我國要素市場化配置改革的現(xiàn)實(shí)問題與有效路徑

　　求是雜志社經(jīng)濟(jì)編輯部、國家發(fā)改委市場與價(jià)格研究所聯(lián)合課題組

　　提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，這無法靠簡單“堆資源”實(shí)現(xiàn)，必須依靠制度變革破除市場準(zhǔn)入、退出障礙，推動生產(chǎn)要素從低效部門流向高效部門。只有從體制根源上打破要素資源流動的梗阻，才能破解國內(nèi)大循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭、城鄉(xiāng)區(qū)域差距、收入分配不合理等深層次矛盾，釋放我國超大規(guī)模市場的結(jié)構(gòu)性發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　要素市場化配置改革是一場觸及我國經(jīng)濟(jì)體制的深層次變革，改的是要素配置，動的是利益格局，破的是發(fā)展瓶頸。2025年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護(hù)、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭。作為牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略舉措，這項(xiàng)改革進(jìn)展如何？成效怎樣？還存在哪些卡點(diǎn)堵點(diǎn)？我們帶著問題進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研。

　　一、準(zhǔn)確把握要素市場化配置改革的基本現(xiàn)狀

　　要素市場化配置改革被視為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的“深水區(qū)”。經(jīng)過40多年改革開放，我國97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場決定，但要素市場的改革發(fā)展明顯滯后，堪稱經(jīng)濟(jì)體制改革的“最后一公里”。為深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，2020年3月印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，搭建起要素市場化配置改革的“四梁八柱”；2021年12月印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，明確了要素市場化配置改革的“施工圖”。2025年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，確定北京城市副中心等10個基礎(chǔ)好、帶動力強(qiáng)的地區(qū)開展綜合改革試點(diǎn)，要求改革在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等領(lǐng)域同步推進(jìn)，并探索算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式與價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，標(biāo)志著要素市場化配置改革從“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”。近年來，各地認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，探索推動要素市場化配置改革取得一系列積極成效。

　　傳統(tǒng)要素配置效率顯著提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地圍繞打破行政壁壘和路徑依賴，在產(chǎn)業(yè)用地市場化、人才社會性流動、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)了傳統(tǒng)要素配置效率顯著提升。土地要素方面，多地推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，允許帶指標(biāo)出讓土地，實(shí)現(xiàn)了從“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變；浙江“畝均論英雄”改革將畝均稅收、畝均營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比納入評價(jià)體系，2017—2023年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從25.5萬元提高到37.9萬元。勞動力要素方面，長株潭都市圈實(shí)行“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”，讓戶籍跟著人走，有效打破了人才流動的行政壁壘。資本要素方面，蘇州聚焦數(shù)字金融，成為全國數(shù)字金融創(chuàng)新高地，數(shù)字人民幣交易額位居全國前列；深圳構(gòu)建覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期的全鏈條資本支持體系，引導(dǎo)資本投早、投小、投硬科技，深化跨境理財(cái)通機(jī)制，讓耐心資本澆灌創(chuàng)新幼苗。

　　數(shù)據(jù)等新型要素市場化配置改革實(shí)現(xiàn)破局。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型要素正加速從“沉睡資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎钚再Y產(chǎn)”，成為新舊動能轉(zhuǎn)換的核心驅(qū)動力。數(shù)據(jù)、技術(shù)、碳匯，這些過去看不見、摸不著的要素，正在變成可交易、可定價(jià)的財(cái)富。數(shù)據(jù)要素方面，北京率先構(gòu)建“一區(qū)三中心”數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落地首個獲批數(shù)據(jù)出境安全評估案例，推動數(shù)據(jù)在金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域深度融合，其經(jīng)驗(yàn)是“數(shù)據(jù)流動起來，比黃金更珍貴”。技術(shù)要素方面，合肥以國有資本投資平臺引導(dǎo)技術(shù)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，率先賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，形成了以資本為紐帶、產(chǎn)權(quán)為激勵的技術(shù)要素配置新路徑，其經(jīng)驗(yàn)是“成果醒了，轉(zhuǎn)化就不難”。綠色資源要素方面，浙江湖州全市23個“兩山合作社”，收儲林地90多萬畝，吸引社會資本投資近200億元，帶動村集體增收1.6億元；衢州率先建立碳賬戶，貸款余額突破1200億元，生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，其經(jīng)驗(yàn)是“綠水青山有了定價(jià)，轉(zhuǎn)化就有了通道”。

