2026年是習(xí)近平同志在浙江工作期間作出建設(shè)法治浙江重大決策20年?；赝@20年，浙江始終牢記“建設(shè)‘法治浙江’要維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”的諄諄教誨，堅(jiān)持“跳出法治看法治”，將法治建設(shè)置于改革發(fā)展穩(wěn)定大局中謀劃推進(jìn)，在法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定協(xié)同共進(jìn)的道路上進(jìn)行了富有成效的探索。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同”，這一重要論斷進(jìn)一步深刻揭示了法治建設(shè)與國(guó)家發(fā)展全局的內(nèi)在邏輯。新征程上，浙江將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，加快實(shí)現(xiàn)循法而改、因法而興、奉法而安、依法而治的良法善治生動(dòng)圖景，推動(dòng)省域變革性實(shí)踐轉(zhuǎn)化上升為創(chuàng)新性理論，努力為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供浙江樣本。

　　一、深刻把握法治與改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)同的理論根基

　　法治與改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)同，既是實(shí)踐命題，也是理論課題。準(zhǔn)確把握四者之間的內(nèi)在邏輯，是推進(jìn)協(xié)同實(shí)踐的認(rèn)識(shí)論前提。

　?。ㄒ唬└母锱c法治“破立并舉”的共生關(guān)系

　　深刻理解全面深化改革和全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革是一個(gè)破舊立新的過(guò)程，破是手段，立是目的。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)，更應(yīng)突出破立并舉、先立后破?！薄捌啤迸c“立”是貫穿社會(huì)主義建設(shè)全過(guò)程的一體兩面，“破”需要“立”的方向指引，“立”蘊(yùn)含著“破”的勇氣擔(dān)當(dāng)。改革與法治在動(dòng)態(tài)平衡中形成合力，改革為法治提供實(shí)踐土壤與創(chuàng)新活力，法治為改革提供規(guī)范指引與制度保障。

　　牢牢把握改革與法治協(xié)同共進(jìn)的內(nèi)在邏輯。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，相互依存、缺一不可?！备母锏谋举|(zhì)是調(diào)整利益格局，具有突破性；法治的本質(zhì)是規(guī)范秩序、固化成果，具有穩(wěn)定性。缺乏法治保障的改革，成果難以固化；缺乏改革動(dòng)力的法治，則可能淪為僵化教條。縱觀改革開(kāi)放歷程，每一次重大制度突破都伴隨著法治同步完善，每一次法治進(jìn)步都為改革注入新動(dòng)能。唯有二者同向發(fā)力，才能使改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　始終堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要做到改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)、依法依規(guī)進(jìn)行。”一方面，改革決策要與立法決策相統(tǒng)一、相銜接，對(duì)需要先行先試的改革舉措，按照法定程序作出授權(quán)。另一方面，要以改革為法治注入活力，對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為法律制度。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。這種雙向互動(dòng)的關(guān)系，能夠確保改革的突破性與法治的穩(wěn)定性形成有機(jī)互補(bǔ)。

　?。ǘ┌l(fā)展與法治“雙向賦能”的互動(dòng)關(guān)系

　　高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治保駕護(hù)航。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)?！苯ㄔO(shè)“法治浙江”是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的基本保障，通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面的法治建設(shè)，可以使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，引導(dǎo)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。在貫徹落實(shí)中，要深入分析新發(fā)展理念對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，以法治思維破解發(fā)展中的突出問(wèn)題，使法治成為增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的重要方面。

　　發(fā)展的階段性需求引領(lǐng)法治迭代升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色轉(zhuǎn)型、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)踐，對(duì)法治建設(shè)提出了新要求。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。如果說(shuō)改革是法治完善的“動(dòng)力源”，發(fā)展則是法治迭代的“風(fēng)向標(biāo)”——改革中形成的經(jīng)驗(yàn)需要法治來(lái)固化，而發(fā)展中涌現(xiàn)的新問(wèn)題則需要法治來(lái)回應(yīng)。

