福建省各級各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照省委、省政府的工作要求，緊扣“新年第一會”全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，用改革的思維、創(chuàng)新的方法，以提升經(jīng)營主體獲得感為目標(biāo)，探索并積累了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，省發(fā)改委收集推出2026年第一批共31項具有代表性的優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗。這些創(chuàng)新舉措聚焦依法保護(hù)經(jīng)營主體權(quán)益、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)支撐、提升惠企政策實效、深化政企溝通機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，覆蓋公平競爭、法治保障、要素供給、開放合作、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字賦能等重點(diǎn)領(lǐng)域，既是優(yōu)化營商環(huán)境實踐探索的生動展現(xiàn)，也是各級各部門堅定不移推進(jìn)改革深化、推動工作落實的體現(xiàn)。通過推廣復(fù)制這些典型經(jīng)驗，擴(kuò)大改革成效的覆蓋范圍，有助于持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展動力活力，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展氛圍，擦亮福建營商環(huán)境“金字招牌”。

目錄：

1.海絲中央法務(wù)區(qū)有力服務(wù)企業(yè)“出海”

2.福建省財政廳打造“一站式”惠企政策申享平臺助力政策紅利直達(dá)快享

3.中國人民銀行福建省分行打造臺商臺胞金融信用證書“1+N”綜合政策服務(wù)體系

4.福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心強(qiáng)化政企溝通 打造“近悅遠(yuǎn)來”營商新生態(tài)

5.福州市創(chuàng)新設(shè)立營商環(huán)境法治觀察點(diǎn) 以司法前哨護(hù)營商沃土

6.福州市以“電力引擎”賦能智能汽車產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

7.福州市數(shù)字賦能構(gòu)筑涉企收費(fèi)長效監(jiān)管新機(jī)制 打造一流營商環(huán)境

8.福州市深化“執(zhí)破直通”機(jī)制 構(gòu)建法治化經(jīng)營主體退出路徑

9.福清市“強(qiáng)聯(lián)動、重創(chuàng)新、控風(fēng)險”司法服務(wù)“兩國雙園”

10.廈門市打造現(xiàn)代化破產(chǎn)治理體系 推動經(jīng)營主體有效救治有序退出

11.廈門市建立涉國資國企糾紛“監(jiān)管+司法”協(xié)同治理體系

12.廈門市創(chuàng)新“智慧+跨界”辦電模式 實現(xiàn)“一次辦、聯(lián)合辦、就近辦”

13.廈門市創(chuàng)新國際科創(chuàng)合作機(jī)制 打造外資集聚“強(qiáng)磁場”

14.廈門市“AI+環(huán)評”全鏈賦能 跑出營商環(huán)境加速度

15.漳浦縣創(chuàng)新檢稅聯(lián)“益企來”機(jī)制 開拓營商環(huán)境優(yōu)化新路徑

16.石獅市創(chuàng)新孵化機(jī)制 助力企業(yè)跨境出海

17.永安市產(chǎn)才“雙向奔赴” 賦能革命老區(qū)振興發(fā)展

18.清流縣三個維度著力打造山區(qū)縣兩岸融合營商樣板

19.莆田市繪好企業(yè)人才“檔案圖” 打造產(chǎn)業(yè)引育“強(qiáng)磁場”

20.莆田市探索商事解紛“全鏈條”體系 打造法治化營商環(huán)境“新樣本”

21.仙游縣搭建“法柚直通”平臺 打造特色農(nóng)業(yè)保障示范樣板

22.南平市打造“閩北家政”勞務(wù)品牌 加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

23.南平市創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)機(jī)制 破除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)

24.延平區(qū)創(chuàng)新“四合一”全鏈條模式 以營商沃土孕育百合產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

25.邵武市創(chuàng)新集成式林業(yè)改革機(jī)制 激活生態(tài)營商環(huán)境新動能

26.龍巖市構(gòu)建食品生產(chǎn)證前-證中-證后“一類事”全鏈條服務(wù) 賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

27.龍巖市創(chuàng)新實施“八統(tǒng)一”模式 推進(jìn)用地用林用草“一件事”審批改革

28.寧德市優(yōu)化科創(chuàng)服務(wù)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

29.平潭綜合實驗區(qū)構(gòu)建“場景化+梯度化+組合拳”模式 推動跨境貿(mào)易結(jié)算人民幣使用

30.平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)新推出“嵐帆煥新”政策

31.平潭綜合實驗區(qū)打造“稅介通”涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)智管模式 破解中介行業(yè)亂象

詳細(xì)信息請點(diǎn)擊附件查看。

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附件：31個優(yōu)化營商環(huán)境工作典型經(jīng)驗做法.docx

附件1

海絲中央法務(wù)區(qū)有力服務(wù)企業(yè)“出海”

一、背景情況

福建省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立和踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，全力落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)的部署要求，著力打造國際商事海事糾紛解決優(yōu)選地和涉外法律服務(wù)高地，努力為企業(yè)“出?！碧峁┤湕l、一站式法律服務(wù)，助力福建省深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和擴(kuò)大高水平對外開放。

二、主要做法及成效

（一）搭平臺、聚資源，打造涉外法律服務(wù)矩陣

形成涉外法律服務(wù)三大平臺：一是基礎(chǔ)服務(wù)平臺。搭建公共法律服務(wù)中心、國際法商融合服務(wù)基地、海絲法務(wù)通“三位一體”服務(wù)矩陣，為企業(yè)“出?！碧峁┦袌鰷?zhǔn)入咨詢、合規(guī)輔導(dǎo)、合同審查等各環(huán)節(jié)的法律服務(wù)，累計服務(wù)企業(yè)近4萬家次，線上服務(wù)超124萬人次。二是專業(yè)服務(wù)平臺。設(shè)立域外法查明、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷審查合規(guī)輔導(dǎo)、跨境上市等平臺，形成差異化競爭力。例如，域外法查明中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可覆蓋180多個國家和地區(qū)，業(yè)務(wù)量三年增長6倍，服務(wù)能力處于全國前列。立足服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要，主動對接和服務(wù)供應(yīng)鏈、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造面向全國的供應(yīng)鏈法律服務(wù)中心，已為頭部企業(yè)提供法律服務(wù)60余件。三是國別服務(wù)平臺。落地“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟廈門代表處，為共建國家經(jīng)貿(mào)合作提供法律服務(wù)。聚焦金磚國家和東南亞，打造金磚法務(wù)特色專區(qū)，設(shè)立阿拉伯、泰國、印尼等6個國別法律服務(wù)中心，為企業(yè)赴東南亞、中東投資提供服務(wù)。已發(fā)布涉金磚和東南亞國家法律服務(wù)案例80多個，處理涉金磚國家案件400余件。

（二）建機(jī)制、抓集成，提升涉外糾紛解決質(zhì)效

通過優(yōu)質(zhì)司法資源帶動各類解紛資源集聚，建立健全訴訟、仲裁、調(diào)解有效銜接機(jī)制，為“出?！逼髽I(yè)提供公正高效的解紛服務(wù)。一是聚合解紛功能。通過外引內(nèi)拓，推動多元解紛資源聚合，新設(shè)立廈門國際商事法庭、涉外海事法庭，引進(jìn)貿(mào)仲、海仲、中亞國際仲裁法院等涉外仲裁分支機(jī)構(gòu)，落地國際商事爭端預(yù)防與解決組織全球首個代表處、中國貿(mào)促會海絲調(diào)解中心等調(diào)解機(jī)構(gòu)，為一站式高效解紛提供有力支撐。二是貫通解紛流程。在機(jī)構(gòu)物理集聚的基礎(chǔ)上，推動訴、仲、調(diào)功能深度融合，搭建“訴仲數(shù)字化協(xié)同平臺”、出臺司法支持國際商事臨時仲裁措施、創(chuàng)新“示范判決+專業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制等，實現(xiàn)不同解紛方式間的規(guī)則銜接、程序?qū)优c信息流通，涉外糾紛解決效率大幅提升。三是提升解紛能力。聚焦跨境解紛難題，積極探索實踐，在全國首創(chuàng)“仲裁調(diào)查令”制度，破解仲裁“取證難”問題；創(chuàng)新涉外審判一次性委托授權(quán)認(rèn)可機(jī)制，破解跨境解紛“手續(xù)繁”難題；發(fā)布國際商事法庭協(xié)議管轄示范條款，有效減少管轄權(quán)異議、縮短糾紛處置周期。近年來，越來越多的企業(yè)主動選擇在海絲中央法務(wù)區(qū)解決糾紛，廈門國際商事法庭、涉外海事法庭成立三年多來累計受理案件4000余件、標(biāo)的額超460億元、涉及40多個國家和地區(qū)，廈門仲裁委入選司法部國際一流仲裁機(jī)構(gòu)培育名單，辦理了全國首例公益涉外海事特別仲裁案、涉全球兩大航運(yùn)巨頭合同糾紛案等一批有影響力的涉外案件，涉外糾紛解決公信力和影響力不斷提升。

（三）抓創(chuàng)新、促引領(lǐng)，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭優(yōu)勢

堅持先行先試，緊緊抓住綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，大力推進(jìn)國際規(guī)則銜接創(chuàng)新，為企業(yè)“出?！睒?gòu)筑規(guī)則優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。一是創(chuàng)新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。先行先試制定化工級重晶石粉出口海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，并推動成為國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)則生效后企業(yè)單次成本節(jié)省約70萬元，海運(yùn)時間平均縮短2個月。發(fā)布全國首個集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)及合同范本，構(gòu)建覆蓋港口服務(wù)、海上運(yùn)輸、法律服務(wù)和糾紛解決的全鏈條保障體系。二是加強(qiáng)國際規(guī)則銜接。發(fā)布全國自貿(mào)區(qū)首個臨時仲裁指南，組織海上絲綢之路沿線12個國家仲裁專家制定《海絲特別仲裁規(guī)則》，加強(qiáng)與國際仲裁規(guī)則的銜接，提升仲裁國際影響力和話語權(quán)。在全國海事司法實踐中首創(chuàng)推出“班輪扣押預(yù)告制度”，避免企業(yè)因航程突然中斷導(dǎo)致的貨物滯港、船舶停運(yùn)等額外損失。三是賦能特色產(chǎn)業(yè)“出?！?。推動110余家企業(yè)成立警安法務(wù)科技生態(tài)共同體，落地海絲安防協(xié)作平臺、中國安防協(xié)會涉外法律與合規(guī)服務(wù)專業(yè)委員會。舉辦國際警安法務(wù)科技展，吸引境內(nèi)外320多家企業(yè)超750款產(chǎn)品參展，搭建了警安法務(wù)科技行業(yè)“出?！逼脚_，廈門國投智能的計算機(jī)取證產(chǎn)品、歷思科技的環(huán)境毒品快速偵測試劑盒等特色產(chǎn)品，已成功出口至印尼、泰國、馬來西亞、新加坡等“一帶一路”共建國家，有效提升了福建警安法務(wù)科技產(chǎn)業(yè)在國際市場的影響力。

附件2

福建省財政廳打造“一站式”惠企政策

申享平臺 助力政策紅利直達(dá)快享

一、背景情況

針對當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)中存在的企業(yè)“政策看不到”“政策申不到”“政策享不到”等痛點(diǎn)，省財政廳等部門指導(dǎo)“金服云”平臺在原有已上線貼息政策基礎(chǔ)上，打造“一站式”省級惠企政策申享平臺（以下簡稱“一站式”平臺），打通“政策發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、政策匹配、名單初篩、部門復(fù)審、資金撥付”的路徑，實現(xiàn)政策紅利直達(dá)快享，著力解決惠企政策實效問題，加快“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，解決政策“看不到”

平臺強(qiáng)化政策與企業(yè)數(shù)據(jù)的收集治理，助力惠企政策精準(zhǔn)觸達(dá)，切實解決政策“看不到”難題，推動企業(yè)專注生產(chǎn)經(jīng)營，厚植營商環(huán)境沃土。一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化政策資源庫。系統(tǒng)梳理全省財政補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持等惠企政策，明確適用對象、申報條件等核心要素，建立統(tǒng)一標(biāo)簽體系，實現(xiàn)政策信息“一網(wǎng)匯聚、動態(tài)更新”。二是打造多維度企業(yè)精準(zhǔn)畫像。構(gòu)建“公共+商業(yè)+自有”數(shù)據(jù)資源體系，歸集工商、司法、稅務(wù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，全方位刻畫企業(yè)特征，為精準(zhǔn)匹配奠定數(shù)據(jù)基石。三是實施智能化政策主動推送?；谡邘炫c企業(yè)畫像自動匹配適配清單，配套智能客服、原文查閱及流程解讀服務(wù)，推動政策宣傳精準(zhǔn)推送，切實提升政策知曉率。

（二）優(yōu)化申報流程，解決政策“申不到”

平臺著力推進(jìn)政策申享服務(wù)線上化、便捷化，以數(shù)字化手段破解辦事難題，切實解決政策“申不到”難題，為優(yōu)化營商環(huán)境注入強(qiáng)勁動能。一是實現(xiàn)全流程線上通辦。企業(yè)可在線完成從智能匹配、材料提交到進(jìn)度追蹤、結(jié)果反饋的閉環(huán)操作。二是提供全方位智能輔助。通過清晰指南、智能答疑及主動提醒，輔助企業(yè)實時掌握動態(tài)、及時補(bǔ)正材料，助力申報順暢高效。三是深化跨部門協(xié)同審批。以專精特新企業(yè)融資獎勵為例，系統(tǒng)支持在線填報與金額自動測算，工信部門實時調(diào)閱數(shù)據(jù)，顯著壓縮審批流轉(zhuǎn)周期，助力提升政務(wù)效能與企業(yè)獲得感。

（三）創(chuàng)新申享模式，解決政策“享不到”

平臺創(chuàng)新推出“免申即享”“快申快享”和“集中申享”三種模式，大幅壓縮政策申享時限與成本，切實解決政策“享不到”難題，降低企業(yè)制度性交易成本，助力打造高效便捷的營商環(huán)境。一是“免申即享”讓政策精準(zhǔn)直達(dá)。對依托大數(shù)據(jù)和算法精準(zhǔn)匹配企業(yè)的政策，平臺通過發(fā)送短信等方式主動通知，如企業(yè)只需登錄平臺填寫收款賬號即可“免申即享”科技保險補(bǔ)貼政策。二是“快申快享”讓政策一網(wǎng)通辦。平臺改造政策申享流程，對暫時無法直接精準(zhǔn)匹配、需企業(yè)補(bǔ)充相關(guān)信息的政策，支持企業(yè)登錄部分信息，即可自動完成填報、比對核驗，提升政策申享效率。2026年以來已惠及超1700家企業(yè)，已有27項政策實現(xiàn)“快申快享”。三是“集中申享”讓政策一站申報。針對各部門已有申報平臺的部分惠企政策，本著不重復(fù)建設(shè)的原則，通過互聯(lián)互通、身份互認(rèn)的方式真正實現(xiàn)“一站式”申享。企業(yè)登錄“一站式”平臺即可無感跳轉(zhuǎn)至省科技廳、省工信廳系統(tǒng)申報15項惠企政策。

三、取得成效

截至2026年2月末，“金服云”平臺注冊用戶數(shù)超175萬戶，依托平臺打造的“一站式”平臺已上線科技保險補(bǔ)貼、專精特新企業(yè)股權(quán)融資獎勵、專精特新貸等73項惠企政策，助力近50億元的財政獎補(bǔ)資金直達(dá)近7萬家企業(yè)。

附件3

中國人民銀行福建省分行打造臺商臺胞金融信用證書“1+N”綜合政策服務(wù)體系

一、背景情況

人行福建省分行聯(lián)合相關(guān)政府部門持續(xù)擴(kuò)寬臺商臺胞金融信用證書（以下簡稱“信用證書”）應(yīng)用場景，2025年以來，創(chuàng)新打造“1本證書+N個應(yīng)用場景”綜合政策服務(wù)體系，構(gòu)建“信用賦能+資金融通+政策扶持+政務(wù)服務(wù)+人才引育”多場景服務(wù)模式，有效優(yōu)化營商環(huán)境，為福建省打造臺胞臺企登陸第一家園注入新動能。

二、主要做法

（一）金融賦能，信用筑基提升融資質(zhì)效

一是出臺持證優(yōu)惠措施，增強(qiáng)金融服務(wù)獲得感。指導(dǎo)全省近300家金融機(jī)構(gòu)出臺持證金融優(yōu)惠措施，從提升授信額度、降低貸款利率、減免手續(xù)費(fèi)用等多方面提供優(yōu)惠便捷服務(wù)。推動各地市印制“信用證書優(yōu)惠措施手冊”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實落細(xì)“同等待遇”。二是創(chuàng)新證書專屬產(chǎn)品，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)度。推動轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依托信用證書創(chuàng)新“臺胞誠信閃貸”“臺商e企貸”“臺農(nóng)貸”“薪速匯”等信貸品種，有效滿足臺胞臺企融資、匯款、創(chuàng)業(yè)、購房等多樣金融需求。三是創(chuàng)新證書線上平臺，提升金融服務(wù)便利性。創(chuàng)新搭建“臺商臺胞金融信用證書線上管理平臺”，實現(xiàn)信用證書申報、審核、管理及優(yōu)惠政策發(fā)布線上化，便利持證臺胞臺企“按圖索驥”匹配優(yōu)惠金融服務(wù)。推動證書線上平臺與“閩政通”“金服云”等省級平臺互通，有效提高政策直達(dá)性和服務(wù)便利性。

（二）政務(wù)增效，信用搭橋暢享優(yōu)惠服務(wù)

一是強(qiáng)化增信基金應(yīng)用，有效化解信貸風(fēng)險。推動平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)新“臺商臺胞金融信用證書貸款風(fēng)險化解機(jī)制”，由政府性融擔(dān)公司與銀行按比例分擔(dān)風(fēng)險，為持證主體免費(fèi)提供擔(dān)保和增信。廈門升級增信基金政策，將集美區(qū)持證臺企單戶融資增信額度由1000萬元上限提至1500萬元并免收增信服務(wù)費(fèi)。二是推動財政獎補(bǔ)支持，降低持證融資成本。推動省臺辦提供專項經(jīng)費(fèi)支持，全額補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)因?qū)徍诵庞米C書而發(fā)起的臺胞在臺信用信息查詢費(fèi)用。推動平潭綜合實驗區(qū)財政部門出臺貸款貼息政策，為持證臺胞辦理“臺胞誠信閃貸”給予2.5%的貼息，享受貼息后利率僅2.5%。三是助力臺企評選試點(diǎn)，享受便利政務(wù)服務(wù)。推動廈門市將信用證書推廣應(yīng)用納入“2025年營商環(huán)境提升重點(diǎn)任務(wù)清單”；指導(dǎo)漳州、三明市人民銀行聯(lián)合市場監(jiān)管部門將信用證書納入“守合同重信用企業(yè)”評選，便利臺企政務(wù)服務(wù)；推動將信用證書納入跨境人民幣貿(mào)易投資類優(yōu)質(zhì)企業(yè)、外匯服務(wù)貿(mào)易便利化試點(diǎn)企業(yè)評選條件中，便利持證臺企跨境經(jīng)貿(mào)和資金服務(wù)。四是探索醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用，享受便捷醫(yī)療服務(wù)。推動龍巖人民醫(yī)院與龍巖市臺協(xié)簽訂合作備忘錄，支持持證臺企的法定代表人及其直系親屬、持證臺胞及其直系親屬在龍巖人民醫(yī)院指定窗口享受優(yōu)先掛號繳費(fèi)、優(yōu)先檢查取藥、專家特色服務(wù)和體檢優(yōu)惠等便利醫(yī)療服務(wù)。

（三）人才引育，信用加持激活發(fā)展動能

一是“雙百”人才政策加持，激勵臺胞扎根發(fā)展。推動廈門市對集美區(qū)持證臺灣人才創(chuàng)業(yè)項目申報廈門市“雙百計劃”的，可先通過評審后落地實體，并享受廈門政務(wù)辦理、項目對接、融資便利等支持，持證創(chuàng)業(yè)臺青可優(yōu)先安排入住免費(fèi)人才公寓。二是探索評優(yōu)及任職應(yīng)用，強(qiáng)化榮譽(yù)和歸屬感。人行寧德市分行聯(lián)合市臺辦積極推動信用證書在政府部門“評先評優(yōu)”中的應(yīng)用，聯(lián)合發(fā)文推動工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門在評優(yōu)評先及其相關(guān)社會團(tuán)體任職中應(yīng)用信用證書。三是納入市民信用積分，享受多元公共服務(wù)。將信用證書信息納入廈門市公共信用信息共享平臺和個人信用“白鷺分”評分體系，推動持證臺胞享受政務(wù)綠色通道、遠(yuǎn)程代辦、“信用借書”“信用停車”等公共服務(wù)。推動三明政府部門將信用證書納入“三明市民文明積分”體系，給予持證臺胞在就醫(yī)、入學(xué)等民生領(lǐng)域的相應(yīng)優(yōu)惠。

三、取得成效

一是融資服務(wù)可得性有效提升。截至2026年2月，全省累計頒發(fā)信用證書2576本，相較2025年2月同比增長25%，持證臺胞臺企授信余額超610億元，相較2025年2月新增15億元，其中通過金服云平臺促成持證臺企融資超50億元。二是政務(wù)服務(wù)獲得感持續(xù)強(qiáng)化。2025年度，為持證優(yōu)質(zhì)臺企辦理超3億美元的貿(mào)易便利化試點(diǎn)業(yè)務(wù)，推動廈門首批9家持證臺企完成增信基金備案7130萬元，推動省臺辦落地20萬元信用證書專項經(jīng)費(fèi)支持。截至2026年2月，持證臺企共辦理跨境人民幣便利化業(yè)務(wù)超50億元。三是融入大陸歸屬感顯著增強(qiáng)。征信賦能臺胞在金融、民生、政務(wù)服務(wù)等多領(lǐng)域享受與大陸居民“同等待遇”，2025年以來，多名持證臺胞獲評“三八紅旗手”等榮譽(yù)、擔(dān)任地市婦聯(lián)執(zhí)行委員等職務(wù)、享受“雙百”人才政策和便捷醫(yī)療服務(wù)等，多家持證臺企享受“重合同守信用企業(yè)”便捷政務(wù)服務(wù)，有效增進(jìn)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同。

