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照財政部黨組工作要求，立足廣東農(nóng)業(yè)大省和海洋漁業(yè)大省實際，緊扣地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，嚴(yán)把“政策合規(guī)”“數(shù)據(jù)真實”“現(xiàn)場核驗”“績效問效”四關(guān)，創(chuàng)新審核機制、強化穿透監(jiān)管、壓實整改閉環(huán)，全面提升中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金結(jié)算審核工作質(zhì)效，保障中央財政資金精準(zhǔn)、安全、高效落地。
一、嚴(yán)把政策合規(guī)關(guān)，夯實審核基礎(chǔ)，確保執(zhí)行不走樣
廣東農(nóng)業(yè)保險險種體系豐富，既涵蓋中央財政補貼型險種，也包含省級財政補貼型嶺南水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代化海洋牧場等特色險種。廣東監(jiān)管局堅持“先學(xué)政策、再審業(yè)務(wù)”，精準(zhǔn)把握補貼范圍、險種標(biāo)準(zhǔn)、保費分擔(dān)比例和資金撥付流程等核心要求。
一是強化審前統(tǒng)籌謀劃。主動與省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管及承保機構(gòu)進(jìn)行對接，建立常態(tài)化溝通機制，全面掌握地方配套資金安排、險種擴面推進(jìn)、完全成本保險實施及地方特色險種發(fā)展等情況，精準(zhǔn)摸清底數(shù)、鎖定審核重點。
二是嚴(yán)格核查申報要件。對省級財政報送的補貼結(jié)算申請、保單級明細(xì)、資金撥付憑證、承保機構(gòu)自查報告、績效自評等資料開展全要素初審，重點核查中央及省級補貼比例執(zhí)行情況、地方財政配套資金是否足額到位、農(nóng)戶自繳保費是否收取、補貼資金是否?？顚Ｓ玫戎攸c事項，嚴(yán)格核驗省級特色險種財政補貼資格。
三是規(guī)范內(nèi)控審核流程。建立“初審—復(fù)核—終審”三級審核機制，明確各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)、審核要點與問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實行雙人復(fù)核、集體審議制度，確保審核過程可追溯、結(jié)果可復(fù)核，有效防范審核工作風(fēng)險。
二、嚴(yán)把數(shù)據(jù)真實關(guān)，強化數(shù)字賦能，確保審核高質(zhì)效
廣東農(nóng)業(yè)保險覆蓋面廣、保單數(shù)量大，數(shù)據(jù)核驗任務(wù)艱巨。廣東監(jiān)管局堅持?jǐn)?shù)字賦能，實施穿透式監(jiān)管，有力提升審核的精準(zhǔn)度。
一是構(gòu)建多維數(shù)據(jù)比對體系。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種植養(yǎng)殖確權(quán)數(shù)據(jù)、自然資源部門土地確權(quán)數(shù)據(jù)、承保機構(gòu)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展“財政撥付數(shù)據(jù)—保險承保數(shù)據(jù)—農(nóng)業(yè)確權(quán)數(shù)據(jù)—農(nóng)戶實際數(shù)據(jù)”四方核驗，重點核查投保面積、標(biāo)的數(shù)量、農(nóng)戶身份、保費基數(shù)、理賠金額的一致性。
二是靶向鎖定問題疑點。聚焦高賠付率、高投保密度、大額保單、集中理賠、跨區(qū)域投保等風(fēng)險點，精準(zhǔn)篩選重點地市、重點險種、重點承保機構(gòu)，形成針對性疑點清單，為現(xiàn)場核查精準(zhǔn)“畫像”。針對現(xiàn)代化海洋牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖等新型險種，重點監(jiān)測氣象指數(shù)賠付數(shù)據(jù)的合理性，防范虛假理賠風(fēng)險。
三是開展保單級穿透核查。抽取部分保單，逐單核對投保信息、標(biāo)的權(quán)屬、公示記錄、查勘定損材料、賠款支付憑證，全面核驗承保、公示、查勘、定損、理賠全流程真實性，堅決杜絕“虛保、騙保、套?！毙袨椋_保補貼資金都有據(jù)可依。
三、嚴(yán)把現(xiàn)場核驗關(guān)，下沉一線核實，確保核查見實效
廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色鮮明，粵西側(cè)重種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，粵東以家禽和水果為主，珠三角聚焦花卉苗木和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。廣東監(jiān)管局堅持“線上比對+線下核查”相結(jié)合，深入現(xiàn)場開展實地審核，確保問題查深查透。
一是穿透核查資金鏈條。赴部分市縣財政部門，全程追溯補貼資金預(yù)算下達(dá)、撥付、結(jié)算全流程，重點核實資金是否及時足額撥付至承保機構(gòu)，是否存在滯留截留、擠占挪用等問題。針對部分財力薄弱地區(qū)，重點核查縣級配套資金落實情況。依據(jù)廣東省保費補貼按季度撥付的規(guī)定，嚴(yán)格核查資金撥付時效性，確保財政資金“流向清、軌跡明”。
二是延伸核驗承保檔案。抽查保險機構(gòu)承保臺賬、理賠臺賬、查勘報告、定損照片、賠款支付流水、農(nóng)戶簽字確認(rèn)記錄等資料，重點核查驗標(biāo)、定損、理賠、公示等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，是否存在協(xié)議賠付、平均賠付、拖賠惜賠、虛假理賠等問題。針對水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋牧場保險的專業(yè)性特點，重點核查查勘定損的科學(xué)性，杜絕“憑經(jīng)驗估損”現(xiàn)象。
三是聚焦新型業(yè)態(tài)險種。結(jié)合廣東現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)規(guī)劃，對海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場保險等新型險種予以高度關(guān)注，重點核實保險標(biāo)的真實性、定損標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、氣象指數(shù)理賠數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，推動新型農(nóng)業(yè)保險業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。
四、嚴(yán)把績效問效關(guān)，壓實閉環(huán)整改，確保政策顯效能
廣東監(jiān)管局堅持“審核+整改+績效”一體推進(jìn)，強化審核結(jié)果運用，推動監(jiān)管重心從“資金合規(guī)”向“資金高效、政策落地”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。
一是堅持過程糾偏。對審核發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)不實、流程不規(guī)范等問題，及時向地方財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及承保機構(gòu)反饋問題清單，督促立行立改、完善制度流程、健全內(nèi)控機制，壓實整改閉環(huán)。
二是強化績效復(fù)核。同步開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效自評復(fù)核，圍繞政策目標(biāo)達(dá)成度、資金管理規(guī)范性、服務(wù)效率、保障效果、農(nóng)戶滿意度等核心指標(biāo)，全面評估補貼資金使用效益。重點關(guān)注水稻完全成本保險、三大主糧保險覆蓋率及地方特色險種推進(jìn)成效，督促地方和相關(guān)機構(gòu)補短板、強弱項，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)效。
三是聚焦查調(diào)結(jié)合。針對審核中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、體制性問題，多層次多角度開展調(diào)研，深入剖析問題根源，針對性提出政策建議，及時報送信息稿、專題材料等調(diào)研成果，為推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，不斷提升中央財政資金政策效能。