　　法治與發(fā)展必須同頻共振、相向而行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，面對(duì)“成長(zhǎng)的煩惱”“轉(zhuǎn)型的陣痛”，法治必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)護(hù)航。既要立足當(dāng)前，以法治破解深層次矛盾，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)發(fā)展，既不能為追求發(fā)展速度“先上車(chē)后買(mǎi)票”，留下法治欠賬；也不能讓法治建設(shè)滯后于發(fā)展實(shí)踐，成為束縛活力的枷鎖。只有在法治與發(fā)展相互賦能、彼此成就中，才能切實(shí)把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在法治軌道上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　（三）穩(wěn)定與法治“制度預(yù)期”的保障關(guān)系

　　法治是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“定海神針”。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，法治是維護(hù)穩(wěn)定的基石。習(xí)近平總書(shū)記就深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，法治是平安建設(shè)的重要保障。法治通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)各種利益關(guān)系來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，法治為維護(hù)社會(huì)安定有序提供保障。“法治浙江”建設(shè)的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，就是要以法治為紐帶，在制度軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，讓法治成為守護(hù)萬(wàn)家燈火、保障長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)屏障。

　　穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為法治建設(shè)提供“深耕土壤”。法治的權(quán)威，不僅源于法律的剛性約束，更有賴(lài)于穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為實(shí)施支撐。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提?！鄙鐣?huì)大局平穩(wěn)，法律的執(zhí)行才能免受干擾、落地見(jiàn)效；矛盾糾紛在法治軌道內(nèi)得到公正解決，群眾對(duì)法治的認(rèn)同感和信任度才能逐步累積。當(dāng)“遇事找法、辦事靠法”成為社會(huì)常態(tài)，當(dāng)人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，法治便獲得了最深厚的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了以穩(wěn)定促法治的良性循環(huán)。

　　以法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是治理現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾?！边@就要求我們必須運(yùn)用法治思維研判風(fēng)險(xiǎn)、依靠法治方式處置風(fēng)險(xiǎn)，確保每一項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施都依法依規(guī)、有章可循。唯有將風(fēng)險(xiǎn)防范化解全面納入法治化軌道，才能在復(fù)雜局面中保持戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡。

　　二、法治與改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)同的浙江探索

　　法治浙江建設(shè)是“八八戰(zhàn)略”的法治篇，是習(xí)近平同志親自開(kāi)篇點(diǎn)題、親自謀劃推動(dòng)的重大決策部署，開(kāi)啟了浙江作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)運(yùn)用法治思維、法治方式深化省域治理的新征程。20年來(lái)，浙江歷屆省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行，持續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)深度融入改革發(fā)展穩(wěn)定大局，形成了一批具有全國(guó)影響力的創(chuàng)新成果。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“一張藍(lán)圖”引領(lǐng)協(xié)同

　　持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，一以貫之堅(jiān)持在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，確保法治浙江建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　健全完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持依法治省和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)入章程，嚴(yán)格落實(shí)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨。成立建設(shè)“法治浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組，完善黨委全面依法治省“一辦五組”工作架構(gòu)，健全法治浙江建設(shè)規(guī)劃體系、組織體系、責(zé)任體系，一體貫通推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和法律監(jiān)督、涉外法治提質(zhì)增效。完善落實(shí)黨委定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)、研究重大事項(xiàng)制度，持續(xù)推進(jìn)各方面工作法治化。

　　健全完善五位一體、融合并進(jìn)的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持把法治作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的核心支柱，浙江省委出臺(tái)《關(guān)于深入踐行習(xí)近平法治思想 加快建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)的決定》，推動(dòng)宏觀的法治理念轉(zhuǎn)化為可操作、可感知的治理實(shí)踐。堅(jiān)持法治浙江、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，接續(xù)實(shí)施“法助共富、法護(hù)平安”“高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”等系列行動(dòng)，推動(dòng)法治建設(shè)有機(jī)融入“五位一體”總體布局，最大限度將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　健全完善上下聯(lián)動(dòng)、各方參與的法治建設(shè)落實(shí)機(jī)制。深入實(shí)施習(xí)近平法治思想循跡溯源工程，創(chuàng)新開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹“八進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)培育推廣一批優(yōu)秀實(shí)踐范例。壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)尊法學(xué)法守法用法的模范。建立健全述職述法、考核評(píng)價(jià)、法治巡察、法治督察等工作機(jī)制，迭代優(yōu)化法治浙江建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。

