案例背景

通遼市嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)“高效辦成一件事”改革部署，緊扣常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制建設(shè)要求，堅持以企業(yè)、群眾需求為核心，健全全流程、常態(tài)化、長效化改革推進(jìn)體系。聚焦政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過機(jī)制筑基、數(shù)智賦能、產(chǎn)業(yè)集成、閉環(huán)提質(zhì)多維發(fā)力，構(gòu)建“流程再造、數(shù)字賦能、機(jī)制護(hù)航、常態(tài)運(yùn)行”的政務(wù)服務(wù)新格局，重點(diǎn)破解改革碎片化、推進(jìn)不持續(xù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)不精準(zhǔn)等痛點(diǎn)，推動政務(wù)服務(wù)從“被動辦結(jié)”向“主動服務(wù)”、從“零散辦事”向“產(chǎn)業(yè)集成辦”轉(zhuǎn)變，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、常態(tài)化水平，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

主要做法

（一）健全常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，筑牢改革長效根基。

通遼市將制度機(jī)制建設(shè)作為“高效辦成一件事”改革落地的核心支撐，搭建全方位、閉環(huán)式常態(tài)化運(yùn)行體系，保障改革持續(xù)深化、常態(tài)見效。一是完善制度引領(lǐng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化推進(jìn)。印發(fā)改革專項實(shí)施方案，明確改革總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)，建立清單化、具體化、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)模式，為各批次“一件事”落地、渠道協(xié)同、數(shù)智融合提供制度依據(jù)，推動改革從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)向全域常態(tài)化落地。二是搭建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。建立跨層級、跨部門常態(tài)化工作機(jī)制，按照“成立專班、事項梳理、方案印發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用、持續(xù)優(yōu)化”六大環(huán)節(jié)閉環(huán)推進(jìn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市直各業(yè)務(wù)部門及各旗縣市區(qū)，定期研判改革進(jìn)度、破解堵點(diǎn)難點(diǎn)，打破部門信息壁壘和業(yè)務(wù)孤島，杜絕改革脫節(jié)、推進(jìn)滯后問題，保障各項改革任務(wù)常態(tài)落地、有序迭代。三是夯實(shí)服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效化提質(zhì)。出臺窗口考核、服務(wù)規(guī)范等配套制度，標(biāo)準(zhǔn)化約束政務(wù)服務(wù)行為。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2026年累計開展“一件事”專項培訓(xùn)6期、覆蓋600人次，全面提升窗口人員實(shí)操能力。同時健全便民服務(wù)體系，設(shè)立幫代辦、陪同辦窗口，推行延時服務(wù)、周末預(yù)約服務(wù)，通過新媒體科普、宣傳手冊發(fā)放等多渠道普及辦事指南，構(gòu)建全場景、常態(tài)化服務(wù)保障體系。

（二）強(qiáng)化數(shù)智賦能，夯實(shí)常態(tài)服務(wù)底座

依托大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，深化數(shù)據(jù)共享、平臺升級、智能監(jiān)管，為“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)提供數(shù)字化、智能化支撐。一是盤活數(shù)據(jù)資源，破除辦事壁壘。規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成人口、法人等四大基礎(chǔ)庫，匯聚十大主題數(shù)據(jù)1232.5萬條、182類514萬條電子證照數(shù)據(jù)，打通跨部門數(shù)據(jù)鏈路，常態(tài)化開展“免證辦”服務(wù)，累計調(diào)用數(shù)據(jù)超12萬次，為集成辦事、智能審批筑牢數(shù)據(jù)根基。二是升級線上線下平臺，優(yōu)化服務(wù)載體。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、蒙速辦APP打造“一件事”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)信息填寫、材料上傳、進(jìn)度查詢?nèi)鞒剔k理，在全市各級政務(wù)大廳設(shè)立“一件事”窗口52個，配備專職人員54人，線下提供咨詢導(dǎo)辦、收件受理等集成化服務(wù)套餐。三是深化智能應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。引入大模型技術(shù)，部署7×24小時“政小通”智能咨詢數(shù)字人，實(shí)現(xiàn)“一件事”智能導(dǎo)服，累計智能服務(wù)超1萬人次。建立“一件事”電子監(jiān)察智能預(yù)警機(jī)制，自動抓取審批超時、流程滯后等問題，實(shí)現(xiàn)人工巡查向數(shù)據(jù)智能監(jiān)管轉(zhuǎn)型，常態(tài)化規(guī)范審批流程、壓縮辦理時限。

