數(shù)字中國發(fā)展報告

（2025）

引言

在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，習(xí)近平總書記首次提出“數(shù)字中國”這一概念。此后，習(xí)近平總書記在國內(nèi)外多個重要場合為數(shù)字中國建設(shè)把舵定向、擘畫未來。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇，在全球范圍內(nèi)率先從國家政策層面將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素，組建國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌數(shù)字中國建設(shè)，搭建起數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)資源調(diào)查制度等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。各地區(qū)各部門認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“數(shù)字中國”的重要論述以及兩次致峰會賀信精神，深入推進數(shù)字中國建設(shè)，不斷提升數(shù)智化發(fā)展水平，把數(shù)字中國美好圖景一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

十年間，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，全國光纜線路長度從2500萬公里增至7499萬公里，全國算力設(shè)施機架數(shù)從108萬架增至1373萬標準機架，算力規(guī)模位列全球第二。數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)飛躍式增長，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從6.8%提高到10.5%以上；全國網(wǎng)上零售額從3.9萬億元增至15.97萬億元；集成電路成為出口額最高的單一商品，人形機器人、工業(yè)機器人、無人機等產(chǎn)量位居世界首位。數(shù)字政務(wù)發(fā)展水平位居世界前列，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺2019年上線后已覆蓋超70%人口，“最多跑一次”“高效辦成一件事”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)。數(shù)字文化蓬勃發(fā)展，網(wǎng)文、動漫、影視、游戲呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，運用3D建模、AI輔助設(shè)計等數(shù)字技術(shù)制作的《哪吒2》，登頂全球動畫電影票房榜首。數(shù)字社會更加普惠便捷，建成全球規(guī)模最大且高質(zhì)量的教育資源中心，遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有市縣；網(wǎng)民規(guī)模從6.88億人增至11.25億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率從50.3%提高到80.1%。數(shù)字生態(tài)文明更加綠色智慧，建成全球規(guī)模最大、要素最齊全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2025年是“十四五”收官之年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革任務(wù)，全國數(shù)字化領(lǐng)域的工作者迎難而上、砥礪前行，推動數(shù)字中國建設(shè)邁出新的堅實步伐。據(jù)數(shù)字中國發(fā)展指數(shù)研究團隊測算，2025年數(shù)字中國發(fā)展指數(shù)達到170.1，比2024年增長12.99%。截至2025年底，“十四五”規(guī)劃中與數(shù)字中國相關(guān)的目標任務(wù)圓滿完成，我國數(shù)智化發(fā)展水平躍上新臺階，數(shù)字中國建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、協(xié)同發(fā)力的良好發(fā)展態(tài)勢。上述成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

2026年是“十五五”開局之年，也是數(shù)字中國建設(shè)第二個十年的開啟之年。在這一關(guān)鍵歷史節(jié)點，深入推進數(shù)字中國建設(shè)不僅是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇，更是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段。展望未來，數(shù)字中國建設(shè)目標迫近、任務(wù)繁重。各地區(qū)各部門要將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字中國建設(shè)各領(lǐng)域，凝聚共識、主動作為，扎實推進數(shù)字中國建設(shè)取得新成效。同時，需要社會各界積極參與，營造“共建共治共享”的良好氛圍，形成推動數(shù)字中國建設(shè)的強大合力。

2025年，數(shù)字中國建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制進一步優(yōu)化，數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，人工智能、量子科技、腦機接口等前沿技術(shù)展現(xiàn)硬核實力和蓬勃活力，數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放，基礎(chǔ)設(shè)施加快迭代升級，全民數(shù)字素養(yǎng)穩(wěn)步提升，數(shù)字中國發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實。

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制加快健全

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深入推進數(shù)字中國建設(shè)的根本保證。各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重要論述以及兩次致峰會賀信精神，強化政治引領(lǐng)，完善黨委、政府工作機制，確保數(shù)字中國建設(shè)始終沿著正確方向前進。國家數(shù)據(jù)局加強數(shù)字中國建設(shè)工作的統(tǒng)籌謀劃，印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)2025年行動方案》。成功舉辦第八屆數(shù)字中國建設(shè)峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會等，生動呈現(xiàn)數(shù)智技術(shù)賦能的蓬勃場景。結(jié)合數(shù)字中國建設(shè)工作扎實開展學(xué)習(xí)教育。各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設(shè)的重要論述和中央八項規(guī)定及其實施細則精神，就貫徹黨的二十屆四中全會精神組織開展學(xué)習(xí)、宣講、宣傳。結(jié)合“深入推進數(shù)字中國建設(shè)”工作部署，充分發(fā)揮黨組織和黨員在數(shù)字中國建設(shè)工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，抓好落地實施，推動學(xué)習(xí)教育走深走實。深入踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把群眾滿意作為數(shù)字中國建設(shè)的出發(fā)點、落腳點，樹立和踐行正確政績觀，嚴格落實工作責任制，持續(xù)深入推進數(shù)字中國建設(shè)。

數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性顯著提升。國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門牽頭調(diào)整完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。國家數(shù)據(jù)局牽頭研究制定數(shù)字中國發(fā)展指標體系，開展數(shù)字中國發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測評估。國家數(shù)據(jù)局通過兩年多的探索與努力，逐漸形成了“531”工作體系。“5”是指“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)場景建設(shè)和融合應(yīng)用、全國一體化數(shù)據(jù)市場培育、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”5個方面;“3”是指夯實“核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)據(jù)標準化、數(shù)字人才培養(yǎng)”3個基礎(chǔ);“1”是指突出“數(shù)據(jù)要素賦能人工智能發(fā)展”1個工作重點。

數(shù)字中國建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)政策體系不斷健全。發(fā)布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》，首次從國家層面規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理與跨部門共享機制。推進數(shù)字經(jīng)濟促進法立法進程。全國20多個省份已出臺數(shù)據(jù)條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例，為數(shù)字中國建設(shè)提供法規(guī)制度保障。人工智能發(fā)展的頂層設(shè)計體系不斷完善，《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》等政策文件出臺。工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委等多個部門加快構(gòu)建數(shù)智化發(fā)展的制度體系，密集出臺相關(guān)政策并加快推動政策性工具落地生效。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)取得突破性進展。加快建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等6部委印發(fā)《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理更好促進數(shù)據(jù)要素市場化的實施方案》，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范(試行)》《建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制》等政策文件，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則框架基本形成。公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“1+3”政策體系初步構(gòu)建?！度珖鴶?shù)據(jù)資源統(tǒng)計調(diào)查制度》為數(shù)字中國建設(shè)提供基礎(chǔ)統(tǒng)計支撐?！秶覕?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》推動形成全國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局?！蛾P(guān)于加強數(shù)據(jù)要素學(xué)科專業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊伍建設(shè)的意見》為一體推進數(shù)據(jù)領(lǐng)域教育、科技、人才發(fā)展提供指引。全國數(shù)據(jù)標準化委員會研制數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等48項國家標準和技術(shù)文件。

(二)數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)

人工智能展現(xiàn)硬核實力和蓬勃活力。我國在基礎(chǔ)大模型、人形機器人等領(lǐng)域形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)從跟跑到并跑的跨越。世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告顯示，我國已成為全球人工智能專利最大擁有國，占比達60%。我國是全球大模型技術(shù)迭代速度最快的國家之一。截至2025年底，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室已完成對748款生成式人工智能服務(wù)的備案工作，其中2025年新增446款備案。2025年底，我國日均詞元(Token)的調(diào)用量已超100萬億，相比2024年初增長了1000多倍。同時，國內(nèi)企業(yè)發(fā)布多款人工智能芯片產(chǎn)品，一些關(guān)鍵指標已接近國際先進水平。

量子科技、腦機接口等技術(shù)研發(fā)走在世界前列。截至2025年底，我國第三代自主超導(dǎo)量子計算機“本源悟空”已累計完成全球范圍內(nèi)超76萬個量子計算任務(wù)，訪問量突破4000萬次;“祖沖之三號”的綜合性能達到國際領(lǐng)先水平，被認為是“構(gòu)建了目前最高水準的超導(dǎo)量子計算機”。我國發(fā)布全球首例無線植入式中文語言腦機接口，“北腦一號”已完成國際首批柔性高通量半侵入式無線全植入腦機系統(tǒng)的人體植入。我國已走在全球6G賽道的前列，目前已順利完成6G第一階段技術(shù)試驗，累計形成超300項關(guān)鍵技術(shù)儲備，并全面啟動第二階段試驗工作。2025年，集成電路產(chǎn)量為4843億塊，連續(xù)三年保持穩(wěn)步增長。

圖1、2021年—2025年集成電路產(chǎn)量，數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

開源開放體系更加完善。我國已初步形成體系較為完備的世界級開源平臺。上海、武漢等地出臺全國首批城市級開源體系建設(shè)方案，加快打造具有國際影響力的開源社區(qū)。基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)化進程加快，形成較為成熟的開源生態(tài)體系。開源鴻蒙操作系統(tǒng)裝載設(shè)備量已接近12億臺，開源歐拉用戶數(shù)量超過600萬，為手機、汽車、家電等1200多類產(chǎn)品裝上了“智能中樞”。