附件4

福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心強(qiáng)化政企溝通

打造“近悅遠(yuǎn)來”營商新生態(tài)

一、背景情況

福建省以“晉江經(jīng)驗”為引領(lǐng)，著力構(gòu)建具有福建特色的政企溝通交流機(jī)制，助力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。自2021年以來，省委、省政府連續(xù)六年以“新春第一會”召開民營經(jīng)濟(jì)代表人士座談會，以上率下營造“尊商、重商、親商”氛圍。2025年，福建省民營經(jīng)濟(jì)增加值4.24萬億元，同比增長5.5%，高于全省GDP0.5個百分點(diǎn)，占全省GDP比重為70.4%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)77.4%。

二、主要做法及成效

（一）構(gòu)建常態(tài)化對話機(jī)制，暢通政企“連心橋”

一是暢通渠道構(gòu)筑政企對話橋梁。完善民營經(jīng)濟(jì)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期聽取不同領(lǐng)域、不同類型的企業(yè)代表心聲，現(xiàn)場回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法宣貫、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、企業(yè)出海等多場座談會，覆蓋企業(yè)近100家。二是精準(zhǔn)聚焦開展系列專題活動。圍繞“十五五”規(guī)劃編制、民營龍頭企業(yè)培育等主題，分區(qū)域開展精準(zhǔn)座談。從福州、泉州的“兩創(chuàng)融合”調(diào)研，到漳州的“政策宣介會”，從三明、寧德的“校企人才對接活動”“政企交流會”，到龍巖、福州的“融資對接會”，2025年以來，累計開展專題活動10余場，對接幫扶企業(yè)超430家。三是多元共治協(xié)同解決難點(diǎn)堵點(diǎn)。構(gòu)建覆蓋省市縣三級營商環(huán)境觀察員體系，556名觀察員涵蓋協(xié)會、企業(yè)、媒體、律師等各類主體，以“用戶視角”發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，破除辦事流程中的“隱形門檻”，助力惠企政策精準(zhǔn)落地，成為政企溝通的“潤滑劑”，讓政策制定問計于企、服務(wù)舉措問需于企。

（二）創(chuàng)新閉環(huán)式協(xié)調(diào)機(jī)制，跑出助企“加速度”

一是實施閉環(huán)化管理處置流程。依托省全面實施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建“暢通訴求渠道—統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦理—加強(qiáng)定期調(diào)度—強(qiáng)化跟蹤問效”的“四步走”工作措施，實行“月協(xié)調(diào)、季調(diào)度”的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范辦理民營企業(yè)訴求建議。截至2026年3月底，中心通過各渠道共收集民營企業(yè)反映問題449件，已辦結(jié)431件，攻堅破解物流供應(yīng)鏈平臺稅收、化工園區(qū)要素保障、電動重卡投保難保費(fèi)高等典型性問題。二是健全一體化聯(lián)動工作體系。推出“企業(yè)需求碼”及“企業(yè)需求、協(xié)調(diào)任務(wù)、重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)”三張清單管理系統(tǒng)，各地市建成“1+10+94”中小微企業(yè)“三張清單”工作機(jī)制，構(gòu)建起全方位、立體化的訴求辦理體系。截至2026年3月底，已滾動梳理企業(yè)需求清單3025件、協(xié)調(diào)任務(wù)清單2201件、重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)清單1160個。三是推動共性化問題督導(dǎo)破解。堅持“解決一個問題，帶動一類問題”的工作導(dǎo)向，立足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，主動對接物流與供應(yīng)鏈協(xié)會、無人機(jī)行業(yè)協(xié)會及網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)單位，摸排行業(yè)共性痛點(diǎn)。赴全省各地市現(xiàn)場召開民營企業(yè)反映問題跟蹤協(xié)調(diào)督導(dǎo)座談會20余場次，靶向解決出口結(jié)匯、物流降本、海外倉建設(shè)等普遍性問題。

（三）打造數(shù)字化服務(wù)平臺，織密服務(wù)“一張網(wǎng)”

一是全周期服務(wù)生態(tài)更加健全。打造“福建易企辦”全省涉企服務(wù)移動端總門戶，整合3757項省級網(wǎng)辦高頻服務(wù)與52項公共服務(wù)事項，搭建企業(yè)全生命周期29大類“一件事”服務(wù)場景，篩選九市一區(qū)153項差異化服務(wù)。聚焦國家、省重大政策部署及企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)，設(shè)置“中小微企業(yè)專區(qū)”“臺企專區(qū)”“企業(yè)辦事不出園區(qū)”等10個特色專區(qū)，加快構(gòu)建全流程、一體化惠企服務(wù)體系。二是全流程政策智配更加精準(zhǔn)。整合國家、省、市、縣四級超1.29萬條惠企政策，依托公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)推送惠企政策，協(xié)同“一站式”惠企政策申享平臺與“政企直通車”平臺，構(gòu)建集政策查詢、拆分解讀、智能匹配、申報審核、效果評估等于一體的“政策智配”模式，推動政策直達(dá)快享、免申即享、應(yīng)享盡享。截至2026年3月底，依托小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制為64萬戶企業(yè)投放貸款超9900億元。三是全要素數(shù)據(jù)價值更加便捷。匯聚全省770余萬經(jīng)營主體1.26億條核心數(shù)據(jù)，上線1200余項金融產(chǎn)品，搭建企業(yè)數(shù)字空間、電子證照等核心模塊。2026年初，入駐電子簽章、印章中心，簡化簽署流程；打通福建省數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺，實現(xiàn)“一次登記、多端可用”。平臺通過持續(xù)深挖數(shù)據(jù)價值，為辦事、融資、增信、人才提供精準(zhǔn)支撐，讓企業(yè)充分享受數(shù)據(jù)要素帶來的惠企紅利。

附件5

福州市創(chuàng)新設(shè)立營商環(huán)境法治觀察點(diǎn)

以司法前哨護(hù)營商沃土

一、背景情況

長期以來，涉企司法服務(wù)存在供需對接不精準(zhǔn)、問題發(fā)現(xiàn)不及時、跨部門協(xié)同不順暢、風(fēng)險防控不到位等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。為破解上述難題，福州市錨定“惠企安商、精準(zhǔn)賦能、源頭治理、行業(yè)共治”目標(biāo)，依托福州市人大代表行業(yè)聯(lián)絡(luò)站，2025年5月，在全省率先設(shè)立營商環(huán)境法治觀察點(diǎn)，將司法服務(wù)“觸角”延伸至企業(yè)發(fā)展最前沿，構(gòu)建點(diǎn)上觀察、鏈上分析、綜合施策司法服務(wù)新模式，為福州打造法治化營商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)提供堅實司法保障。

二、主要做法

（一）布點(diǎn)建網(wǎng)，構(gòu)建鏈?zhǔn)接^察體系

構(gòu)建“重點(diǎn)行業(yè)覆蓋、隊伍專業(yè)化、職責(zé)清單化”的觀察體系。首批依托法律、財經(jīng)、建筑、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)、衛(wèi)生健康等8個市人大代表行業(yè)聯(lián)絡(luò)站設(shè)立法治觀察點(diǎn)，覆蓋福州重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域。組建“雙員聯(lián)動”觀察員隊伍，首批選聘人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、企業(yè)家等40余名同志擔(dān)任營商環(huán)境法治觀察員，同時聘請為商協(xié)會調(diào)解員，以多種身份提升營商環(huán)境觀察效能。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，定期開展司法業(yè)務(wù)、營商環(huán)境政策培訓(xùn)，提升履職能力。明確法治觀察點(diǎn)“需求收集前哨、政策宣傳窗口、糾紛化解驛站、意見建議平臺”四大核心功能，細(xì)化法治觀察員“觀察、反饋、建議、化解”四項職責(zé)清單，重點(diǎn)觀察涉企案件審判執(zhí)行質(zhì)效、司法服務(wù)舉措落實情況、企業(yè)法治需求、行業(yè)共性法律風(fēng)險等內(nèi)容，確保觀察工作靶向精準(zhǔn)、規(guī)范有序。

（二）健全機(jī)制，打造閉環(huán)處置體系

打通需求收集-問題處置-風(fēng)險防控全流程處置體系。建立“線上+線下”需求收集機(jī)制，線上通過云平臺，實現(xiàn)訴求一鍵直達(dá)。組建惠企安商法律服務(wù)團(tuán)隊，與營商環(huán)境法治觀察員通過日常走訪、企業(yè)座談、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等常態(tài)化收集企業(yè)訴求、意見建議和風(fēng)險線索，法院按照“涉訴事項、司法服務(wù)、政策建議、風(fēng)險預(yù)警”四類分流處理，確?！笆率掠谢匾?、件件有著落”。截至2026年3月，共幫助解決企業(yè)訴求1500余項。建立常態(tài)化對接溝通機(jī)制，依托法治觀察點(diǎn)收集行業(yè)共性問題，圍繞民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、建工領(lǐng)域風(fēng)險、企業(yè)勞動用工等開展多元化宣講、研討、座談活動，累計開展座談40余場。借助新媒體，在福建電視臺《現(xiàn)場》欄目進(jìn)行《惠企安商·榕法力量》直播，圍繞共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、股東出資等市場關(guān)注熱點(diǎn)答疑解惑，將晦澀的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為聽得懂、用得上的經(jīng)營指南。

（三）多方聯(lián)動，賦能行業(yè)系統(tǒng)治理。

以協(xié)同治理為抓手，打破部門壁壘，整合各方資源，構(gòu)建“法院主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)參與、社會協(xié)同”的法治化營商環(huán)境新格局。依托法治觀察點(diǎn)前哨作用，及時捕捉普遍性法律風(fēng)險，發(fā)布營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域系列白皮書和典型案例，幫助企業(yè)健全風(fēng)險評估、預(yù)警等內(nèi)控制度。深化政企法聯(lián)動，針對企業(yè)反映的涉及多部門跨領(lǐng)域訴求，法院牽頭聯(lián)動職能部門，建立涉企訴求協(xié)同處置聯(lián)席會議機(jī)制，破解跨部門涉企難題，形成工作合力。深化多元解紛協(xié)同，將法治觀察點(diǎn)與人大代表協(xié)同共治機(jī)制、“商和榕城”商會糾紛調(diào)解聯(lián)盟深度融合，人大代表、商會調(diào)解員、營商環(huán)境法治觀察員等參與涉企糾紛調(diào)解，構(gòu)建多元化、全鏈條的涉企解紛體系。截至2026年3月，“人大代表+營商環(huán)境法治觀察員”參與調(diào)解案件成功率達(dá)75%以上。

三、取得成效

一是司法服務(wù)“零距離”。截至2026年3月，依托營商環(huán)境法治觀察點(diǎn)陣地，法官、營商環(huán)境法治觀察員共走訪企業(yè)300余家，開展座談40余場，發(fā)布法律風(fēng)險指南3份、典型案例85件，打通司法服務(wù)“最后一公里”。二是紓困解難“加速度”。針對企業(yè)反映的訴訟周期長、執(zhí)行立案難、執(zhí)行難等問題，福州兩級法院開通涉企案件“綠色通道”，涉企案件一、二審平均審理時間降至47.22天，涉企案件執(zhí)行到位率提升5個百分點(diǎn)。三是協(xié)同治理“新格局”。通過法治觀察點(diǎn)紐帶作用，構(gòu)建法院、政府部門、商協(xié)會、企業(yè)的多元協(xié)同治理體系，形成營商環(huán)境共建共治良好格局。

附件6

福州市以“電力引擎”賦能智能汽車產(chǎn)業(yè)

集群高質(zhì)量發(fā)展

一、背景情況

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面落實福建省委、省政府“電動福建”建設(shè)要求，福州市立足千億級智能汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展定位，將電力服務(wù)保障作為優(yōu)化營商環(huán)境、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心抓手，強(qiáng)化工信、發(fā)改、供電、園區(qū)管委會等多部門聯(lián)動，聚焦“客群、客情、客服”等核心維度，以“七個一”大客戶服務(wù)舉措為抓手，構(gòu)建全鏈條定制化產(chǎn)業(yè)電力服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢“電力引擎”，打造新質(zhì)生產(chǎn)力政企協(xié)同服務(wù)新示范。

二、主要做法

（一）細(xì)分產(chǎn)業(yè)客群，筑牢全鏈條服務(wù)根基

福州市堅持系統(tǒng)謀劃，將智能汽車產(chǎn)業(yè)電力服務(wù)納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，通過政企協(xié)同摸清產(chǎn)業(yè)底數(shù)、細(xì)分服務(wù)客群，為精準(zhǔn)化服務(wù)筑牢根基。一是搭建常態(tài)化政企協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。整合多部門資源，打破信息壁壘，形成“政企聯(lián)動、專業(yè)支撐、園區(qū)落地”工作格局，針對產(chǎn)業(yè)共性用電問題及企業(yè)個性化需求開展跨部門會商，實現(xiàn)用電需求全流程響應(yīng)、全周期覆蓋。二是開展全產(chǎn)業(yè)鏈客群精準(zhǔn)摸排。全面歸集整車制造、三電系統(tǒng)、核心零部件等上下游企業(yè)信息，結(jié)合企業(yè)體量、用電特性等劃分為龍頭骨干、規(guī)上工業(yè)、科創(chuàng)型中小微、外向型出口四大類客群，實施分層分類管理。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)全景畫像體系。整合生產(chǎn)經(jīng)營、用電行為、服務(wù)訴求等多維度數(shù)據(jù)，打造覆蓋基礎(chǔ)信息、用電需求、轉(zhuǎn)型潛力的數(shù)字畫像，推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)由“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

（二）智能洞察客情，提升服務(wù)精準(zhǔn)度

福州市充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以數(shù)字化手段打通訴求歸集、狀態(tài)監(jiān)測、趨勢研判全鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)客情全周期智能洞察，為精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。一是構(gòu)建全渠道閉環(huán)訴求響應(yīng)體系。整合各類服務(wù)平臺訴求，建立“一口受理、分類派單、限時辦結(jié)、回訪評價”閉環(huán)機(jī)制，同步開展行業(yè)輿情監(jiān)測，主動預(yù)判化解潛在問題。二是開展企業(yè)用電全生命周期健康監(jiān)測。組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，對高可靠性用電場景開展全覆蓋用電安全排查，建立用電設(shè)備電子臺賬，督促隱患整改并制定個性化用電策略，全力保障用電安全。三是深化電力大數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用。挖掘產(chǎn)業(yè)鏈用電負(fù)荷、電量變化等數(shù)據(jù)，動態(tài)研判企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)景氣度，為政府產(chǎn)業(yè)決策、企業(yè)生產(chǎn)調(diào)配及用能優(yōu)化提供科學(xué)支撐，實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)政企雙向賦能。

（三）客服精準(zhǔn)觸達(dá)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

福州市堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)核心用電訴求，整合服務(wù)資源，打造差異化、定制化、全周期服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)電力保障。一是構(gòu)建“1+1+N+X”專屬服務(wù)體系。為企業(yè)配備專屬用電管家，實行“一企一管家、一企一方案”，對重大項目提前介入、全程代辦，復(fù)雜訴求一事一議、快速辦結(jié)，打通服務(wù)“最后一公里”。二是推行全產(chǎn)業(yè)鏈差異化服務(wù)清單。圍繞高可靠供電、能效提升等核心方向，定制六大類16項服務(wù)內(nèi)容，針對龍頭企業(yè)強(qiáng)化雙電源保障，針對科創(chuàng)企業(yè)保障用電穩(wěn)定性，針對中小微企業(yè)提供簡化辦電服務(wù)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)全覆蓋。三是建立企業(yè)用能全周期健康檔案。歸集用電安全、能耗分析、綠電使用等信息，動態(tài)更新管理，每季度出具個性化用能診斷報告，為企業(yè)降本增效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

三、取得成效

一是產(chǎn)業(yè)服務(wù)效能顯著提升。產(chǎn)業(yè)企業(yè)用電訴求響應(yīng)率、辦結(jié)率均達(dá)100%，服務(wù)滿意度保持99%以上；高壓企業(yè)辦電平均時長壓縮至10個工作日內(nèi)，辦電便利度大幅提升。二是電力保障能力持續(xù)增強(qiáng)。累計新建、擴(kuò)建110千伏及以上變電站4座，新增變電容量超698兆伏安，東南汽車城等核心園區(qū)供電可靠性提升至99.99%以上，建成“雙環(huán)網(wǎng)”供電架構(gòu)，有效滿足企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、項目落地用電需求。三是企業(yè)用能成本持續(xù)下降。累計幫助產(chǎn)業(yè)企業(yè)節(jié)約用電成本超5000萬元，指導(dǎo)參與電力市場化交易電量超3億千瓦時，綠電使用量同比增長100%，助力企業(yè)降本增效、綠色轉(zhuǎn)型。四是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2025年全市智能汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長35%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超40家，產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)超300家，千億級集群建設(shè)扎實推進(jìn)，成為福州發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長極。

附件7

福州市數(shù)字賦能構(gòu)筑涉企收費(fèi)長效監(jiān)管

新機(jī)制 打造一流營商環(huán)境

一、背景情況

福州市立足“數(shù)字福州”戰(zhàn)略優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)監(jiān)管路徑依賴，堅持以數(shù)字化手段賦能、以系統(tǒng)性思維破題，積極探索構(gòu)建“全鏈條、數(shù)字化、差異化”的涉企收費(fèi)智慧監(jiān)管體系，推動涉企收費(fèi)監(jiān)管從“人工核查”向“數(shù)治智控”深度轉(zhuǎn)型，初步形成具有福州特色的數(shù)字化治理實踐。

二、主要做法及成效

（一）暢通“全鏈條”涉企收費(fèi)流程，搭建惠企便企“連心橋”

聚焦涉企收費(fèi)“事前、事中、事后”全環(huán)節(jié)，以數(shù)字化技術(shù)打通涉企收費(fèi)清單管理、賬單呈現(xiàn)、結(jié)算核查全流程，切實打破信息壁壘，推動涉企收費(fèi)公開透明、規(guī)范高效。一是源頭治理，實現(xiàn)收費(fèi)清單“一網(wǎng)通看”。立足“立規(guī)矩、明底數(shù)”，各部門嚴(yán)格對照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，落實涉企長效監(jiān)管機(jī)制主體責(zé)任，建立涵蓋部門本級及下屬單位所有涉企收費(fèi)項目的綜合性涉企收費(fèi)目錄清單，依托政府門戶網(wǎng)站實行“集中公示、動態(tài)更新”，確保每個部門涉企收費(fèi)一張清單全覆蓋，堅決做到清單之外一律不得收費(fèi)，切實提升涉企收費(fèi)的“透明度”，充分保障企業(yè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是陽光推送，推行收費(fèi)賬單“指尖速查”。聚焦企業(yè)關(guān)切的水電氣等要素保障領(lǐng)域，依托掌上營業(yè)廳、微信公眾號、支付寶等平臺推行涉企收費(fèi)“陽光賬單”服務(wù)，在公示用能用量、階梯價格、費(fèi)用明細(xì)及歷史賬單的基礎(chǔ)上，主動推送峰谷電價優(yōu)化建議、非生產(chǎn)性用電管控方案及節(jié)能設(shè)備改造指引，助力企業(yè)精準(zhǔn)掌握用能成本，科學(xué)制定節(jié)能降本策略。三是智能校驗，優(yōu)化收費(fèi)結(jié)算“精準(zhǔn)畫像”。創(chuàng)新“電費(fèi)一日發(fā)行”結(jié)算模式，整合企業(yè)用電檔案，用電情況等多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建全鏈條智能校驗?zāi)Ｐ?，?qiáng)化異常源頭防治，大幅提升異常消缺質(zhì)效，助力電費(fèi)精準(zhǔn)高效結(jié)算。創(chuàng)新運(yùn)用“標(biāo)簽化管理”優(yōu)化涉企收費(fèi)結(jié)算流程，對已核實的電量突增減用戶打上“復(fù)檢”標(biāo)簽；每季度復(fù)盤全量檔案變更用戶異動，從源頭杜絕收費(fèi)結(jié)算差錯，實現(xiàn)電費(fèi)一日發(fā)行，大幅降低企業(yè)成本核算時間。

（二）強(qiáng)化“數(shù)字化”涉企收費(fèi)模式，筑牢智慧監(jiān)管“防火墻”

堅持“技術(shù)+業(yè)務(wù)”雙向驅(qū)動，深入推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在涉企收費(fèi)監(jiān)管領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，著力構(gòu)建智能高效的數(shù)字化監(jiān)管新模式，為企業(yè)降本減負(fù)提供堅實保障。一是布好監(jiān)測“點(diǎn)”，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警精準(zhǔn)化。選取具有代表性的民營企業(yè)、科創(chuàng)制造企業(yè)設(shè)立涉企收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)，發(fā)揮其“前哨”作用。2025年7月，通過主動對接全國價格監(jiān)測與競爭執(zhí)法系統(tǒng)，將全市26個監(jiān)測點(diǎn)納入統(tǒng)一數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)對涉企收費(fèi)問題線索的動態(tài)收集、智能分析和風(fēng)險預(yù)警，推動涉企收費(fèi)監(jiān)測向數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級。二是貫通數(shù)據(jù)“線”，推動執(zhí)法檢查靶向化。針對涉企收費(fèi)項目繁雜、數(shù)據(jù)量大等痛點(diǎn)，構(gòu)建“材料提取—數(shù)據(jù)篩查—線索核驗—證據(jù)固定”全流程電子化檢查模式。運(yùn)用專業(yè)數(shù)據(jù)工具進(jìn)行關(guān)鍵詞篩查、人工復(fù)核和電子取證，精準(zhǔn)篩查鎖定重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)及未落實優(yōu)惠等異常線索，已成功應(yīng)用于商業(yè)銀行違規(guī)收費(fèi)等9起涉企收費(fèi)案件，推動數(shù)據(jù)由傳統(tǒng)“人工排查”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)核查”，大幅提升了檢查執(zhí)法的精準(zhǔn)度與效率。三是拓展覆蓋“面”，推進(jìn)收費(fèi)監(jiān)管清單化。區(qū)別于傳統(tǒng)的清單公示，本環(huán)節(jié)重點(diǎn)利用智能工具，對海量收費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與比對，自動生成重點(diǎn)檢查對象清單、重點(diǎn)檢查事項清單和重點(diǎn)檢查問題清單“三張清單”。通過算法模型主動發(fā)現(xiàn)異常以清單化管理拓展監(jiān)管覆蓋面，提升檢查執(zhí)法靶向性。近年來，全市累計檢查重點(diǎn)主體363家次，立案查處46起，罰沒款304.2萬元，督促退還企業(yè)違規(guī)費(fèi)用1081.9萬元，以監(jiān)管的“硬約束”護(hù)航企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。