　　全國統(tǒng)一要素市場加快建設(shè)。土地要素方面，針對“人口流出地土地閑置、人口流入地指標(biāo)短缺”問題，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)啟動后首年，完成入市719宗，成交金額185.2億元。調(diào)研中，一位相關(guān)部門工作人員深有感觸地說：“指標(biāo)流動的背后，是發(fā)展活力和動力的涌動?！辟Y本要素方面，多層次資本市場互聯(lián)互通，滬深北交易所制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；深港通、債券通、跨境理財(cái)通持續(xù)擴(kuò)容；全國35家區(qū)域性股權(quán)市場納入統(tǒng)一監(jiān)管框架；統(tǒng)一征信系統(tǒng)覆蓋11.6億自然人和1.4億戶企業(yè)，中小微企業(yè)融資可得性顯著改善。數(shù)據(jù)和技術(shù)要素方面，全國建成50余家數(shù)據(jù)交易所，形成“北上廣深+區(qū)域樞紐”的交易網(wǎng)絡(luò)格局；全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)八大樞紐節(jié)點(diǎn)全部建成；15家國家級技術(shù)交易平臺實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)，全國技術(shù)合同成交額突破6萬億元，較“十三五”末翻番；創(chuàng)新資源進(jìn)一步開放共享，全國統(tǒng)一的大型科研儀器共享平臺入網(wǎng)儀器超14.1萬臺（套），服務(wù)企業(yè)超10萬家。

　　二、充分認(rèn)識要素市場化配置改革面臨的突出問題

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)要素配置效率持續(xù)提升，數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素市場化配置改革加速破局，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段性成效顯著。但同時，市場化程度不深、城鄉(xiāng)二元壁壘、改革協(xié)同聯(lián)動不足、系統(tǒng)集成偏弱等深層次問題仍然存在，一些問題相互交織、彼此掣肘，制約了要素配置效能的整體躍升。

　　重點(diǎn)要素領(lǐng)域市場化配置改革力度有待加強(qiáng)。一是土地要素市場化程度低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，最大痛點(diǎn)是農(nóng)村的“沉睡資產(chǎn)”醒不來、城市的“緊缺指標(biāo)”補(bǔ)不上。農(nóng)村土地入市改革仍處于試點(diǎn)階段，農(nóng)村宅基地僅有約11.74%進(jìn)行了使用權(quán)流轉(zhuǎn)，大量低效利用的集體經(jīng)營性建設(shè)用地未能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展要素；一些地方過度依賴“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，缺乏跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化對標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的靈活機(jī)制。二是勞動力要素流動不暢、保障不足。城鄉(xiāng)勞動力在住房、醫(yī)療、子女教育等方面仍存差別；現(xiàn)行勞動法律法規(guī)、社保體系等主要針對傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，導(dǎo)致“人口可以自由流動但保障不能跟著走”。三是資本要素配置效率有待提升。政府引導(dǎo)基金規(guī)模擴(kuò)張較快，而市場化運(yùn)營機(jī)制和退出渠道建設(shè)相對滯后；區(qū)域性股權(quán)市場活躍度不足，中小企業(yè)直接融資渠道依然狹窄；信用評價(jià)體系和增信新機(jī)制還不成熟，銀行傳統(tǒng)風(fēng)控難以量化科技型中小企業(yè)的技術(shù)價(jià)值，從“看抵押”轉(zhuǎn)向“看技術(shù)”仍處在探索階段。四是新型要素市場化配置改革中仍存在安全與效率兩難問題。部分科研單位擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，寧可讓科技成果“沉睡”，也不愿引入市場力量豐富轉(zhuǎn)化方式；一些地方將數(shù)據(jù)安全等同于“靜態(tài)管控”，限制使用場景反而加劇“數(shù)據(jù)孤島”。五是要素市場需求培育不足。2024年我國發(fā)明專利有效量位居全球第一，但轉(zhuǎn)讓率明顯偏低，反映出技術(shù)要素需求活力明顯不足。數(shù)據(jù)要素交易也存在類似問題，企業(yè)用數(shù)能力不足是明顯短板，但多地政策仍聚焦以數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)來提升供數(shù)能力。一個重要原因在于第三方專業(yè)化服務(wù)體系培育不足，未能有效發(fā)揮撮合供需兩側(cè)要素交易的功能，導(dǎo)致供給側(cè)建了很多“超市”而需求側(cè)不知道“買什么”。