(三)數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放

數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不斷深化。2025年，以場景牽引數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升。《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告(2025年)》顯示，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達52.26澤字節(jié)(ZB)，同比增長27.28%，占全球數(shù)據(jù)總量約27.44%；全國數(shù)據(jù)存儲總量達2.53澤字節(jié)(ZB)，增長21.13%，展現(xiàn)出強勁的增長勢頭。工業(yè)制造、交通物流、軟件和信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)量增幅較大，具身智能、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域數(shù)據(jù)生產(chǎn)量高速增長。自然資源部、交通運輸部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國氣象局等10余部門制定本行業(yè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度。全國已有25個省(自治區(qū)、直轄市)實質(zhì)性開展授權(quán)運營，累計發(fā)布四批次共100個公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景，數(shù)據(jù)供給方式從“共享為主”向“共享、開放、授權(quán)運營協(xié)同推進”。2025年“數(shù)據(jù)要素×”大賽數(shù)據(jù)顯示，融合利用公共數(shù)據(jù)的參賽項目占比53%，其中超43%的項目通過授權(quán)運營新模式獲取。國家數(shù)據(jù)局會同國務(wù)院國資委實施國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動，12家央企參與試點，以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用破解“數(shù)據(jù)孤島”。

高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)精心布局、精準落子。截至2025年底，全國建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超11萬個，規(guī)模超908拍字節(jié)(PB)。成都、沈陽、合肥、長沙、?？?、保定和大同等7個承擔數(shù)據(jù)標注先行先試建設(shè)任務(wù)的城市，已形成醫(yī)療、工業(yè)、教育等行業(yè)的一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，加快賦能國產(chǎn)人工智能大模型研發(fā)，數(shù)據(jù)標注累計規(guī)模超85拍字節(jié)(PB)，服務(wù)260個大模型研發(fā)，引進和培育標注企業(yè)364家，標注從業(yè)人員達9.5萬人，帶動數(shù)據(jù)標注相關(guān)產(chǎn)值183億元。北京、天津、上海和湖北布局建設(shè)具身智能訓(xùn)練場，加強具身智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給。

圖2、2022年—2025年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量，數(shù)據(jù)來源：國家數(shù)據(jù)局

數(shù)據(jù)流通交易快速增長。數(shù)據(jù)交易所(中心)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)專業(yè)機構(gòu)加快發(fā)展，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)加快互認互通。供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流通利用活動頻次增加，共享數(shù)據(jù)種類更加廣泛。2025年移動互聯(lián)網(wǎng)接入總流量達3958億GB，比上年增長17.3%，其中5G移動數(shù)據(jù)流量同比增長37.6%;全年移動互聯(lián)網(wǎng)月戶均流量(DOU)達20.7GB/戶·月，比上年增長14.1%。移動物聯(lián)網(wǎng)終端接入流量保持快速增長，同比增長42.7%。數(shù)據(jù)跨境流通穩(wěn)步增長，2025年，全國數(shù)據(jù)跨境流通總量為142.34艾字節(jié)(EB)，同比增長14.88%。數(shù)據(jù)跨省流通更加活躍，跨省流通量為2949.12艾字節(jié)(EB)，同比增長19.01%。廣東、浙江、江蘇、山東、河南等經(jīng)濟大省數(shù)據(jù)跨省流通量位居前五。

圖3、2021年—2025年移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量和月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量(DOU)，數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部

全社會用數(shù)活力加速釋放。“數(shù)據(jù)要素×”大賽參賽超11.7萬人，發(fā)掘出一大批應(yīng)用成效顯著、創(chuàng)新性強、引領(lǐng)效果好的優(yōu)秀數(shù)據(jù)開發(fā)利用解決方案，全社會“治數(shù)、供數(shù)、用數(shù)”的良好氛圍更加濃厚。數(shù)據(jù)付費意愿不斷提升。2025年，全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查的樣本企業(yè)中，11.65%的企業(yè)購買過數(shù)據(jù)，購買數(shù)據(jù)費用同比增長22.36%，為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費的市場意識正在形成。從主體看，頭部平臺企業(yè)購買數(shù)據(jù)量均值是其他企業(yè)的115倍。從行業(yè)看，金融業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)購買數(shù)據(jù)的企業(yè)比例均超30%，遠超行業(yè)平均水平。

(四)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快迭代升級

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。我國建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)夯實經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字底座。我國提前完成“十四五”規(guī)劃關(guān)于5G、千兆光網(wǎng)建設(shè)目標，實現(xiàn)縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G、95%以上行政村通5G。截至2025年底，5G基站數(shù)達483.8萬個，平均每萬人擁有5G基站34.4個，高于“十四五”規(guī)劃發(fā)展主要目標8.4個；具備千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的10GPON端口數(shù)達3162萬個，是“十四五”規(guī)劃發(fā)展主要目標的2.6倍;2000Mbps及以上的超千兆寬帶用戶數(shù)達672萬戶，用戶規(guī)模持續(xù)增長。5G-A、萬兆網(wǎng)絡(luò)試點部署加快推進，5G-A覆蓋超330個城市，首批168個小區(qū)、工廠和園區(qū)的萬兆光網(wǎng)試點部署順利開展。IPv6網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模、流量規(guī)模均位居世界首位。持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，截至2025年底，國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點數(shù)量達到29個，互聯(lián)網(wǎng)帶寬擴容至87T，新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心峰值交換流量超過13T，杭州、深圳、上海交換中心躋身國際百強。移動物聯(lián)網(wǎng)終端應(yīng)用快速增長。移動物聯(lián)網(wǎng)(蜂窩)終端用戶數(shù)達28.88億戶，2025年凈增2.32億戶，占移動網(wǎng)終端連接數(shù)的比重達61.3%。移動物聯(lián)網(wǎng)(蜂窩)終端應(yīng)用于公共服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧零售、智慧家居等領(lǐng)域的規(guī)模分別達11.64億、5.29億、3.65億和3.23億戶，其中車聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)領(lǐng)域增勢突出，用戶規(guī)模實現(xiàn)兩位數(shù)增長，成為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。

圖4、2021年—2025年5G基站數(shù)和移動電話基站數(shù)，數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部

算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集聚發(fā)展。深入實施“東數(shù)西算”工程，推動各類新增算力向國家樞紐集聚，內(nèi)蒙古、京津冀、甘肅、寧夏等八大樞紐建設(shè)提速加力，樞紐地區(qū)各類新增算力占全國新增算力的80%以上。截至2025年底，全國在用算力設(shè)施機架數(shù)超過1373萬標準機架，建成萬卡智算集群42個，智能算力規(guī)模達到159萬PFLOPS(FP16，下同)，位居全球第二。算力綠色化發(fā)展特征顯著，截至2025年底，全國超大型算力設(shè)施平均電能利用效率(PUE)降至1.34，超160個算力設(shè)施綠色低碳等級達到4A級以上。算力互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)啟動建設(shè)，算力互聯(lián)互通國家節(jié)點建成運行，為構(gòu)建算力服務(wù)統(tǒng)一市場奠定基礎(chǔ)。全國一體化算力網(wǎng)試驗驗證平臺投入運行，平臺圍繞算力總規(guī)模、投資規(guī)模、上架率、能耗情況等4項先行指標開展統(tǒng)計分析，監(jiān)測范圍覆蓋八大樞紐十大集群，新疆、河南等9個非樞紐省份以及部分企業(yè)，已監(jiān)測1129個算力設(shè)施，可監(jiān)測總算力規(guī)模為102萬PFLOPS，其中智算規(guī)模為83.4萬PFLOPS，可調(diào)度算力達到11萬PFLOPS，支持國民經(jīng)濟、重大科研和政務(wù)服務(wù)等通算、智算、超算及其組合服務(wù)。青海、新疆(含兵團)、黑龍江等地有序推進算電協(xié)同，提升算力設(shè)施用能效率。

圖5、2021年—2025年算力設(shè)施機架數(shù)，數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部

圖6、2021年—2025年我國智算總規(guī)模(萬PFLPOS)，數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施加快布局。國家數(shù)據(jù)局已啟動兩批國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試，總體覆蓋全國80%以上的省(自治區(qū)、直轄市)，支撐教育、科學(xué)研究、信息通信等15個重點領(lǐng)域。2025年，國家數(shù)據(jù)局組織了第二批國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試。通過試技術(shù)、試支撐、試標準、試機制，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，從區(qū)域、領(lǐng)域兩個方向支持建設(shè)和運營數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動可信數(shù)據(jù)空間等6條技術(shù)路線應(yīng)用落地。同時，啟動可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點，63個試點項目入選，包括13個城市、22個行業(yè)和28個企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。截至2025年底，全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記平臺正式上線運行，登記量已超16萬項。數(shù)據(jù)跨境流動基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級，推動我國國際通信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)實現(xiàn)“陸海聯(lián)動、東西互濟”的新格局。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級持續(xù)推進。截至2025年底，5G已融入97個國民經(jīng)濟大類中的91個，應(yīng)用案例數(shù)累計超18萬個，應(yīng)用廣度和深度不斷拓展。全國5G工廠超過8000家，其中高水平5G工廠1260家。數(shù)智技術(shù)深度融入生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)，已有100家高水平的5G工廠達到全球領(lǐng)先水平，平均產(chǎn)能提升25%，產(chǎn)品質(zhì)量提升21%，運營成本降低19%?！?G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”已覆蓋全部41個工業(yè)大類，形成遠程設(shè)備操控、機器視覺質(zhì)檢、無人智能巡檢等二十個典型應(yīng)用場景；具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過340家，重點平臺連接設(shè)備數(shù)量超1億臺(套)，服務(wù)企業(yè)數(shù)量近400萬家次。