　　（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以“整體智治”推進(jìn)協(xié)同

　　綜合考量法治建設(shè)各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系以及法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的普遍聯(lián)系，下大氣力解決法治建設(shè)過(guò)程中不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障改革發(fā)展穩(wěn)定的系統(tǒng)性功能。

　　扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，出臺(tái)加快建設(shè)高水平現(xiàn)代法治政府三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)成19個(gè)全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，數(shù)量位居全國(guó)第一。率先啟動(dòng)實(shí)施行政審批制度改革，創(chuàng)新開(kāi)展“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，大幅下放權(quán)力事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。創(chuàng)新開(kāi)展“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革等省域探索，高質(zhì)量建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”，300項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，113項(xiàng)居民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一卡通用”。

　　持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，全面優(yōu)化行政執(zhí)法領(lǐng)域政府職責(zé)體系和組織架構(gòu)，全力構(gòu)建“穿透式”行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。持續(xù)健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，全過(guò)程拓展執(zhí)法服務(wù)并重實(shí)踐，探索形成“亮碼檢查”、企業(yè)精細(xì)畫(huà)像精準(zhǔn)監(jiān)管、“涉企執(zhí)法監(jiān)管明白人”等一批首創(chuàng)性改革成果，“綜合查一次”實(shí)施率達(dá)83.1%，涉企檢查總量同比下降50.8%，涉執(zhí)法類(lèi)投訴舉報(bào)占比從改革前的17.4%下降至8.9%，企業(yè)群眾對(duì)執(zhí)法公正滿(mǎn)意度達(dá)97.6%。

　　構(gòu)建完善社會(huì)信用體系。堅(jiān)持把信用作為法治的延伸，聚焦聚力“全方位誠(chéng)信、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信”，以政務(wù)信用建設(shè)為牽引，以企業(yè)信用建設(shè)為關(guān)鍵，以事業(yè)單位、社會(huì)組織、自然人信用建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)迭代完善“513X”信用體系架構(gòu)，累計(jì)歸集信用信息69.2億條，覆蓋超1150萬(wàn)名經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)形成全社會(huì)知信、重信、守信的良好氛圍。2025年“信用浙江網(wǎng)站”訪(fǎng)問(wèn)量達(dá)417.4萬(wàn)次，辦理各類(lèi)信用修復(fù)53.98萬(wàn)件。

　?。ㄈ﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“改革創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)協(xié)同

　　深刻認(rèn)識(shí)把握法治浙江建設(shè)階段性特征，把法治服務(wù)各領(lǐng)域改革和深化法治自身改革貫通起來(lái)，為更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展夯基固本。

　　立法決策同頻共振。堅(jiān)持“立改廢”并舉，構(gòu)建形成以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、公共服務(wù)、社會(huì)治理等各領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章為支撐的“1+N”省域法規(guī)規(guī)章制度體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施于法有據(jù)、順利實(shí)施。堅(jiān)持“小切口”破題，深入開(kāi)展人工智能、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域立法研究，先后出臺(tái)公共數(shù)據(jù)條例、綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例等一批具有浙江辨識(shí)度、全國(guó)影響力的創(chuàng)制性地方立法成果。

　　法治改革系統(tǒng)集成。率先開(kāi)展司法體制改革試點(diǎn)工作，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，健全司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，司法質(zhì)效位居全國(guó)前列。大力推進(jìn)數(shù)字法治改革，深化跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)提質(zhì)增效全國(guó)試點(diǎn)，迭代政法工作數(shù)字化平臺(tái)，政法數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享滿(mǎn)足率達(dá)99.5%。探索深化智慧法院、智慧檢務(wù)、移動(dòng)微法院、互聯(lián)網(wǎng)仲裁、互聯(lián)網(wǎng)公證等建設(shè)，破題推進(jìn)執(zhí)行“一件事”、減刑假釋“兩項(xiàng)指數(shù)”等改革，“公安大腦”“檢察+”協(xié)同共治平臺(tái)等在全國(guó)推廣，“辦案用時(shí)最短、公信力最高、司法文明指數(shù)最好”成為浙江法治建設(shè)鮮明標(biāo)識(shí)。