　　城鄉(xiāng)要素順暢流動面臨結(jié)構(gòu)性障礙。多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“人、地、錢”等關(guān)鍵要素從鄉(xiāng)村向城市單向流動的格局仍未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度慣性仍存。一是城鄉(xiāng)“同地不同權(quán)”現(xiàn)象。集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配機(jī)制不健全，國家、集體、個人間土地增值收益分配比例缺乏統(tǒng)一規(guī)范，農(nóng)民和村集體獲得感不強(qiáng)；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款尚未在金融機(jī)構(gòu)普遍開展，與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)同責(zé)”的目標(biāo)仍有差距。二是戶籍“玻璃門”現(xiàn)象。有地方同志反映，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等激勵約束機(jī)制尚未完全落地，地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的動力不足。盡管常住人口300萬以下城市已基本取消落戶限制，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得了城，落不了戶；落得了戶，享受不了同等待遇”的問題依然存在。例如，居住證持有者在公共服務(wù)享受方面與戶籍人口仍存在明顯差異，典型如農(nóng)民工跨城鄉(xiāng)跨地區(qū)流動就業(yè)時養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣。三是金融“抽水”現(xiàn)象。一些地方資金“離農(nóng)”趨勢明顯，縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比普遍偏低，大量農(nóng)村存款通過銀行等渠道“抽水”流向城市；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在投資周期長、回報(bào)率低、不確定性大等特點(diǎn)，社會資本參與鄉(xiāng)村振興面臨“不敢投、不愿投”的困境，甚至個別地方出現(xiàn)“圈地、經(jīng)營不善、跑路”等風(fēng)險(xiǎn)。

　　各類要素市場化配置改革協(xié)同性、整體性、集成性不足。隨著調(diào)研深入，我們越發(fā)感覺到要素市場化配置改革之所以被稱為“最難啃的骨頭”，是因?yàn)檫@是一項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性工程，任何一個環(huán)節(jié)的改革，都需要其他領(lǐng)域的改革和整套制度創(chuàng)新相協(xié)同。土地改了、勞動力不動，或者資本放了、技術(shù)不接，各改各的，就形不成合力，要素價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)根本性提升。一是單一要素領(lǐng)域改革“單打獨(dú)斗”情況較為普遍，多要素協(xié)同增效的高階目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。如存量土地盤活未與不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融工具深度結(jié)合，土地和資本要素在流動性提升方面未能有效互促；知識產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目少，技術(shù)和資本要素結(jié)合不夠。二是要素領(lǐng)域改革與其他領(lǐng)域的融合也不充分。如勞動力流動與公共服務(wù)供給未形成聯(lián)動機(jī)制；數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈融合度低，一些地方的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合不足，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮不充分。三是要素市場化配置改革頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新協(xié)調(diào)不夠。如一些地方早先在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營領(lǐng)域形成差異化的地方實(shí)踐，國家文件出臺后又面臨依據(jù)文件內(nèi)容對原有授權(quán)運(yùn)營管理體系、授權(quán)模式等進(jìn)行調(diào)整，增加了制度適應(yīng)成本；地方保護(hù)主義及其衍生的“隱性壁壘”、市場監(jiān)管的“碎片化”以及執(zhí)法尺度不一等體制性障礙仍然存在；數(shù)據(jù)交易所等建設(shè)出現(xiàn)“城市爭奪戰(zhàn)”苗頭，一些鄰近城市爭搶交易所落地機(jī)會，而非基于區(qū)域協(xié)作共同布局交易所，造成資源浪費(fèi)。