(五)全民數(shù)字素養(yǎng)穩(wěn)步提升

人工智能用戶規(guī)模大幅提升。截至2025年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達11.25億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達80.1%；至少熟練掌握任意一種受調(diào)查的數(shù)字素養(yǎng)與技能的網(wǎng)民占比達50.9%；用人工智能來解答問題、生成圖片視頻、作為生活助手的用戶規(guī)模，分別達4.57億人、2.88億人和1.84億人。其中，生成式人工智能用戶規(guī)模達6.02億人，較2024年底增長141.7%；普及率達42.8%，同比大幅提高25.2個百分點。生成式人工智能正逐漸融入我國各類群體的日常生活中，中青年、高學(xué)歷用戶是核心群體。在所有生成式人工智能用戶中，40歲以下中青年用戶占比達到74.6%。

數(shù)字素養(yǎng)與技能提升活動深入開展。中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《2025年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點》，明確提出“進一步健全數(shù)字人才培育體系”活動。中央網(wǎng)信辦等14部門共同主辦“2025年全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月”。各地區(qū)各部門不斷加強干部數(shù)字化履職能力培訓(xùn)，鼓勵干部學(xué)習(xí)體驗大模型技術(shù)，并使用智能產(chǎn)品輔助決策和提高工作效率。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)推動廣大農(nóng)民提升數(shù)字素養(yǎng)與技能，全國農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)近3年培訓(xùn)人次均保持在4000萬以上，7年累計培訓(xùn)受眾超過1.95億人次。全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)開展各類培訓(xùn)30萬人次，干部隊伍素質(zhì)能力不斷提升。

數(shù)字人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大。各地區(qū)各部門不斷強化細化數(shù)智技術(shù)人才培育的戰(zhàn)略部署。國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)要素學(xué)科專業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊伍建設(shè)的意見》，部署健全數(shù)據(jù)要素學(xué)科專業(yè)、推進數(shù)據(jù)行業(yè)職業(yè)教育、繁榮數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究、促進數(shù)據(jù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同等四方面重點任務(wù)，推動建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式。教育部加快推動數(shù)智技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，截至2025年底，全國約300所高校開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)，約800所高校開設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)，本科專業(yè)點達2200個;數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從2020年的61.7萬人增長到2025年的93.2萬人。

2025年，以人工智能為代表的數(shù)智技術(shù)向經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域加快滲透，“人工智能+”行動向縱深推進，智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)加快形成，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。

(一)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能愈發(fā)強勁

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到10.5%以上，核心產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長9.4%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步躍升。2025年，全年數(shù)字產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入39.6萬億元，同比增長8.8%，實現(xiàn)利潤總額3.2萬億元，同比增長9.2%。人工智能成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)增長的重要引擎。人工智能企業(yè)已超過6200家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.2萬億元，形成以開源生態(tài)為特征的創(chuàng)新發(fā)展路徑。重點領(lǐng)域保持較快增長。電子信息制造業(yè)增加值同比增長10.6%，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)競爭力持續(xù)提升，行業(yè)增加值同比增長11.1%，軟件業(yè)務(wù)收入達154,831億元，同比增長13.2%。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)銷售收入同比增長13.8%。數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值同比增長9.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為12.5%。全國現(xiàn)存在業(yè)、存續(xù)狀態(tài)的機器人相關(guān)企業(yè)約100萬家。國內(nèi)整機企業(yè)數(shù)量超140家，發(fā)布人形機器人產(chǎn)品超330款。服務(wù)機器人產(chǎn)量1858.1萬套，比上年增長16.1%。智能原生新模式新業(yè)態(tài)快速興起，以“超級個體”為核心的“一人公司”(OPC)等新型創(chuàng)業(yè)模式快速發(fā)展。集成電路產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域梯度發(fā)展格局基本形成。東部地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)鞏固，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入29.5萬億元，同比增長9.2%，占全國比重74.3%;中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與集群培育成效顯著，收入增速達到9.3%;西部與東北地區(qū)發(fā)展活力逐步恢復(fù)，收入分別增長5.6%和4.8%。2025年，廣東、江蘇、北京、浙江、上海、山東、四川、福建、安徽、湖北等省(市)數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模居全國前十，對全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入增長貢獻率達88.6%。上海、江蘇、浙江共建具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，廣東打造互融互通“數(shù)字灣區(qū)”。上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、貴州、陜西、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)開展數(shù)據(jù)企業(yè)入庫培育工作。江蘇、安徽、福建、河南、湖北、貴州等省份設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

圖7、2020年—2025年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模，數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會

數(shù)智化推動工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。截至2025年底，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備普及率和重點工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達到57.7%和68.6%。2025年，民用無人機、工業(yè)機器人產(chǎn)量分別同比增長37.3%和28%，智能裝備供給能力持續(xù)增強。柔性生產(chǎn)、云制造、共享制造、虛擬制造和工業(yè)電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，“黑燈工廠”“無人礦山”“智慧港口”等新模式加速推廣應(yīng)用。“人工智能+制造”專項行動走深走實。人工智能已滲透領(lǐng)航工廠70%以上的業(yè)務(wù)場景，沉淀了超6000個垂直領(lǐng)域模型，帶動1700多項關(guān)鍵智能制造裝備與工業(yè)軟件規(guī)?；瘧?yīng)用，形成一批具備感知、決策與執(zhí)行能力的工業(yè)智能體。原材料、裝備制造、消費品、電子信息等細分行業(yè)垂直大模型不斷涌現(xiàn)，加速滲透賦能研發(fā)設(shè)計、中試驗證、生產(chǎn)制造、運營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人工智能賦能新型工業(yè)化“深度行”活動常態(tài)化開展，推動2000余家企業(yè)精準匹配。累計研制近200項標準，覆蓋人工智能基礎(chǔ)軟硬件、行業(yè)應(yīng)用、安全治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。智能工廠梯度培育體系持續(xù)完善。人工智能與制造業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)制造加快由“自動化”向“自主化”演進。截至2025年底，全國累計建成3.5萬余家基礎(chǔ)級、8200余家先進級、500余家卓越級智能工廠，培育15家領(lǐng)航級智能工廠，覆蓋裝備制造、原材料、消費品等重點領(lǐng)域。領(lǐng)航工廠在提供高端產(chǎn)品的同時，延展出規(guī)?；ㄖ?、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、預(yù)測性維護等高價值模式，在打造一批代表全球智能制造領(lǐng)先水平的“中國樣板”的同時，帶動上下游1300余家企業(yè)協(xié)同升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體向高端躍升。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用實現(xiàn)工業(yè)大類全覆蓋。2025年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計超1.6萬億元，直接帶動工業(yè)增加值增長約2.5萬億元。

圖8、2021年—2025年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，數(shù)據(jù)來源：中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院

數(shù)智化賦能農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部探索形成一批可復(fù)制可推廣的智慧農(nóng)(牧、漁)場模式，黑龍江、遼寧等地加力推進智慧農(nóng)業(yè)促進增收，為國家糧食安全提供有力保障。全國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點已超10萬個。農(nóng)用無人機保有量超過30萬架、年作業(yè)面積達4.6億畝。通過應(yīng)用無人機授粉等技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率實現(xiàn)跨越式增長。智慧農(nóng)業(yè)大模型研發(fā)取得突破，成功開發(fā)世界首臺智能育種機器人“吉兒”，以及“天權(quán)”“神農(nóng)”等系列智慧農(nóng)業(yè)大模型。全國首臺純國產(chǎn)的大白菜無人收獲機投入應(yīng)用。數(shù)字新農(nóng)人成為推動農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要力量。隨著5G網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電商的快速發(fā)展，手機成了“新農(nóng)具”、數(shù)據(jù)成了“新農(nóng)資”、直播成了“新農(nóng)活”。一批“懂數(shù)字、愛農(nóng)業(yè)、會技術(shù)、善經(jīng)營”的數(shù)字新農(nóng)人加快培育。新農(nóng)人通過直播帶貨等方式，成功將地方特產(chǎn)銷往全國，有效帶動當?shù)剞r(nóng)戶增收致富。農(nóng)村電商快速發(fā)展。2025年，頭部電商平臺全年開展助農(nóng)直播超400萬場，農(nóng)特產(chǎn)品銷量突破百億單，日均發(fā)貨超2000萬單。2025年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額分別為3萬億元、7833.1億元，同比分別增長6.7%、9.9%。智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景全鏈拓寬，推介發(fā)布大田智慧農(nóng)場種植模式(水稻)等16個典型場景案例。