　　涉外法治統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。率先組建省級(jí)涉外法治協(xié)調(diào)機(jī)制，接續(xù)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)等工作。設(shè)立全國(guó)首個(gè)國(guó)際版“海上共享法庭”，打造全國(guó)首個(gè)海事司法案例庫(kù)，創(chuàng)新構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系。探索構(gòu)建緊密型涉外法律服務(wù)體系，掛牌設(shè)立杭州國(guó)際仲裁院，成立“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟杭州中心，啟動(dòng)運(yùn)行浙江省浙商涉外法律服務(wù)中心，累計(jì)發(fā)布國(guó)別投資法務(wù)問(wèn)答13套、新興產(chǎn)業(yè)法務(wù)指引284部。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持法治思維，以“軌道運(yùn)行”規(guī)范協(xié)同

　　注重在法治框架下約束政府行為、平衡各方利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步降低社會(huì)治理的成本，為人民群眾美好生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期。

　　推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化。堅(jiān)持以法治規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，深化重大行政決策源頭治理，率先開(kāi)展縣鄉(xiāng)（街道）合法性審查改革，從源頭上依法糾正違法或不當(dāng)“紅頭文件”。強(qiáng)化制度規(guī)則統(tǒng)一，建立健全立法審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估等制度銜接機(jī)制，完善涉市場(chǎng)主體規(guī)章政策“全面清理+專(zhuān)項(xiàng)清理+即時(shí)清理”模式，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。2024年、2025年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)五張榜單“大滿(mǎn)貫”，上榜“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)數(shù)量連續(xù)27年居全國(guó)第一。在全國(guó)工商聯(lián)《2025年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境浙江省數(shù)據(jù)分析報(bào)告》中，浙江省法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境在全國(guó)均排名第一。

　　推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。堅(jiān)持把信訪(fǎng)納入法治軌道，創(chuàng)新打造“前端抓預(yù)防、中端重化解、末端嚴(yán)追責(zé)”全流程工作鏈條，上線(xiàn)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、來(lái)信、走訪(fǎng)“四位一體”的民呼我為統(tǒng)一平臺(tái)，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信訪(fǎng)突出問(wèn)題治理、重復(fù)信訪(fǎng)治理、信訪(fǎng)辦理質(zhì)效提升“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”，全省信訪(fǎng)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，整體呈現(xiàn)信訪(fǎng)事項(xiàng)量、初次信訪(fǎng)事項(xiàng)量、重復(fù)信訪(fǎng)事項(xiàng)量、申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)量、“四應(yīng)四不”問(wèn)題同比下降，初次信訪(fǎng)事項(xiàng)一次性化解率上升的“五降一升”良好態(tài)勢(shì)。

　　推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理擺在重要位置，將“全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化”作為法治浙江六大抓手之一，高質(zhì)量構(gòu)建多主體參與、多手段結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。首創(chuàng)反電詐實(shí)施辦法、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、電子商務(wù)條例等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域地方性法規(guī)，動(dòng)態(tài)完善網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則。開(kāi)展“清朗”“之江凈網(wǎng)”等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)謠言等突出問(wèn)題治理，不斷壯大網(wǎng)上主流價(jià)值、主流輿論、主流文化。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持法治為民，以“群眾有感”檢驗(yàn)協(xié)同

　　堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，持續(xù)拓寬人民群眾對(duì)法治建設(shè)工作的參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，不斷解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民群眾成為法治建設(shè)的主體參與者和法治成效的最終評(píng)判者。

　　突出重心下移深化基層依法治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以提升和完善“141”基層治理體系為工作載體，以推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，持續(xù)推動(dòng)法治資源力量聚合下沉，強(qiáng)化縣級(jí)社會(huì)治理中心牽引樞紐作用，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺(tái)”矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)治安防控、應(yīng)急管理指揮、社會(huì)工作服務(wù)功能，夯實(shí)村（社區(qū)）全科網(wǎng)格底座，努力把群眾訴求化解在“當(dāng)時(shí)”“當(dāng)?shù)亍薄?/p>

