黨的二十屆四中全會(huì)提出，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。為總結(jié)“十四五”時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施好“十五五”時(shí)期服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，支撐構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司會(huì)同中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社梳理了一批典型案例，供學(xué)習(xí)借鑒，引導(dǎo)全國(guó)深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　北京：打造“示范園區(qū)+試點(diǎn)企業(yè)”融合發(fā)展模式

　　近年來，北京市明確8個(gè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合（兩業(yè)融合）重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了資金、土地、人才等各方面支持舉措，取得良好成效。截至目前，已認(rèn)定8家市級(jí)示范園區(qū)、67家市級(jí)試點(diǎn)企業(yè)，分布在11個(gè)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：

　　一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以示范園區(qū)為抓手，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，將示范園區(qū)科技創(chuàng)新資源密集、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源集聚優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。目前已形成“研發(fā)+制造+健康服務(wù)”“研發(fā)+中試驗(yàn)證+規(guī)模制造+智慧物流”等各具特色的融合發(fā)展模式。例如，清華國(guó)重基地通過兩業(yè)融合賦能昌平老工業(yè)區(qū)煥新，推動(dòng)城市更新與科技創(chuàng)新互相促進(jìn)。

　　二是健全資金支持機(jī)制。以共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，對(duì)示范園區(qū)內(nèi)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)設(shè)施按照工程投資30%的比例予以支持，最高不超過5000萬(wàn)元。同時(shí)，引導(dǎo)區(qū)級(jí)資金用于謀劃招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投向兩業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和集聚能力。

　　三是推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。以試點(diǎn)企業(yè)為主體，促進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、試驗(yàn)等生產(chǎn)性服務(wù)元素和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)有機(jī)融合，推動(dòng)制造向服務(wù)交叉融合、以服務(wù)賦能制造、服務(wù)衍生制造等兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式。例如，企業(yè)探索“設(shè)計(jì)+柔性化定制+銷售”融合發(fā)展模式，積累市場(chǎng)需求反向優(yōu)化文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造，參與打造“冰墩墩”等一批文創(chuàng)標(biāo)桿。

　　四是積極搭建對(duì)接平臺(tái)。通過搭建國(guó)企與民企之間、大中小企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的各類融通對(duì)接平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)。截至目前，已累計(jì)舉辦16場(chǎng)兩業(yè)融合企業(yè)交流會(huì)、服務(wù)企業(yè)700余家，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體通過兩業(yè)融合賦能增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

　　浙江：開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“無感監(jiān)測(cè)”改革

　　浙江省開展基于大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“無感監(jiān)測(cè)”改革，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科學(xué)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：

　　一是創(chuàng)新測(cè)算方法。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄，基本形成“稅務(wù)+相關(guān)部門+統(tǒng)計(jì)”多部門大數(shù)據(jù)復(fù)合計(jì)算的“無感監(jiān)測(cè)”方案，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的最小顆粒度從每家“企業(yè)”細(xì)化到每筆“交易”，極大提升監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性。依托稅務(wù)、金融、交通等部門大數(shù)據(jù)的綜合分析，改變了原有需要基層統(tǒng)計(jì)人員給企業(yè)“打標(biāo)簽”的主觀判斷方式，提高了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和抗干擾性。

　　二是開展基層實(shí)踐。先期在寧波市海曙區(qū)、湖州市長(zhǎng)興縣、臺(tái)州市路橋區(qū)等地實(shí)施，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)跨部門協(xié)同推進(jìn)工作。分行業(yè)、分地區(qū)檢驗(yàn)完善方案的科學(xué)性、合理性以及數(shù)據(jù)的可獲取性，探索解決制造業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)分離測(cè)算難的問題，初步形成可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)方案。

　　三是深度推廣應(yīng)用。開展基于大數(shù)據(jù)的“浙江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度”研究。在產(chǎn)業(yè)增加值核算上，基本實(shí)現(xiàn)分類目錄、口徑范圍、核算方法、數(shù)據(jù)來源、工作流程等“五統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)各市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值匯總數(shù)的總量、結(jié)構(gòu)、增速與全省數(shù)據(jù)基本銜接，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上下銜接、橫向可比，提高監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

　　上海靜安：創(chuàng)新“服務(wù)券”政策工具 促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)高效對(duì)接

　　近年來，上海市靜安區(qū)緊扣企業(yè)科創(chuàng)和出海服務(wù)需求，從服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)兩端發(fā)力，豐富政策工具，創(chuàng)新構(gòu)建“需求牽引、政策驅(qū)動(dòng)、生態(tài)共建”互動(dòng)對(duì)接機(jī)制，有效降低企業(yè)獲取高質(zhì)量服務(wù)的成本和門檻。主要做法如下：

　　一是設(shè)立“科創(chuàng)服務(wù)英雄榜”。為發(fā)掘和激勵(lì)在科技創(chuàng)新服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)異的專業(yè)機(jī)構(gòu)，靜安每年遴選一批服務(wù)范圍廣泛、專業(yè)能力突出、實(shí)效貢獻(xiàn)顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成“科創(chuàng)服務(wù)英雄榜”，視排名給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。該政策實(shí)施以來，有效激勵(lì)了專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為獨(dú)角獸企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等創(chuàng)新主體提供專業(yè)服務(wù)。

　　二是首創(chuàng)“專業(yè)服務(wù)券”。2024年，靜安首創(chuàng)“專業(yè)服務(wù)券”，通過“政府引導(dǎo)+企業(yè)申領(lǐng)”模式，支持各類創(chuàng)新主體向區(qū)內(nèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融、人力資源等服務(wù)，最高給予30%費(fèi)用補(bǔ)貼。政策推出后有效降低了企業(yè)獲取專業(yè)服務(wù)成本。例如，某自媒體平臺(tái)通過專業(yè)服務(wù)券對(duì)接人力資源公司，憑借其方案完成東南亞市場(chǎng)人才屬地化部署，并申領(lǐng)近7萬(wàn)元補(bǔ)貼，顯著降低了企業(yè)出海前期成本。

　　三是優(yōu)化“出海服務(wù)券”。2025年，靜安升級(jí)推出“出海服務(wù)券”，擴(kuò)大服務(wù)券扶持范圍與額度，精準(zhǔn)助力企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。例如，某律師事務(wù)所在深化全球化戰(zhàn)略布局的過程中，通過出海服務(wù)券為企業(yè)提供了滿意的跨境并購(gòu)與爭(zhēng)議解決服務(wù)，在護(hù)航本土企業(yè)“出海”的同時(shí)，更夯實(shí)了自身國(guó)際化服務(wù)基礎(chǔ)，提升了全球業(yè)務(wù)布局的抗風(fēng)險(xiǎn)韌性。