　　三、因地制宜探索要素市場化配置改革的有效路徑

　　綜合來看，相較于商品和服務(wù)市場發(fā)展，我國要素市場化配置改革相對滯后，特別是受認(rèn)知理念局限、體制機(jī)制慣性、利益格局固化等多重因素制約影響，幾大要素分屬不同部門歸口管理，條塊分割與地方競爭相互疊加，使得改革的系統(tǒng)集成面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。改革中遇到的問題，只能通過進(jìn)一步深化改革來解決。當(dāng)前，推進(jìn)要素市場化配置改革，不能指望“一招鮮”，需要的是“組合拳”，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，以系統(tǒng)性思維謀篇布局，以精準(zhǔn)化舉措靶向發(fā)力，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笾贫韧黄啤?/p>

　　突出要素市場化配置改革的差異性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前存在的一個誤區(qū)是機(jī)械套用商品市場改革模式推動要素市場化配置。要根據(jù)各類要素不同的特點(diǎn)屬性和市場化發(fā)展階段，實(shí)施差異化改革策略。在土地要素領(lǐng)域，要做好房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，提高農(nóng)村土地利用率；健全工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)更新；將“標(biāo)準(zhǔn)地”與“畝均論英雄”評價(jià)體系充分結(jié)合，提高工業(yè)用地效率。在勞動力要素領(lǐng)域，要逐步完善戶籍制度改革，放開放寬落戶限制，全面推行由常住地提供基本公共服務(wù)；加快健全勞動者權(quán)益保障體系，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保范圍。在資本要素領(lǐng)域，要重視發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，鼓勵建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯機(jī)制，建設(shè)市場化運(yùn)營機(jī)制和退出渠道；完善多層次資本市場體系，支持小微企業(yè)在“新三板”、“新四板”掛牌；加快完善中小企業(yè)信用評價(jià)體系和增信機(jī)制，提高小微企業(yè)金融服務(wù)可得性。在技術(shù)要素領(lǐng)域，要加快推動建立職務(wù)科技成果單列管理制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制；靈活運(yùn)用“訂單式”研發(fā)以及“揭榜掛帥”、“賽馬制”等新型科研組織機(jī)制，破解科技成果轉(zhuǎn)化率偏低問題。在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，要全面落實(shí)《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》，打破“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”；積極推動開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營；規(guī)范數(shù)據(jù)要素場內(nèi)場外交易活動，探索構(gòu)建公平與高效、激勵與規(guī)范相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素價(jià)值分配機(jī)制。在資源環(huán)境要素領(lǐng)域，要積極培育碳排放權(quán)等資源要素交易市場，厘清資源環(huán)境要素公共性與價(jià)值化之間的關(guān)系，合理設(shè)定資源環(huán)境要素投向市場的配額量與配額方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與市場活力之間的平衡。

　　有效提升要素市場化配置改革整體性和協(xié)調(diào)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前推進(jìn)要素市場化配置改革存在緊盯要素供給側(cè)、忽視需求側(cè)的明顯傾向，不少地方科研平臺建設(shè)加快推進(jìn)，但科研成果與市場需求錯位，導(dǎo)致技術(shù)要素轉(zhuǎn)化頻頻遇阻。要在優(yōu)化要素供給的同時加強(qiáng)需求培育，解決“供”得熱鬧、“需”卻冷清的結(jié)構(gòu)性失衡問題。由政府牽頭建立要素賦能場景創(chuàng)新機(jī)制，定期發(fā)布場景創(chuàng)新需求清單、機(jī)會清單，帶動多元主體基于場景進(jìn)行要素開發(fā)利用；挖掘具有示范帶動作用的要素市場化配置改革典型案例，對案例進(jìn)行推廣，調(diào)動多元主體對要素價(jià)值挖掘和創(chuàng)新應(yīng)用的積極性；結(jié)合“數(shù)據(jù)要素×”大賽經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各類要素特點(diǎn)和不同要素協(xié)同發(fā)展需要，打造相關(guān)賽事，發(fā)掘更多有助于要素優(yōu)化配置的可行方案。要著力促進(jìn)供需動態(tài)平衡，統(tǒng)籌要素流通平臺管理，促進(jìn)不同地區(qū)、不同類型要素流通平臺間加強(qiáng)信息交互、業(yè)務(wù)協(xié)同，同時培育壯大服務(wù)于要素市場化配置的專業(yè)化服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)，助力要素供需兩端高效對接。另外，還要注重加強(qiáng)不同要素之間的協(xié)同應(yīng)用，探索“REITs+”存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)業(yè)務(wù)，同步提升土地利用和資金流轉(zhuǎn)效率；推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集用于人工智能模型訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用、推動前沿技術(shù)發(fā)展、提升勞動力效能等多重成效。持續(xù)做好宏觀政策取向一致性評估，注重要素市場化配置改革同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)均衡發(fā)展等其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的協(xié)同性。摒棄“鐵路警察、各管一段”的傾向，堅(jiān)持“一盤棋”謀劃、“一條龍”推進(jìn)，形成更大的改革合力。