（三）聚焦特色產(chǎn)業(yè)場景，創(chuàng)新“一類事”集成服務(wù)路徑

立足通遼市六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“一類事”集成改革，打造貼合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)化政務(wù)服務(wù)模式。

一是全鏈?zhǔn)崂懋a(chǎn)業(yè)場景。聚焦綠色蕎麥、玉米、紅干椒、肉牛、乳制品、鋁產(chǎn)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)，圍繞種植、開采、生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條，整合關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項，梳理形成34大類63個產(chǎn)業(yè)集成辦理場景，完成全品類單事項要素標(biāo)準(zhǔn)化梳理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)場景全覆蓋。二是重構(gòu)精簡辦事流程。打破傳統(tǒng)分部門碎片化審批模式，針對產(chǎn)業(yè)“一類事”全面開展流程再造，刪減冗余環(huán)節(jié)、合并重復(fù)材料、壓縮審批時限。以綠色蕎麥產(chǎn)業(yè)一類事為例，將7個部門11個事項進(jìn)行整合，全場景事項辦理時限從23個工作日縮至9個，材料從38份減至14份，審批環(huán)節(jié)從14個優(yōu)化為3個。同時，選取旗縣作為試點(diǎn)先行先試，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，解決產(chǎn)業(yè)辦事重復(fù)填表、重復(fù)提交、重復(fù)核驗問題，形成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)辦事流程體系。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全域推廣。結(jié)合試點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)驗，統(tǒng)一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)“一類事”辦事指南、材料清單、審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市同事項同標(biāo)準(zhǔn)辦理。建立線上線下雙向協(xié)同機(jī)制，推行“線上預(yù)審、線下即辦”“線下受理、線上流轉(zhuǎn)”模式，實(shí)現(xiàn)流程互通、結(jié)果互享，構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)化集成服務(wù)體系，助力特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）閉環(huán)迭代優(yōu)化，固化常態(tài)提質(zhì)成效

建立常態(tài)化自查、體驗、整改閉環(huán)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化“一件事”“一類事”服務(wù)質(zhì)效。開展專項“回頭看”，對國家、自治區(qū)、市級特色事項進(jìn)行全流程模擬測評，聚焦重點(diǎn)人群與場景優(yōu)化服務(wù)質(zhì)效。組織“我陪群眾走流程”換位體驗活動，針對高頻難點(diǎn)事項優(yōu)化辦事標(biāo)準(zhǔn)，以“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”為例，聯(lián)合法院、稅務(wù)等部門統(tǒng)一核查標(biāo)準(zhǔn)與材料，累計辦理49件，材料與跑動次數(shù)分別壓減92%、90%，暢通市場主體退出渠道。依托一線窗口精準(zhǔn)收集堵點(diǎn)，形成“體驗收集—意見反饋—優(yōu)化完善”閉環(huán)，持續(xù)提升高頻事項服務(wù)質(zhì)效與群眾獲得感。

案例成效

一是常態(tài)化改革機(jī)制全面成型。構(gòu)建起制度完善、協(xié)同高效、保障有力、閉環(huán)迭代的常態(tài)化推進(jìn)體系，徹底扭轉(zhuǎn)零散化、階段性改革模式，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”改革主動謀劃、常態(tài)推進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)改革規(guī)范化、長效化水平顯著提升。

二是產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)成效突出。立足本地特色產(chǎn)業(yè)打造的“一類事”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈條政務(wù)服務(wù)集成整合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全域覆蓋，精準(zhǔn)匹配企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，為六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供堅實(shí)政務(wù)保障，打造出適配縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)新模式。

三是政務(wù)服務(wù)質(zhì)效大幅躍升。依托常態(tài)化、數(shù)字化改革賦能，全市累計推出各類“一件事”104項、辦理業(yè)務(wù)26萬件，實(shí)現(xiàn)辦理材料壓減64%、辦理時限壓減70%、辦事環(huán)節(jié)壓減83%、跑動次數(shù)壓減86%。線上線下多元服務(wù)渠道常態(tài)化暢通，智能服務(wù)、幫代辦、延時服務(wù)全面落地，實(shí)現(xiàn)全人群、全時段、全地域政務(wù)服務(wù)覆蓋，企業(yè)群眾辦事滿意度持續(xù)提升。

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