習近平總書記近日作出重要指示指出，義烏小商品闖出大市場、做成大產(chǎn)業(yè)，形成“義烏發(fā)展經(jīng)驗”，這是因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟的成功實踐。這一重要論斷，深刻揭示了以改革激活市場、以開放聯(lián)通世界的發(fā)展規(guī)律。義烏從過去“雞毛換糖”的貧困縣到今天全球最大的小商品集散中心、價值定價中心、品牌創(chuàng)新高地，靠的是“敢為人先”的改革精神、民營經(jīng)濟為主體的市場活力、內外聯(lián)動的開放格局，成為浙江“八八戰(zhàn)略”的一個鮮活案例。

當前，海南自貿(mào)港正處于封關運作后的關鍵時期。市場是集聚各類要素的平臺，是強化經(jīng)貿(mào)合作的重要依托。學習借鑒“義烏發(fā)展經(jīng)驗”，就是要堅持以開放促改革，以更大力度放活市場、做大市場，營造更加公平、更具活力的市場環(huán)境，在服務國家戰(zhàn)略全局中彰顯海南擔當。

激活微觀主體，釋放市場活力——充分發(fā)揮中小企業(yè)作用

“十五五”規(guī)劃綱要明確指出，要“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”，強調“支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展”。中小企業(yè)的集聚程度與市場活力高度正相關，要把培育中小企業(yè)作為壯大市場主體的重大任務。

依托以個體工商戶為主體的民營經(jīng)濟建設大市場，是義烏發(fā)展的核心經(jīng)驗。市場是義烏企業(yè)集聚的重要吸引力，是聯(lián)通內外的載體，義烏匯集超126.3萬戶市場經(jīng)營主體，個體工商戶占比72%，一頭連著國內20余個小商品產(chǎn)業(yè)集群，一頭連通200多個國家和地區(qū)；義烏平均每分鐘就有2.6萬件快遞發(fā)往全球，每小時新設25.7戶市場經(jīng)營主體。正是以個體工商戶為主體的市場結構，使義烏在應對外部不確定性中更加靈活、更具韌性。2018-2024年，義烏對美出口額年均增長41.6%；2025年1-11月，即便在復雜國際環(huán)境下，義烏對美出口仍逆勢增長超26.9%。

借鑒義烏經(jīng)驗，海南要在集聚中小企業(yè)、激發(fā)市場活力上找準著力點。一是以建設“兩個總部基地”吸引中小企業(yè)集聚。服務國內企業(yè)投資東盟的大趨勢，加快建設國內企業(yè)走向東盟的“總部基地”和東盟企業(yè)進入中國市場的“總部基地”。在總部基地建設中，形成產(chǎn)業(yè)集群效應和中小企業(yè)集聚環(huán)境。二是推進港灣政策融合、產(chǎn)業(yè)融合，共同做大市場、拓展增值空間。以農(nóng)業(yè)為例，2025年海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比不到1:1，與廣東4.43:1的水平存在較大差距。初步估算，若達到廣東的水平，將新增近5000億元的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值。這需要以政策融合打造“海南政策、資源+廣東制造+港澳服務”等港灣產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。三是打造中小企業(yè)“拼船出?！薄敖璐龊！钡闹匾脚_。發(fā)揮海南自貿(mào)港面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒義烏市場采購貿(mào)易模式經(jīng)驗，探索建立適應服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的出海模式，為國內中小企業(yè)提供一站式國際化服務，降低中小企業(yè)跨境貿(mào)易門檻、通關成本、融資成本。

充分發(fā)揮各類專業(yè)市場在集聚企業(yè)、資源配置中的特殊作用。一是打造以國際能源為重點的大宗商品專業(yè)市場。按照習近平總書記部署的“支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳排放權等交易場所”要求，在洋浦建設面向東盟的油氣和可再生能源專業(yè)市場，吸引國內外大宗商品貿(mào)易商集聚，加快形成具有區(qū)域影響力的定價中心。二是建設面向東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品交易市場。發(fā)揮海南自貿(mào)港加工增值政策優(yōu)勢，依托冷鏈物流基地，建設集加工、保鮮、交易于一體的國家級熱帶農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品交易中心，將海南打造成為連接國內生產(chǎn)基地與東盟廣闊市場的集散樞紐。三是以合作打造“前置倉”為抓手，加強與義烏等商品市場的互聯(lián)互通。借鑒義烏“買全國、賣全球”集拼組貨模式，加強海南與義烏小商品市場、專業(yè)批發(fā)市場對接合作，在海南設立面向國際的商品前置倉、展示交易中心，推動義烏小商品、廣東制造、海南特色產(chǎn)品通過海南高效中轉、便捷出境，共建內外貿(mào)一體化大通道。