　　優(yōu)化行政引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的協(xié)同性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革實(shí)踐中有的地方單純依賴市場機(jī)制，曾出現(xiàn)“打包”出讓政務(wù)數(shù)據(jù)資源特許經(jīng)營權(quán)和數(shù)字資產(chǎn)等情況，有的地方則往往以行政規(guī)劃替代市場調(diào)節(jié)，在公共數(shù)據(jù)開放等領(lǐng)域仍然存在部門利益和本位主義，未能建立有效的市場化收益分配機(jī)制。要發(fā)揮好行政引導(dǎo)作用，進(jìn)一步細(xì)化明確科技成果“三權(quán)”（使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）、數(shù)據(jù)要素“三權(quán)”（數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)）以及資源環(huán)境要素“三權(quán)”（所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)）的確權(quán)制度和操作規(guī)范，促進(jìn)各類主體依法依規(guī)開展新型要素流通交易活動。適度引導(dǎo)新型要素向國家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理流動，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全保障能力。要充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，健全要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，以市場風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的內(nèi)在約束與激勵功能為杠桿，調(diào)動要素市場各類參與主體自發(fā)提高要素流通交易的積極性。更重要的是，推動行政引導(dǎo)與市場主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用權(quán)責(zé)清單等政策工具，科學(xué)劃定政府和市場在要素配置中的邊界，并對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，使政府和市場各就其位。同時，持續(xù)開展市場準(zhǔn)入效能評估，以市場真實(shí)反饋推進(jìn)要素領(lǐng)域政策優(yōu)化與政府職能轉(zhuǎn)變，在法治框架下最大限度減少政府對要素的直接配置和對要素市場活動的直接干預(yù)。

　　調(diào)研手記：

　　要素市場化配置改革，表面看是資源配置方式的技術(shù)性調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是觸及發(fā)展動力轉(zhuǎn)換與政府職能調(diào)整的深刻變革。在物質(zhì)短缺、資本稀缺的快速工業(yè)化階段，政府主導(dǎo)要素資源配置，能夠短時間集中力量突破瓶頸、培育產(chǎn)業(yè)，這一路徑有其歷史合理性。隨著經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效率提升、從快速追趕轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，要素配置的權(quán)力必須逐步交還給市場，這是對發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握。調(diào)研中感受最深的是，推進(jìn)深層次改革往往會受到既有利益格局的牽絆。地方政府對土地財(cái)政的依賴、金融體系對國有部門的偏好、科研院所對成果轉(zhuǎn)化的動力不足，并非主要出于人們的主觀意愿，而是長期形成的工作慣性使然。推進(jìn)改革，既要有啃“硬骨頭”的決心，也要有能夠補(bǔ)償利益損失、分擔(dān)改革成本、激勵主動作為的制度方案。各地各部門積極探索的盡職免責(zé)、“沙盒”試點(diǎn)等，不僅是制度層面打破部門壁壘、打通制度鏈條的解決方案，更在推動政府角色從資源配置者向市場秩序維護(hù)者、公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變。這是必須完成的一躍。

　　執(zhí)筆：郭斐然 曾錚 劉方