　　突出泛在可及優(yōu)化公共法律服務(wù)。全域深化“15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)，線(xiàn)上做強(qiáng)數(shù)智服務(wù)平臺(tái)、線(xiàn)下織密實(shí)體服務(wù)網(wǎng)格，迭代服務(wù)產(chǎn)品清單、優(yōu)化快速響應(yīng)機(jī)制，88.03%以上的公證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”。深化司法領(lǐng)域當(dāng)事人“一件事”集成改革，部署實(shí)施“法律服務(wù) 助老護(hù)老”“法律援助‘安心行動(dòng)’”“三師助企”等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新完善“涉外公證+領(lǐng)事認(rèn)證”等便民利民舉措，用心用情用力紓企困、解民憂(yōu)。

　　突出分類(lèi)分眾實(shí)化法治宣傳教育。部署開(kāi)展社會(huì)化大普法“六優(yōu)”培育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)力量資源深度參與普法工作。深化實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，落實(shí)普法責(zé)任制，完善“法治素養(yǎng)基準(zhǔn)+權(quán)利義務(wù)清單+法律風(fēng)險(xiǎn)提示+典型案例發(fā)布”普法路徑。牢牢抓住普法責(zé)任制“牛鼻子”，持續(xù)深化以案釋法、以案普法，用“聽(tīng)得懂”的案例向公眾闡釋“聽(tīng)得進(jìn)”的法理情，促推紙面的法律條款內(nèi)化為現(xiàn)實(shí)的自覺(jué)遵循。

　　三、更加注重法治與改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)同的共進(jìn)路徑

　　回望法治浙江建設(shè)20年，從開(kāi)篇點(diǎn)題、立柱架梁，到持續(xù)深化、豐富拓展，再到厚積成勢(shì)、引領(lǐng)示范，法治與改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)同始終是貫穿其中的核心主題。站在“十五五”新征程新起點(diǎn)，我們將持續(xù)深化法治與改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)同，奮力書(shū)寫(xiě)忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”法治新篇章，努力助推浙江取得“決定性進(jìn)展”、率先呈現(xiàn)“生動(dòng)圖景”。

　　（一）深化“破立并舉”，走好循法而改之路

　　聚焦新興領(lǐng)域，以精準(zhǔn)立法破解改革堵點(diǎn)。緊盯人工智能、無(wú)人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，加快完善與構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系相適配、相協(xié)調(diào)的法規(guī)制度，助力營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)。堅(jiān)持“小快靈”立法模式，健全立法快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易、自動(dòng)駕駛等前沿領(lǐng)域立法研究，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“筑路架橋”，讓改革舉措有法可依。

　　規(guī)范改革行為，以法定程序守住改革底線(xiàn)。嚴(yán)格遵循“先授權(quán)、后試點(diǎn)”原則，依法履行立法授權(quán)程序，堅(jiān)決杜絕未立先破、制度真空。持續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，恪守“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，完善重大行政決策法定程序，通過(guò)合法性審查、備案審查等機(jī)制，規(guī)范改革決策流程，確保改革不偏軌、不越界。

　　固化改革成果，以閉環(huán)管理提升改革效能。堅(jiān)持銜接改革、急用先行，將成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為制度規(guī)定，推動(dòng)改革成果制度化、長(zhǎng)效化。健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章全生命周期閉環(huán)管理，建立實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向統(tǒng)籌立改廢釋。建好用好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)備案審查全覆蓋，讓改革成果真正落地生根、發(fā)揮實(shí)效。

　　強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力，以系統(tǒng)思維凝聚改革合力。踐行系統(tǒng)共治理念，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，推動(dòng)“一起來(lái)”立法改革，充分匯聚民意、民智。深化數(shù)字法治賦能，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能與立法工作深度融合，提升立法精度和效率。

　　（二）精準(zhǔn)賦能發(fā)展，拓寬因法而興之道

　　聚焦?fàn)I商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)深化“一業(yè)一證”等準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)改革，全方位降低制度性交易成本。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，完善涉企執(zhí)法監(jiān)督與投訴渠道，靶向糾治亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題，以規(guī)范執(zhí)法安商暖企。