圖9、2021年—2025年我國農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額，數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部

數(shù)智化賦能服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)。從總體規(guī)?？?，我國已連續(xù)13年成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。2025年網(wǎng)上零售額159,722億元，比2024年增長8.6%;電子商務(wù)交易額467,339億元，比2024年增長2.5%。全自動分揀、智能化倉儲管理及末端無人配送等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。生活性服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型深入推進。文化新業(yè)態(tài)營業(yè)收入達到68,253億元，同比增長15.5%。智能家居、無人零售、個性化服務(wù)快速發(fā)展，沉浸式文旅、智慧養(yǎng)老、全屋智能、遠程醫(yī)療等創(chuàng)新場景日益豐富。即時零售規(guī)模加速擴張。2025年，互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺、餐飲配送銷售收入同比分別增長9.4%和13.3%。在線餐飲、在線旅游銷售額同比增長21.5%、22.1%。與網(wǎng)絡(luò)零售緊密關(guān)聯(lián)的郵政快遞業(yè)實現(xiàn)高速增長，全年快遞業(yè)務(wù)量同比增長13.6%。

圖10、2021年—2025年社會消費品零售總額和網(wǎng)上零售額，數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、商務(wù)部

圖11、2021年—2025年文化新業(yè)態(tài)營業(yè)收入，數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

數(shù)字消費持續(xù)升溫。2025年我國數(shù)字消費總額達到25.3萬億元，同比增長8.7%，其中數(shù)字服務(wù)消費增長12.5%，成為拉動數(shù)字消費增長主引擎。2025年數(shù)字文化服務(wù)銷售收入同比增長16.6%。

消費群體規(guī)模持續(xù)擴大。截至2025年上半年，數(shù)字消費用戶規(guī)模已突破9.58億人，線上購買過智能產(chǎn)品的用戶占網(wǎng)購用戶比例為45.0%。從用戶結(jié)構(gòu)看，60歲及以上“銀發(fā)族”用戶達到1.17億人，占比達12.2%；農(nóng)村地區(qū)數(shù)字消費用戶2.49億人，占比達26.0%。智能消費空間持續(xù)拓展。AI手機、AI電腦、AI教育機器人、智能眼鏡等新產(chǎn)品消費熱度持續(xù)走高。重點平臺智能眼鏡、智能手表、智能手環(huán)銷售額均實現(xiàn)超40%的高速增長。銀發(fā)族消費日趨新潮，智能掃地機器人、健康監(jiān)測手環(huán)等科技產(chǎn)品，早已成為眾多銀發(fā)族的消費重點。此外，我國智能產(chǎn)品國際影響力不斷增強，外國游客在華購買并體驗智能產(chǎn)品，已成為旅游消費的重要組成部分。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大。2025年我國集成電路出口突破2000億美元大關(guān)，同比增長26.8%，相比2024年增速提升9.4個百分點。工業(yè)機器人出口增長48.7%，并首次超過進口，成為工業(yè)機器人凈出口國。數(shù)字服務(wù)出海競爭力持續(xù)增強。軟件服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、云服務(wù)出口規(guī)模持續(xù)擴大。2025年，軟件業(yè)務(wù)出口627.3億美元，同比增長7.7%，連續(xù)10個月保持正增長?？缇畴娚桃?guī)模持續(xù)擴大。2025年，跨境電商進出口總值2.75萬億元，持續(xù)保持正增長，電商平臺全球市場份額不斷擴大。

圖12、2021年—2025年我國跨境電商進出口發(fā)展情況，數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署

(二)數(shù)字政務(wù)建設(shè)邁入集約高效新階段

政務(wù)服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化。2025年，“高效辦成一件事”共發(fā)布21項重點事項清單，累計發(fā)布5批55項，進入常態(tài)化新階段。截至2025年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名注冊用戶數(shù)超10.8億人，92.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和“最多跑一次”。國家電子政務(wù)外網(wǎng)已實現(xiàn)國家、省、市、縣四級全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接入率高達99.4%，超960個縣(市、區(qū))啟動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化整縣推進工作，數(shù)字治理的“神經(jīng)末梢”已延伸至全國鄉(xiāng)村[25]。最高人民法院發(fā)布首批數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護專題指導(dǎo)性案例，為完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護基礎(chǔ)制度積累司法實踐經(jīng)驗。最高人民檢察院聚焦檢察監(jiān)督辦案線索發(fā)現(xiàn)難點，運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，提升檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效。

“一表通”改革從局部試點走向全域鋪開。全國各地加快推廣“一表通”，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合共享與流程優(yōu)化再造，解決基層“填表多、報數(shù)頻”痛點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)基層報表、數(shù)據(jù)項壓減率分別達到58.8%和68.3%。浙江省分級構(gòu)建填報“最小化”、公示監(jiān)督和報表準入機制，建設(shè)運行全省基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”綜合應(yīng)用，實現(xiàn)填報一個入口、任務(wù)一鍵直達、報表自動匯總、數(shù)據(jù)逐級回流；天津市依托“一表通”系統(tǒng)，實現(xiàn)15項庫表數(shù)據(jù)、46項接口數(shù)據(jù)回流基層，治理下沉7976萬條數(shù)據(jù);重慶市搭建全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集與共享平臺，出臺“一表通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)地方標準，推動基層基礎(chǔ)信息一次采集、多方復(fù)用、動態(tài)更新；貴州省深耕村級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張表”，大力推進報表取消、整合、優(yōu)化，實現(xiàn)村級、鄉(xiāng)級報表指標較2024年分別精簡86%、67%。

政務(wù)大模型應(yīng)用加速推進。中央網(wǎng)信辦與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》，這是我國首個面向政務(wù)大模型應(yīng)用的專項政策文件，標志著大模型在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用進入新階段。政務(wù)大模型呈現(xiàn)出“場景驅(qū)動、集約建設(shè)、安全輔助”的新特征。人工智能正在從效率提升的輔助工具升級為政務(wù)流程再造的核心引擎，驅(qū)動政務(wù)服務(wù)形態(tài)向智能化、自動化、無人化加速演進。國家稅務(wù)總局持續(xù)深化征納互動服務(wù)，建立“精準推送、智能交互、問辦協(xié)同、全程互動”的稅費服務(wù)新模式。國家疾控局組織開展疾控領(lǐng)域人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和典型應(yīng)用場景建設(shè)。河北省搭建可信數(shù)據(jù)空間AI服務(wù)平臺，推動大模型、智能體在政務(wù)領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用。

(三)數(shù)字文化建設(shè)邁上新臺階

網(wǎng)上宣傳工作堅持守正創(chuàng)新。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想網(wǎng)上宣傳為統(tǒng)領(lǐng)，加強重大主題宣傳，強化重大議題設(shè)置，開展“何以中國·和合共生”等100多項網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動。圍繞國家重大戰(zhàn)略和地方發(fā)展，構(gòu)建“線上+線下”“中央+地方”聯(lián)動宣傳矩陣，“立體化”宣講推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。網(wǎng)上主流輿論陣地持續(xù)壯大，走好網(wǎng)上群眾路線。各地將黨的創(chuàng)新理論通過短視頻、直播、H5等形式轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的內(nèi)容，推動理論宣傳向“通俗鮮活”轉(zhuǎn)變。

在數(shù)智空間實現(xiàn)文化傳承與發(fā)展。依托人工智能、數(shù)字人、智能體、神經(jīng)渲染等技術(shù)，打造“文化IP+數(shù)字賦能+品牌傳播”新模式，推動數(shù)智技術(shù)加快賦能中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。數(shù)字采集與留存筑牢了文化傳承的數(shù)字根基。高精度數(shù)字采集技術(shù)在2025年得到更廣泛應(yīng)用，為文化遺產(chǎn)構(gòu)建起“數(shù)字基因庫”。故宮博物院持續(xù)推進“數(shù)字文物庫”建設(shè)，超百萬件(套)藏品擁有“數(shù)字身份證”，向社會免費開放的藏品數(shù)量增至15萬件，實現(xiàn)了文化資源的普惠共享與永久留存。紅色基因庫建設(shè)成效明顯，新資助25家單位建設(shè)紅色基因庫，涵蓋革命歷史文獻、紅色經(jīng)典文藝作品、革命文物影像等多個類別，為學(xué)術(shù)研究、文創(chuàng)開發(fā)與社會教育提供了豐富的數(shù)字資源支撐。AI技術(shù)在文物修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用取得突破性進展，秦兵馬俑AI虛擬修復(fù)項目借助高精度三維掃描與智能拼接技術(shù)，將傳統(tǒng)修復(fù)效率提高數(shù)倍，“虛擬指導(dǎo)實體”的雙軌修復(fù)模式為破損文物保護提供了新路徑。