（三）構(gòu)建“差異化”信用機(jī)制，做到無事不擾“輕裝行”

堅持信用賦能，以數(shù)字化手段優(yōu)化涉企服務(wù)保障，推動有效監(jiān)管與有感服務(wù)深度融合，切實增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、穩(wěn)步向好。一是創(chuàng)新“非現(xiàn)場”模式，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。建立涉企非現(xiàn)場檢查機(jī)制，出臺價格監(jiān)管、信用監(jiān)管等通用領(lǐng)域非現(xiàn)場檢查指引，探索以信用承諾替代部分檢查材料，搭建企業(yè)與檢查人員全流程線上交互通道，切實減輕企業(yè)檢查負(fù)擔(dān)。在全省率先實施雙隨機(jī)“入企掃碼”檢查，實現(xiàn)檢查行為線上審批、亮碼檢查、企業(yè)可查，推動檢查執(zhí)法透明規(guī)范。二是深化“分級式”監(jiān)管，降低守信企業(yè)抽查率。依托福州市市場主體信用風(fēng)險分類管理平臺，歸集分析企業(yè)日常檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、投訴舉報等數(shù)據(jù)，動態(tài)評定市場主體信用等級，精準(zhǔn)繪制企業(yè)經(jīng)營“數(shù)字畫像”。常態(tài)化運(yùn)用信用風(fēng)險分類結(jié)果，差異化開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。2025年以來，對信用良好的A類企業(yè)大幅降低抽查比例至4.06%，對信用較差的C、D類企業(yè)抽查比例提升至55.37%，切實做到對守信企業(yè)“無事少擾”，讓企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展。三是織密“規(guī)范化”網(wǎng)底，提升行政執(zhí)法公信力。開展基層行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治和規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，將亂收費(fèi)問題作為整治重點(diǎn)內(nèi)容之一，梳理整改價格監(jiān)管執(zhí)法問題15個，查糾結(jié)合一體推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依托信息化執(zhí)法平臺開展價格監(jiān)管執(zhí)法線上監(jiān)督，梳理價格監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法事項8項。建立價格監(jiān)管領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)備案機(jī)制，備案行政裁量權(quán)基準(zhǔn)16條?！?/p>

附件8

福州市深化“執(zhí)破直通”機(jī)制

構(gòu)建法治化經(jīng)營主體退出路徑

一、背景情況

為進(jìn)一步落實國務(wù)院關(guān)于完善經(jīng)營主體退出制度的工作部署，福州市持續(xù)推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，通過理念、團(tuán)隊、程序的全方位革新，著力破解長期存在的大量“終本庫”（終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息庫），企業(yè)因申請主體缺位、動力不足陷入“退而不出”困境，實現(xiàn)破產(chǎn)程序?qū)Α敖┦髽I(yè)”的快速有序出清，顯著提升了市場資源配置效率和法治化營商環(huán)境水平。

二、主要做法及成效

（一）執(zhí)行破題：精準(zhǔn)識別與高效導(dǎo)入，奠定“直通”基礎(chǔ)

一是深化“執(zhí)破一體”理念引導(dǎo)。以“執(zhí)破”一體思維代替“執(zhí)轉(zhuǎn)破”線性銜接思維，在執(zhí)行立案之初，即向申請執(zhí)行人發(fā)放《“執(zhí)轉(zhuǎn)破”告知書》，引導(dǎo)申請執(zhí)行人認(rèn)識破產(chǎn)程序的概括清償優(yōu)勢，增強(qiáng)當(dāng)事人申請“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的意愿，使大量“執(zhí)行不能”案件得以從源頭導(dǎo)入破產(chǎn)軌道，暢通了“僵尸企業(yè)”退出通道的“第一公里”。2025年，福州法院共受理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件563件、審結(jié)471件。二是創(chuàng)新“執(zhí)保轉(zhuǎn)破”銜接模式。形成“確定范圍－執(zhí)前調(diào)解－移送初審－決定破產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)化流程，通過送達(dá)《保全結(jié)果告知書》《督促履行通知書》及破產(chǎn)相關(guān)文書，構(gòu)建“財產(chǎn)保全、履行督促、破產(chǎn)預(yù)警”三位一體的前端治理機(jī)制，實現(xiàn)“辦理一案、化解一串、規(guī)范一片”的源頭治理效果，2025年共計45家企業(yè)通過“執(zhí)保轉(zhuǎn)破”機(jī)制進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，快速出清。三是探索“執(zhí)行管理”前端清理。靈活運(yùn)用執(zhí)行強(qiáng)制管理，在執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序前，通過預(yù)破產(chǎn)、預(yù)清查、預(yù)審計、預(yù)表決等方式，提前厘清企業(yè)狀況，引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商債務(wù)清理方案，或為正式進(jìn)入破產(chǎn)程序后快速出清選擇最優(yōu)路徑奠定基礎(chǔ)，提升了經(jīng)營主體退出的整體效率與規(guī)范性。例如，福州閩侯某公司執(zhí)行案運(yùn)用“預(yù)破產(chǎn)”機(jī)制成功實現(xiàn)2億債權(quán)100%清償，一攬子化解執(zhí)行案件18件。

（二）破產(chǎn)解題：創(chuàng)新機(jī)制與重構(gòu)體系，實現(xiàn)“便利”退出

一是“三通三簡”實現(xiàn)程序高效銜接。建立“人員直通、程序直通、效果直通”的融合通道，出臺《關(guān)于貫徹“執(zhí)破直通”機(jī)制的實施意見》，統(tǒng)一移送標(biāo)準(zhǔn)，理順財產(chǎn)查控、處置銜接，有效避免程序空轉(zhuǎn)。出臺《破產(chǎn)案件簡易審理工作指引》，簡化執(zhí)行卷宗移交及破產(chǎn)案件審理流程，實現(xiàn)“簡案快審”。破產(chǎn)平均審理時間從2022年的349天下降至2025年的116.1天，破產(chǎn)審判效率顯著提升。二是“兩位一體”打造專業(yè)審理團(tuán)隊。全市法院共設(shè)立9個設(shè)立“執(zhí)破融合”合議庭，由執(zhí)行人員和破產(chǎn)法官共同組成，建立提前會商機(jī)制。對擬移送破產(chǎn)案件，破產(chǎn)法官提前介入、共同研判，調(diào)查識別破產(chǎn)原因，預(yù)估破產(chǎn)程序走向，打通執(zhí)行和破產(chǎn)間的程序壁壘和信息隔閡，避免程序沖突與資源浪費(fèi)，確保工作思路的統(tǒng)一與銜接環(huán)節(jié)的流暢。三是“一案一策”精準(zhǔn)提升“執(zhí)破”效果。創(chuàng)新建立“破產(chǎn)預(yù)警”機(jī)制，靈活運(yùn)用破產(chǎn)程序的威懾力，向“執(zhí)行不能”但拒不配合的企業(yè)，發(fā)出《破產(chǎn)預(yù)警告知書》，起到“善意提醒”與“強(qiáng)力震懾”的雙重效果。推行“診療式”審查，在執(zhí)行階段即運(yùn)用破產(chǎn)思維和方法，提前完成核心資產(chǎn)的查控、評估，并將成果帶入破產(chǎn)程序，為快速判斷企業(yè)是否具備拯救價值、適用何種破產(chǎn)程序提供精準(zhǔn)依據(jù)，起到降本增效、加快出清、挽救危困的效果。2025年以來，福州市通過精準(zhǔn)施策，依法通過破產(chǎn)程序退出“僵尸企業(yè)”478家，高效化解執(zhí)行積案2000余件，并重點(diǎn)聚焦無形資產(chǎn)處置，順利出讓破產(chǎn)企業(yè)著作權(quán)50件、商標(biāo)20項、專利8項，實現(xiàn)無形資產(chǎn)保值增值。

（三）府院協(xié)同：整合資源與閉環(huán)聯(lián)動，打通“注銷”全鏈

一是強(qiáng)聯(lián)動，釋放閑置資產(chǎn)效能。法院聯(lián)動規(guī)劃、國土、稅收等職能部門協(xié)同發(fā)力，根據(jù)破產(chǎn)財產(chǎn)實際情況、潛在價值，“量體裁衣”爭取政策支持。例如，福州法院在辦理福建省某電線電纜有限公司破產(chǎn)一案中，發(fā)現(xiàn)該公司主要財產(chǎn)為土地使用權(quán)與廠房，通過推進(jìn)公司廠房增容擴(kuò)建事宜，有效提升了該公司的財產(chǎn)價值。2025年以來，福州法院累計盤活資產(chǎn)約價值5.5億元，盤活不動產(chǎn)面積16.6萬平方米，釋放閑置林地資源137.9萬平方米。二是減時間，構(gòu)建涉稅快處機(jī)制。福州法院與福州稅務(wù)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅問題處理的指導(dǎo)意見》，以“數(shù)智聯(lián)辦”機(jī)制為核心，通過智慧稅務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)風(fēng)險智能預(yù)檢與全程線上服務(wù)，近64%業(yè)務(wù)可在線辦理。推行簡易注銷、即辦注銷和容缺辦理等分類處置模式，使93.8%的案件實現(xiàn)免辦或即辦，平均審核時間壓縮至5個工作日內(nèi)。強(qiáng)化部門協(xié)同，實施“證照聯(lián)銷”和一站式服務(wù)，稅務(wù)注銷一站辦結(jié)率90%，清稅證明可線上協(xié)查，有力簡化經(jīng)營主體退出流程。三是便程序，暢通工商注銷路徑。聚焦清算企業(yè)注銷便利化，對經(jīng)破產(chǎn)清算、強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)，簡化實繳長投公司簡易注銷流程與材料，明確股權(quán)凍結(jié)解除流程，破解股東股權(quán)被質(zhì)押、凍結(jié)等“注銷難”問題。建立信息共享與溝通機(jī)制，支持破產(chǎn)管理人一站式辦理業(yè)務(wù)，打通經(jīng)營主體退出“最后一公里”。2025年以來，福州法院與市場監(jiān)督管理部門共配合累計快速、規(guī)范清理“僵尸”企業(yè)277余家。

附件9

福清市“強(qiáng)聯(lián)動、重創(chuàng)新、控風(fēng)險”

司法服務(wù)“兩國雙園”

一、背景情況

中印尼“兩國雙園”是習(xí)近平總書記親自關(guān)心推動的“一帶一路”新旗艦項目，是東盟國家經(jīng)貿(mào)合作交流重要紐帶。福清市全力服務(wù)保障“兩國雙園”建設(shè)，以平臺搭建、機(jī)制創(chuàng)新、風(fēng)險防控為抓手，為園區(qū)各類主體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，多維發(fā)力守護(hù)園區(qū)主體，為園區(qū)發(fā)展護(hù)航。

二、主要做法

（一）平臺搭建：“法院+政府+特邀調(diào)解”凝聚合力化解糾紛建設(shè)楓橋園區(qū)

一是司法服務(wù)。協(xié)同福州中院設(shè)立中印尼經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)司法服務(wù)中心，從園區(qū)各類主體需求出發(fā)，提供在線服務(wù)、涉外指引、法治宣傳等八類司法服務(wù)，4次應(yīng)邀參與園區(qū)管委會重要法律問題、法律風(fēng)險研判，為管委會出謀劃策，提出多份行之有效的建議，助其防范化解風(fēng)險。二是府院聯(lián)動。聯(lián)合福清市總工會、司法局、人社局等部門成立中印尼經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)職工法律服務(wù)一體化基地，搭建園區(qū)涉訴糾紛多元化解平臺，就地化解勞動爭議400多件。三是特邀調(diào)解。在福清市人大、市政協(xié)的支持幫助下，聘任人大代表、政協(xié)委員10名為特邀調(diào)解員，充分發(fā)揮代表委員熟悉社情民意、群眾基礎(chǔ)扎實等優(yōu)勢，協(xié)助法院開展糾紛化解工作。

（二）機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建“評估診斷+分類清償+引入投資+督導(dǎo)履約”涉企案件全流程紓困模式

一是精準(zhǔn)評估診斷。組織專業(yè)力量實地勘查、全面評估涉訴企業(yè)資產(chǎn)與經(jīng)營狀況，形成專業(yè)分析報告，對具備持續(xù)經(jīng)營能力、僅短期償付困難的企業(yè)，搭建對話平臺，引導(dǎo)凝聚“保經(jīng)營、促清償”共識。二是分類清償處置。對涉訴企業(yè)的金融債權(quán)，推動達(dá)成附保障分期清償協(xié)議；對社會債權(quán)，采取即時清償、債轉(zhuǎn)股、分期履行等方式，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)先權(quán)保障與經(jīng)營依賴的平衡。三是主動引入投資。依托人大代表特邀調(diào)解員的社會公信力與資源網(wǎng)絡(luò)，對接引入契合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略投資，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供關(guān)鍵資金支持，破解資金鏈斷裂核心難題。四是全程督導(dǎo)履約。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，建立多方參與的履約監(jiān)督體系，全程跟蹤協(xié)議執(zhí)行，及時化解履約堵點(diǎn)，法院和政府部門破除制度障礙，為協(xié)議履行提供司法與行政雙重保障，推進(jìn)履約方案全面落地。

（三）風(fēng)險防控：“定制法律服務(wù)+涉企風(fēng)險提示+二十四小時在線”釋法答疑建設(shè)和諧園區(qū)

一是定制法律服務(wù)。組建專業(yè)法官團(tuán)隊，以企業(yè)法治需求為導(dǎo)向，提供“訂單式”服務(wù)，深入開展“法治體檢”，提出37條建議，指導(dǎo)企業(yè)完善制度、調(diào)整架構(gòu)、優(yōu)化購銷等5類常見合同藍(lán)本；提供“定制化”普法課程，2025年以來，組織開展跨國貨物買賣、涉外法律風(fēng)險等專題講座20多場。二是涉企風(fēng)險提示。對近三年福清地區(qū)全部商事案件進(jìn)行類型化梳理，歸納覆蓋80%糾紛的36個常見風(fēng)險點(diǎn)，選取提煉53個風(fēng)險場景，參考司法建議模式編印《企業(yè)經(jīng)營管理法律風(fēng)險防控手冊》《企業(yè)常見法律風(fēng)險場景和應(yīng)對指南》，提高企業(yè)風(fēng)險防控能力和法治管理水平。三是法律咨詢服務(wù)。聯(lián)合福建技術(shù)師范學(xué)院文法學(xué)院共建“園區(qū)楓橋工作室”，簽訂共建協(xié)議，開通“園區(qū)楓橋工作室”微信群，通過院校合作，以法學(xué)生為答疑主體，法官、高校教師為專業(yè)后盾，24小時在線為園區(qū)企業(yè)提供法律咨詢。

三、取得成效

福清市以中印尼經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)司法服務(wù)中心為平臺，持續(xù)深化與府院聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步做強(qiáng)與人大、政協(xié)的特邀調(diào)解制度，逐步構(gòu)建與園區(qū)企業(yè)的“親清法企”會商格局，涉園區(qū)企業(yè)糾紛連續(xù)三年下降。2025年，福清市依托“人大代表參與+府院聯(lián)動”機(jī)制、通過創(chuàng)新構(gòu)建涉企案件全流程紓困模式，化解了福建省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)某水產(chǎn)公司超5000萬元的復(fù)合型債務(wù)危機(jī)。

附件10

廈門市打造現(xiàn)代化破產(chǎn)治理體系

推動經(jīng)營主體有效救治有序退出

一、背景情況

廈門市聚焦經(jīng)營主體退出難題，以多領(lǐng)域創(chuàng)新、強(qiáng)保護(hù)導(dǎo)向、全要素支撐為關(guān)鍵，打造國際化現(xiàn)代化破產(chǎn)治理體系，有力促進(jìn)經(jīng)營主體優(yōu)勝劣汰、資源配置全面優(yōu)化。

二、主要做法

（一）分類探索、制度先行，實現(xiàn)破產(chǎn)治理“多領(lǐng)域”創(chuàng)新

堅持以制度建設(shè)為主線，在個人破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等領(lǐng)域分類探索，構(gòu)建現(xiàn)代化破產(chǎn)治理規(guī)則。一是探索個人破產(chǎn)制度。出臺《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)保護(hù)條例》，創(chuàng)新遺產(chǎn)破產(chǎn)、夫妻共同破產(chǎn)、個人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)三類特別程序，加強(qiáng)誠信企業(yè)家保護(hù)。創(chuàng)設(shè)庭前咨詢輔導(dǎo)、債務(wù)清理等機(jī)制，實現(xiàn)個人債務(wù)困境多元化解。配套出臺工作指引及176份文書樣式，成立破產(chǎn)事務(wù)管理局，上線網(wǎng)上申請與辦案系統(tǒng)、信息登記與公示平臺，保障條例順利實施。二是健全跨境破產(chǎn)規(guī)則。全國首發(fā)涉港跨境破產(chǎn)協(xié)作雙指引與17類文書樣式，有力促進(jìn)內(nèi)地與香港破產(chǎn)規(guī)則銜接。審結(jié)福建首例跨境破產(chǎn)協(xié)作案及全國首例跨境破產(chǎn)和解案，打造糾紛實質(zhì)化解“廈門樣本”。三是創(chuàng)新預(yù)重整與信用修復(fù)機(jī)制。出臺預(yù)重整工作指引，指導(dǎo)32家企業(yè)開展預(yù)重整工作，成功引入投資3.8億元，助力廈工股份、聯(lián)華食品、好年東米業(yè)等多家企業(yè)破繭重生。加強(qiáng)部門協(xié)作，明確納稅、金融等領(lǐng)域信用修復(fù)流程，幫助重整、和解企業(yè)修復(fù)信用、回歸市場。

（二）放眼國際、更新理念，突出破產(chǎn)治理“強(qiáng)保護(hù)”導(dǎo)向

堅持“以人民為中心”的根本立場，推動破產(chǎn)理念從單純保護(hù)債權(quán)人利益向平衡保護(hù)社會整體利益轉(zhuǎn)變。一是繁簡分流，平等高效保護(hù)各類主體。堅持繁簡分流、快慢分道，建立無財產(chǎn)、無人員、無賬冊案件快速辦理及小微企業(yè)快速重整和解工作機(jī)制，通過引入“默示同意”表決規(guī)則等提高辦案效率，簡易破產(chǎn)案件平均審理時長僅78天，效率位居全國前列。二是“清算+合并”式重整，盤活重大項目。創(chuàng)設(shè)性運(yùn)用“清算式”重整思維，成功盤活“福建第一高樓”爛尾項目，每年創(chuàng)造稅收超10億元，解決就業(yè)崗位3500多個。靈活適用“關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并”原則，妥善處理泰成集團(tuán)12家企業(yè)合并重整，最大限度維護(hù)各方利益。三是執(zhí)破融合，保障平穩(wěn)退出。出臺執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作辦法、立審執(zhí)破銜接指引，推行“立審轉(zhuǎn)破”“破前審查”等工作模式，審查執(zhí)轉(zhuǎn)破案件1200余件，化解執(zhí)行積案7500余件，推動處置土地房產(chǎn)面積超13萬平方米，安置職工3800多人，有力維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）數(shù)字賦能、配套集成，強(qiáng)化破產(chǎn)治理“全要素”支撐

聚焦治理效能，打造“一平臺、一中心、一專班”配套支撐體系，夯實破產(chǎn)治理堅實底座。一是搭建數(shù)字化辦理破產(chǎn)平臺。建設(shè)全國首個全外網(wǎng)運(yùn)行的“破產(chǎn)案件智能輔助系統(tǒng)”，并上線“企業(yè)預(yù)重整”“跨境破產(chǎn)司法協(xié)助”“個人破產(chǎn)申請”等模塊，實現(xiàn)破產(chǎn)事務(wù)全流程在線辦理。二是成立“一站式”破產(chǎn)公共事務(wù)中心。聯(lián)合市發(fā)改委等5家單位，成立全國首個破產(chǎn)公共事務(wù)中心，集聚行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等各方資源，為企業(yè)提供破產(chǎn)咨詢指導(dǎo)、融資對接、預(yù)重整引導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。累計提供咨詢引導(dǎo)2000余次，參與調(diào)解案件550余件。三是推行實質(zhì)化破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制。成立實質(zhì)化運(yùn)行的破產(chǎn)事務(wù)工作專班，由市委常委、常務(wù)副市長任組長，吸納25家成員單位，集中統(tǒng)籌全市破產(chǎn)事務(wù)。與市政府聯(lián)合出臺實施意見，破解管理人履職、財產(chǎn)接管處置、信用修復(fù)、簡易注銷等實務(wù)難題，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法保障、社會協(xié)同”的破產(chǎn)治理格局。

三、取得成效

2025年，廈門破產(chǎn)法庭辦結(jié)各類案件1845件，化解債務(wù)71.1億元，盤活資產(chǎn)8.2億元，釋放土地房產(chǎn)5.7萬平方米，幫助403家異常企業(yè)退出市場、推動22家危困企業(yè)重獲新生。

附件11

廈門市建立涉國資國企糾紛“監(jiān)管+司法”