　　聚焦統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)要素流動(dòng)。建立“規(guī)則歧視”“制度壁壘”投訴舉報(bào)和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，常態(tài)化清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策規(guī)定，完善數(shù)據(jù)、土地、技術(shù)等要素交易的法治保障機(jī)制，推動(dòng)浙江市場(chǎng)規(guī)則與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)無(wú)縫銜接。加強(qiáng)跨區(qū)域法治協(xié)同，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)涉企執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置、市場(chǎng)活力充分激發(fā)。

　　聚焦對(duì)外開(kāi)放，護(hù)航企業(yè)出海。緊扣高能級(jí)開(kāi)放強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建完善以“浙江省浙商涉外法律服務(wù)中心”為總部和輻射源的跨境法律支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)境內(nèi)境外、省內(nèi)省外、系統(tǒng)內(nèi)系統(tǒng)外、線(xiàn)上線(xiàn)下涉外法律服務(wù)資源緊密融通、高效協(xié)作。完善涉外法治風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)打磨“體檢+陪跑”類(lèi)涉外法治服務(wù)產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)海外投資貿(mào)易法治安全鏈韌性。加快培育中國(guó)特色的國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，全力打造高素質(zhì)實(shí)戰(zhàn)型涉外法律服務(wù)人才體系。

　　（三）塑造治理韌性，夯實(shí)奉法而安之基

　　深化全民普法。深入貫徹實(shí)施法治宣傳教育法，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的多元普法格局。持續(xù)完善普法分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制，積極構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代、虛擬與現(xiàn)實(shí)、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的現(xiàn)代法治傳播格局，不斷放大普法“穿透力”。深入挖掘本土法治文化資源，打造具有浙江辨識(shí)度的法治文化品牌，讓法治文化真正浸潤(rùn)人心。

　　優(yōu)化法治供給。聚焦城鄉(xiāng)均衡、普惠均等，加力推進(jìn)公共法律服務(wù)一體化，優(yōu)化“15分鐘公共法律服務(wù)圈”站點(diǎn)布局，健全法律服務(wù)資源跨區(qū)域調(diào)配機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)高效鏈接群眾生活。深化律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善以群眾滿(mǎn)意度為核心的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，以精準(zhǔn)高效的法治供給增強(qiáng)人民群眾的獲得感與安全感。

　　強(qiáng)化源頭治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)全周期閉環(huán)治理模式，確保各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)在法治框架內(nèi)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。迭代“141”基層治理體系，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將法治服務(wù)前置融入治理末梢，深化探索韌性治理實(shí)踐路徑。完善網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理體系，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、整治網(wǎng)絡(luò)亂象，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

　?。ㄋ模┮?guī)范權(quán)力運(yùn)行，筑牢依法而治之本

　　建設(shè)規(guī)范高效的法治政府。健全領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職機(jī)制，強(qiáng)化合法性審查剛性約束，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。持續(xù)鞏固“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革成果，深化拓展執(zhí)法服務(wù)并重模式、“五個(gè)查”、“涉企監(jiān)管明白人”等創(chuàng)新實(shí)踐，迭代完善執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用2.0，全力破解執(zhí)法頑疾。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，上線(xiàn)全省統(tǒng)一的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)庫(kù)，健全行政復(fù)議“四管四辦”機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。

　　守護(hù)公正司法的底線(xiàn)防線(xiàn)。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，確保司法公正高效權(quán)威。深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置與訴訟程序機(jī)制，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。暢通司法便民渠道，以?xún)?yōu)質(zhì)司法服務(wù)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)司法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，以公正司法凝聚社會(huì)公信力、樹(shù)立法治權(quán)威。

　　構(gòu)建嚴(yán)密高效的監(jiān)督體系。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，聚焦行政決策、執(zhí)法辦案、權(quán)力運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施常態(tài)化全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)防權(quán)力偏離法治軌道。完善法治建設(shè)督促檢查與考核評(píng)價(jià)機(jī)制，壓實(shí)各部門(mén)依法履職責(zé)任。暢通群眾監(jiān)督與投訴舉報(bào)渠道，健全反饋回應(yīng)與整改落實(shí)閉環(huán)，以陽(yáng)光透明的權(quán)力運(yùn)行維護(hù)法治秩序、弘揚(yáng)法治精神。

　?。ㄗ髡呦嫡憬∥婪ㄖ问∞k副主任、浙江省司法廳廳長(zhǎng)）