“人工智能+文化和旅游”融合發(fā)展已形成上下聯(lián)動良好態(tài)勢。AI大模型的應(yīng)用實現(xiàn)了文旅服務(wù)從“標準化供給”向“個性化交互”的轉(zhuǎn)變，智旅融合體驗進一步升級。2025年，城市級文旅智能體不斷興起。例如，上海智能體“滬小游”為游客提供AI定制行程、AIGC游記生成等服務(wù)，已對接4.5萬余項文旅資源，累計服務(wù)用戶約1300萬人次，成為上海文旅一站式信息服務(wù)“總?cè)肟凇保缓贾荨昂夹洝睌?shù)字人全面接入DeepSeek，覆蓋全市超4萬個服務(wù)點位，為游客提供出行指路、預(yù)訂酒店、導(dǎo)覽景區(qū)等個性化服務(wù)。截至2025年底，我國在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模為5.15億人，占網(wǎng)民整體的45.8%。文旅場景推陳出新，沉浸式體驗繼續(xù)成為行業(yè)熱點。

“數(shù)字文娛+AI”創(chuàng)新活力涌現(xiàn)。人工智能、虛擬現(xiàn)實等數(shù)智技術(shù)加速構(gòu)建“技術(shù)+內(nèi)容+場景”的立體生態(tài)，數(shù)字文娛逐步形成從創(chuàng)作開發(fā)到網(wǎng)絡(luò)傳播與價值拓展的完整鏈條。AI重構(gòu)內(nèi)容生產(chǎn)的全鏈條，“一人團隊”即可完成過去需要多人協(xié)作的項目，專業(yè)創(chuàng)作的門檻被打破。數(shù)字文娛用戶規(guī)模持續(xù)增長。截至2025年底，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達10.99億人，同比凈增776萬人。其中，在網(wǎng)民使用率超過80%的各類主要應(yīng)用中，短視頻用戶規(guī)模從10.4億增至10.74億，使用率從93.8%回升至95.4%；微短劇用戶規(guī)模達6.64億人，占網(wǎng)民整體的59.0%;網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達5.73億人，占網(wǎng)民整體的50.9%;網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達5.26億人，占網(wǎng)民整體的46.7%。

(四)數(shù)字社會建設(shè)有力增進民生福祉

智慧教育進入全球第一方陣。智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級。截至2025年底，國家智慧教育公共服務(wù)平臺用戶總量突破1.78億人、覆蓋200多個國家和地區(qū)，日均訪問量達5200萬次，總訪問量累計突破726億次。平臺上線“AI試驗場”，匯聚14個AI智能工具;上線“育小苗”智能體，輔助中小學(xué)教師和學(xué)生高效獲取平臺資源。上線國家教育大數(shù)據(jù)中心，與32個省級教育主管部門和千余所高校互聯(lián)互通，形成教育領(lǐng)域中央級數(shù)據(jù)共享交換中樞。數(shù)字教育政務(wù)服務(wù)水平實現(xiàn)整體躍升，建成涵蓋主要教育服務(wù)事項的教育公共服務(wù)中心，匯聚就業(yè)、考試、留學(xué)等8大類51項政務(wù)服務(wù)，累計服務(wù)1.4億人次，實現(xiàn)與32個省市政務(wù)服務(wù)平臺對接，累計接入1016個地方教育服務(wù)事項。

數(shù)字醫(yī)療助力破解“看病難”。截至2025年底，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模達4.11億人，占網(wǎng)民整體的36.5%。我國已建成全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺，在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全域上線。該平臺覆蓋了全國13.3億參保群眾、114萬家定點醫(yī)院藥店、1.79萬家藥耗企業(yè)、37.6萬個藥品耗材和每年600億盒藥品的醫(yī)保信息數(shù)據(jù)。全國超12.5億群眾開通電子醫(yī)保碼，全國跨省異地就醫(yī)累計直接結(jié)算超過6億人次。截至2025年底，全國已有31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團醫(yī)保部門完成部署醫(yī)保影像云，歸集索引數(shù)據(jù)累計2.74億條。全國醫(yī)保影像云跨省調(diào)閱正式啟動，北京、上海、廣州、成都、福州等醫(yī)學(xué)高地的頭部醫(yī)院跨省調(diào)閱重點地區(qū)影像資料的路徑已打通，并將在未來實際就診中持續(xù)發(fā)揮作用。醫(yī)保大數(shù)據(jù)助推支付結(jié)算更加高效。醫(yī)保部門與定點醫(yī)藥機構(gòu)的結(jié)算周期從以往的30個工作日逐步壓縮到不超過20個工作日，已有29個省(自治區(qū)、直轄市)開展醫(yī)保對集采中選企業(yè)的直接結(jié)算，貨款結(jié)算時間從原來的至少6個月縮減為交貨驗收合格后次月底前。藥品監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)加快推進。截至2025年底，全國已累計歸集各地定點醫(yī)藥機構(gòu)銷售端藥品耗材追溯碼信息1001.82億條，歸集生產(chǎn)流通端追溯信息443.07億條，每天通過國家醫(yī)保平臺APP及小程序的查詢量超500萬人次。

圖13、2021年—2025年互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模及使用率，數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心

數(shù)字人社服務(wù)直達萬家。居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用持續(xù)深化。截至2025年底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)13.9億人，電子社?？I(lǐng)用超11億人，覆蓋78.4%人口。工傷異地就醫(yī)結(jié)算用卡、育兒補貼通過社?？òl(fā)放、外國人工作許可證與社?？ㄈ诤霞傻确?wù)不斷拓展。社?；鸫髷?shù)據(jù)監(jiān)管效能全面強化。基于社?；鸨O(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息一月一抄送，一事一互通。開展“AI+社保服務(wù)”建設(shè)，就業(yè)服務(wù)智能化水平顯著提升。構(gòu)建“AI+招聘求職”服務(wù)生態(tài)，推進“就業(yè)在線”服務(wù)。2025年，日均有效招聘崗位超2000萬個，提供招聘求職服務(wù)8836萬人次，累計注冊求職用戶1.9億人。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”工作，持續(xù)推進“不見面”遠程調(diào)解仲裁，支持信息填報、視頻調(diào)解仲裁、電子簽名全流程線上辦理。依托全國農(nóng)民工工資監(jiān)測平臺開展“數(shù)智護薪”行動，核處并指導(dǎo)整改8批次11586個欠薪疑點。

圖14、2021年—2025年電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)，數(shù)據(jù)來源：人力資源和社會保障部

物流數(shù)智化轉(zhuǎn)型成為行業(yè)降本增效的核心引擎。國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、交通運輸部等十部門發(fā)文推動數(shù)據(jù)開放互聯(lián)降低物流成本。2025年，我國社會物流總費用與GDP比率降至13.9%，首次跌破14%大關(guān)，較“十三五”時期末下降0.8個百分點，再創(chuàng)有統(tǒng)計以來最低水平;全國共完成約1700公里高速公路、2200余處公路水路附屬設(shè)施數(shù)字化升級，累計建成集裝箱、干散貨自動化碼頭60座;全面實施“人工智能+交通運輸”行動，形成860項場景應(yīng)用“全景圖”，聚焦智慧港口、應(yīng)急物流等重點方向建設(shè)國家級人工智能應(yīng)用中試基地?？焖僭鲩L的物流業(yè)催生智能配送爆發(fā)式增長。2025年，快遞業(yè)務(wù)量完成1989.5億件，僅主要快遞物流企業(yè)的無人車采購量就已突破2.8萬輛。數(shù)智技術(shù)全面賦能水運運營，累計制作電子航道圖里程超2.4萬公里，發(fā)布里程超1.3萬公里。完成“基于區(qū)塊鏈的全球航運商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)”交通強國建設(shè)試點，主要航運企業(yè)簽發(fā)電子提單數(shù)超過33萬票，同比增長約32%。低空物流應(yīng)用擴容升級，2025年，全國實名登記無人機總數(shù)突破328萬架，累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進。城市數(shù)字底座和共性支撐能力建設(shè)持續(xù)夯實，多個重點城市加快建設(shè)人工智能大模型中臺、城市可信數(shù)據(jù)空間，探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營?！皵?shù)字住建”提升城市智慧治理水平。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)籌推進《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》實施，“大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治、大服務(wù)惠民”一體化“數(shù)字住建”體系基本形成。重慶通過構(gòu)建感知預(yù)警、決策處置、監(jiān)督評價、復(fù)盤改進閉環(huán)工作體系，打造全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能中樞，實現(xiàn)“市-區(qū)縣-鎮(zhèn)街”三級貫通、高效處置。北京推進智慧城市場景創(chuàng)新工作，構(gòu)建政府引導(dǎo)，企業(yè)、高校、社會共同參與的開放生態(tài)，全面促進場景創(chuàng)新。河北雄安新區(qū)搭建全域?qū)崟r感知、全域數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚、共建共享共用的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座，推動跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流的深度融合共享，實現(xiàn)新區(qū)、片區(qū)、社區(qū)運行態(tài)勢“一張圖”，管理“一盤棋”、服務(wù)“一點通”、經(jīng)濟“一張表”，橫向多方聯(lián)動、縱向高效貫通的智慧城市管理模式。城市治理從“分散管控”向“全域協(xié)同”升級，“一網(wǎng)通辦”縱深推進，群眾辦事便利度不斷提升。