協(xié)同治理體系

一、背景情況

2025年廈門市屬國企營收1.8萬億元，落地招商項目377項、總投資額超3100億元，高頻的經(jīng)濟(jì)活動難免引發(fā)涉國資國企糾紛等問題，同時“源頭預(yù)防難、實質(zhì)解紛難、聯(lián)動化解難”等問題逐漸凸顯。為解決“三難”困境，廈門市建立國資國企糾紛“監(jiān)管+司法”協(xié)同治理體系，依法平等保護(hù)國企、民企等各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭，助力營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

二、主要做法

（一）高位統(tǒng)籌、聚力于“統(tǒng)”，構(gòu)建源頭防控體系

建立信息聯(lián)動、風(fēng)險聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)等常治長效機(jī)制，推動涉國資國企糾紛的源頭預(yù)防與化解。一是建立“監(jiān)管+司法”協(xié)同治理工作格局。市中級人民法院、市國資委聯(lián)合開展專題調(diào)研，精準(zhǔn)把脈國企法治建設(shè)面臨的難題。把調(diào)研成果固化為長效制度，在全國率先聯(lián)合出臺工作意見，建立從案件管理、風(fēng)險防控到糾紛化解、問責(zé)問效的全鏈條工作體系，協(xié)同治理涉國資國企糾紛。二是推動國企從源頭上加強(qiáng)管理。推動國企健全案件管理體系，提升信息化建設(shè)水平。推動國企加強(qiáng)源頭風(fēng)險防控，定期摸排出清“低效無效”資產(chǎn)。發(fā)布涉公司治理、涉國資國企糾紛專題審判白皮書，助力提升企業(yè)風(fēng)險防控水平。引導(dǎo)國企在糾紛高發(fā)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合同中嵌入約定法律文書送達(dá)地址、適用小額訴訟條款，節(jié)約訴訟成本。引導(dǎo)國企在涉外貿(mào)易合同中協(xié)議選擇廈門法院管轄，增強(qiáng)外向型企業(yè)“出海”的法律風(fēng)險防范意識與應(yīng)對能力。三是強(qiáng)化法律風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。建立風(fēng)險預(yù)警和關(guān)聯(lián)信息通報機(jī)制，加強(qiáng)疑難復(fù)雜案件、涉不同市屬國企間糾紛等重大案件的風(fēng)險監(jiān)測，避免國有資產(chǎn)損失。通過監(jiān)督建議、司法建議，促進(jìn)企業(yè)建章立制93項，助力挽回國有資產(chǎn)損失近2000萬元。

（二）激勵相容、賦能于“解”，攻堅實質(zhì)解紛難題

建立以激勵調(diào)解為核心的解紛體系，鼓勵引導(dǎo)國企優(yōu)先選擇調(diào)解、和解等低成本方式化解糾紛。一是建立依法調(diào)解免責(zé)機(jī)制。建立涉國企案件依法調(diào)解、和解免責(zé)機(jī)制，有效解決國企在民事調(diào)解中較難妥協(xié)讓步、“不敢解、不愿解”等問題。明確對國企在司法程序中依法依規(guī)作出的調(diào)解決策，不作負(fù)面評價，為企業(yè)管理者消除調(diào)解“后顧之憂”。二是推行調(diào)解建議機(jī)制。對適宜調(diào)解的涉國資國企糾紛，由法院向國企出具調(diào)解、和解建議書，促進(jìn)糾紛實質(zhì)性化解。相關(guān)經(jīng)驗做法被安徽、江蘇等地法院學(xué)習(xí)借鑒。三是完善風(fēng)險提示機(jī)制。支持國企依法行使訴訟權(quán)利，在審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)加強(qiáng)釋法說理與風(fēng)險告知，督促引導(dǎo)國企理性訴訟、踐行“一次性解紛”理念。適用該機(jī)制順利化解涉廈門兩家市屬國企的法律糾紛，實現(xiàn)整治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）全面督促、落腳于“責(zé)”，提升監(jiān)督管理效能

健全多維監(jiān)督管理和問責(zé)問效機(jī)制，壓實企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險防控主體責(zé)任。一是健全考核機(jī)制。以“考核約束+通報警示”強(qiáng)化嚴(yán)格管理導(dǎo)向，把法律糾紛管理情況納入國企經(jīng)營業(yè)績考核評價體系，對管理不力的企業(yè)予以通報批評。2025年以來，聯(lián)動協(xié)調(diào)備案、跟蹤監(jiān)督涉國企重大法律糾紛涉案標(biāo)的超12億元。二是聯(lián)動問責(zé)問效。建立虛假調(diào)解、不當(dāng)履職通報與責(zé)任追究機(jī)制，通過“司法發(fā)現(xiàn)+監(jiān)管問責(zé)”的聯(lián)動模式，形成嚴(yán)密監(jiān)督體系，推動國企管理人員依法誠信履職，切實增強(qiáng)國資國企監(jiān)管效能。三是貫通監(jiān)管效能。打通市區(qū)兩級監(jiān)管壁壘，把考核評價、問責(zé)問效等機(jī)制延伸適用于市國資委監(jiān)管的集體企業(yè)及區(qū)屬國企，推動全市各級國有企業(yè)、集體企業(yè)監(jiān)督管理效能一體提升。

三、取得成效

2025年以來，促推國資國企糾紛協(xié)同治理，辦結(jié)案件1600多件，標(biāo)的超23億元，其中通過調(diào)解和解等低成本解紛方式化解國企糾紛350多件，調(diào)解成功數(shù)比三年前增加近七成，涉國企上訴案件同比減少兩成。配套建立涉各類企業(yè)糾紛調(diào)解建議、風(fēng)險提示機(jī)制，通過出具調(diào)解建議函、風(fēng)險提示函實質(zhì)性化解糾紛110多件，標(biāo)的額超2億元。

附件12

廈門市創(chuàng)新“智慧+跨界”辦電模式

實現(xiàn)“一次辦、聯(lián)合辦、就近辦”

一、背景情況

廈門市深入貫徹“高效辦成一件事”理念，聚焦企業(yè)和群眾辦電需求，持續(xù)優(yōu)化跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同服務(wù)機(jī)制，通過流程再造、數(shù)據(jù)賦能與資源共享，創(chuàng)新打造電力“智慧+跨界”辦電模式，推動辦事流程最優(yōu)化、資料提交最簡化、辦事成本最小化。

二、主要做法

（一）“破”流程壁壘，做優(yōu)供電服務(wù)“一次辦”

一是數(shù)智賦能“智慧辦”。上線辦電OCR智能校驗功能，系統(tǒng)自動識別并精準(zhǔn)錄入身份證、營業(yè)執(zhí)照等信息精準(zhǔn)，證照識別率超99%，線上業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)首辦成功率達(dá)90%，實現(xiàn)“一次性辦結(jié)”，有效縮短客戶等待時間。二是標(biāo)準(zhǔn)事項“即時辦”。作為國家電網(wǎng)首批試點(diǎn)單位，實現(xiàn)系統(tǒng)自動完成規(guī)則判斷與審批決策，全程無需人工處理，開啟“零人工干預(yù)、零等待審批”的智能化服務(wù)新模式，實現(xiàn)增值稅信息等5項高頻業(yè)務(wù)線上“即辦即結(jié)”。三是供電業(yè)務(wù)“組合辦”。依托“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP設(shè)立聯(lián)辦專區(qū)，推出改電價、增容等19項業(yè)務(wù)“隨心自選”與過戶、銷戶等5類高頻場景“套餐定制”服務(wù)，自由選擇過戶、增容、改類等更多高頻相關(guān)服務(wù)事項打包辦理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理自由靈活。

（二）“融”行業(yè)資源，做實公共服務(wù)“聯(lián)合辦”

一是企業(yè)全生命周期用電聯(lián)動辦。貫通市場監(jiān)管商事主體平臺，創(chuàng)新開展企業(yè)工商開辦、變更、注銷同步聯(lián)辦電力新裝、更名、銷戶業(yè)務(wù)；面向市場化交易客戶，開展“工商注銷+用電銷戶+市場交易退出”聯(lián)辦服務(wù)，實現(xiàn)交易資格注銷“一次申請、并聯(lián)辦結(jié)”。累計為近7500家大中型企業(yè)、小微企業(yè)及個體工商戶提供企業(yè)全生命周期用電聯(lián)辦服務(wù)。二是水電氣網(wǎng)一體化聯(lián)合辦。線下推行“一窗綜辦”，線上實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，同步在園區(qū)、重點(diǎn)項目試點(diǎn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合答復(fù)、聯(lián)合驗收、聯(lián)合接入”服務(wù)模式?！癷廈門”APP集成水電氣網(wǎng)繳費(fèi)信息，創(chuàng)新推出“統(tǒng)一賬單聯(lián)合繳費(fèi)”服務(wù)，客戶可在家庭戶下關(guān)聯(lián)行業(yè)戶號，實現(xiàn)線上勾選、直接交費(fèi)，累計綁定家庭戶250余戶、行業(yè)戶號700多個，聯(lián)辦平臺受理聯(lián)合報裝超2130單。三是“不動產(chǎn)+供電”無感聯(lián)動辦。實時獲取一、二手房轉(zhuǎn)移登記權(quán)證和授權(quán)信息，實現(xiàn)房產(chǎn)與電力同步過戶。試點(diǎn)“房產(chǎn)備案即電表過戶”、探索“新房購置+電表開戶”聯(lián)辦事項，主動獲取房產(chǎn)網(wǎng)簽備案信息，啟動批量新裝（過戶）流程，拓展新房網(wǎng)簽“無感辦電”服務(wù)場景。

（三）“跨”區(qū)域界限，做細(xì)供電業(yè)務(wù)“就近辦”

一是跨域業(yè)務(wù)“無界辦”。全市營業(yè)窗口建立“一地受理、多地協(xié)同、全程代辦”工作機(jī)制，推行電力業(yè)務(wù)省內(nèi)市內(nèi)“一地通辦”、閩粵“無界辦電”，為跨域經(jīng)商、居住、投資客戶提供就地辦電服務(wù)。二是企業(yè)辦事“不出園區(qū)”。聯(lián)合開展5個國家級、2個省級園區(qū)綜合窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將電力事項納入綜合服務(wù)事項，實現(xiàn)企業(yè)園區(qū)內(nèi)即可辦理全量業(yè)務(wù)。在火炬高新區(qū)成立全省首個園區(qū)綠電綠證服務(wù)站，為園區(qū)企業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)提供綠色能源轉(zhuǎn)型一站式服務(wù)。三是臺胞辦電“刷臉辦”。拓展廈門“e政務(wù)”平臺與“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP接口功能，貫通出入境臺胞往來通行證數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新運(yùn)用人臉識別技術(shù)在線調(diào)用臺胞證信息及不動產(chǎn)登記信息，依托“e”政務(wù)終端，臺胞電力報裝等業(yè)務(wù)刷臉線上辦，實現(xiàn)臺胞辦電“零材料、零跑腿、零障礙”。

三、取得成效

一是業(yè)務(wù)融合與數(shù)智賦能，服務(wù)提速增效。高頻業(yè)務(wù)線上即辦即結(jié)，單筆業(yè)務(wù)平均5分鐘內(nèi)辦結(jié)，審批準(zhǔn)確率達(dá)96.8%以上；“套餐+點(diǎn)單”組合辦，累計辦結(jié)近3萬件，精簡資料61%、減少環(huán)節(jié)46%，減少群眾往返約4萬趟次。二是政企協(xié)同與行業(yè)協(xié)作，服務(wù)集約便捷。深化政企信息共享，全生命周期聯(lián)辦受理時長壓減45%。推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合辦，辦理時間壓減70%以上。不動產(chǎn)與電力聯(lián)動過戶累計辦結(jié)超3萬單，實現(xiàn)當(dāng)天完成。三是跨域通辦與專屬服務(wù)，服務(wù)無界暢達(dá)。服務(wù)宸鴻科技、玉晶光電、友達(dá)光電等臺企參與市場化交易，購買綠證超20萬張，綠電超1600萬千瓦時；臺胞“刷臉辦”已覆蓋廈門全部400多臺“e政務(wù)”終端，并同步在全國12個省份62個地市的“e政務(wù)”終端上線服務(wù)，助力打造臺胞臺企登陸“第一家園”。

附件13

廈門市創(chuàng)新國際科創(chuàng)合作機(jī)制

打造外資集聚“強(qiáng)磁場”

一、背景情況

廈門市發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、金磚創(chuàng)新基地等“多區(qū)疊加”優(yōu)勢，成功打造中國—金磚國家新時代科創(chuàng)孵化園（以下簡稱“金磚科創(chuàng)孵化園”）、中歐合作旗艦項目、海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計劃三大國際合作標(biāo)桿，創(chuàng)新外資參與的國際科創(chuàng)合作模式。

二、主要做法及成效

（一）創(chuàng)新科技交流路徑，打通成果轉(zhuǎn)化市場通道

一是首創(chuàng)輪值國推介“拓渠道”。連續(xù)兩年赴金磚輪值主席國（俄羅斯、巴西）成功舉辦展示活動，吸引印尼通信與數(shù)字部、巴西科技創(chuàng)新部到廈調(diào)研孵化園，簽署中外合作協(xié)議15項，為國際協(xié)作注入強(qiáng)勁動能。二是專項賽事賽道“新開辟”。面向全球舉辦“蘇頌杯”未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新賽金磚賽道，吸引來自12個國家59座創(chuàng)新城市的186個項目參賽，最終遴選8個優(yōu)質(zhì)項目獲獎，其中7個項目已落地孵化。啟動“金磚國家跨境創(chuàng)新加速營”活動，已在6個國家舉辦10余場線上線下招募推介活動，吸引超500家海外科創(chuàng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)關(guān)注，依托賽事活動進(jìn)一步充實優(yōu)質(zhì)項目庫，加速創(chuàng)新項目落地。三是常態(tài)化活動“聚活力”。金磚科創(chuàng)孵化園常態(tài)化舉辦企業(yè)出海法律及知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、金磚大講堂、項目路演等20多場活動，促進(jìn)金磚國家人員交流往來，近兩年接洽40批次超500人次的國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和國際友人來訪，提升國內(nèi)外影響力，吸引優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)金磚合作項目在廈落地孵化。

（二）搭建跨境協(xié)同協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國際科技合作

一是組建國際協(xié)同平臺“智囊團(tuán)”。主動布局金磚國家協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，與巴西、俄羅斯、埃及等12個成員國、伙伴國57家高校院所、科技園、孵化器等科創(chuàng)機(jī)構(gòu)組建金磚科創(chuàng)孵化園“國際專家咨詢委員會”，構(gòu)建形成“平臺服務(wù)+協(xié)作網(wǎng)絡(luò)+項目孵化+政策資金”的多層次、立體化科創(chuàng)孵化服務(wù)體系。2025年金磚科創(chuàng)孵化園工作納入第十三屆金磚國家科技創(chuàng)新部長級會議相關(guān)文件，正式成為金磚國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴關(guān)系（STIEP）工作組中方參與單位，標(biāo)志著合作從“中國倡議”升級為“金磚共識”。二是儲備金磚項目落地“見實效”。積極拓展項目資源和服務(wù)渠道，通過梳理科技部政府間國際合作專項、海外人才創(chuàng)新賽等項目，儲備30余個金磚科技合作等項目，引進(jìn)中巴俄合作腦機(jī)接口項目、金磚交通創(chuàng)新研究等10個金磚項目落地孵化，吸引投資近3億元。與俄羅斯人民友誼大學(xué)簽署諒解備忘錄，與俄羅斯技術(shù)創(chuàng)新中心聯(lián)盟共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促成福建龍凈脫硫脫硝工程有限公司成功對接俄羅斯市場，簽訂首筆超8000萬元技術(shù)合同，積累跨境孵化經(jīng)驗。三是攻堅中歐國際項目“樹典范”。成功推動國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“政府間科技創(chuàng)新合作”重點(diǎn)專項中國—?dú)W盟農(nóng)業(yè)科技合作旗艦項目“農(nóng)民和農(nóng)村新型可持續(xù)商業(yè)和生產(chǎn)模式”落地，樹立政府間科技合作典范。該項目是中國—?dú)W盟旗艦計劃2015年啟動以來，研發(fā)投入最多、合作范圍最廣、工作任務(wù)最重的科研項目，覆蓋中歐10余個國家的30余家機(jī)構(gòu)。

（三）實施國際大科學(xué)計劃，提升海洋碳匯國際影響力

一是原創(chuàng)理論“筑基礎(chǔ)”。以海洋負(fù)排放（ONCE）國際大科學(xué)計劃為抓手，依托廈門大學(xué)焦念志院士團(tuán)隊提出的“微型生物碳泵理論”，進(jìn)一步創(chuàng)新形成“生物碳泵—碳酸鹽泵—微型生物碳泵—溶解度泵”四泵集成的海洋綜合儲碳理論，為海洋負(fù)排放技術(shù)提供核心理論支撐。二是全球網(wǎng)絡(luò)“促協(xié)同”。構(gòu)建“總部+基地+全球分中心”國際合作體系，ONCE計劃總部秘書處全面運(yùn)轉(zhuǎn)，合作網(wǎng)絡(luò)已拓展至全球38個國家116家機(jī)構(gòu)，設(shè)立歐洲分中心、泛美分中心、亞洲分中心，與中、美、歐合作共建示范基地，規(guī)劃總投資53.3億元，其中國際多元投入27.8億元。積極協(xié)辦第三屆聯(lián)合國海洋大會、領(lǐng)銜聯(lián)合國咨商海洋生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展專業(yè)委員會、參與聯(lián)合國STI論壇、“一帶一路”科技交流大會等，持續(xù)提升國際影響力。三是國際標(biāo)準(zhǔn)“起主導(dǎo)”。領(lǐng)銜國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）“海洋負(fù)排放與碳中和”直屬工作組，主導(dǎo)提出全球首個海洋領(lǐng)域碳中和國際標(biāo)準(zhǔn)提案《海洋負(fù)排放與碳中和——總則和要求》（ISO/NP25283-1），獲正式立項，為全球海洋負(fù)排放實踐提供“中國方案”。推進(jìn)在廈注冊國際海洋負(fù)排放組織，吸引全球高端人才集聚，強(qiáng)化ONCE計劃長期運(yùn)營能力。

附件14

廈門市“AI+環(huán)評”全鏈賦能

跑出營商環(huán)境加速度

一、背景情況

環(huán)評審批是項目落地的重要關(guān)口。傳統(tǒng)模式下，企業(yè)經(jīng)常面臨咨詢跑多趟、選址靠經(jīng)驗、編制水平差、審查審批久等問題，影響項目落地效率。為降低制度性成本，廈門市聚焦企業(yè)堵點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺上，運(yùn)用人工智能創(chuàng)新打造“智問智答、標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能審查、智能批復(fù)”四個輔助應(yīng)用場景，構(gòu)建起覆蓋項目全生命周期的“AI+環(huán)評”智能輔助體系。改革后，應(yīng)用平臺已服務(wù)超過13000個項目，準(zhǔn)入研判從數(shù)天縮短至幾分鐘，審批時限壓縮70個工作日以上，累計避免企業(yè)無效投資超12億元，為優(yōu)化營商環(huán)境注入強(qiáng)勁綠色動能。

二、主要做法與成效

（一）前端智問智答+準(zhǔn)入研判，讓項目落地更省心

針對項目前期政策多、選址難，廈門市構(gòu)建智能問答和準(zhǔn)入研判的前端服務(wù)體系，為招商決策拼速度、搶時間、占先機(jī)。一是智能問答實時響應(yīng)。部署AI智能機(jī)器人，整合生態(tài)環(huán)境法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則等1420份政策性文件，通過語義理解匹配問題答案，實時為公眾提供問答服務(wù)。應(yīng)用平臺以數(shù)據(jù)跑路代替企業(yè)跑腿，企業(yè)在線提問后，答復(fù)時間平均在10秒內(nèi)，有效解決企業(yè)“問不清、找不全”的難題。二是準(zhǔn)入研判一鍵生成。依托應(yīng)用平臺的239個要素圖層與10萬余條準(zhǔn)入條件，企業(yè)或招商部門在項目策劃階段輸入項目名稱、地理坐標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)等信息，應(yīng)用平臺可在5分鐘內(nèi)自動完成跨圖層分析，一鍵生成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入意見，并告知選址可行性、周圍敏感因素、環(huán)評和排污許可類別。上線以來，應(yīng)用平臺已指導(dǎo)超過1萬個項目科學(xué)選址、優(yōu)化布局或調(diào)整工藝。三是為豁免環(huán)評提供條件?；谏鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控的精準(zhǔn)化數(shù)字化，廈門市出臺全國首部環(huán)評與排污許可綜合名錄，豁免56類建設(shè)項目環(huán)評，運(yùn)用應(yīng)用平臺已豁免462個項目環(huán)評，并為其提供準(zhǔn)入研判服務(wù)，涉及總投資額超139億元，指導(dǎo)項目在快速落地的同時，有效規(guī)避落地后因環(huán)境準(zhǔn)入問題帶來的投資風(fēng)險。