暢通內外循環(huán)，拓展市場縱深——在推動雙循環(huán)中做大市場規(guī)模

“十五五”規(guī)劃綱要強調，要“穩(wěn)步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”“拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展”。連接內外市場的深度決定了市場能級的高度，要加快構建面向全球的開放型市場網(wǎng)絡，在服務構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

連接內外市場、打造國際化網(wǎng)絡，是義烏成功的關鍵。2025年底，義烏成為全國首個跨境電商年進口單量破億的縣級市，也成為我國跨境電商進口規(guī)模最大的城市。義烏構建了面向全球的高效物流體系，綜合保稅區(qū)和義烏保稅物流中心匯聚了121家跨境電商企業(yè)、1000多家跨境物流企業(yè)，國際物流網(wǎng)絡覆蓋全球近750個樞紐點，在全球布局了282個海外倉。依托強大的市場集拼、組貨優(yōu)勢，以及效率高、成本低、全程可視化的物流體系，義烏成為廣東等制造基地貨物出口全球的重要樞紐。自2014年“義新歐”中歐班列開通以來，已累計開通運行27條線路，業(yè)務范圍輻射境外50多個國家和地區(qū)的160多個城市，創(chuàng)下途經(jīng)國家最多、線路最全、滿載率最高、增速最快等多項紀錄。

海南要以高水平開放加快構建區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作重要樞紐。一是更加重視市場建設，服務打造國家重要開放門戶的戰(zhàn)略目標。錨定重要開放門戶的海南自貿(mào)港，要求把握區(qū)域經(jīng)濟一體化重要窗口期，在中國與東盟為主體的RCEP的市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮重要樞紐作用，成為兩個市場的重要交匯點。二是依托海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度，布局一批面向東盟、輻射中東的“離岸倉”。適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合的實際需求，在洋浦等重點區(qū)域布局離岸倉，全面實施離岸管理制度，對進入“離岸倉”的貨物實施“零關稅”和自由流轉，取消貨物進出口、資金進出、信息進出等限制，打造石油等能源和關鍵原材料、零部件的集拼中轉、安全保障基地。三是以金融、數(shù)據(jù)開放為重點，實現(xiàn)要素更加自由便利流動。“十五五”時期，國內企業(yè)對東盟的投資趨勢將會進一步增強。為適應這一趨勢，需要盡快實現(xiàn)跨境資金自由便利流動，支持離岸貿(mào)易、離岸金融業(yè)務發(fā)展；同時，推動數(shù)據(jù)安全有序流動，為企業(yè)跨國經(jīng)營、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供基礎支撐。

以服務型消費為突破口拓展內外市場，是應對環(huán)境變化、深度融入雙循環(huán)的戰(zhàn)略選擇。當前，我國服務型消費需求快速升級。2024年，“中國制造”占全球比重達到28%，但最終消費規(guī)模占全球比重僅為13%。初步估算，如果我國最終消費占全球的比重提升至與制造業(yè)增加值占全球比重相當?shù)乃?，將釋放出不少?0萬億美元的新增消費市場空間。到2030年，若居民服務型消費占比提升至50%以上，將形成13萬億元的新增消費市場，并推動居民消費率提升4個百分點。海南應以高水平開放做好“三篇消費文章”。醫(yī)療健康方面，2025年博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)突破86萬人次。未來若能將樂城先行區(qū)部分開放政策向全島推廣，將成為國內國際醫(yī)療健康市場的消費高地。免稅消費方面，適應島內居民消費需求，在日用消費品方面放開免稅市場準入、增加免稅市場活力、降低產(chǎn)品價格、提升服務質量，有可能使免稅消費滲透率達到韓國的水平，形成不少于千億元的免稅購物大市場。國際教育方面，黨中央賦予海南自貿(mào)港“允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學”政策。目前，這一政策的市場潛力尚有很大空間，要以高水平開放做大國際教育市場。