以數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中央網(wǎng)信辦會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國人民銀行在8個重點省(市)部署開展數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動，以省域系統(tǒng)推進帶動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平提升。全國村級寄遞物流綜合服務(wù)站數(shù)量穩(wěn)步提升，多地構(gòu)建“縣級統(tǒng)籌調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)分撥、村級便民服務(wù)”的三級物流網(wǎng)絡(luò)，推行“郵快、快快”多元共配模式。鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用持續(xù)深化。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)加快普及，截至2025年底，全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達2.04億戶，全年凈增450.7萬戶。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升，2025年農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為69.5%?！皵?shù)商興農(nóng)”深化平臺與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社對接，“電商+產(chǎn)業(yè)帶”持續(xù)推進，近500場惠企對接助力供需雙方在訂單對接、產(chǎn)能承接、數(shù)智化轉(zhuǎn)型方面深化合作，促進電商產(chǎn)供鏈更好服務(wù)下沉市場。

圖15、2021年—2025年農(nóng)村寬帶用戶發(fā)展情況，數(shù)據(jù)來源：通信業(yè)統(tǒng)計公報

圖16、2021年—2025年互聯(lián)網(wǎng)普及率，數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)

(五)數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)加快推進

生態(tài)文明數(shù)字治理能力顯著提升。積極探索構(gòu)建“專業(yè)牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動、上下協(xié)同、靶向執(zhí)法”的執(zhí)法監(jiān)管新模式，通過應(yīng)用衛(wèi)星遙感、紅外成像、無人機、無人船等智慧裝備手段，綜合研判分析排污許可、環(huán)境質(zhì)量、自動監(jiān)測、用電工況等多源數(shù)據(jù)，將傳感技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能深度融合，大力推行無感式、穿透式監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“天、地、空、水、陸、海”一體化問題發(fā)現(xiàn)機制逐步建立。在長江經(jīng)濟帶和黃河流域“清廢行動”中，通過“遙感+AI”等技術(shù)手段開展靶向巡查，累計組織地方整改固體廢物非法堆放、傾倒點位9182個，清理各類固廢1.96億噸。陜西、山西、海南等地構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理體系，有效提升秦嶺區(qū)域、黃河流域以及海洋生態(tài)保護能力。

精心描繪自然資源“智”理美好前景。截至2025年底，天地圖在線注冊開發(fā)用戶148.29萬個，累計授權(quán)應(yīng)用112.93萬個，日均地圖服務(wù)接口訪問量10億次，支撐40多個行業(yè)或部門、7000多個政府用戶、約3.3萬家企業(yè)和社會各界的應(yīng)用。標準地圖全國發(fā)布總量1.3萬幅，供給不斷豐富?！皩嵕叭S中國”應(yīng)用場景持續(xù)拓展，地形級實景三維實現(xiàn)大場景三維數(shù)字映射5米、10米格網(wǎng)等系列產(chǎn)品覆蓋全國陸地國土，1:10000數(shù)據(jù)覆蓋70%陸地國土。城市級實景三維對城市三維空間進行數(shù)字映射，67個城市開展智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)試點，搭建了100多種應(yīng)用場景，涵蓋災(zāi)害防治、智慧交通、智慧文旅等領(lǐng)域。

智慧測繪技術(shù)不斷創(chuàng)新突破。智慧測繪技術(shù)在應(yīng)急管理、低空經(jīng)濟、自動駕駛中的應(yīng)用不斷深化。形成部、省、市、縣四級貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急測繪保障組織體系，具備突發(fā)事件6小時內(nèi)獲取現(xiàn)場高分辨率遙感影像、12小時內(nèi)提供首批應(yīng)急測繪成果的能力。自然資源衛(wèi)星遙感影像實現(xiàn)自主保障，數(shù)據(jù)實現(xiàn)月度、季度更新。測繪裝備研發(fā)取得突破性進展，無人機攝影測量系統(tǒng)、北斗接收機、高精度全站儀等產(chǎn)品躋身國際一流。

數(shù)字水利建設(shè)激發(fā)治水新活力。推進構(gòu)建“天空地水工”全天候智能監(jiān)測體系，綜合運用衛(wèi)星遙感、探地雷達、無人機、無人船、水下機器人等手段，加強隱患探測和智能巡檢。七大江河數(shù)字流域建設(shè)穩(wěn)步推進，“國家水網(wǎng)一張圖”初步構(gòu)建。在2025年漢江流域極端枯水防御中，利用“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，對漢江流域降雨、河道徑流、水體水質(zhì)、水庫水位及上下游地區(qū)用水量等開展全要素監(jiān)測，超前滾動研判丹江口水庫低水位運行可能出現(xiàn)的各種風險，充分利用數(shù)字漢江流域平臺，逐日推演丹江口及上游水庫群入庫徑流過程，精準開展水量供需平衡分析，為科學(xué)精細實施水工程調(diào)度提供有力支撐。

數(shù)智技術(shù)全面賦能行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。ICT行業(yè)節(jié)能降碳取得新成效。截至2025年底，全國累計建成306個國家綠色算力設(shè)施;新培育綠色工廠2038家，綠色工業(yè)園區(qū)128個。截至2025年底，國家層面已經(jīng)累計培育6430家綠色工廠、491家綠色工業(yè)園區(qū)、727家綠色供應(yīng)鏈，推廣超4萬種綠色產(chǎn)品。近三年，綠色工廠實施綠色低碳改造升級項目達萬余項，總投資超過2500億元，綠色增長帶動效應(yīng)凸顯[38]。推動數(shù)智技術(shù)賦能能源行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。利用數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新能源的開采、加工、運輸方式，提升能源利用效率和優(yōu)化能源配置，提升清潔能源的開發(fā)利用率，降低企業(yè)對傳統(tǒng)能源的依賴度。

2025年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實“深入推進數(shù)字中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，落地落細一系列政策性工具，不斷建立健全投融資服務(wù)體系，全方位推進數(shù)字領(lǐng)域國際合作，全面提升數(shù)字安全防護能力和數(shù)字治理能力，為數(shù)字中國建設(shè)營造良好發(fā)展環(huán)境。

(一)投融資服務(wù)體系日漸豐富

投融資體制改革進一步深化。投融資渠道更加多元化。2025年1月，國家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立運行；2025年8月，首批數(shù)據(jù)中心REITs民間投資項目公開發(fā)行，有效拓寬了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資渠道;2025年12月，國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金啟動?！敖鹑诨钏本珳实喂?，破解企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題。2025年，中央財政對101個中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市予以支持，“點線面”結(jié)合推動4.5萬家中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

新興領(lǐng)域投資增勢較好。2025年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長3.5%，其中信息服務(wù)業(yè)投資比上年增長28.4%。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入持續(xù)擴大。2025年，企業(yè)采購數(shù)字技術(shù)金額同比增長9.6%，其中制造業(yè)采購數(shù)字技術(shù)金額同比增長10.4%，石化、煉鋼、煉鐵等傳統(tǒng)行業(yè)采購自動化設(shè)備金額同比分別增長17.3%、11.7%和12.7%?！毒呱碇悄馨l(fā)展報告(2025年)》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2025年底，我國具身智能和機器人領(lǐng)域投資事件數(shù)達744起，融資總額735.43億元人民幣。

數(shù)字金融加快發(fā)展。完善數(shù)字人民幣管理和運營機制，成立數(shù)字人民幣管理委員會，設(shè)立數(shù)字人民幣運營管理中心和國際運營中心，為數(shù)字人民幣管得住、能創(chuàng)新提供機制保障。數(shù)字人民幣試點已覆蓋我國17個省(自治區(qū)、直轄市)。數(shù)字支付服務(wù)體系加快完善。2025年銀行共處理電子支付金額3623.20萬億元，同比增長5.7%，相比2024年增速提升4.7個百分點[40]。跨境支付服務(wù)便捷化水平不斷提升。微信、支付寶等支付工具在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用場景持續(xù)拓展。

(二)數(shù)字安全保障能力快速提升

網(wǎng)絡(luò)安全防護能力持續(xù)提升。修訂通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，增設(shè)支持人工智能健康發(fā)展條款，同時加大對網(wǎng)絡(luò)違法行為的處罰力度，強化法律威懾力。印發(fā)并實施《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件報告管理辦法》，明確網(wǎng)絡(luò)安全事件報告流程與報告時限。制定并發(fā)布《數(shù)據(jù)安全技術(shù)電子產(chǎn)品信息清除技術(shù)要求》強制性國家標準，規(guī)范電子產(chǎn)品信息清除技術(shù)方法，引導(dǎo)電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者建立健全信息清除管理和技術(shù)措施，防范電子產(chǎn)品回收流通中的數(shù)據(jù)泄露風險。施行《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用管理規(guī)定》，明確定期開展商用密碼應(yīng)用安全性評估，筑牢核心設(shè)施安全防護根基。印發(fā)《2025年護航新型工業(yè)化網(wǎng)絡(luò)安全專項行動方案》，推動提升重點企業(yè)、重要系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全水平。組織開展2025年人工智能技術(shù)賦能網(wǎng)絡(luò)安全專項評價，推動網(wǎng)絡(luò)安全防護工作數(shù)智化升級。