（二）中端標(biāo)準(zhǔn)化編制+智能審查，讓環(huán)評編制更省力

針對環(huán)評文件質(zhì)量參差不齊、審查周期較長等市場問題，廈門市將AI技術(shù)嵌入環(huán)評文件編制與審查環(huán)節(jié)，力爭質(zhì)量效率雙提升。一是標(biāo)準(zhǔn)工具輔助編制。選取金屬制品業(yè)、鋰離子電池制造業(yè)，開發(fā)環(huán)評文件“制式內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化生成，其余內(nèi)容智能化生成”的輔助編制工具。應(yīng)用平臺發(fā)揮準(zhǔn)入研判、矢量圖層等領(lǐng)先優(yōu)勢，為企業(yè)提供準(zhǔn)入相符性、環(huán)境質(zhì)量背景數(shù)據(jù)、周邊現(xiàn)狀資料等重要內(nèi)容，節(jié)省前期調(diào)查、監(jiān)測成本。環(huán)評文件按章節(jié)模塊化集成，平均生成時間在30-40分鐘，有效減少格式錯誤、數(shù)據(jù)矛盾等低級問題，使環(huán)評工程師將編制重心聚焦在技術(shù)問題，提升編制效率。二是規(guī)則預(yù)審查缺補(bǔ)漏。按照“通用規(guī)則+試點(diǎn)行業(yè)特定規(guī)則”，從項目選址可行性、報告合規(guī)性、文本規(guī)范性、全文校核四個維度，形成13類指標(biāo)共253條審核規(guī)則。應(yīng)用平臺通過模塊化解構(gòu)環(huán)評文件，快速比對審批規(guī)則庫，自動篩出環(huán)評文件的“問題”“疑似錯誤”“提示”三類關(guān)注點(diǎn)，平均30分鐘內(nèi)可生成初審報告，大幅壓縮審查周期。三是人機(jī)協(xié)同精細(xì)把關(guān)。創(chuàng)新建立“AI快審+專家精審”雙重校驗機(jī)制，AI算法側(cè)重邏輯問題和規(guī)則運(yùn)算，審核人員側(cè)重技術(shù)難點(diǎn)和敏感問題。AI算法優(yōu)勢和人工經(jīng)驗優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，可幫助審核人員從繁瑣的重復(fù)性勞動中解放出來，不再需要耗費(fèi)大量精力逐頁核對基礎(chǔ)信息和前后邏輯矛盾，而是重點(diǎn)關(guān)注初審報告標(biāo)出的技術(shù)難點(diǎn)、關(guān)鍵敏感問題和復(fù)雜工藝論證，提高審查效率。

（三）末端智能審批+全鏈閉環(huán)，讓企業(yè)辦事更省時

在審批與監(jiān)管的“最后一公里”，廈門市通過流程再造與數(shù)據(jù)貫通，打通項目全周期環(huán)境管理，構(gòu)建惠企利企新樣式。一是環(huán)評批復(fù)智能生成。內(nèi)置2000多條標(biāo)準(zhǔn)語句，開發(fā)環(huán)評批復(fù)智能體，通過解析環(huán)評文件和專家評審意見，識別建設(shè)內(nèi)容、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理要求等關(guān)鍵信息，匹配批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)庫，生成環(huán)評批復(fù)意見建議稿。統(tǒng)一文書格式和審批尺度，批復(fù)意見起草時間可從3-4小時縮減至10分鐘。二是融合審批集成減負(fù)。依托應(yīng)用平臺打破制度壁壘，符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的項目，可享受環(huán)評、排污權(quán)、排污許可、入河排污口、入海排污口5個事項的融合審批政策。單個項目申請材料從原來的15項減少至5項，節(jié)約費(fèi)用最高達(dá)80萬元以上。三是監(jiān)管服務(wù)全鏈閉環(huán)。編制重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理服務(wù)手冊，打通“準(zhǔn)入—許可—執(zhí)法”全鏈條。應(yīng)用平臺與國家、省、市15個信息平臺互聯(lián)互通，自動采集在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)排污情況“在線預(yù)警”、違法行為“云端監(jiān)控”，引導(dǎo)企業(yè)全過程落實環(huán)保主體責(zé)任。

附件15

漳浦縣創(chuàng)新檢稅聯(lián)“益企來”機(jī)制

開拓營商環(huán)境優(yōu)化新路徑

一、背景情況

漳州市漳浦縣針對涉企法律服務(wù)碎片化、部門壁壘難打通等痛點(diǎn)，建立檢稅聯(lián)“益企來”工作機(jī)制，通過搭建跨部門聯(lián)動平臺，將“懲處與保護(hù)”相結(jié)合、“監(jiān)管與服務(wù)”相統(tǒng)一，推動形成部門聯(lián)動、企業(yè)受益、社會認(rèn)可的良好局面。

二、主要做法

（一）靠前問需，精準(zhǔn)助企

一是梳理風(fēng)險“負(fù)面清單”。漳浦縣檢察院會同稅務(wù)局對近三年企業(yè)涉稅刑事案件和行政執(zhí)法案件進(jìn)行全面復(fù)盤，總結(jié)高頻違規(guī)違法風(fēng)險點(diǎn)，形成企業(yè)法律風(fēng)險“負(fù)面清單”，分行業(yè)、分領(lǐng)域為企業(yè)提供靶向預(yù)警。二是搭建平臺“把脈問診”。依托“企業(yè)接待日”、企業(yè)家年會等載體，檢察院、稅務(wù)局與企業(yè)代表面對面交流，收集企業(yè)在誠信經(jīng)營、依法納稅等方面的問題訴求，建立“企業(yè)點(diǎn)單、部門接單”的訂單式服務(wù)模式，精準(zhǔn)提供司法服務(wù)和涉稅咨詢。三是引入監(jiān)督“開門納諫”。邀請20余名人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表擔(dān)任“特邀觀察員”“特約檢企聯(lián)絡(luò)員”，定期舉辦“檢稅協(xié)作開放日”，通報機(jī)制運(yùn)行情況，聽取意見建議，接受社會評議，確保機(jī)制務(wù)實管用、長效運(yùn)行。

（二）內(nèi)外聯(lián)動，協(xié)同護(hù)企

一是協(xié)作備忘“明責(zé)定規(guī)”。簽訂《服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展協(xié)作備忘錄》，明確檢察院負(fù)責(zé)法律監(jiān)督和法治服務(wù)，稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費(fèi)政策解讀和風(fēng)險提示，工商聯(lián)、企聯(lián)負(fù)責(zé)收集企業(yè)訴求、發(fā)揮橋梁紐帶作用。建立“一月一活動、半年一會商”常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，推動工作落實。二是線索移送“無縫銜接”。細(xì)化涉稅違法犯罪線索移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限，稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索及時移送公安機(jī)關(guān)并抄送檢察院；檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)涉稅違法線索，及時移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)并抄送稅務(wù)部門。對于不起訴案件，及時提出檢察意見，移送稅務(wù)部門依法行政處罰，確保行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接。三是業(yè)務(wù)互學(xué)“破壁賦能”。以“檢稅共治”為目標(biāo)，常態(tài)化開展聯(lián)合培訓(xùn)、案例研討和同堂練兵，互補(bǔ)專業(yè)知識短板，厘清辦案難點(diǎn)，提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。針對疑難復(fù)雜涉稅案件，聯(lián)合開展調(diào)研分析，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，共享成果、共育人才。定期向工商聯(lián)推送涉企指導(dǎo)性案例和典型案例，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。

（三）下沉服務(wù)，親企惠企

一是掛鉤聯(lián)系“點(diǎn)對點(diǎn)”。依托工商聯(lián)統(tǒng)籌，檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)建立掛鉤聯(lián)系制度，聯(lián)合稅務(wù)局常態(tài)化開展“送法進(jìn)企”活動，上門提供法律政策解讀和風(fēng)險提示，幫助企業(yè)提升依法經(jīng)營和風(fēng)險防控能力。二是糾紛化解“閉環(huán)管”。檢察院在辦理涉企群體性矛盾糾紛案件時，主動邀請工商聯(lián)及所屬行業(yè)協(xié)會代表參與調(diào)解，推動矛盾化解在早、化解在小，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對工商聯(lián)反映的會員企業(yè)涉法涉稅問題，建立專門臺賬，分類交辦、跟蹤督辦、限期反饋，形成“收集—交辦—辦理—反饋”閉環(huán)。三是檢察建議“防未病”。對發(fā)生重大涉稅案件的企業(yè)，聯(lián)合稅務(wù)局開展辦案調(diào)研，深入剖析發(fā)案原因和監(jiān)管漏洞，通過制發(fā)檢察建議，幫助企業(yè)建章立制、堵塞漏洞。工商聯(lián)跟進(jìn)監(jiān)督檢察建議落實，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理，重振發(fā)展信心。

三、取得成效

“益企來”機(jī)制運(yùn)行以來，累計培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營者1000余人次，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，提升了企業(yè)依法經(jīng)營意識和風(fēng)險防范能力，初步形成了“部門聯(lián)動、企業(yè)受益、社會認(rèn)可”的良好局面，為民營企業(yè)提供了更加精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)。

附件16

石獅市創(chuàng)新孵化機(jī)制助力企業(yè)跨境出海

一、背景情況

泉州市石獅市依托“閩派”男裝策源地及其商貿(mào)優(yōu)勢，通過設(shè)立并高效運(yùn)作跨境電商公共服務(wù)中心，采取政府購買服務(wù)、量化評估第三方運(yùn)營成效的方式，將孵化對象劃分為種子期、成長期、成熟期三個階段，提供階梯式、定制化服務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建了跨境電商分層孵化體系，為中小企業(yè)的跨境發(fā)展提供了清晰的成長路徑。

二、主要做法

（一）種子期：公益基礎(chǔ)扶持，筑牢孵化基石

實施內(nèi)容：為初創(chuàng)企業(yè)及個人賣家提供免費(fèi)的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)（涵蓋平臺運(yùn)營、獨(dú)立站搭建、市場營銷、支付、風(fēng)控等全鏈路知識）、案例教學(xué)及實操演練，營造低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立“眾創(chuàng)空間”，提供集辦公、交流、協(xié)作為一體的物理載體。實施效果：累計開展公益性培訓(xùn)近百場次，覆蓋創(chuàng)業(yè)者超5000人次。石獅市跨境電商公共服務(wù)中心的眾創(chuàng)空間提供超1800平方米的靈活辦公區(qū)域，成功孵化317個新開設(shè)的全球跨境店鋪賬號，助力大量初創(chuàng)團(tuán)隊實現(xiàn)“零基礎(chǔ)”起步及團(tuán)隊組建升級。

（二）成長期：導(dǎo)師深度賦能，加速企業(yè)躍升

實施內(nèi)容：針對已渡過初創(chuàng)階段、尋求進(jìn)一步突破的企業(yè)，引入實戰(zhàn)型“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度。甄選并邀請本地及行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿大賣家、供應(yīng)鏈專家、投資人入駐導(dǎo)師庫，并在服務(wù)中心設(shè)立“導(dǎo)師輔導(dǎo)室”。通過“一對一”或“一對多”的定制化輔導(dǎo)，精準(zhǔn)解決企業(yè)在選品、運(yùn)營、融資、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心痛點(diǎn)，實現(xiàn)“大手拉小手”的協(xié)同發(fā)展。實施效果：成功建立超20人的實戰(zhàn)導(dǎo)師庫。累計開展深度輔導(dǎo)對接活動超30場次，重點(diǎn)輔導(dǎo)企業(yè)超200家。該階段成功培育出54家具備自主品牌和穩(wěn)定運(yùn)營能力的跨境電商品牌企業(yè)，標(biāo)志著企業(yè)從“生存”階段邁向“發(fā)展”階段。

（三）成熟期：資源規(guī)模對接，助力品牌出海

實施內(nèi)容：針對已建立品牌和穩(wěn)定業(yè)務(wù)模式的企業(yè)，重點(diǎn)對接高端、規(guī)?；Y源。充分利用石獅本地產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢（如紡織服裝、運(yùn)動器械等），積極鏈接?xùn)|南亞采購集散中心、有關(guān)協(xié)會、展會等國內(nèi)外頂級平臺與資源。提供品牌海外推廣、高端物流解決方案（如海外倉）、大買家對接、投融資等服務(wù)。實施效果：年均組織大型資源對接會、選品會超過6場次。助力企業(yè)搭建16家品牌海外獨(dú)立站，注冊100多個海外商標(biāo)，顯著提升品牌國際辨識度和溢價能力。在此階段，成功涌現(xiàn)出5家年銷售額突破億元的標(biāo)桿大賣家。2025年牽頭成立的“石獅全球海外倉聯(lián)盟”，進(jìn)一步整合全球倉儲資源，為成熟及成長型企業(yè)提供高效、穩(wěn)定的一站式供應(yīng)鏈服務(wù)。

三、取得成效

分層孵化機(jī)制的實施，成功構(gòu)建了從“初創(chuàng)孵化”到“品牌出海”的完整企業(yè)成長生態(tài)鏈，取得了顯著成效機(jī)制運(yùn)行兩年，從317個新店鋪賬號的孵化，到54家品牌企業(yè)的培育，再到5家億級大賣的涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出階梯式成長態(tài)勢。累計帶動跨境電商交易額超89億元。石獅跨境電商運(yùn)營總部大廈在該機(jī)制的支撐下，成功獲評商務(wù)部“國家電子商務(wù)示范基地”、福建省科學(xué)技術(shù)廳“福建省眾創(chuàng)空間”。2025年，石獅市商務(wù)局、人力資源和社會保障局跨部門聯(lián)合組織申報的“跨境電商運(yùn)營管理師”成功入選國家新職業(yè)名錄?！?/p>

附件17

永安市產(chǎn)才“雙向奔赴”

賦能革命老區(qū)振興發(fā)展

一、背景情況

近年來，三明市永安市深刻把握“人才是第一資源”的核心要義，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。通過創(chuàng)新引才機(jī)制、搭建育才平臺、優(yōu)化留才環(huán)境，著力推動產(chǎn)才雙向賦能發(fā)展，為推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展永安實踐提供人才支撐。

二、主要做法

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新引才機(jī)制

一是健全“雙招雙引”機(jī)制。聚焦永安“334”產(chǎn)業(yè)體系人才需求，依托重點(diǎn)園區(qū)、高校、駐外商會等，建立駐外引才工作站、“飛地人才驛站”“飛地研發(fā)機(jī)構(gòu)”13家，舉辦浦永人才項目“揭榜掛帥”趕集日活動等產(chǎn)才融合活動，通過招商引資、招才引智的“雙招雙引”機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)承載平臺、注入技術(shù)創(chuàng)新動能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才一體化發(fā)展，引進(jìn)多個上海專家團(tuán)隊，促成一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地。二是深化“以賽引才”機(jī)制。連續(xù)舉辦七屆中國福建（永安）石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨項目成果對接會，吸引北京石墨烯研究院、中鋼集團(tuán)、英國倫敦大學(xué)等國內(nèi)外優(yōu)秀團(tuán)隊參賽，先后促成清華大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等10支技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，博導(dǎo)5人、博士13人入駐永安，為微晶石墨產(chǎn)業(yè)化等10余個項目提供技術(shù)支持。三是構(gòu)建“柔性引才”機(jī)制。出臺《重點(diǎn)企業(yè)柔性引才支持辦法》等政策，通過專家服務(wù)站、顧問指導(dǎo)、短期兼職等方式，發(fā)揮異地“最強(qiáng)大腦”作用，柔性引進(jìn)一批教授、專家顧問等，推動一批關(guān)鍵技術(shù)項目完成成果轉(zhuǎn)化，有效賦能產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和競爭力提升。

（二）深化產(chǎn)教融合，搭建育才平臺

一是平臺與舞臺共筑。與清華大學(xué)、廈門大學(xué)等25所高校建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共同搭建省級重點(diǎn)實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)6家，市級以上工程技術(shù)研究中心20家，依托合作平臺，開展課題研究65項，獲得專利超2050件，推動一批項目研究成果落地轉(zhuǎn)化。二是專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接。瞄準(zhǔn)汽車及機(jī)械制造、新型碳材料、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮轄區(qū)福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在永職業(yè)院校作用，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，調(diào)整優(yōu)化新能源汽車檢測與維修、無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)等8大優(yōu)勢專業(yè)，舉辦雙列軸承技能比賽等職業(yè)技能大賽，近三年累計培養(yǎng)技術(shù)技能人才1800余人，培育福建省“金牌工匠”、省級技術(shù)能手等省級技能人才15名，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才保障。三是學(xué)習(xí)與實習(xí)同步。開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”“二元制”和“訂單班”人才培養(yǎng)，推動建立校企“聯(lián)合培養(yǎng)、雙元育人”長效機(jī)制，把育人陣地建在產(chǎn)業(yè)鏈上、學(xué)習(xí)課堂搬進(jìn)企業(yè)里，在中國重汽海西公司等企業(yè)開展省級“現(xiàn)代學(xué)徒制”改革試點(diǎn)工作，促成校企共建實訓(xùn)基地30余個、工位近1000個，為永安產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

（三）用心服務(wù)保障，優(yōu)化留才環(huán)境

一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立人才發(fā)展、永安浦積等基金，創(chuàng)新推出“專精特新企業(yè)貸”“人才貸”等金融產(chǎn)品，為初創(chuàng)企業(yè)提供啟動資金1960余萬元，拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。以“訪才解難促發(fā)展”為主題，創(chuàng)新開展“永安之夜茶話會”“入企直通車”等活動，著力幫助解決資金和政策扶持、項目審批、企業(yè)經(jīng)營、人才科技等6大類45項服務(wù)事項，累計幫助人才解決發(fā)展難題300余項。二是優(yōu)化人文環(huán)境。建立健全常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)人才機(jī)制，對省級高層次人才等重點(diǎn)人才實行“全覆蓋”掛包，定期舉辦組織開展“迎新春話發(fā)展”“我為永安發(fā)展獻(xiàn)策”等主題活動，增強(qiáng)人才歸屬感。推薦85名優(yōu)秀人才擔(dān)任“兩代表一委員”，增強(qiáng)人才榮譽(yù)感。舉辦“小永安大夢想”青創(chuàng)集市、“七夕尋緣 愛在霞鶴”未婚青年聯(lián)誼會等活動，進(jìn)一步濃厚愛才敬才的良好氛圍。三是優(yōu)化安居環(huán)境。探索實施永安籍高校畢業(yè)生回歸工程和永安大中專畢業(yè)生留永計劃，建立“智匯”永安人才之家，提供住房保障、醫(yī)療保健等“一站式”服務(wù)。近三年累計發(fā)放人才購房補(bǔ)貼、人才津貼等1100多萬元，分配人才公寓及優(yōu)惠房66戶、享受二級醫(yī)療保健99人，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無后顧之憂。

三、取得成效

通過引才、育才、留才全鏈條發(fā)力，永安市實現(xiàn)產(chǎn)才深度融合、雙向賦能，人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)充分彰顯，天空地水一體化地球感知及監(jiān)測體系、竹束纖維單板均密整張化、可降解塑料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等50余個關(guān)鍵技術(shù)與項目完成成果轉(zhuǎn)化；成功突破國家石墨（烯）領(lǐng)域半導(dǎo)體領(lǐng)域晶硅制造熱場部件、高端等靜壓石墨依賴進(jìn)口等“卡脖子”問題；促成智泰科技、福維新材料等20余家企業(yè)落戶永安；簽約落地兄弟凱豐噴氣織布、單壁碳納米管硅碳材料等產(chǎn)業(yè)項目28個，總投資超45億元；為永安產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和革命老區(qū)振興注入強(qiáng)勁動能。

附件18

清流縣三個維度著力打造

山區(qū)縣兩岸融合營商樣板

一、背景情況

1998年2月，時任福建省委副書記的習(xí)近平同志在清流臺企調(diào)研時指出：“清流臺商投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力很大，是值得投資的地方”。多年來，三明市清流縣牢記囑托、深學(xué)篤行，找準(zhǔn)兩岸融合發(fā)展定位，聚焦服務(wù)、人才、產(chǎn)業(yè)三個維度，傾力打造臺胞臺企投資、興業(yè)、扎根生活的溫馨家園，精心打造出獨(dú)具山區(qū)特色的兩岸融合營商樣板。

二、主要做法

（一）夯實服務(wù)保障，筑就“臺商基地+清流設(shè)施”的安商暖巢

一是補(bǔ)強(qiáng)臺商項目服務(wù)根基?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、專項債等各類項目資金，為海峽兩岸茶博園、千畝櫻花園等臺商基地“強(qiáng)筋健骨”，投入1.15億元完善智能廠房、景區(qū)道路、溫控大棚等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化基地、展銷中心、酒店等配套設(shè)施。二是提升臺商項目服務(wù)效能。建立項目保障協(xié)調(diào)制度，實行“一人一項目、全程跟到底”工作模式，配備專員對接臺商項目，從項目接洽到落地最快不到20天。推廣金融信用證書制度，結(jié)合臺企在清流經(jīng)營實績、信用情況，定制差異化信用評級標(biāo)準(zhǔn)，簡化信貸審批流程。以高效服務(wù)跑出臺商項目落地“清流速度”。三是織密臺商項目服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“司法服務(wù)+糾紛調(diào)解+法治宣傳”法律服務(wù)體系，設(shè)立司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、涉臺巡回檢察聯(lián)絡(luò)室等機(jī)構(gòu)，實行“335”多元糾紛調(diào)處模式，組織公職律師開展臺企法治體檢、送法進(jìn)臺企等服務(wù)上門活動，聯(lián)動公安部門，將生態(tài)警務(wù)延伸至臺企園區(qū)，全方位筑牢臺企發(fā)展法治屏障。

（二）夯實人才保障，厚植“臺灣人才+清流方案”的發(fā)展沃土

一是搭建臺才實踐平臺。建設(shè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)生態(tài)康養(yǎng)試驗區(qū)和臺灣青年實習(xí)實訓(xùn)基地，為臺青搭建創(chuàng)業(yè)實踐平臺。設(shè)立步云村海峽兩岸青年交流中心，引導(dǎo)臺青參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，實施“臺青人才+鄉(xiāng)村振興”專屬實踐項目，著力打造臺青實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)一體化發(fā)展“強(qiáng)磁場”。二是助力臺才創(chuàng)業(yè)起步。聯(lián)動金融機(jī)構(gòu)設(shè)立3億元臺商臺胞專項授信額度，推出“清流臺創(chuàng)貸”專屬信貸產(chǎn)品，提供單戶最高500萬元信用授信。設(shè)立臺青創(chuàng)業(yè)種子基金，為初創(chuàng)臺青提供啟動資金補(bǔ)貼，以定制化金融方案為臺灣人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供資金保障，實現(xiàn)臺灣人才與清流方案精準(zhǔn)對接、同頻適配。三是暢通臺才發(fā)展渠道。深化與福建農(nóng)林大學(xué)等高校的合作，為臺商臺青開通學(xué)歷提升綠色通道；建設(shè)臺灣人才驛站，為來清臺灣人才提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)對接、生活保障等全鏈條一站式服務(wù)，讓來清臺灣人才“生活安心、干事順心”。

