“十五五”規(guī)劃《綱要》明確提出，持續(xù)推進營商環(huán)境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　基層是服務經(jīng)營主體的最前沿，是營商環(huán)境建設的“最后一公里”。為深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及四川省委、省政府“以控制成本為核心”優(yōu)化營商環(huán)境相關工作要求，進一步將治理效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，四川省廣元市持續(xù)深化“1+5”機制，以“高效辦成一件事”為切入點，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點，聚焦縣（區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等基層單元，創(chuàng)新開展“營商看基層”活動，讓經(jīng)營主體與政府部門“面對面”提出訴求，“實打?qū)崱苯鉀Q難題，打通優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”，切實提升企業(yè)獲得感。

　　構(gòu)建四級責任體系

　　聚焦基層政務服務環(huán)境

　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。廣元市在優(yōu)化營商環(huán)境工作中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政務服務、政策執(zhí)行、問題響應等方面存在不少堵點，企業(yè)反映的問題解決效率不高，一些涉及多部門協(xié)調(diào)的訴求更是容易陷入“踢皮球”的困境。

　　為此，廣元市出臺《進一步優(yōu)化基層營商環(huán)境建設工作方案》《關于以控制成本為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)版營商環(huán)境工作方案》等，創(chuàng)新開展“營商看基層”活動，將優(yōu)化營商環(huán)境的觸角延伸至最基層，建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村社協(xié)同”的四級責任體系，聚力打造最具競爭力的綜合成本洼地、政務服務高地和企業(yè)投資目的地。

　　“該活動以‘控制成本’為核心，圍繞企業(yè)全生命周期需求，聚焦基層政務服務、政策兌現(xiàn)、法治保障等重點領域，定期組織經(jīng)營主體與政府部門‘面對面’溝通，現(xiàn)場收集問題，將問題解決在基層、矛盾化解在萌芽。”廣元市營商環(huán)境推進中心相關負責人介紹，“營商看基層”構(gòu)建起“市級統(tǒng)籌、縣級主責、鎮(zhèn)村落地”的責任鏈條，實現(xiàn)企業(yè)訴求“就地聽、當場辦、閉環(huán)管”，并強化督促檢查。建立問題定期反饋和通報機制，對工作進展緩慢、推諉扯皮、企業(yè)反映強烈的單位和個人，依紀依法嚴肅問責。

　　同時，廣元市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立營商環(huán)境監(jiān)測站（點），聘請企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員等擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，形成“發(fā)現(xiàn)問題—定期交辦—限時辦理—結(jié)果反饋—企業(yè)評價”的閉環(huán)管理機制。自2025年11月活動開展以來，全市已設立基層營商環(huán)境監(jiān)測點142個，聘請監(jiān)督員300余名，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

　　廣元市推進政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室（以下簡稱“廣元市營商辦”）相關負責人表示，營商環(huán)境的優(yōu)化不能只盯著政務大廳的窗口服務，更要關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這些“毛細血管”是否暢通。廣元市推出“營商看基層”，就是要推動服務力量下沉，真正把服務送到企業(yè)門口。

　　政企“面對面”

　　切實破解發(fā)展難題

　　“茅坪月夜?jié)竦毓珗@新場景體驗消費項目不足，休憩配套設施不完善，安全及溫馨提示標識缺失，小型便民購物場所空白，園區(qū)管理也不夠規(guī)范，直接影響游客體驗感。我們希望加強業(yè)態(tài)培育、豐富消費場景、完善服務供給、健全管理制度，全面提升游園品質(zhì)！”

　　4月28日，廣元市“營商看基層”（第六期）在昭化區(qū)昭化古城舉行。活動伊始，昭化區(qū)奇跡旅游開發(fā)有限公司代表秦健銘直奔主題，把濕地公園運營中的短板弱項、游客堵點、企業(yè)難點和盤托出，直指文旅服務提質(zhì)增效的核心訴求。

　　面對企業(yè)直言不諱，昭化區(qū)文旅康養(yǎng)公司、區(qū)蜀道景區(qū)事務中心負責人不回避、不推諉，現(xiàn)場回應將立即啟動配套設施補短板、業(yè)態(tài)場景再提升、園區(qū)管理規(guī)范化，明確整改舉措與完成時限，以最快速度回應企業(yè)期盼。

　　這是廣元市“營商看基層”活動的一個生動縮影。據(jù)了解，“營商看基層”活動每期邀請8家企業(yè)代表上臺提出訴求，相關單位負責人現(xiàn)場回應，營商環(huán)境專家以及營商環(huán)境監(jiān)督員現(xiàn)場點評?；顒又胁辉O主席臺、不擺發(fā)言席，政府部門負責人與企業(yè)代表圍坐一起，企業(yè)提問題、談困難，部門給答復、定時限。這種“零距離”的溝通方式，讓企業(yè)敢說真話、講實情，也讓政府部門能聽到最真實的聲音、了解最迫切的現(xiàn)實需求。

　　“通過‘營商看基層’活動，切實解決了企業(yè)發(fā)展中遇到的難題?！鄙n溪縣獼猴桃食品有限責任公司總經(jīng)理劉發(fā)云說，此前工廠門前隔離欄影響大型貨車進出，對他來說，這是一個大的困擾。

　　劍閣縣相關負責人表示，對企業(yè)反映的問題，確保在會后1個工作日內(nèi)完成梳理，5個工作日內(nèi)反饋辦理方案，做到“件件有著落、事事有回音”。

　　截至今年5月，“營商看基層”活動已覆蓋6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與企業(yè)達180余家，現(xiàn)場收集企業(yè)訴求97件，其中涉道路修繕、用工保障、融資貸款等急難愁盼問題占比82%。訴求現(xiàn)場辦結(jié)率達76.29%，剩余事項全部進入督辦銷號流程。第三方測評顯示，企業(yè)滿意度高達97.68%。