數(shù)據(jù)安全治理政策法規(guī)加快落地生效。《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》的正式施行，標志著我國數(shù)據(jù)安全法規(guī)體系的進一步完善。公布并施行《個人信息保護合規(guī)審計管理辦法》《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》，建立個人信息保護合規(guī)審計制度，嚴格限定人臉信息采集場景、存儲期限與使用目的，數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理要求進一步細化落地。發(fā)布《個人信息出境認證辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南(第三版)》，完善數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。印發(fā)《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通與安全治理更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》，明晰數(shù)據(jù)流通安全治理規(guī)則。

構(gòu)建安全可信可控的人工智能新生態(tài)。發(fā)布《人工智能安全治理框架》2.0升級版，完善風險識別、技術(shù)防護與行業(yè)應(yīng)用治理路徑，標志人工智能治理進入深入實踐階段。印發(fā)《智能社會發(fā)展與治理標準化指引(2025版)》，推動治理向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。印發(fā)《人工智能生成合成內(nèi)容標識方法》，并發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)安全基本要求》等國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標準，提供機器可識別、防篡改的技術(shù)規(guī)范，明確語料、模型安全及評估標準，為技術(shù)應(yīng)用劃定安全紅線。發(fā)布《基于LTE-V2X直連通信的車載信息交互系統(tǒng)技術(shù)要求及試驗方法》，規(guī)范車聯(lián)網(wǎng)直連通信安全指標，筑牢車聯(lián)網(wǎng)通信安全防線。

(三)數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)

多措并舉營造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)空間。持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。2025年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周以“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民——以高水平安全守護高質(zhì)量發(fā)展”為主題，宣傳網(wǎng)絡(luò)安全理念、普及網(wǎng)絡(luò)安全知識、推廣網(wǎng)絡(luò)安全技能，有力推動全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能提升。開展2025“凈網(wǎng)”“護網(wǎng)”專項行動，重點打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)暴力等突出網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。統(tǒng)籌部署2025年“清朗”系列專項行動，開展春節(jié)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治、整治短視頻領(lǐng)域惡意營銷亂象、整治AI技術(shù)濫用、整治涉企網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”、暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治、整治“自媒體”發(fā)布不實信息、成都世運會網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治、整治惡意挑動負面情緒問題、整治網(wǎng)絡(luò)直播打賞亂象、十五運會和殘?zhí)貖W會網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治等十項重點任務(wù)。累計清理違法和不良信息1401萬條，處置賬號、群組59萬個，關(guān)閉下架網(wǎng)站平臺超過3900家，推動網(wǎng)絡(luò)環(huán)境持續(xù)向好。開展2025年個人信息保護系列專項行動，累計公開通報1100余款違法違規(guī)APP、SDK，督促30余款智能終端進行整改，排查檢測人臉識別應(yīng)用系統(tǒng)、APP、小程序2000余個，檢查自動售賣、掃碼點餐、出行乘車、入場停車等線下消費場景14余萬個，及時發(fā)現(xiàn)處置個人信息收集使用問題，切實維護廣大網(wǎng)民合法權(quán)益。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法預(yù)防、教育、懲戒等作用，依法查處發(fā)布、傳輸法律禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ绰男芯W(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，違法處理個人信息等問題，以高質(zhì)量執(zhí)法護航數(shù)字中國發(fā)展。

堅持發(fā)展和規(guī)范并重健全平臺經(jīng)濟治理體系。平臺經(jīng)濟反壟斷合規(guī)指引實現(xiàn)重大突破，編制《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》，針對“算法共謀”“封禁屏蔽”“大數(shù)據(jù)殺熟”、強迫“二選一”等8類新型壟斷風險場景提供了具體化的風險示例與合規(guī)指導(dǎo)。出臺《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》《直播電商監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范平臺經(jīng)營行為與交易規(guī)則，強化直播電商全流程監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。引導(dǎo)平臺企業(yè)深化生態(tài)協(xié)同，在流量分配、物流對接、支付互通等方面優(yōu)化合作模式，從單純市場份額爭奪轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量提升與生態(tài)共建，構(gòu)建良性發(fā)展格局。全國12315投訴公示平臺的公示率已提升至98.4%，多地積極探索在消費集聚區(qū)的公共電子屏等渠道公示投訴信息，有效促進消費糾紛的源頭預(yù)防與化解。

數(shù)智技術(shù)加快賦能基層治理。協(xié)同推進智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)，確定了醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等六大重點領(lǐng)域的應(yīng)用場景。依托國家網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)，推動數(shù)字技術(shù)與基層治理深度融合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、社會治安等場景身份核驗安全便捷化，提升基層治理效率。北京市12345熱線接訴即辦改革加快探索推進數(shù)智化發(fā)展，完善民生大數(shù)據(jù)輔助決策機制，精準篩選出市民關(guān)心的熱點難點問題，推動熱線接得更快、派得更準、辦得更實、更加智能，不斷提升市民的幸福感。2025年，接訴即辦受理訴求2580.2萬件，同比增長6.6%;企業(yè)服務(wù)熱線持續(xù)優(yōu)化提升，受理訴前訴求57.8萬件，同比增長127.1%;“每月一題”完成270項任務(wù)，出臺118項政策，一批民生痛點難點問題得到有效破解。

(四)數(shù)字領(lǐng)域國際合作開創(chuàng)新局面

積極參與國際數(shù)字規(guī)則體系建設(shè)。習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的講話中指出，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對跨境貿(mào)易的促進作用，推進智慧海關(guān)等務(wù)實合作。中方在亞太經(jīng)合組織首倡設(shè)立的亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)、綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，已成為區(qū)域貿(mào)易數(shù)字化綠色化合作的重要平臺。李強總理在聯(lián)合國大會期間舉行的全球發(fā)展倡議高級別會議上提出《“人工智能+”國際合作倡議》，旨在通過國際合作推動人工智能在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程?！渡虾：献鹘M織成員國元首理事會關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的聲明》指出，開展數(shù)字領(lǐng)域合作對于彌合數(shù)字鴻溝、促進經(jīng)濟增長和科技發(fā)展具有重要意義。積極參與聯(lián)合國框架下數(shù)字治理談判，在聯(lián)合國信息安全開放式工作組(OEWG)第十、十一期會議期間，推動建立單軌、政府主導(dǎo)、協(xié)商一致的常設(shè)機制，主張制定非歧視、普遍性的數(shù)據(jù)安全規(guī)則，明確數(shù)據(jù)存儲、跨境流動、AI數(shù)據(jù)安全為后續(xù)重點方向。承辦ISO/IECJTC1/SC27、SC44國際會議，成功立項8項我國主導(dǎo)的國際標準項目，推動8名我國專家擔任標準組織管理職務(wù)，取得會議組織和技術(shù)成果雙豐收。參與法國人工智能行動峰會并簽署了《關(guān)于發(fā)展包容、可持續(xù)的人工智能造福人類與地球的聲明》。

打造高水平國際合作平臺。世界人工智能大會、中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、全球數(shù)字經(jīng)濟大會、上合組織數(shù)字經(jīng)濟論壇、北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會等重大國際會展能級顯著提升，從“展示窗口”上升為參與國際規(guī)則制定和擴大數(shù)字貿(mào)易的全球平臺，推動中外企業(yè)在AI算力、數(shù)據(jù)要素等領(lǐng)域開展聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)落地等長期合作。中國—上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟合作平臺致力于推動上合組織國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、數(shù)據(jù)規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、數(shù)字經(jīng)濟人才“心聯(lián)通”，并謀劃推動落實一批標志性工程和“小而美”民生項目，強化各國城市、企業(yè)、高校、智庫間的多維度合作紐帶。天津成功舉辦上合組織數(shù)字經(jīng)濟論壇，建設(shè)上合組織數(shù)字經(jīng)濟合作先行區(qū)，在上合框架下推進數(shù)字經(jīng)濟合作。在中國—新加坡數(shù)字政策對話機制下，上海、重慶、深圳、蘇州等地開展先行先試，拓展與新加坡合作場景。