（三）夯實產(chǎn)業(yè)保障，打造“臺企產(chǎn)品+清流品牌”的興業(yè)高地

一是產(chǎn)銷聯(lián)動貫通產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦花卉、茶葉、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢領(lǐng)域，引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)“五新”成果，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”發(fā)展模式，以臺資龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，輻射帶動本地經(jīng)營主體跟進(jìn)推廣。構(gòu)建“臺企產(chǎn)品+清流品牌+全國市場”產(chǎn)銷新格局，打通線上電商與線下商超雙渠道，深化與華潤萬家、華潤OLE專區(qū)等知名商超合作，臺企農(nóng)產(chǎn)品電商年銷售額達(dá)5000萬元以上。二是優(yōu)勢互補(bǔ)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。深化與省農(nóng)科院戰(zhàn)略合作，聚焦臺資茶企定向賦能。開展茶葉新品種試種、采收與制作研究，選派科技特派員進(jìn)駐臺資茶園，提供茶葉科研攻關(guān)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。打造“東方美人”“夢園”等特色茶葉品牌，并與“水潤清流”本土品牌深度融合，實現(xiàn)品牌優(yōu)勢互補(bǔ)、共生共興。三是以花為媒延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托臺商投資興建的櫻花觀光園，舉辦三屆海峽兩岸（清流）櫻花文化季，配套開展招商投資推介、臺企產(chǎn)品銷售等活動，帶動臺企產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值，讓臺企產(chǎn)品與清流品牌融合賦能、價值提升。

三、取得成效

三明市清流縣主動化地理區(qū)位劣勢為融合發(fā)展特色優(yōu)勢，以一流營商環(huán)境為堅實支撐，持續(xù)聚臺資、引臺智、興臺企，不斷擦亮國家級臺灣農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園金字招牌。一是引技興業(yè)樹標(biāo)桿。全縣累計引進(jìn)臺灣特色農(nóng)業(yè)新品種53個、新技術(shù)23項，成功打造百畝精品蘭花園、千畝櫻花觀賞園、萬畝生態(tài)茶園，以及閩臺現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)基地等一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目。二是臺才接棒美鄉(xiāng)村。從清流臺商投資第一人許良遠(yuǎn)來清發(fā)展到臺二代李秋銀當(dāng)選海峽兩岸融合鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會首任會長，臺商扎根清流建設(shè)發(fā)展30余年。歷代臺商形成聚集發(fā)展態(tài)勢，并深度參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，2025年引進(jìn)臺灣鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)團(tuán)隊提供陪護(hù)式服務(wù)，賴坊鎮(zhèn)、李家鄉(xiāng)鮮水村分別獲評閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板集鎮(zhèn)和樣板村。三是產(chǎn)業(yè)融合促發(fā)展。全縣入駐臺資企業(yè)增至76家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、文旅等多個領(lǐng)域。連續(xù)舉辦櫻花文化旅游節(jié)，打造“福櫻滿園兩岸同春”品牌，年均吸引游客超35萬人次，拉動旅游產(chǎn)業(yè)增收超1500萬元。

附件19

莆田市繪好企業(yè)人才“檔案圖”

打造產(chǎn)業(yè)引育“強(qiáng)磁場”

一、背景情況

人才是企業(yè)發(fā)展的重要資源，莆田市緊扣企業(yè)人才需求痛點(diǎn)、用工服務(wù)難點(diǎn)，以企業(yè)人才檔案建設(shè)為重要抓手，構(gòu)建“一企一檔、動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)服務(wù)”的企業(yè)人才服務(wù)新模式，推動人才服務(wù)從“被動響應(yīng)”向“主動對接”轉(zhuǎn)變，從“通用化服務(wù)”向“個性化服務(wù)”升級，切實為企業(yè)減負(fù)、為發(fā)展賦能，讓人才成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐，為全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了引才、育才、留才、用才的良好環(huán)境。

二、主要做法

（一）多維發(fā)力，夯實檔案建設(shè)數(shù)據(jù)根基

一是拓寬數(shù)據(jù)歸集渠道。充分整合上級回流數(shù)據(jù)、“全市一張圖”平臺跨部門共享數(shù)據(jù)資源，聯(lián)合工信、科技等部門開展數(shù)據(jù)互通，同步組織用工服務(wù)專員深入企業(yè)走訪摸排，針對規(guī)上企業(yè)人才數(shù)據(jù)缺失問題定向動員填報，實現(xiàn)人才信息“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)建盡建”。已累計歸集人才信息近6000人。二是豐富檔案內(nèi)容模塊。在基礎(chǔ)人才信息建檔基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立經(jīng)營管理人才信息子模塊，專項歸集規(guī)上企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人才數(shù)據(jù)；同步搭建人才供給（人才地圖）、人才政策兩大核心子模塊，讓企業(yè)人才檔案既涵蓋人才基礎(chǔ)信息，又整合人才供給、政策支持等配套資源，實現(xiàn)“一檔集成、一站查詢”。三是開展專項需求調(diào)查。定期組織企業(yè)招才引工需求摸底工作，精準(zhǔn)歸集規(guī)上企業(yè)招聘崗位信息，將企業(yè)用工需求納入檔案動態(tài)管理范疇，推動人才檔案從“靜態(tài)信息庫”向“動態(tài)需求庫”轉(zhuǎn)變。

（二）數(shù)字賦能，打造人才服務(wù)智慧平臺

一是構(gòu)建用工動態(tài)監(jiān)測體系。以企業(yè)參保數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，搭建規(guī)上企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)全市近千家規(guī)上企業(yè)用工情況全覆蓋監(jiān)測，實時掌握企業(yè)人員流動、用工缺口等情況，為企業(yè)用工保障提供數(shù)據(jù)支撐。二是上線產(chǎn)業(yè)鏈人才地圖。聚焦全市十條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，整合全國高校相關(guān)專業(yè)人才供給數(shù)據(jù)12萬余條、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及科研平臺數(shù)據(jù)1.2萬余條、優(yōu)秀人才信息0.8萬余條，打造產(chǎn)業(yè)鏈專屬人才地圖，讓企業(yè)精準(zhǔn)對接全國人才資源，破解“引才難、找才偏”問題。三是實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)互通。推動人才檔案平臺與科技部門“科技成果”“科技項目”兩大核心組件互聯(lián)互通，實現(xiàn)人才信息、科技資源、產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合、人才與項目精準(zhǔn)匹配搭建橋梁。

（三）精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化檔案成果落地應(yīng)用

一是完善政策配套支撐。圍繞企業(yè)人才引育留用需求，及時更新完善人才政策，發(fā)布2026年“莆惠就業(yè)”穩(wěn)就業(yè)促開局若干措施，累計整合錄入人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)、用工保障、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域惠企政策93份，全部納入人才檔案政策模塊，讓企業(yè)便捷獲取政策紅利。二是做好用工跟蹤服務(wù)。將檔案歸集的企業(yè)招聘需求崗位實時上圖，累計上圖崗位超1.2萬個次，動態(tài)更新有效在招崗位信息，為企業(yè)和求職者搭建精準(zhǔn)對接通道，實現(xiàn)企業(yè)用工需求與人才供給高效匹配。三是兌現(xiàn)人才政策服務(wù)。以企業(yè)人才檔案為依據(jù)，精準(zhǔn)識別企業(yè)人才類型、學(xué)歷技能、崗位需求等信息，對企業(yè)新引進(jìn)人才及時跟進(jìn)對接，確保各類人才補(bǔ)貼、政策福利精準(zhǔn)兌現(xiàn)，讓企業(yè)和人才切實感受到政策溫度。

三、取得成效

一是人才檔案建設(shè)實現(xiàn)規(guī)?；采w。全市已完整建立規(guī)上企業(yè)人才檔案，歸集各類人才信息近6000人，其中高層次人才超300人、高技能人才超3000人、經(jīng)營管理人才近2500人，人才建檔率和信息完整度持續(xù)提升，為企業(yè)人才管理提供了標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)支撐。二是企業(yè)用工服務(wù)實現(xiàn)精準(zhǔn)化保障。通過人才檔案搭建的用工監(jiān)測和崗位對接體系，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)用工動態(tài)全覆蓋掌握，累計為企業(yè)發(fā)布有效在招崗位超千個，智能匹配推送崗位超10萬余個次，有效破解了企業(yè)“招工難、用工荒”問題，大幅降低企業(yè)招聘成本和時間成本，提升企業(yè)用工保障效率。三是惠企政策落地實現(xiàn)高效化觸達(dá)。人策匹配的集成上線，讓企業(yè)一站式獲取人才引育、技能培訓(xùn)等政策信息，政策兌現(xiàn)效率顯著提升，平均兌現(xiàn)周期較以往縮短65%。去年以來，全市共發(fā)放畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼超1460萬元，職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼超1280萬元，撥付博士后工作站等新設(shè)站補(bǔ)助超750萬元，惠及企業(yè)近千家，切實增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感和滿意度。

附件20

莆田市探索商事解紛“全鏈條”體系

打造法治化營商環(huán)境“新樣本”

一、背景情況

莆田市民營經(jīng)濟(jì)活躍，外向型企業(yè)集中，隨著國際貿(mào)易形勢復(fù)雜化，企業(yè)在商事解紛、跨境合規(guī)、融資增信等方面訴求日益增多。莆田市立足“總對總”在線訴調(diào)對接機(jī)制全國試點(diǎn)在福建的率先實踐，聚焦企業(yè)痛點(diǎn)，整合司法、金融、商協(xié)會等資源，創(chuàng)新打造“商法通”全鏈條體系，推動商事服務(wù)從單一事項辦理向全周期服務(wù)轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提升跨境貿(mào)易便利度。

二、主要做法

（一）固本培元，貫通訴調(diào)對接“主渠道”

系統(tǒng)構(gòu)建制度健全、覆蓋廣泛的商事糾紛化解主通道。一是筑牢制度根基。市貿(mào)促會聯(lián)合市中院出臺《關(guān)于建立商事糾紛訴調(diào)對接機(jī)制的實施意見》，貿(mào)促會作為兩級法院“特邀調(diào)解組織”，實現(xiàn)糾紛“在線委派—專業(yè)調(diào)解—司法確認(rèn)”全流程線上辦理，為企業(yè)提供了比訴訟更高效經(jīng)濟(jì)的解紛路徑。二是強(qiáng)化法治保障。《莆田市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定》將“發(fā)揮市貿(mào)促會等組織作用，加強(qiáng)商事糾紛調(diào)解”寫入地方性法規(guī)，從法治層面進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了貿(mào)促會的法定調(diào)解職能，為工作提供了堅實的法律依據(jù)。三是織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。橫向聯(lián)動市知識產(chǎn)權(quán)局、市臺辦等部門共建調(diào)解平臺；縱向在莆田市天然香協(xié)會、涵江鞋服產(chǎn)業(yè)鏈、秀嶼木材加工園區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立“巡回法律服務(wù)（調(diào)解）站”，并在市貿(mào)促會掛牌設(shè)立“莆田法院商事巡回審判點(diǎn)”，實現(xiàn)“調(diào)解、訴訟、普法”一站式無縫銜接。

（二）示范引領(lǐng)，打造專業(yè)調(diào)解“新范式”

著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的專業(yè)調(diào)解工作體系。一是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)構(gòu)建以《商事調(diào)解服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為核心，涵蓋《調(diào)解中心職責(zé)》、《調(diào)解規(guī)則》、《調(diào)解員管理辦法》、《兼職調(diào)解員聘任管理辦法》、《調(diào)解員手冊》的全套制度體系，從組織、人員、流程多維度筑牢規(guī)范化根基。二是創(chuàng)新方法流程。創(chuàng)新“五步閉環(huán)工作法”（調(diào)前調(diào)研分析、多元專業(yè)組隊、調(diào)中動態(tài)協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動共治、調(diào)后跟蹤問效）。其核心在于啟動“委員會機(jī)制”，在遇到專業(yè)壁壘時，迅速聯(lián)動行政、司法、行業(yè)等多元力量協(xié)同攻堅，實現(xiàn)“用什么鑰匙開什么鎖”的精準(zhǔn)治理。三是深化示范應(yīng)用。在處理“中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會訴莆田卡拉OK經(jīng)營者著作權(quán)糾紛”系列案件時，通過聯(lián)動行政部門與行業(yè)協(xié)會，運(yùn)用“示范調(diào)解、以點(diǎn)帶面”策略，不僅成功化解15起個案（涉案金額108萬元），更關(guān)鍵的是推動音集協(xié)與市娛樂行業(yè)協(xié)會及91家經(jīng)營者分別簽署長期合作協(xié)議，一攬子構(gòu)建了地方版權(quán)許可秩序，執(zhí)行率達(dá)82.42%，實現(xiàn)了“化解一批、規(guī)范一行、建立一套制度”的溯源治理效果。四是攻堅重大個案。在標(biāo)的額7000余萬元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛二審中，創(chuàng)造性提出“梯度利息減免+分期履行”方案，成功說服債權(quán)人將利息大幅調(diào)低至年利率3.2%，為債務(wù)人直接減負(fù)數(shù)百萬元，并通過將還款節(jié)點(diǎn)與解除財產(chǎn)保全措施掛鉤，激勵雙方履約，彰顯了專業(yè)調(diào)解在實質(zhì)性化解重大復(fù)雜糾紛中的獨(dú)特價值。五是高效化解涉外爭議。積極回應(yīng)印度駐廣州總領(lǐng)事館協(xié)助請求，快速介入處理一起合同金額15萬美元的國際貿(mào)易糾紛，高效厘清責(zé)任、促成和解，贏得了外方贊譽(yù)，展現(xiàn)了處理國際商事爭議的專業(yè)能力。

（三）賦能增效，構(gòu)筑法治服務(wù)“生態(tài)圈”

推動“莆田貿(mào)促”從調(diào)解機(jī)構(gòu)向“法治服務(wù)綜合體”升級。一是延伸“調(diào)解+普法”，預(yù)防防范風(fēng)險。利用“商事巡回法庭”組織“庭審觀摩+專家講座”沉浸式普法。通過現(xiàn)場審理商標(biāo)侵權(quán)案件，并邀請專業(yè)律師結(jié)合“喬丹體育”等典型案例解析，為部分委員單位和30余家企業(yè)提供生動法治教育，從源頭提升合規(guī)意識。二是推廣“調(diào)解+認(rèn)證”，信用賦能“出?！薄Ｉ罨淌抡J(rèn)證職能，將服務(wù)從原產(chǎn)地證書、ATA單證冊、商事證明書、不可抗力事實證明、代辦領(lǐng)事認(rèn)證及附加證明書，拓展至出口品牌證明書、自由銷售證明書、地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌證明書等多元化“商事信用護(hù)照”。服務(wù)窗口年均出證超6000份，認(rèn)證企業(yè)數(shù)連續(xù)三年年均增長15%，其中自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證簽發(fā)量年均增幅達(dá)26%。三是創(chuàng)新“調(diào)解+金融”，激活經(jīng)濟(jì)血脈。創(chuàng)新“商事認(rèn)證+金融賦能”模式，與市交通銀行、郵儲銀行合作，將企業(yè)合規(guī)信用轉(zhuǎn)化為融資優(yōu)勢。如莆田中晟進(jìn)出口公司憑原產(chǎn)地證書獲“外貿(mào)快貸”300萬元；郵儲銀行提供首期總體授信10億元，讓法治信用成為助力發(fā)展的“真金白銀”。四是豐富“調(diào)解+商務(wù)”，護(hù)航開放合作。構(gòu)建“貿(mào)促會+知名律所”合作模式，設(shè)立涉外商事法律服務(wù)中心，搭建“全球一小時法律服務(wù)生態(tài)圈”。連續(xù)舉辦企業(yè)赴巴西、越南、沙特等10余個國家開展投資經(jīng)貿(mào)機(jī)遇與法律風(fēng)險防控對接交流會，并組織“莆田優(yōu)品”企業(yè)赴波蘭、印尼、馬來西亞等地考察，全方位護(hù)航企業(yè)“無憂出海”。

三、取得成效

“商法通”平臺運(yùn)行以來，累計成功調(diào)解商事糾紛270多件，涉及標(biāo)的額超1億元，為企業(yè)節(jié)省訴訟時間和成本。簽發(fā)各類商事證明書年均超6000份，ATA單證冊實現(xiàn)零的突破；“商事認(rèn)證+金融”模式幫助多家企業(yè)獲得信用貸款，破解融資難題?！捌翁飪?yōu)品”品牌體系帶動3家企業(yè)入選“國潮出?！表椖?，多家企業(yè)借力拓展國內(nèi)外市場。

附件21

仙游縣搭建“法柚直通”平臺

打造特色農(nóng)業(yè)保障示范樣板

一、背景情況

莆田市仙游縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，文旦柚等四大名果享譽(yù)海內(nèi)外，特色農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。隨著產(chǎn)業(yè)升級，各類涉農(nóng)糾紛凸顯，司法需求迫切。莆田市仙游縣立足產(chǎn)業(yè)實際，創(chuàng)新搭建“法柚直通”平臺，將司法服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)全鏈條，精準(zhǔn)對接經(jīng)營主體需求，全力打造特色農(nóng)業(yè)司法保障示范樣板，護(hù)航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要做法

（一）建立特色農(nóng)業(yè)信息交互機(jī)制

一是建立府院協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、府院協(xié)作執(zhí)行”聯(lián)動責(zé)任體系，由法院與“柚相鄰”社會治理中心對接，搭建固定聯(lián)絡(luò)渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文旦柚等特色農(nóng)業(yè)信息互通與糾紛化解。二是明確府院工作職責(zé)及協(xié)調(diào)機(jī)制。確定固定聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、收集問題與糾紛流轉(zhuǎn)。清晰界定糾紛受理、信訪事項評理、公共事務(wù)評議等各環(huán)節(jié)雙方權(quán)責(zé)與時限要求，確保涉農(nóng)糾紛高效、規(guī)范化解。三是明確調(diào)處聯(lián)絡(luò)員職責(zé)要求。明確聯(lián)絡(luò)員收集材料、事實查明和調(diào)處時限的職責(zé)，共享府院調(diào)解資源，保障糾紛及時處理及調(diào)處結(jié)果傳遞反饋。

（二）豐富特色農(nóng)業(yè)司法服務(wù)供給

一是優(yōu)化“一站式”司法服務(wù)。在各村居設(shè)立解紛小驛站，柚企等經(jīng)營主體只需掃描“法官e點(diǎn)通”二維碼，第一時間推送解紛法官信息，暢通法官與企業(yè)溝通渠道，確保服務(wù)及時到位，為企業(yè)減負(fù)增效。二是深化“訴非聯(lián)動”機(jī)制。深化“法院+群英”訴調(diào)對接，聘任37名特邀調(diào)解員，積極借助仙游縣“群英斷事會”開展先行調(diào)解，成功調(diào)解涉農(nóng)糾紛13件，涉及金額130萬元。三是構(gòu)建“護(hù)企共同體”。法院與市監(jiān)局、檢察院、公安局、鎮(zhèn)政府、文旦柚協(xié)會等單位合作共建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，打造“1+N”護(hù)農(nóng)對接工作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)違法行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，切實維護(hù)特色農(nóng)業(yè)品牌價值和市場秩序。

（三）拓寬特色農(nóng)業(yè)司法服務(wù)版圖

一是構(gòu)建法治宣傳矩陣。利用線上線下會議方式，組織“庭長柚法說”法律沙龍，推動法學(xué)理論與基層治理實務(wù)深度融合；選派資深法官定期走進(jìn)文旦柚等特色產(chǎn)區(qū)，向轄區(qū)十余家重點(diǎn)企業(yè)宣講民法典，護(hù)航特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新林權(quán)價值轉(zhuǎn)化。引入生態(tài)技術(shù)調(diào)查官參與案件辦理，測算果林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量，將核算意見書披露于拍賣公告，推動果林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，助力特色農(nóng)業(yè)綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展。

三、取得成效

通過“法柚直通”平臺服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成效顯著。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的法律意識大幅提升，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商標(biāo)侵權(quán)、合同糾紛等案件同比下降25%。2025年，成功調(diào)解涉農(nóng)糾紛20件，糾紛平均調(diào)解時長縮短至10天，極大減少了涉農(nóng)企業(yè)的時間損耗。走訪特色農(nóng)業(yè)企業(yè)12次，開展“庭長柚法說”普法宣講8場，覆蓋企業(yè)10余家。發(fā)放《營商環(huán)境宣傳手冊》600余冊，提供法律咨詢200余次、反饋案件信息11條，回應(yīng)率100%。

附件22

南平市打造“閩北家政”勞務(wù)品牌

加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、背景情況

家政服務(wù)，大有可為。南平市聚焦家政服務(wù)領(lǐng)域長期存在的供不應(yīng)求、供不適求，以及行業(yè)不規(guī)范、企業(yè)小散亂、從業(yè)人員專業(yè)水平不高等發(fā)展痛點(diǎn)，滿足“一老一小”對高品質(zhì)家政服務(wù)的需求，堅持以優(yōu)化營商環(huán)境、提升民生福祉為導(dǎo)向，堅持以家政職業(yè)化建設(shè)為驅(qū)動，重點(diǎn)打造“閩北家政”區(qū)域公共服務(wù)品牌，推動全市家政服務(wù)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、職業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

二、主要做法

（一）品牌賦能，以影響力提升帶動市場競爭力

一是統(tǒng)一品牌運(yùn)營。以政府名義統(tǒng)一注冊“閩北家政”商標(biāo)，設(shè)計專用形象標(biāo)識（LOGO），開發(fā)上線“閩北家政”數(shù)智公共服務(wù)平臺，組建專業(yè)團(tuán)隊運(yùn)營服務(wù)，在全市范圍內(nèi)組織開展“家政進(jìn)社區(qū)”“家政走鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動80多場，對全市31家入駐家政企業(yè)實行一體宣傳推介、一體運(yùn)營服務(wù)、一體品牌推廣。二是統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。依托閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立現(xiàn)代家政產(chǎn)業(yè)學(xué)院，聚焦母嬰護(hù)理、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等工種，統(tǒng)一開發(fā)貫穿家政從業(yè)人員職業(yè)全生涯的培訓(xùn)課程體系，分級推出崗前基礎(chǔ)班、在崗提升班、“閩北工匠”項目制培訓(xùn)班、“21+7”金牌月嫂培訓(xùn)示范班等精品課程，實現(xiàn)家政教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。三是統(tǒng)一評價體系。歸集全市家政從業(yè)人員信息4000余條，建立全市家政從業(yè)人員信息庫，編制《閩北家政·母嬰護(hù)理員星級服務(wù)評定規(guī)范》，完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向的家政服務(wù)職業(yè)技能評價機(jī)制和評價體系，依據(jù)從業(yè)年限、技能水平、服務(wù)質(zhì)量等維度，認(rèn)定首批星級家政從業(yè)人員650人。

