習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤”。我國(guó)“十五五”規(guī)劃綱要明確要求“打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，既是實(shí)現(xiàn)效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的堅(jiān)實(shí)法治底座，更是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵保障。唯有充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，以更高政治站位錨定方向，以更實(shí)行動(dòng)舉措破解難題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，才能持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力。

打通法律實(shí)施“最后一公里”，將市場(chǎng)活動(dòng)全面納入法治軌道

我國(guó)“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善配套法規(guī)政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益”。作為我國(guó)首部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，落實(shí)好這部法律核心在于打通實(shí)施“最后一公里”，將市場(chǎng)活動(dòng)全面納入法治軌道，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套制度。全盤考慮各地打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，以本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，精準(zhǔn)聚焦其重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建銜接順暢的制度框架。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則、明確標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)行，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展織密扎牢“法治防護(hù)網(wǎng)”。補(bǔ)齊新領(lǐng)域新賽道制度供給。聚焦新能源汽車、精細(xì)化工、人工智能等新興領(lǐng)域，完善創(chuàng)新型重大平臺(tái)、人才隊(duì)伍建設(shè)和高端要素保障等法律制度，構(gòu)建科研成果與市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化機(jī)制、科技創(chuàng)新與金融資本的有效對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)《創(chuàng)業(yè)投資條例》《個(gè)人破產(chǎn)條例》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)出臺(tái)，在個(gè)人破產(chǎn)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域筑牢制度框架，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

規(guī)范涉企執(zhí)法“最關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，持續(xù)營(yíng)造公開(kāi)透明執(zhí)法環(huán)境

我國(guó)“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，推進(jìn)‘綜合查一次’等聯(lián)合執(zhí)法方式”。當(dāng)前我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，市場(chǎng)主體對(duì)穩(wěn)定公平的營(yíng)商環(huán)境需求迫切。錨定“規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展”核心目標(biāo)，緊盯涉企執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，綜合考量違法行為當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)程度、違法時(shí)長(zhǎng)、整改及時(shí)性、影響范圍及危害后果等核心要素，細(xì)化并科學(xué)設(shè)置行政處罰裁量的具體情節(jié)、操作步驟與幅度標(biāo)準(zhǔn)。聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈問(wèn)題，一體推進(jìn)“事前合規(guī)、事中審查、事后追責(zé)”的常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、城管、規(guī)劃等執(zhí)法機(jī)關(guān)需進(jìn)一步梳理涉企監(jiān)管清單，厘清監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范涉企監(jiān)管范圍、內(nèi)容和流程，防止涉企監(jiān)管范圍隨意擴(kuò)大。在執(zhí)法過(guò)程中要做到依法行政、程序規(guī)范、裁定科學(xué)合理，切實(shí)杜絕隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，嚴(yán)控趨利性執(zhí)法，慎用“限高”懲戒，盯緊過(guò)度執(zhí)法和以罰代管。

守好公平正義“最后一道防線”，保護(hù)好市場(chǎng)主體合法權(quán)益

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。司法作為解決商業(yè)糾紛、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的最后一道防線，其核心職能在于通過(guò)公正裁判厘清權(quán)利邊界，以高效執(zhí)行兌現(xiàn)勝訴權(quán)益，為各類市場(chǎng)主體構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境，讓企業(yè)敢闖、敢投、敢干，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。健全以司法調(diào)解為主導(dǎo)的多元糾紛化解機(jī)制。暢通糾紛解決渠道，強(qiáng)化調(diào)解、仲裁、公證與訴訟的互補(bǔ)性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體運(yùn)用調(diào)解、仲裁、公證等方式解決矛盾糾紛，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體民商事案件和解工作。深化法院、司法行政、金融機(jī)構(gòu)等多方協(xié)作，助力市場(chǎng)主體防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防和減少訴訟、維護(hù)合法權(quán)益，進(jìn)一步營(yíng)造公平公正透明穩(wěn)定的法治環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。強(qiáng)化對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等涉企強(qiáng)制措施的監(jiān)督。扎實(shí)開(kāi)展“四超”問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，對(duì)超權(quán)限審批、超范圍查封生產(chǎn)設(shè)備、超數(shù)額凍結(jié)流動(dòng)資金、超時(shí)限扣押原材料等不規(guī)范不合法問(wèn)題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬并實(shí)行銷號(hào)管理，防止因采取不當(dāng)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施導(dǎo)致企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)陷入困境，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

總之，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心要求。打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，需要完善的法律制度和良好的執(zhí)法司法環(huán)境加以護(hù)航，才能更好激發(fā)各類市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

（作者黃傳英為中共南寧市委黨校法學(xué)教研部主任、教授）