“數(shù)字絲綢之路”成為新型全球化的數(shù)字橋梁。“絲路電商”伙伴國增至36個。與吉爾吉斯斯坦、馬來西亞、肯尼亞、阿塞拜疆、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦新簽署《關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟合作的諒解備忘錄》，簽署國家增至29個。舉辦上合組織數(shù)字經(jīng)濟部長級研討班，設(shè)置數(shù)據(jù)開發(fā)利用、人工智能、智能制造等重點課程，這是在全球發(fā)展倡議下打造“數(shù)字南方”品牌的首個培訓(xùn)項目。舉辦中國—上海合作組織人工智能合作論壇，發(fā)布《中國—上合組織國家人工智能應(yīng)用合作中心建設(shè)方案》，提出加強政策溝通、深化技術(shù)合作、推動應(yīng)用賦能、強化安全治理四項倡議。中國—東盟國家人工智能應(yīng)用合作中心啟動建設(shè)，圍繞提供開源開放服務(wù)、加強產(chǎn)業(yè)合作對接、促進人才培育等方面推動中國與東盟國家深度合作，讓發(fā)展成果紅利惠及各國。我國企業(yè)與合作伙伴共同建設(shè)的全球規(guī)模最大的跨洋海底光纜系統(tǒng)2Africa海纜東段點亮，不僅環(huán)繞非洲大陸，更緊密連接中東、亞洲與歐洲的33個國家和地區(qū)，惠及約30億人口。2025年5月，中國與拉共體(CELAC)成員國共同制定了《中國—拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃(2025—2027)》，明確將探索提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平、共享人工智能治理經(jīng)驗、加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作和開展數(shù)字人才培訓(xùn)課程等作為重要領(lǐng)域合作內(nèi)容。2025年11月，中方和東盟簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書。中國和非洲在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作邁上了新臺階，從基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”向規(guī)則標準、人工智能治理及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“軟聯(lián)通”深度拓展。

“十五五”時期世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國博弈更加復(fù)雜激烈，全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展勢不可擋。與此同時，建設(shè)數(shù)字中國為數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)據(jù)要素價值釋放提供了豐富應(yīng)用場景?？偟膩砜?，數(shù)字中國建設(shè)面臨的形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，既面臨難得機遇，也伴隨嚴峻挑戰(zhàn)，需要積極塑造外部條件，保持戰(zhàn)略定力，進一步加大統(tǒng)籌力度，推動數(shù)字中國建設(shè)取得更大成就。

(一)數(shù)字中國發(fā)展面臨新形勢

以人工智能為代表的數(shù)智技術(shù)正以前所未有的速度、廣度和深度重塑全球發(fā)展格局，對人類社會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，同時也為深入推進數(shù)字中國建設(shè)提供了重要歷史機遇。當然也看到，人工智能等數(shù)智技術(shù)在推動世界變革的同時可能引發(fā)前所未有的風險挑戰(zhàn)，深入推進數(shù)字中國建設(shè)也面臨一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

從國際形勢看，數(shù)智技術(shù)對全球發(fā)展格局的影響更趨復(fù)雜，數(shù)字領(lǐng)域國際話語權(quán)博弈日趨激烈。人工智能已成為衡量國家綜合國力的關(guān)鍵指標，其對全球發(fā)展格局的影響已超越技術(shù)范疇，演變?yōu)榻?jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與全球治理體系變革的核心變量。全球人工智能技術(shù)創(chuàng)新高度集中，落地應(yīng)用在中等收入國家加速推進。高收入國家掌握著大部分具有國際頂尖水平的大模型、初創(chuàng)企業(yè)和風險投資。個別中等收入國家表現(xiàn)突出，但大多數(shù)中低收入國家在模型、專利和投資上占比極低。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，生成式AI(如ChatGPT)的全球流量中，40%來自中等收入國家，低收入國家占比不足1%，呈現(xiàn)“使用鴻溝”。世界主要經(jīng)濟體在數(shù)智空間的活躍度提高，全球數(shù)智空間治理復(fù)雜性上升。單純的技術(shù)治理已經(jīng)不能解決復(fù)雜應(yīng)用領(lǐng)域的安全防護和治理問題。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全與運輸通道和能源安全的相關(guān)性逐步顯現(xiàn)，數(shù)智空間安全逐漸成為國家安全的重要考量。從國內(nèi)形勢看，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字中國建設(shè)，“十五五”規(guī)劃綱要提出“深入推進數(shù)字中國建設(shè)，提升數(shù)智化發(fā)展水平”。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能愈發(fā)強勁，數(shù)字政務(wù)建設(shè)邁入集約高效新階段，數(shù)字文化建設(shè)邁上新臺階，數(shù)字社會建設(shè)有力增進民生福祉，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)加快推進，為推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力。數(shù)據(jù)成為深入推進數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵要素。隨著社會供數(shù)用數(shù)意識和能力不斷提升，數(shù)據(jù)要素在重要領(lǐng)域、重點場景中的應(yīng)用深度和廣度將極大拓展，跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流通利用場景將加快涌現(xiàn)，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障和改善民生、提升治理效能等方面作用更加凸顯。但也必須看到，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平還不高，數(shù)據(jù)市場建設(shè)還處于起步階段，價值釋放仍有較大潛力。人工智能成為深入推進數(shù)字中國建設(shè)的重要引擎。人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，正在對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等產(chǎn)生重大而深遠的影響。但也必須看到，雖然我國在人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑到并跑、部分領(lǐng)跑的跨越，但部分核心技術(shù)還存在短板弱項，應(yīng)用深度廣度需要進一步拓展，安全治理體系有待構(gòu)建完善。系統(tǒng)推進成為深入推進數(shù)字中國建設(shè)的必然要求。隨著數(shù)智技術(shù)全面融入各領(lǐng)域，數(shù)字中國建設(shè)正加快從單點突破邁向體系化發(fā)展，更迫切需要堅持系統(tǒng)推進、深化集約建設(shè)。

(二)2026年數(shù)字中國發(fā)展前景展望

2026年是“十五五”開局之年，也是數(shù)字中國建設(shè)第二個十年的開啟之年。各地區(qū)各部門將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重要論述以及兩次致峰會賀信精神，打好攻堅戰(zhàn)，謀好“開局篇”，深入推進數(shù)字中國建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化提供強勁引擎。

一是智能經(jīng)濟新形態(tài)將加快形成。人工智能在制造、醫(yī)療、金融、教育等重點領(lǐng)域的應(yīng)用將更加深入，推動產(chǎn)業(yè)邊界逐步融合，促進全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升，加快打造智能經(jīng)濟新形態(tài)。一批具有較強創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力的智能產(chǎn)業(yè)集群將在全國范圍內(nèi)加快形成。人工智能的角色和功能將從輔助工具向智能助手持續(xù)演進，生產(chǎn)和生活方式將進一步向人機協(xié)同方向轉(zhuǎn)變。大模型通過對用戶行為與需求的深度分析，將實現(xiàn)更加精準的智能服務(wù)供給。以詞元(Token)調(diào)用為特征的新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)。智能產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新將為消費增長注入持續(xù)動力，智能消費潛力將進一步得到挖掘，逐步形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引創(chuàng)新的良性循環(huán)。

二是數(shù)智技術(shù)賦能服務(wù)業(yè)進一步擴能提質(zhì)。數(shù)智技術(shù)將加速向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域滲透融合，深刻改變服務(wù)資源配置模式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，成為服務(wù)業(yè)質(zhì)量躍升的重要引擎，加速形成“數(shù)智賦能—服務(wù)提質(zhì)—消費升級—投資擴大”的發(fā)展格局。金融、物流、研發(fā)等服務(wù)業(yè)將實現(xiàn)流程優(yōu)化，催生“定制化共享制造”等服務(wù)融合新業(yè)態(tài)，助力生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。數(shù)字創(chuàng)意、特色文旅、智慧康養(yǎng)等新模式將持續(xù)涌現(xiàn)，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

三是算力資源部署將實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、綠色化發(fā)展。各地區(qū)各部門將圍繞細化落實“十五五”規(guī)劃綱要中關(guān)于算力設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，系統(tǒng)性構(gòu)建算力設(shè)施建設(shè)的制度體系和標準體系，不斷優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)和區(qū)域布局，加快推進重點工程項目建設(shè)工作。在人工智能算力需求爆發(fā)式增長的背景下，推理算力需求將快速增長。各地區(qū)從算力需求和供給兩端同時發(fā)力，統(tǒng)籌規(guī)劃配置要素資源，算電協(xié)同發(fā)展格局逐步形成。綠色算力設(shè)施的建設(shè)步伐加快，有效引領(lǐng)算力設(shè)施能效提升和綠色低碳發(fā)展。全國一體化算力網(wǎng)將覆蓋更多區(qū)域，加快形成算力資源“一盤棋”、算力監(jiān)測“一本賬”、算力調(diào)度“一張網(wǎng)”的新發(fā)展格局。

四是數(shù)智領(lǐng)域國際合作躍上新臺階。我國將更加積極主動參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定，支持世界數(shù)據(jù)組織等平臺發(fā)展，構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作。積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域國際治理，推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持全球南方國家加強人工智能能力建設(shè)。

展望2026年，我國將發(fā)揮強大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、豐富應(yīng)用場景、優(yōu)質(zhì)數(shù)字人才等獨特優(yōu)勢，加力推動數(shù)智技術(shù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟將加速融合，“人工智能+”持續(xù)驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，集成電路、低空經(jīng)濟、智能機器人等新興支柱產(chǎn)業(yè)擴能增效，量子科技、具身智能、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)加快培育，“數(shù)智引擎”作用將更加凸顯。數(shù)智技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”將在更深層次、更高水平融合發(fā)展，智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展的新畫卷正徐徐展開，深入推進數(shù)字中國建設(shè)將擘畫中國式現(xiàn)代化新藍圖。