（二）政策支撐，以員工制推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是支持企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型。出臺發(fā)展員工制企業(yè)獎勵政策，對員工制家政企業(yè)給予春節(jié)連續(xù)生產(chǎn)一次性穩(wěn)就業(yè)獎補(bǔ)、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、社會保險補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策獎補(bǔ)，優(yōu)先推薦參與社區(qū)養(yǎng)老場所運(yùn)營服務(wù)以及到醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展母嬰護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理等公益服務(wù)。二是深化區(qū)域協(xié)作。組織家政企業(yè)、職業(yè)院校前往上海、廣東、浙江、廈門等地考察學(xué)習(xí)，推動市家協(xié)與上海浦東家協(xié)、浙江衢州保姆學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織南臺家政融合發(fā)展交流研討暨“閩北家政”勞務(wù)品牌發(fā)布會、家政企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專題研修班，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。三是建立信用保障體系。推廣使用家政服務(wù)人員“居家上門服務(wù)碼”和服務(wù)合同示范文本，推出家政從業(yè)人員的“數(shù)字身份證”，實行“一人一碼”。成立家政勞動爭議仲裁調(diào)解委員會和巾幗勞動維權(quán)工作站，推動家政行業(yè)簽訂勞動關(guān)系集體協(xié)商合同。創(chuàng)新推出涵蓋家政從業(yè)人員人身意外傷害保障、雇主責(zé)任保險、第三者傷害保險的“家政安心保”，確保家政從業(yè)人員就業(yè)有保障。

（三）服務(wù)保障，以職業(yè)化構(gòu)建人才成長生態(tài)

一是建平臺，強(qiáng)化人才培養(yǎng)基礎(chǔ)支撐。采取以獎代補(bǔ)方式，支持職業(yè)院校和家政龍頭企業(yè)建成10個省、市級家政服務(wù)高技能人才實訓(xùn)基地，開設(shè)母嬰護(hù)理、家務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等實訓(xùn)室30個，累計培訓(xùn)和評價家政技能人才2000余人。二是強(qiáng)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能水平。將嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員等列入急需緊缺職業(yè)工種，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮30%。建立“崗位需求清單”與“技能培訓(xùn)清單”雙向?qū)訖C(jī)制，聯(lián)合總工會等部門推出“閩北工匠”項目制培訓(xùn)、補(bǔ)貼性技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等多層次培訓(xùn)班150余期，有效提升從業(yè)人員的就業(yè)能力。三是育人才，暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。堅持以賽促訓(xùn)、以賽促育，定期舉辦市級綜合性家政技能競賽，吸引全市40多家單位120名家政從業(yè)人員參賽，通過競賽認(rèn)定技師3人、高級工27人；推薦1人參加全國家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽并獲優(yōu)勝獎。推薦1名家政技能人才申報領(lǐng)辦市級技能大師工作室，實現(xiàn)零的突破。

三、取得成效

通過“政府主導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)、校企合作”模式，南平市已構(gòu)建“勞務(wù)品牌+技能培訓(xùn)+就業(yè)輸出+勞動維權(quán)”家政行業(yè)發(fā)展新生態(tài)。2025年，全市培訓(xùn)家政技能人才4268人次，同比增長155.57%，帶動穩(wěn)定就業(yè)5萬人以上，促進(jìn)從業(yè)人員年均增收3000元?！伴}北家政”數(shù)智公共服務(wù)平臺已入駐31家，成功培育“員工制”企業(yè)4家，職工總數(shù)突破200人。品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大、行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范、從業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，為拓寬城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)增收渠道、推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“南平樣本”。

附件23

南平市創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)機(jī)制破除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)

一、背景情況

南平市以國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅持系統(tǒng)集成與問題導(dǎo)向相結(jié)合，創(chuàng)新構(gòu)建“三級網(wǎng)絡(luò)、雙軌賦能、三調(diào)聯(lián)動”知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)機(jī)制，著力打通要素流動堵點(diǎn)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，有效降低知識產(chǎn)權(quán)交易成本和維權(quán)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，推動“知產(chǎn)”向“資產(chǎn)”高效轉(zhuǎn)化、“專利”向“紅利”加速變現(xiàn)，為優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅實有力的知識產(chǎn)權(quán)支撐。

二、主要做法及成效

（一）織密服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)創(chuàng)新要素“零距離”對接

針對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源分散、層級銜接不暢、下沉力度不足等制約創(chuàng)新要素高效配置的突出問題，南平著力構(gòu)建“覆蓋全市、貫通縣區(qū)、直達(dá)企業(yè)”的三級服務(wù)體系，推動服務(wù)下沉、資源集成。一是依托“知創(chuàng)福建”平臺，打造“1個市分平臺+6個園區(qū)工作站+44個商標(biāo)品牌指導(dǎo)站”的服務(wù)節(jié)點(diǎn)，集成專利檢索、轉(zhuǎn)化對接、金融支持、維權(quán)援助等八大功能模塊，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理全生命周期“一站式”服務(wù)，年均服務(wù)企業(yè)超500家，企業(yè)滿意度達(dá)90%。二是立足企業(yè)發(fā)展差異，實施精準(zhǔn)化分級分類服務(wù)，按需施策破解不同階段企業(yè)發(fā)展難題：對小微企業(yè)實施“專利掃零計劃”，提供專利申請輔導(dǎo)與專家問診，助力近百家小微企業(yè)實現(xiàn)專利申請“破零”；對中型企業(yè)開展“專利提升計劃”，重點(diǎn)提供專利布局指導(dǎo)和轉(zhuǎn)化對接服務(wù)，累計促成專利許可轉(zhuǎn)讓2400余筆；為龍頭企業(yè)定制“專利領(lǐng)航計劃”，深入氟新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展專利導(dǎo)航，為企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和市場拓展提供決策支持。通過分層分類、精準(zhǔn)滴灌，有效提升各類創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力和核心競爭力，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育筑牢創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（二）打通轉(zhuǎn)化“雙通道”，促進(jìn)知識價值“加速度”實現(xiàn)

聚焦知識產(chǎn)權(quán)“轉(zhuǎn)化難、融資難”等阻礙創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵堵點(diǎn)，南平市堅持創(chuàng)新驅(qū)動與金融賦能雙軌并行、協(xié)同發(fā)力，加速知識價值轉(zhuǎn)化落地，讓創(chuàng)新成果真正成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“硬支撐”。一是創(chuàng)新推行“科特派+專利”融合轉(zhuǎn)化機(jī)制，整合科技特派員制度與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，建立“需求對接—協(xié)同攻關(guān)—開放許可—成果轉(zhuǎn)化”鏈?zhǔn)椒?wù)機(jī)制，推動高校院所創(chuàng)新資源與企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配，全市高校院所發(fā)明專利轉(zhuǎn)化率達(dá)21.69%。例如，推動市農(nóng)科所“龍爪菇培育方法”等發(fā)明專利通過免費(fèi)許可方式授權(quán)32家企業(yè)使用，實現(xiàn)產(chǎn)值1860萬元，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果惠企富民。二是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)金融支撐，設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)融資助企工作站”，建立銀企“白名單”雙向推送機(jī)制，提升融資對接效率。聯(lián)合人保財險創(chuàng)新高價值專利被侵權(quán)損失保險，為企業(yè)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用提供風(fēng)險保障。2025年以來，全市推動辦理專利權(quán)質(zhì)押貸款100多筆，同比增長110%，授信金額超5億元，并為30多項核心專利提供超300萬元風(fēng)險保障金，顯著降低了企業(yè)維權(quán)成本和融資門檻，有效緩解了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金壓力。

（三）構(gòu)建協(xié)同“大保護(hù)”，營造創(chuàng)新生態(tài)“高水準(zhǔn)”法治環(huán)境

針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的知識產(chǎn)權(quán)“維權(quán)難、周期長、成本高”等影響創(chuàng)新積極性的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，南平市著力構(gòu)建行政、司法、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，持續(xù)提升維權(quán)質(zhì)效，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的法治環(huán)境。一是牽頭制定發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)解總體目標(biāo)、基本原則和工作流程，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解行為、提升調(diào)解專業(yè)性。二是創(chuàng)新“一站受理、專業(yè)研判、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)”工作法和“以銷代賠”等柔性處理模式，推動調(diào)委會入駐法院在線調(diào)解平臺，并實行“以案定補(bǔ)”激勵機(jī)制，提升調(diào)解積極性與專業(yè)性。市縣兩級已設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)委會及工作室6個，成功調(diào)解糾紛近300件，服務(wù)企業(yè)超300家，普法覆蓋2萬余人次，有效預(yù)防潛在糾紛300余起。三是強(qiáng)化跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作，主動融入長三角一體化發(fā)展格局，牽頭建立閩浙贛皖四省邊際城市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，成功舉辦四省邊際科技成果（知識產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)化推介活動，發(fā)布首批邊際鏈主企業(yè)保護(hù)名錄，加入“益企維”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)線索互通、案件協(xié)查、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、成果共享，聯(lián)合打擊跨區(qū)域侵權(quán)假冒行為。推動延平區(qū)與江蘇南通市崇川區(qū)、光澤縣與江西資溪縣等建立跨區(qū)域保護(hù)合作協(xié)議，縮短異地維權(quán)流程，破解跨區(qū)域維權(quán)難題，切實保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅定企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心。

附件24

延平區(qū)創(chuàng)新“四合一”全鏈條模式

以營商沃土孕育百合產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

一、背景情況

南平市延平區(qū)素有“中國百合之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，百合花產(chǎn)業(yè)長期面臨種源依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)鏈條短、要素保障弱等痛點(diǎn)。近年來，延平區(qū)創(chuàng)新推行“科技創(chuàng)新+平臺賦能+鏈?zhǔn)桨l(fā)展+要素保障”的“四合一”全鏈條發(fā)展模式，把營商環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為種業(yè)創(chuàng)新動能，以種業(yè)振興夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，著力打造“延平百合”區(qū)域公用品牌，百合鮮切花種植面積達(dá)8500畝，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破6.3億元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、主要做法

（一）科技突圍，打贏種源“翻身仗”

一是自主研發(fā)“從0到1”的突破。聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)科院、福建省農(nóng)科院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等專業(yè)團(tuán)隊，搭建百合科技攻關(guān)實驗室，創(chuàng)新“市場出題、院所出智、成果共享”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，成功培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“延平1號”新品種并通過國家第一輪DUS認(rèn)證，徹底扭轉(zhuǎn)百合種源完全依賴進(jìn)口的被動局面?！把悠?號”“延平3號”育種攻關(guān)同步提速，種業(yè)“芯片”研發(fā)步入快車道。二是技術(shù)迭代“從有到優(yōu)”的跨越。聚焦種源品質(zhì)提質(zhì)升級，構(gòu)建“大院大所+國企+科特派”協(xié)同創(chuàng)新平臺，與北京林業(yè)大學(xué)、國家花卉工程技術(shù)研究中心等頂尖機(jī)構(gòu)簽訂5項戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立專家工作站。依托高端智力支撐，推動種源繁育模式從原始采挖、單純引進(jìn)，全面轉(zhuǎn)向自主培育，為百合產(chǎn)業(yè)筑牢科技內(nèi)核。

（二）數(shù)智賦能，構(gòu)筑人才“強(qiáng)引擎”

一是數(shù)字賦能，繪就產(chǎn)業(yè)“全景圖”。在鄉(xiāng)村振興數(shù)字服務(wù)平臺增設(shè)百合產(chǎn)業(yè)專屬模塊，實時歸集更新交易價格、庫存余量、種植面積、技術(shù)指南等核心數(shù)據(jù)，可視化呈現(xiàn)種植、加工、銷售全鏈條運(yùn)行態(tài)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、供需精準(zhǔn)對接。依托平臺精準(zhǔn)撬動項目資金1700余萬元，落地道路升級、灌溉設(shè)施完善等配套民生項目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是筑巢引鳳，激活人才“強(qiáng)磁場”。對接“到南平去、助鄉(xiāng)村興”人才招引平臺，篩選推出26個百合衍生優(yōu)質(zhì)項目，打造11個鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，吸引36名優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)扎根創(chuàng)業(yè)。建成科特派產(chǎn)學(xué)研實訓(xùn)基地，緊扣花農(nóng)生產(chǎn)需求，常態(tài)化開展標(biāo)準(zhǔn)化種植、病蟲害防治、綠色生產(chǎn)等專項培訓(xùn)，培育78支鄉(xiāng)土種養(yǎng)能人隊伍、1170名專業(yè)從業(yè)者，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實人才支撐。

（三）鏈?zhǔn)桨l(fā)展，綻放產(chǎn)業(yè)“高價值”

一是做優(yōu)銷售端，打通流通“大動脈”。組建“中國百合之鄉(xiāng)”花卉物流中心，創(chuàng)新“政府+協(xié)會+物流公司”協(xié)同管理運(yùn)營模式，優(yōu)化布局6條專屬配送與“綠色空運(yùn)通道”，實現(xiàn)48小時百合鮮切花、種球直達(dá)全國市場，徹底破解“種得好、賣不出、運(yùn)不遠(yuǎn)”的難題。二是做深價值端，挖掘產(chǎn)業(yè)“新潛力”。依托“延平百合”區(qū)域公用品牌，打造王臺百合小鎮(zhèn)，發(fā)展百合主題文旅、康養(yǎng)、文創(chuàng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新推出百年老樅、百年蔗與百合花聯(lián)動的“百年好合”聯(lián)名產(chǎn)品，推動百合產(chǎn)業(yè)從“單一種植”向“三產(chǎn)融合”轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值，為相關(guān)企業(yè)落地發(fā)展提供廣闊空間。

（四）要素聚合，夯實服務(wù)“硬支撐”

一是重大項目搭建發(fā)展載體。策劃總投資6億元的百合花種業(yè)振興項目，爭取專項債資金3億元，建成全國首個千萬級規(guī)模的百合種球國產(chǎn)化基地和全省首個的高山百合種質(zhì)資源圃，為種業(yè)企業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與生產(chǎn)平臺。二是金融紓困破解資金難題。整合“整村振興貸”“資源流轉(zhuǎn)貸”等，投放信貸資金1.2億元。在全市率先推出“百合貸”等特色金融貸款產(chǎn)品，最高授信1000萬元貸款。助力完善倉儲配套設(shè)施，實現(xiàn)300萬粒種球、300萬枝鮮花的常態(tài)化儲存能力，以精細(xì)化服務(wù)降低經(jīng)營成本。

三、取得成效

通過“四合一”鏈條模式，延平百合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以營商環(huán)境“軟服務(wù)”支撐種業(yè)“硬突破”：種源自繁實現(xiàn)全面國產(chǎn)化，2025年自繁各級百合種球突破1000萬粒，逐步擺脫對進(jìn)口種球的依賴，每年為花農(nóng)節(jié)約成本4500萬元至6000萬元；成功牽頭成立中國百合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，國家級百合種質(zhì)資源庫落地，舉辦2025年百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，成為全國第三大百合鮮切花主產(chǎn)區(qū)。

附件25

邵武市創(chuàng)新集成式林業(yè)改革機(jī)制

激活生態(tài)營商環(huán)境新動能

一、背景情況

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)核心領(lǐng)域，也是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵載體。南平市邵武市針對林業(yè)發(fā)展中存在的資源分散、林農(nóng)單干融資難、產(chǎn)業(yè)鏈條短、政務(wù)服務(wù)碎片化等痛點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，通過機(jī)制重塑、流程再造、服務(wù)提質(zhì)，推動資源變資產(chǎn)、林農(nóng)變股東、林地變園區(qū)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，打造林業(yè)營商環(huán)境改革示范樣板。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新資源盤活機(jī)制，變“沉睡山林”為“流金淌銀”

針對社會資本“進(jìn)山難”、林農(nóng)“用林難”問題，創(chuàng)新“林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制”，依托“森林生態(tài)銀行四個一”平臺，對全市國有林和集體林下的可利用空間進(jìn)行全面摸底、登記、評估和“存儲”，并向經(jīng)營主體發(fā)放具有法律效力的“林下空間經(jīng)營權(quán)證”。參照工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、供水、供電及管理用房等配套設(shè)施建設(shè)，制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，明確單個標(biāo)準(zhǔn)地面積不低于50畝、經(jīng)營期限不低于5年，并設(shè)置投資主體資質(zhì)、生態(tài)環(huán)保水平等招商準(zhǔn)入指標(biāo)，確保資源流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，有效破解了林權(quán)分散、流轉(zhuǎn)難的瓶頸。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，變“單家獨(dú)戶”為“抱團(tuán)共贏”

為解決林農(nóng)分散經(jīng)營、融資困難的問題，大力推廣“森林生態(tài)銀行”合作經(jīng)營模式，引導(dǎo)林農(nóng)以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等入股，由國有林場或?qū)I(yè)大戶進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，實行“保底分紅+效益分紅”，讓林農(nóng)成為“股東”，共享發(fā)展紅利。同時，針對林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體融資難題，建立“林下經(jīng)營權(quán)證+金融”協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“林下經(jīng)營權(quán)抵押貸”等專屬金融產(chǎn)品，將“資源權(quán)證”轉(zhuǎn)化為“信貸資本”，有效盤活林農(nóng)資產(chǎn)，破解融資瓶頸，已累計發(fā)放股權(quán)證6700余本，惠及林農(nóng)近2萬戶。

（三）推動產(chǎn)業(yè)融合升級，變“單一生產(chǎn)”為“多元增值”

聚焦林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低的問題，邵武市著力構(gòu)建“林業(yè)+”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。一是打造“森林+康養(yǎng)”復(fù)合業(yè)態(tài)。依托毗鄰武夷山國家公園的生態(tài)優(yōu)勢，盤活國有林場閑置資產(chǎn)，引入專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊，開發(fā)藥膳養(yǎng)生、森林研學(xué)、生態(tài)度假等產(chǎn)品，推動生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化，帶動周邊村民就業(yè)增收。二是構(gòu)建竹產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”新機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)竹科技產(chǎn)業(yè)園，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，引進(jìn)院士團(tuán)隊和科研院校，落地竹材連續(xù)化智能化生產(chǎn)等重大科技攻關(guān)項目，營造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)。三是創(chuàng)新“林下產(chǎn)出+直播銷售”模式。融合直播電商、社區(qū)團(tuán)購等新零售方式，培育本土“直播寶媽”等帶貨力量，拓寬林產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫銜接。

（四）提升政務(wù)服務(wù)效能，變“多頭跑腿”為“一類即辦”

深化“高效辦成一類事”改革，印發(fā)《邵武市竹產(chǎn)業(yè)“一類事”實施方案》，將林業(yè)經(jīng)營主體涉及的設(shè)立登記、項目審批、金融對接、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等分散在多個部門的事項整合為“一類事”套餐，有效提升政務(wù)服務(wù)集約化水平。同時，在林下標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃設(shè)計階段提前介入，嵌入市場需求研判和業(yè)態(tài)設(shè)計，推行“訂單式種植、契約式收購”模式，并組建專業(yè)化政務(wù)直播團(tuán)隊，定期開展林業(yè)政策及服務(wù)事項主題直播，著力打造“全科型”服務(wù)隊伍，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、高效的政務(wù)服務(wù)。

三、取得成效

改革以來，累計登記存儲可利用林下空間超8萬畝，流轉(zhuǎn)近4萬畝，吸引60多家中藥材企業(yè)參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，帶動林下中藥材種植超3.8萬畝。“森林生態(tài)銀行”模式合作面積超4萬畝，惠及林農(nóng)近2萬戶，戶均年增收1.6萬余元。立體經(jīng)營模式5年畝均收益超2.86萬元，是傳統(tǒng)模式的14.3倍。林下旅游標(biāo)準(zhǔn)地累計接待游客超18萬人次，營收540萬余元。竹產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”吸引20所科研院校參與，落地多個重大科技攻關(guān)項目，有效帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

附件26

龍巖市構(gòu)建食品生產(chǎn)證前-證中-證后“一類事”全鏈條服務(wù) 賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一、背景情況

龍巖坐擁“閩西八大干”、武平靈芝等地理標(biāo)志產(chǎn)品，食品產(chǎn)業(yè)已成為促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、興鄉(xiāng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建食品生產(chǎn)證前-證中-證后“一類事”全鏈條服務(wù)體系，既是降本增效的務(wù)實舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。

二、主要做法

（一）聚焦源頭把關(guān)，推行證前指導(dǎo)制度，靠前主動賦能

一是提供上門指導(dǎo)服務(wù)。堅持靠前服務(wù)、提前介入，組建審批與技術(shù)評審聯(lián)合服務(wù)團(tuán)隊，對首次申辦企業(yè)上門開展“一對一”現(xiàn)場輔導(dǎo)，圍繞廠房布局、工藝流程、設(shè)備配置、制度建設(shè)等核心環(huán)節(jié)，提供“菜單式”標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，杜絕企業(yè)盲目建設(shè)、反復(fù)整改。二是提供政策材料集成服務(wù)。全面梳理整合食品生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、審批要點(diǎn)、申報材料清單，編制極簡版辦事指南，建立企業(yè)政策服務(wù)群，實現(xiàn)政策解讀“一次看懂”、申報材料“一次備齊”。同時聯(lián)合市食品行業(yè)協(xié)會開展技術(shù)交流、合規(guī)答疑、經(jīng)驗分享活動，搭建企業(yè)互助平臺。三是提供“一類事”并聯(lián)集成服務(wù)。將食品生產(chǎn)許可與營業(yè)執(zhí)照、商品條形碼、產(chǎn)品檢驗、商標(biāo)注冊等關(guān)聯(lián)事項納入“一類事”范疇，在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時同步告知、同步指導(dǎo)、并聯(lián)推進(jìn)，破解企業(yè)不知去哪辦、找誰辦等堵點(diǎn)問題。四是提供森林食品專項賦能服務(wù)。開展全市森林食品生產(chǎn)加工調(diào)研摸排，量身定制專項扶持方案，打造“一地一策、一品一韻”差異化發(fā)展格局。動態(tài)增補(bǔ)小作坊生產(chǎn)目錄，將蜂蜜發(fā)酵酒、靈芝茶、大池烏梅等9類14個食品品種納入許可范圍，同步優(yōu)化審批流程，將小作坊辦證時限壓縮至平均5個工作日。

