為深入貫徹中央、省、市關(guān)于2026年群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治攻堅(jiān)決戰(zhàn)部署，全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作要求，聚焦整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問(wèn)題，4月22日至24日，市紀(jì)委監(jiān)委、市司法局與市營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心開(kāi)展了明察暗訪工作。現(xiàn)將發(fā)現(xiàn)的部分正、負(fù)面典型案例公布如下：

　　【正面案例】

　　信陽(yáng)市文化廣電和旅游局不予行政處罰案

　　【關(guān)鍵詞】

　　首違不罰  不予處罰  柔性執(zhí)法

　　【基本案情】

　　2026年1月，信陽(yáng)市文化廣電和旅游局對(duì)信陽(yáng)某動(dòng)漫有限公司涉嫌進(jìn)行有獎(jiǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獎(jiǎng)品目錄未備案的違法行為予以立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司違反《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第二十一條第二項(xiàng)：“游藝娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（二）進(jìn)行有獎(jiǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，獎(jiǎng)品目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)文化和旅游主管部門備案；”之規(guī)定的行為屬實(shí)，構(gòu)成違法。但執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人的違法情節(jié)和危害后果進(jìn)行綜合裁量后，認(rèn)為當(dāng)事人系首次實(shí)施涉案違法行為，調(diào)查過(guò)程中積極配合，經(jīng)責(zé)令改正后，已及時(shí)完成整改，主動(dòng)辦理備案手續(xù)，消除違法狀態(tài)，屬于《信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2025年信陽(yáng)市行政違法行為“首違不罰、輕微免罰”事項(xiàng)清單（第一批）的通知》確定的不予處罰事項(xiàng)范圍并符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因此依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，作出《不予行政處罰決定書》。

　　【案件啟示】

　　行政機(jī)關(guān)在行政處罰過(guò)程中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用法律法規(guī)與裁量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守處罰法定、過(guò)罰相當(dāng)原則，規(guī)范涉企執(zhí)法尺度。本案中，執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件辦理全過(guò)程做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、裁量恰當(dāng)，能夠堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，通過(guò)督促整改、教育指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正違法行為、消除違法狀態(tài)，兼顧執(zhí)法力度與溫度，準(zhǔn)確適用“首違不罰、輕微免罰”清單，對(duì)初次違法、危害輕微、及時(shí)整改的市場(chǎng)主體依法不予處罰，既彰顯執(zhí)法溫度，又有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分體現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、包容審慎監(jiān)管的工作導(dǎo)向，確保執(zhí)法行為合法、公正、合理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。

　　【負(fù)面案例】

　　一、新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違反規(guī)定實(shí)施委托處罰案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政機(jī)關(guān)  法定權(quán)限  委托處罰

　　【基本案情】

　　2024年以來(lái)，新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)法規(guī)股簽訂《行政處罰委托書》，委托該局法規(guī)股實(shí)施行政處罰。新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法規(guī)股作為該機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十一條規(guī)定被委托組織的條件，行政執(zhí)法主體不適格。且在實(shí)施委托時(shí)，未按照規(guī)定將委托書向社會(huì)公布，也未向本級(jí)人民政府備案，委托程序不合法。已責(zé)令整改。

　　【案件啟示】

　　行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布，受委托組織必須符合以下條件：一是依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；二是有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；三是需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。同時(shí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）規(guī)定，委托行政機(jī)關(guān)要向本級(jí)人民政府或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

　　二、新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理行政處罰案件事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足案

　　【關(guān)鍵詞】

　　事實(shí)認(rèn)定  裁量基準(zhǔn)  證據(jù)佐證

　　【基本案情】

　　2024年10月，新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)某公司涉嫌存在投標(biāo)人相互串通投標(biāo)等違法問(wèn)題進(jìn)行立案處理，調(diào)查后認(rèn)定該公司構(gòu)成串通投標(biāo)行為違法，于是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定并參照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2020版）》，認(rèn)定該公司違法情節(jié)輕微，對(duì)該公司及具體負(fù)責(zé)人陳某實(shí)施了罰款處罰。但按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2020版）》相關(guān)要求，此類案件需查明違法中標(biāo)的項(xiàng)目是否實(shí)施、是否存在違法所得等事實(shí)，但案卷內(nèi)無(wú)相關(guān)事實(shí)認(rèn)定及相關(guān)證據(jù)材料佐證。同時(shí)，該案對(duì)陳某以“具體負(fù)責(zé)人”的身份進(jìn)行罰款，但案卷內(nèi)無(wú)相關(guān)主體資格的證明材料。已責(zé)令整改。

　　【案件啟示】

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，有責(zé)任查明包括違法行為主體、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害后果等在內(nèi)的關(guān)鍵事實(shí)要素。只有當(dāng)這些事實(shí)清晰、證據(jù)充分時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能對(duì)行為相對(duì)人進(jìn)行行政處罰。

　　三、部分縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門未落實(shí)“掃碼入企”工作制度

　　【關(guān)鍵詞】

　　掃碼入企  涉企執(zhí)法  規(guī)范執(zhí)法

　　【基本案情】

　　2026年3月4日，固始縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局番城市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員，在對(duì)某酒店開(kāi)展行政檢查時(shí)，未落實(shí)“掃碼入企”工作制度；2026年4月16日，新縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員盧某、聶某在對(duì)某飯店開(kāi)展行政檢查時(shí)未落實(shí)“掃碼入企”工作制度。均已責(zé)令整改。

　　【案件啟示】

　　“掃碼入企”是規(guī)范涉企檢查、防范執(zhí)法擾企、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵制度安排，必須剛性執(zhí)行、全程落地。固始縣、新縣市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員在開(kāi)展涉企行政檢查時(shí)，未按要求落實(shí)“掃碼入企”制度，暴露出部分基層執(zhí)法人員制度執(zhí)行不嚴(yán)問(wèn)題，不但影響行政執(zhí)法嚴(yán)肅性，也容易損害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)涉企檢查計(jì)劃報(bào)備、“掃碼入企”、結(jié)果上傳閉環(huán)管理要求，堅(jiān)決杜絕無(wú)計(jì)劃?rùn)z查、不掃碼檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題。