在高質(zhì)量發(fā)展階段，營商環(huán)境的本質(zhì)在于對各種生產(chǎn)要素的制度性供給效率。勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)是社會(huì)活力的體現(xiàn)。當(dāng)勞動(dòng)力要素可以自由地在區(qū)域之間、行業(yè)之間流動(dòng)時(shí)，企業(yè)的人力成本能夠降低，人才的集聚效應(yīng)也會(huì)促使政府改善醫(yī)療、教育等公共服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，資本要素的快速流動(dòng)要求金融法治環(huán)境的透明與穩(wěn)定，技術(shù)要素的流動(dòng)驅(qū)動(dòng)著保護(hù)創(chuàng)新、尊重知識的制度環(huán)境建設(shè)。數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，其流動(dòng)可以打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。因此，構(gòu)建勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的合力，有利于形成公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　要素流動(dòng)對營商環(huán)境質(zhì)量的影響分析

　　勞動(dòng)力要素的流動(dòng)降低了企業(yè)與勞動(dòng)者之間的信息不對稱與匹配成本，使企業(yè)可以根據(jù)市場變化快速改變生產(chǎn)規(guī)模。從宏觀角度而言，勞動(dòng)力要素向高效率的地區(qū)、行業(yè)自發(fā)集聚，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的倒逼效應(yīng)，迫使地方政府在戶籍準(zhǔn)入、住房保障、子女教育等公共資源配置上進(jìn)行改革。由勞動(dòng)力要素流動(dòng)所引領(lǐng)的社會(huì)治理優(yōu)化，是營商環(huán)境由硬基礎(chǔ)設(shè)施向軟服務(wù)環(huán)境轉(zhuǎn)變的過程。

　　資本要素天然具有避險(xiǎn)性和趨利性，資本流動(dòng)的速度和流向直接反映出一個(gè)地區(qū)的法治化程度。高效的資本要素流動(dòng)需建立起完善的信用體系以及合同執(zhí)行機(jī)制。當(dāng)資本可以自由地進(jìn)入和退出市場時(shí)，有利于解決企業(yè)的融資難題，更能通過資本市場的定價(jià)功能發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　技術(shù)要素流動(dòng)是營商環(huán)境創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵支撐。技術(shù)要素的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，需要具備嚴(yán)密的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和技術(shù)交易市場。營商環(huán)境質(zhì)量的提升體現(xiàn)在通過制度安排降低技術(shù)轉(zhuǎn)移的交易成本，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度融合。當(dāng)技術(shù)要素可以自由地在實(shí)驗(yàn)室和工廠之間流動(dòng)時(shí)，地區(qū)營商環(huán)境會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而吸引更多的高附加值產(chǎn)業(yè)落地。

　　數(shù)據(jù)要素流動(dòng)沖破了政府部門之間的壁壘，促使政務(wù)流程被再造、升級。依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，政府可以由被動(dòng)審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)。同時(shí)數(shù)據(jù)要素的流通提高了監(jiān)管的準(zhǔn)確性，降低了對企業(yè)的影響，使?fàn)I商環(huán)境更加智慧化、有預(yù)見性。

　　要素協(xié)同流動(dòng)與營商環(huán)境優(yōu)化

　　消除要素流動(dòng)的制度性壁壘是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、改善營商環(huán)境的重要任務(wù)。首先，深化戶籍制度改革，破除社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶籍的隱形門檻，使勞動(dòng)力要素根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求實(shí)現(xiàn)真正的人力資源空間自由流動(dòng)，降低企業(yè)人力資源獲取成本，增強(qiáng)市場活力。其次，堅(jiān)決清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各類規(guī)定。在資源配置上，應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易機(jī)制，采用公開透明的市場化交易代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政審批分配，使環(huán)境要素和勞動(dòng)力要素、資本要素在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高效率的耦合。

　　高水平的營商環(huán)境需要建立要素多維流動(dòng)的法治保障和標(biāo)準(zhǔn)體系。針對勞動(dòng)力要素的流動(dòng)而言，應(yīng)完善跨區(qū)域勞動(dòng)力權(quán)益保障機(jī)制，健全勞動(dòng)爭議仲裁跨省協(xié)調(diào)處理制度，保證勞動(dòng)者流動(dòng)過程中法律地位的一致性。對于數(shù)據(jù)、技術(shù)等新要素應(yīng)加快確權(quán)、估值、交易、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，彌補(bǔ)法律法規(guī)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的空白。從具體操作層面而言，應(yīng)不斷改進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易平臺功能，將要素交易的全過程納入法治化的監(jiān)管軌道，保證碳排放權(quán)、排污權(quán)等綠色要素在交易過程中程序公正、結(jié)果公開。這一標(biāo)準(zhǔn)化的支撐體系可以降低要素流動(dòng)的摩擦成本和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，使法治成為營商環(huán)境質(zhì)量最硬的支撐。

　　勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)是提高營商環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。勞動(dòng)力要素的活力、資本的引力、技術(shù)的推力、數(shù)據(jù)的賦能力共同作用，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。未來應(yīng)繼續(xù)深化改革，打破要素流動(dòng)的制度壁壘，構(gòu)建起與要素流動(dòng)需求相適配的現(xiàn)代化營商環(huán)境體系。

　?。S健系濰坊市公共資源交易中心正高級經(jīng)濟(jì)師；黃靜系濰坊市濰城區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)中心高級經(jīng)濟(jì)師）