　　“‘營商看基層’活動重在‘面對面’，核心在‘實打?qū)崱??！睆V元市營商環(huán)境推進中心相關負責人說，廣元市在全省率先構(gòu)建“主持追問+媒體監(jiān)督+紀委跟蹤”閉環(huán)監(jiān)督體系。主持人針對部門回應逐一追問細節(jié)，倒逼答復從“普遍適用”轉(zhuǎn)向“一企一策”。對能立即解決的問題當場明確責任單位；需要協(xié)調(diào)的，現(xiàn)場開具紅色“督辦單”，明確時限、掛賬銷號。常態(tài)化開展“回頭看”，確保企業(yè)真滿意。

　　四川省營商環(huán)境咨詢委員會創(chuàng)新環(huán)境組組長、西南交通大學公共管理學院原院長陳光指出，廣元市把營商環(huán)境“體檢臺”搬到基層一線，以微觀治理消除宏觀政策與企業(yè)感受之間的“溫差”，是優(yōu)化營商環(huán)境、賦能文旅產(chǎn)業(yè)的精準破題之舉，可復制、可推廣。

　　多方聯(lián)動

　　共育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

　　旺蒼縣是川茶“三山一早”米倉山茶的主產(chǎn)區(qū)，從經(jīng)典綠茶到特色黃茶、紅茶、黑茶均馳名中外，2025年茶葉產(chǎn)量達1.04萬噸，綜合產(chǎn)值約79.24億元。不過，由于很多茶企沒有茶鮮葉分級專業(yè)設備，依靠人工分揀模式效率低、精度不足，無法滿足生產(chǎn)實際需求。旺蒼縣金源農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理白之文在“營商看基層”活動上提出了很多茶企亟需解決的問題，希望政府給予政策及項目扶持，購置茶鮮葉色選設備，補齊生產(chǎn)短板。

　　“‘營商看基層’活動不僅是解決問題的平臺，更是凝聚共識、匯聚合力的紐帶?！睆V元市營商辦相關負責人表示，廣元市在活動中始終堅持“政企同心、多方協(xié)同”的理念，讓政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等各方力量共同參與，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力，共同培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　同樣，在青川縣竹園鎮(zhèn)，“營商看基層”活動推動建立了政銀企三方協(xié)同聯(lián)動機制。當?shù)卣c農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，銀行依托鎮(zhèn)政府提供的企業(yè)信用評價信息，為符合條件的企業(yè)提供“無抵押、純信用、低利率”的融資產(chǎn)品。同時，緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，縣林業(yè)局與農(nóng)商銀行聯(lián)合研發(fā)專屬融資產(chǎn)品“青林快貸”，將金融“活水”精準滴灌至產(chǎn)業(yè)一線。該產(chǎn)品平均利率較傳統(tǒng)涉農(nóng)貸款低1.2個百分點，截至目前，已累計發(fā)放貸款1281筆、總金額7487萬元，惠及各類經(jīng)營主體589戶。以青川縣鼎源茶業(yè)有限公司為例，企業(yè)通過“青林快貸”獲得貸款80萬元，用于林下茶葉加工擴能，延長了生產(chǎn)鏈條，加工效率顯著提升。

　　青川縣相關負責人表示，“營商看基層”活動不僅聚焦解決參會企業(yè)的“燃眉之急”，更以金融創(chuàng)新撬動整個林下產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，真正實現(xiàn)了“破解一個難題、賦能一個產(chǎn)業(yè)、帶富一方群眾”。

　　據(jù)了解，以“營商看基層”活動為紐帶，各區(qū)縣聯(lián)合相關銀行創(chuàng)新推出“科創(chuàng)貸”“鄉(xiāng)村振興貸”“林下經(jīng)濟貸”等產(chǎn)品，并組織現(xiàn)場融資對接，推動新發(fā)放企業(yè)貸款利率降至歷史低位。

　　此外，廣元市還將“營商看基層”活動與招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)培育、文旅發(fā)展等重點工作緊密結(jié)合，通過解決單個企業(yè)的具體問題，推動解決整個行業(yè)的共性問題，實現(xiàn)“解決一個、帶動一類”。

　　隨著“營商看基層”活動的持續(xù)深入，廣元市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)營主體活力得到有效激發(fā)。2025年，全市新增各類經(jīng)營主體0.64萬余戶，同比增長3.13%，民間投資增長1.8%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)56家。在四川省營商環(huán)境評價中，廣元市連續(xù)多年位居全省前列。

　　廣元市營商辦相關負責人表示，“營商看基層”不只是搞幾場活動、解決幾個問題，而是要通過建立常態(tài)化機制，讓“‘面對面’聽訴求、‘實打?qū)崱怆y題”成為一種工作常態(tài)，讓優(yōu)化營商環(huán)境成為各級各部門的行動自覺，以“小切口”疏通經(jīng)濟發(fā)展“毛細血管”，通過“建設提級、服務提能、監(jiān)督提效、生態(tài)提質(zhì)”，不斷擦亮“成本洼地、服務高地”營商環(huán)境品牌，最終的目標是把廣元打造成為企業(yè)“近悅遠來”的發(fā)展熱土。

　　從市級層面的統(tǒng)籌部署，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的落地落實；從“面對面”傾聽訴求的真誠態(tài)度，到“實打?qū)崱逼平怆y題的務實作風；從單打獨斗的碎片化服務，到多方協(xié)同的生態(tài)化培育——廣元市“營商看基層”的創(chuàng)新實踐，正在為優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”提供生動的“廣元樣本”。