一、案例簡介

　　肅南縣法院針對“執(zhí)行難”痛點，自2024年起創(chuàng)新推行審判執(zhí)行“全周期管理”模式，系統(tǒng)性優(yōu)化營商環(huán)境。該模式貫通立、審、執(zhí)、破各環(huán)節(jié)，通過強化訴前調(diào)解、判后督促、執(zhí)前化解，從源頭減少執(zhí)行案件；依托智慧執(zhí)行平臺實現(xiàn)全程精準監(jiān)管，并采取分類攻堅、失信甄別、企業(yè)合規(guī)引導等舉措。實施以來，涉企案件結(jié)案率達96.45%，執(zhí)行收案同比下降11.27%，推動千余萬元債務自動履行，形成了可復制的“源頭治理、全程管控、科技賦能”的“肅南經(jīng)驗”，切實增強了市場主體司法獲得感。

　　二、案例內(nèi)容

　　1.背景介紹

　　法治化營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。長期以來，“執(zhí)行難”問題是影響市場主體獲得感、損害司法公信力、制約法治化營商環(huán)境優(yōu)化的痛點與堵點。為切實服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，肅南縣人民法院堅持問題導向，聚焦審判執(zhí)行工作中的難點與短板，積極探索創(chuàng)新，自2024年起系統(tǒng)性探索并推行審判執(zhí)行工作“全周期管理”模式。該模式旨在通過理念更新、機制重構(gòu)和科技賦能，將精細化、標準化、規(guī)范化管理貫穿于立、審、執(zhí)、破各環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)、運行高效的現(xiàn)代化執(zhí)行工作體系，從而實質(zhì)性化解矛盾糾紛，保障企業(yè)合法權(quán)益，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的司法服務和保障。

　　2.主要做法

　　（一）構(gòu)建“全周期”案結(jié)事了機制，提升審判效能。制定《案件審判流程管理規(guī)定》等立審執(zhí)一體化制度，明確各部門職責，加強聯(lián)動。推行案件分類處理：對有調(diào)解基礎的，多調(diào)快辦；對同類型涉企案件，運用示范判決引導調(diào)解；對潛在糾紛，主動發(fā)送司法建議，源頭預防。強化判后答疑與履行督促，推動矛盾糾紛從“案結(jié)”向“事了”轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ娀叭亍眻?zhí)源治理，減少執(zhí)行存量。出臺執(zhí)源治理專項意見及細則，系統(tǒng)實施“五抓促執(zhí)”。在立案階段強化保全與風險告知，“以保促調(diào)、以保促執(zhí)”；審判階段注重判決可執(zhí)行性審查與判后答疑；判決生效后由審判法官督促履行；依托多元調(diào)解資源開展“執(zhí)前調(diào)解”。通過全流程管控，促使更多義務人在訴訟前端自動履行，減少進入強制執(zhí)行程序的案件數(shù)量。

　?。ㄈ嵤叭鞒獭敝腔郾O(jiān)管，保障首執(zhí)質(zhì)效。實現(xiàn)對執(zhí)行案件的“點對點”精準監(jiān)管。探索“指揮中心+人民法庭”協(xié)同執(zhí)行模式，線上查控與線下查找相結(jié)合。推行內(nèi)部交叉執(zhí)行，破解消極執(zhí)行難題。強化“執(zhí)刑銜接”，嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪，并赴多地開展異地執(zhí)行，形成執(zhí)行高壓態(tài)勢。

　?。ㄋ模╅_展“分類別”精準攻堅，優(yōu)化執(zhí)行生態(tài)。針對終本案件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位拉網(wǎng)排查，利用特定時機集中執(zhí)行，逐案復盤財產(chǎn)，成功處置采礦權(quán)等資產(chǎn)實現(xiàn)終本出清。精準區(qū)分“失信”與“失能”，審慎適用失信措施，并對困難申請人發(fā)放司法救助。針對拖欠企業(yè)賬款問題，建立臺賬，分類施策，通過速執(zhí)速結(jié)、集中攻堅、領(lǐng)導包案等方式，形成“推動結(jié)案一批、懲戒震懾一批、調(diào)解終結(jié)一批”的清欠機制。

　　（五）拓展“多渠道”浚源服務，助力企業(yè)合規(guī)。變被動司法為主動服務，通過邀請企業(yè)旁聽庭審、結(jié)案后針對性普法、定期開展“法治體檢”、走訪企業(yè)、召開座談會、制發(fā)司法建議等多種形式，幫助企業(yè)識別法律風險，堵塞管理漏洞，引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，從源頭上預防和減少糾紛發(fā)生。

　　3.工作成效

　　通過推行“全周期管理”模式，肅南縣法院在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面取得了顯著成效。一是審判執(zhí)行效率與質(zhì)量顯著提升。2025年，涉企案件結(jié)案率達96.45%，民事案件平均審理時間同比縮短12天，執(zhí)行案件平均審理天數(shù)控制在69.57天，首次執(zhí)行案件“一次有效執(zhí)行”率達69.15%。二是執(zhí)源治理效果突出，執(zhí)行壓力有效緩解。通過財產(chǎn)保全、督促履行和執(zhí)前調(diào)解，促使158件案件、1013.64萬元標的額未進入執(zhí)行程序。全年執(zhí)行案件收案數(shù)同比下降11.27%，實現(xiàn)了從“末端執(zhí)行”向“源頭治理”的深刻轉(zhuǎn)變。三是權(quán)益兌現(xiàn)與企業(yè)獲得感切實增強。成功清理涉企欠款案件76件，終本案件庫實現(xiàn)“瘦身”21.7%。通過異地執(zhí)行、打擊拒執(zhí)犯罪等手段，有力維護了司法權(quán)威，讓企業(yè)“紙上權(quán)益”更快、更實地轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。

　　三、經(jīng)驗啟示

　　一是堅持系統(tǒng)思維，實現(xiàn)全程管控是核心。將營商環(huán)境司法保障視為一個有機整體，打破立、審、執(zhí)、破環(huán)節(jié)壁壘，實施全周期、全要素、全流程管理，是提升司法效能、系統(tǒng)性解決“執(zhí)行難”問題的關(guān)鍵。

　　二是強化科技賦能，推動智慧執(zhí)行是動力。利用大數(shù)據(jù)、信息化平臺實現(xiàn)執(zhí)行流程可視化監(jiān)管和精細化操作，是提升執(zhí)行規(guī)范化水平、保障執(zhí)行質(zhì)效、打造現(xiàn)代化執(zhí)行體系的強大引擎。

　　三是聚焦源頭治理，推動多元共治是基礎。將大量糾紛化解在執(zhí)前、訴前，不僅減輕了執(zhí)行壓力，更從根本上促進了社會和諧。法院主動延伸職能，引導企業(yè)合規(guī)、預防風險，是優(yōu)化營商環(huán)境的治本之策。

　　四是踐行分類施策，確保精準發(fā)力是方法。針對不同類型案件、不同信用狀況主體、不同執(zhí)行階段特點，采取差異化、精準化的策略和措施，能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)行效果最大化，彰顯司法力度與溫度。

　　肅南縣人民法院的“全周期管理”模式，通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，有效提升了司法服務保障營商環(huán)境的整體效能，形成了可復制、可推廣的“肅南經(jīng)驗”，為建設更加公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境提供了堅實的司法實踐樣本。