提升治理效能，優(yōu)化市場環(huán)境——在有效作為中實現(xiàn)“放活”與“管好”統(tǒng)一

黨的二十屆四中全會將“堅持有效市場和有為政府相結合”確立為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的六大原則之一，“十五五”規(guī)劃綱要進一步要求“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序”。政府“有為”的邊界在于服務市場主體而非替代市場，需要在制度集成創(chuàng)新上邁出更大步伐。

義烏在放活市場、做大市場中注重有效發(fā)揮政府重要作用。一是以“敢為人先”的改革精神放活市場。1982年，義烏在全國率先提出“四個允許”：允許農(nóng)民經(jīng)商、允許從事長途販運、允許開放城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭。同年，義烏市場正式成立。2025年，義烏中國小商品城實現(xiàn)成交額3200億元。二是以體制機制創(chuàng)新推動貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新。為解決一般貿(mào)易方式不適應小商品出口的問題，義烏于2013年首創(chuàng)市場采購貿(mào)易模式，以更低的外貿(mào)主體準入門檻、更快的通關速度、更優(yōu)的稅收政策和更靈活的外匯管理等推動了小商品出口。2024年，義烏通過市場采購貿(mào)易方式出口4717.6億元，同比增長21.5%，占義烏出口總值的80.1%。三是以賦予基層更大改革自主權激發(fā)市場活力。2006年，時任浙江省委書記的習近平同志到義烏調研，打了一個形象的比方：“給成長快的孩子換上一件大衣服”。在習近平同志的親自推動下，浙江省委、省政府賦予義烏市與設區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權限，義烏一時被外界稱為“中國權力最大的縣級政府”。20年來，義烏地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%；集貿(mào)市場成交額增長9.27倍；出口總額增長80倍。四是以體制創(chuàng)新推進資源整合，拓展更大市場空間。例如，雖然義烏地處浙江內陸，無法建設傳統(tǒng)意義上的海港，但通過將舟山港口岸功能全方位前置到義烏，并實施“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)了內陸出海的重要突破。義烏港2025年6月開港僅194天，集裝箱吞吐量突破10萬標箱。

海南自貿(mào)港要加快推進核心政策落地見效，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。一是以核心政策全面落地為重點提升市場活力。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)2.0版協(xié)定的“零關稅”商品覆蓋率已經(jīng)達到94%的情況下，海南自貿(mào)港需要盡快將“零關稅”比例提升至99%以上，以形成實質性政策優(yōu)勢。二是以推動核心政策制度化、普惠化穩(wěn)定市場預期。封關百天，“二線”通關銷往內地的加工增值免關稅貨物貨值3.14億元，比2023年第一季度下降60%。建議以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為依據(jù)，賦予海南自貿(mào)港在執(zhí)行貿(mào)易救濟措施中的更大靈活性或單獨配額等，并爭取支持將加工增值比例適當下調；同時，實現(xiàn)由特定行業(yè)所得稅優(yōu)惠政策向普惠性低稅率制度安排轉變，并按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第27條的要求盡快形成稅制簡并的法律安排，以穩(wěn)定各方預期。

以行政管理體制為重點打造專業(yè)高效政府。一是建議建立高效、專業(yè)的行政運行體系。建議加快建立法定機構性質的海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟委員會，構建更加開放的人才機制，打造專業(yè)、高效、靈活的法定機構執(zhí)行系統(tǒng)。二是推進行政區(qū)劃體制改革，實現(xiàn)海南土地資源利用效益的最大化。2025年，海南單位土地產(chǎn)出的GDP僅相當于同期廣東的28.2%、香港的0.84%、新加坡的0.40%。若達到廣東省的50%，估計將帶來1.4萬億元左右的資本需求；若達到香港的5%，估計將帶來4.8萬億元以上的資本需求。要按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第8條的要求，加快形成“全島一個大城市”的統(tǒng)一布局。