（二）聚焦流程再造，強(qiáng)化證中高效幫辦，提速審批效能

一是專人全程幫辦代辦。為企業(yè)配備專屬幫辦員，全程指導(dǎo)線上申報、材料填報、易錯點(diǎn)預(yù)審，實時答疑解惑，打通申報、受理、核查全流程堵點(diǎn)難點(diǎn)。二是容缺受理提速辦理。細(xì)化容缺受理清單，對非核心材料缺失、符合條件的企業(yè)，實行“先受理、后補(bǔ)件”，最大限度壓縮等待時間，保障企業(yè)盡早投產(chǎn)運(yùn)營。三是優(yōu)化現(xiàn)場核查機(jī)制。對證前指導(dǎo)已確認(rèn)達(dá)標(biāo)事項簡化復(fù)核流程，聚焦食品安全關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)從嚴(yán)核驗，推動“一次核查、一次通過、一次整改到位”。四是創(chuàng)新“共享實驗室”模式。成立專項工作組，深入企業(yè)實地走訪，詳細(xì)核實各小作坊檢驗?zāi)芰ΜF(xiàn)狀、主要服務(wù)品種類別及檢測需求，按照“區(qū)域就近、需求匹配”原則，分片區(qū)推動具備條件的食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立“共享實驗室”。

（三）聚焦全周期管理，做實證后合規(guī)護(hù)航，筑牢安全底線

一是到期續(xù)證主動提醒。建立許可到期預(yù)警機(jī)制，提前三個月通過電話、短信、政務(wù)平臺等多渠道提醒企業(yè)辦理延續(xù)手續(xù)，堅決杜絕許可過期失效問題。二是免費(fèi)合規(guī)體檢服務(wù)。依托“福建市事通”小程序，構(gòu)建“企業(yè)上傳證明材料+專業(yè)人員后臺審核”的服務(wù)模式，為企業(yè)提供免費(fèi)的管理體系體檢與標(biāo)簽標(biāo)識合規(guī)驗證服務(wù)，實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)零成本、零跑腿辦理。三是數(shù)字賦能企業(yè)發(fā)展。通過在食品生產(chǎn)許可證上加載“福建市事通”二維碼，企業(yè)掃碼后可通過智能檢索、場景化引導(dǎo)等功能，實時獲取所在行業(yè)最新政策法規(guī)、合規(guī)操作指南、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資訊，為企業(yè)提供“24小時不打烊”的在線精準(zhǔn)解疑服務(wù)。

三、取得成效

一是審批提效降本減負(fù)。通過證前指導(dǎo)、支持企業(yè)共用實驗室等舉措，使食品生產(chǎn)企業(yè)辦證時限較改革前壓縮55%，申請一次性通過率達(dá)95%，大幅縮減企業(yè)取證時間，降低生產(chǎn)成本。二是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容賦能升級。2025年全市食品生產(chǎn)企業(yè)獲取食品生產(chǎn)許可證和食品小作坊登記證同比增長30.2%。地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，如武平靈芝全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破6.2億元，連城地瓜干占據(jù)全國80%以上市場份額。三是合規(guī)強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展。通過證后合規(guī)提醒，企業(yè)違規(guī)率較改革前下降35%，許可證逾期、標(biāo)簽不合規(guī)等問題大幅減少，行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序。

附件27

龍巖市創(chuàng)新實施“八統(tǒng)一”模式

推進(jìn)用地用林用草“一件事”審批改革

一、背景情況

長期以來，建設(shè)項目用地、用林審批體系各自獨(dú)立并行，引發(fā)了流程壁壘、標(biāo)準(zhǔn)分立、多頭受理三大突出困境，導(dǎo)致審批周期冗長、數(shù)據(jù)沖突頻發(fā)、企業(yè)協(xié)調(diào)成本高企，既難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對要素保障效率提出的新要求，也無法滿足經(jīng)營主體對便捷高效政務(wù)服務(wù)的新期待。為此，龍巖市開展用地用林用草聯(lián)動審批改革，創(chuàng)新推出“八統(tǒng)一”審批模式，通過“一件事”集成辦理、“一窗辦”工作機(jī)制，推動審批流程革命性重塑，有效提升了全市項目落地效率。

二、主要做法

（一）聚焦并聯(lián)提速，破解“流程壁壘”困境

針對審批鏈條冗長、審批環(huán)節(jié)碎片化、企業(yè)“多頭奔波”的痛點(diǎn)，著力打破環(huán)節(jié)壁壘，將傳統(tǒng)“用地-林地”分段串聯(lián)模式革新為并聯(lián)協(xié)同模式，以縮短審批周期、降低企業(yè)制度性交易成本。一是統(tǒng)一受理申請。明確縣級政務(wù)服務(wù)中心自然資源窗口為唯一受理窗口，統(tǒng)一受理用地用林用草申請。推行“一次性告知”制度，并由窗口匯總各部門補(bǔ)正材料意見、繳費(fèi)事項及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容后，一次性反饋給企業(yè)，從源頭杜絕企業(yè)多頭對接、重復(fù)提交材料的問題。二是統(tǒng)一材料收件。以福建省國土空間用途管制系統(tǒng)為唯一線上申報入口，申報材料經(jīng)系統(tǒng)自動檢測后，將用林用草組件自動推送至福建省林業(yè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)用地、用林報批材料同步接收、并聯(lián)審查、信息實時交互，徹底消除了線下流轉(zhuǎn)的時間遲滯。三是統(tǒng)一勘測定界。將以往分開進(jìn)行的土地踏勘與使用林地草地現(xiàn)場查驗，合并為一次由兩部門共同參與的聯(lián)合現(xiàn)場踏勘。通過一次行動、同步核查、共同協(xié)調(diào)地類權(quán)屬問題，大幅壓縮了野外作業(yè)時間與成本。

（二）聚焦數(shù)據(jù)協(xié)同，破解“標(biāo)準(zhǔn)分立”困境

針對自然資源與林業(yè)兩套調(diào)查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、“數(shù)據(jù)打架”導(dǎo)致項目內(nèi)容反復(fù)調(diào)整的問題，著力推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作成果互認(rèn)共享，以提升報批材料質(zhì)量、減少行政資源內(nèi)耗。一是統(tǒng)一使用平臺與底圖。明確審批審查必須基于全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”和各類最新管理數(shù)據(jù)，項目紅線通過“多規(guī)合一”平臺推送至各部門協(xié)同審查，確保所有部門在同一空間底圖上作業(yè)，從規(guī)劃源頭有效規(guī)避沖突。二是統(tǒng)一選址論證。要求兩部門必須聯(lián)合參與建設(shè)項目預(yù)審與選址審議，合并召開論證會。在項目規(guī)劃階段，即統(tǒng)籌林地、草地、自然保護(hù)地的保護(hù)要求與用地規(guī)劃，同步啟動相關(guān)評估，實現(xiàn)規(guī)劃層面的深度融合，有效規(guī)避多次認(rèn)證。三是統(tǒng)一出具報告。大力推行“多測合一、多評合一”，將《土地勘測定界技術(shù)報告》與《使用林地草地可行性報告》等關(guān)鍵技術(shù)文檔合并編制為綜合性報告。自然資源與林業(yè)部門對報告中的現(xiàn)狀地類、權(quán)屬、面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，做到“一次調(diào)查、一份報告、多方認(rèn)賬”，從技術(shù)上有效規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)分歧。

（三）聚焦集成服務(wù)，破解“多頭受理”困境

針對企業(yè)在傳統(tǒng)審批模式中需面對多部門、適應(yīng)多套規(guī)則的難題，以強(qiáng)化政府內(nèi)部聯(lián)動為核心，將“企業(yè)多頭跑”轉(zhuǎn)化為“部門協(xié)同辦”，為企業(yè)提供集成化服務(wù)。一是統(tǒng)一公示公告。由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一發(fā)布融合土地征收與使用林地草地情況的聯(lián)合公告，以一份公文替代過去各部門文書，對外樹立政府一體化運(yùn)作的形象。二是統(tǒng)一批復(fù)文件。在完成所有審查、繳費(fèi)程序后，最終由自然資源部門統(tǒng)一出具一份集成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收（含用林用草審核同意意見）的批復(fù)文件。企業(yè)無需分別領(lǐng)取多個許可，實現(xiàn)了審批結(jié)果“一件事一次達(dá)”。

三、取得成效

通過用地用林用草“一件事”審批改革，徹底改變了以往企業(yè)“多頭跑、環(huán)節(jié)多、耗時長”的局面，顯著提升了項目落地效率。一是精簡申報材料。累計合并精簡13份申報材料。二是減少跑動次數(shù)。通過部門協(xié)同辦理、聯(lián)合踏勘，跑動次數(shù)減少50%。三是壓縮審批時限。規(guī)范合并公示步驟，可節(jié)省5個工作日，公示時間壓縮50%。市縣兩級聯(lián)合審查時間壓縮至5個工作日內(nèi)，較法定時限至少節(jié)省25個工作日。

附件28

寧德市優(yōu)化科創(chuàng)服務(wù)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

一、背景情況

新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新價值的新型生產(chǎn)力，近年來，寧德市聚焦企業(yè)創(chuàng)新全鏈條的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，從政策供給、主體培育、成果轉(zhuǎn)化、人才支撐等維度精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)建“企業(yè)敢創(chuàng)新、成果能落地、產(chǎn)業(yè)快升級”的良好生態(tài)，為全市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢科技支撐。

二、主要做法

（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

一是完善創(chuàng)新政策體系。圍繞企業(yè)創(chuàng)新全生命周期需求，構(gòu)建覆蓋研發(fā)投入、主體培育、成果轉(zhuǎn)化、人才引育全鏈條的政策支撐體系。制定出臺“加大研發(fā)投入6條”“高新技術(shù)企業(yè)10條”“重大成果購買補(bǔ)助”“寧德市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才遴選辦法”等專項政策，切實將政策紅利精準(zhǔn)滴灌到企業(yè)創(chuàng)新全流程。二是健全引才引智機(jī)制。搭建新能源新材料產(chǎn)業(yè)人才集聚平臺，設(shè)立實驗室高層次人才編制池，形成“中國鋰電博士一半在寧德”的人才集聚效應(yīng)。設(shè)立寧德市青年科學(xué)基金，完善“頂尖引領(lǐng)、骨干支撐、青年筑基”的梯次人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實人才支撐；打造人才飛地，成立寧德（上海）創(chuàng)新中心，成立科技商學(xué)院，推動懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場等復(fù)合型人才培養(yǎng)。

（二）抓好主體培育，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

一是著力壯大創(chuàng)新主體規(guī)模。發(fā)揮頭部企業(yè)自主創(chuàng)新、資源整合的“先行者優(yōu)勢”，組建鋰電新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“四類”企業(yè)后備培育庫，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，構(gòu)建“微成長、小升高、高壯大”的創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系。二是建強(qiáng)全層級科技創(chuàng)新平臺矩陣。圍繞“1+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系布局，打造新能源新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全國尖端研發(fā)創(chuàng)新高地。建成全國唯一電化學(xué)儲能技術(shù)國家工程研究中心，以及寧德時代創(chuàng)新實驗室、不銹鋼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、綠色超算中心等高能級研發(fā)平臺，重點(diǎn)攻堅關(guān)鍵共性技術(shù)、布局前沿顛覆性技術(shù)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。同時面向縣域傳統(tǒng)、特色產(chǎn)業(yè)升級需求建立科技創(chuàng)新平臺培育庫，引導(dǎo)創(chuàng)新資源要素精準(zhǔn)集聚，推動研發(fā)成果從實驗室加速走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

（三）深化產(chǎn)學(xué)研用融合，加速成果轉(zhuǎn)化

一是深化校地企常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作。統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)對接中科院福建物構(gòu)所、福州大學(xué)、福建理工大學(xué)等省內(nèi)外高等院校、科研院所，聯(lián)合申報省科技計劃項目、省技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項目，搭建供需對接的協(xié)同創(chuàng)新通道，推動更多優(yōu)質(zhì)科研成果落地轉(zhuǎn)化。二是推行產(chǎn)業(yè)鏈“揭榜掛帥”機(jī)制。圍繞鋰電新能源、不銹鋼新材料、生物醫(yī)藥、電機(jī)電器、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求和“卡脖子”技術(shù)難題，推行實施“揭榜掛帥”新型科研攻關(guān)機(jī)制，接續(xù)突破新一代鋰電池和大型儲能、大黃魚病害防控、不銹鋼耐腐蝕性能提升等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

三、取得成效

一是機(jī)制政策體系持續(xù)完善。建立市委科技委季度會議和全市科技創(chuàng)新工作例會制度，構(gòu)建起高位協(xié)同的科技治理體系；系列惠企創(chuàng)新政策通過“線上+線下”聯(lián)動服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)各類創(chuàng)新主體，2025年全年累計為創(chuàng)新主體減免所得稅95億元，落實研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除149.32億元。二是創(chuàng)新動能培育成效顯著。2025年規(guī)上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)46.3%，連續(xù)五年位居全省第一，產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展特征鮮明；完成技術(shù)合同登記457項，技術(shù)成交額達(dá)42.45億元，同比增長25.92%，居全省第三；新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)公示備案居全省首位，新增各類科技創(chuàng)新平臺23個、總數(shù)達(dá)226個，成果轉(zhuǎn)化效率、創(chuàng)新主體規(guī)模、創(chuàng)新載體支撐能力均實現(xiàn)明顯提升。連續(xù)3年入選中國最具人才吸引力百強(qiáng)城市，寧德時代首席科學(xué)家吳凱當(dāng)選中國工程院院士；入選省級人才7人、團(tuán)隊2個；榮獲省科技獎9項，再創(chuàng)歷史新高。

附件29

平潭綜合實驗區(qū)構(gòu)建“場景化+梯度化+組合拳”模式 推動跨境貿(mào)易結(jié)算人民幣使用

一、背景情況

企業(yè)在跨境貿(mào)易結(jié)算中更多選擇人民幣，有助于減輕匯率波動影響，降低結(jié)算成本，提高交易效率和安全性。十五五規(guī)劃建議明確指出“推進(jìn)人民幣國際化”，平潭綜合實驗區(qū)以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為導(dǎo)向，順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)營主體對人民幣需求上升之勢，著力提升跨境貿(mào)易結(jié)算中人民幣使用占比，持續(xù)增強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。

二、主要做法

（一）“結(jié)算通+場景化”精準(zhǔn)滴灌，突破“不會用”壁壘

一是簡化流程優(yōu)結(jié)算。對國際海運(yùn)企業(yè)主體NRA賬戶業(yè)務(wù)實施“受理一次材料”開立本、外幣兩個賬戶，節(jié)約后續(xù)人民幣結(jié)算場景搭建跑辦成本。配套減免NRA賬戶結(jié)算手續(xù)費(fèi)，實施結(jié)售匯點(diǎn)差優(yōu)惠，給予部分存款產(chǎn)品優(yōu)惠利率，降低結(jié)算成本，提高閑置資金收益。二是擴(kuò)容產(chǎn)品育生態(tài)。推動銀行為國際海運(yùn)企業(yè)配套期權(quán)組合、遠(yuǎn)期結(jié)售匯等外匯衍生品方案，幫助經(jīng)營主體抵御匯率波動風(fēng)險。建立國際海運(yùn)企業(yè)投融資預(yù)審機(jī)制，申辦海運(yùn)企業(yè)跨境資金集中運(yùn)營試點(diǎn)，配套船舶貸款產(chǎn)品，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。運(yùn)用“人民幣工資薪酬跨境匯回便利化措施”推動船員薪酬發(fā)放由逐筆審核轉(zhuǎn)為額度內(nèi)快速入賬，便利化措施實施以來累計為近599名船員發(fā)放薪資超8500筆，金額超1.5億元。三是突破場景建路徑。以前期結(jié)算生態(tài)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)經(jīng)營主體簽訂本外幣雙幣種貿(mào)易訂單合同，爭取更靈活的幣種選擇方案。結(jié)合國際海運(yùn)企業(yè)ODI出資設(shè)立境外單船公司、資本金回投用于境內(nèi)新船購建模式，推動搭建“境內(nèi)ODI資本金出資賬戶-境外單船公司NRA賬戶-境內(nèi)造船廠賬戶”的跨境人民幣流動路徑，實現(xiàn)“資本輸出+貿(mào)易回流”閉環(huán)。2025年新增船舶貿(mào)易收支3.7億元，該場景在平潭取得首次突破。

（二）“全周期+梯度化”服務(wù)賦能，減少經(jīng)營主體打擾

一是梯度輔導(dǎo)優(yōu)服務(wù)。針對首次辦理跨境人民幣的經(jīng)營主體，引導(dǎo)銀行鋪好綠色通道，實施“常態(tài)化輔導(dǎo)—問題反饋—需求落實”輔導(dǎo)期服務(wù)。支持銀行綜合考量外匯展業(yè)、信貸履約等金融行為，將首辦戶納入“新辦跨境人民幣優(yōu)質(zhì)企業(yè)”試點(diǎn)，實現(xiàn)便利化試點(diǎn)快速通。針對長期結(jié)算主體，建立“定期走訪+專題會商+訴求直達(dá)”常態(tài)對接機(jī)制，對重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置銀行專營柜臺，做深做實服務(wù)精度。二是分類宣導(dǎo)優(yōu)體驗。前置跨境人民幣業(yè)務(wù)宣導(dǎo)，由慣常的“結(jié)算節(jié)點(diǎn)”前移至企業(yè)登記等早期環(huán)節(jié)，推動“本幣優(yōu)先”理念與業(yè)務(wù)辦理全流程融合。依托區(qū)臺工部及臺胞服務(wù)企業(yè)開展涉臺跨境人民幣專項宣導(dǎo)，將“造聲響”的宣講春風(fēng)化雨融入臺胞服務(wù)日常，減少經(jīng)營主體打擾，推動宣導(dǎo)模式從“千人一面”向“按需供給”升級。三是外匯政策建通道?；诒就鈳耪邷?zhǔn)入門檻、適用主體有所區(qū)分情況，推動部分無法滿足本幣政策條件的經(jīng)營主體借道外匯政策開展本幣結(jié)算。引導(dǎo)銀行將外匯電子單證試點(diǎn)、外匯跨境金融服務(wù)平臺等試點(diǎn)運(yùn)用于跨境人民幣結(jié)算展業(yè)，以科技賦能優(yōu)化跨境人民幣服務(wù)流程。

（三）“管理協(xié)同+組合拳”提升能力，推動多方綜合施策

一是匯聚監(jiān)管合力強(qiáng)機(jī)制。將本、外幣監(jiān)管職能合并至同部門，綜合運(yùn)用兩套監(jiān)管系統(tǒng)，更精準(zhǔn)描畫經(jīng)營主體跨境金融形態(tài)。比對經(jīng)營主體本外幣使用情況，分析篩選有轉(zhuǎn)換幣種需求的主體，精準(zhǔn)下發(fā)對接清單，變“主體申請”為銀行“主動上門”。開展本外幣政策聯(lián)合培訓(xùn)，分析同類型主體兩套政策運(yùn)用異同，著重提升銀行綜合施策能力。二是紓困解難穩(wěn)主體。構(gòu)建“本外幣監(jiān)管部門+銀行”多方聯(lián)動服務(wù)鏈，打包“政策+服務(wù)”上門，實現(xiàn)最新政策“面對面”輔導(dǎo)，困難訴求“點(diǎn)對點(diǎn)”對接。2025年服務(wù)鏈運(yùn)行31次，訴求解決率近九成。三是行業(yè)信息常交互。從行業(yè)發(fā)展維度深入企業(yè)項目建設(shè)、經(jīng)營發(fā)展、政策扶持等領(lǐng)域，通過參與重點(diǎn)行業(yè)政銀企專班研討，聯(lián)動貿(mào)促會等協(xié)會，形成政銀協(xié)同施策，經(jīng)營主體信息實時交互的良好機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)了解“深度”轉(zhuǎn)化為金融服務(wù)“精度”。

三、取得成效

以貿(mào)易為抓手，實現(xiàn)2025年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額與占比同步上升。一是貿(mào)易項下人民幣結(jié)算量較快增長。全區(qū)貿(mào)易項下人民幣結(jié)算16.76億元，同比增長32.48%；二是貿(mào)易項下人民幣結(jié)算占比突破50%。貿(mào)易項下人民幣結(jié)算占國際收支比重57.3%，同比提升18.11個百分點(diǎn)，比重高于全省35.7個百分點(diǎn)；三是關(guān)鍵領(lǐng)域結(jié)算依賴度上升。2025年全區(qū)跨境電商人民幣結(jié)算比重達(dá)98.8%，金額突破10億元，同比增長18.88%。近三年累計新增首辦戶超百戶。

附件30

平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)新推出“嵐帆煥新”政策

一、背景情況

2026年，平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)新推出“嵐帆煥新”船舶拆解融資保障政策，破解老舊運(yùn)營船舶“融資斷檔、解押困難、資金安全”三大難題，助力船舶所有人順利完成船舶拆解與運(yùn)力更新。

二、主要做法

“嵐帆煥新”政策依托《海事監(jiān)管領(lǐng)域信用管理規(guī)定》，精準(zhǔn)錨定老舊營運(yùn)船舶報廢更新批復(fù)后，船舶所有人在拆解階段面臨的階段性資金周轉(zhuǎn)難題，量身打造的一項全流程、閉環(huán)式金融服務(wù)與政務(wù)服務(wù)融合創(chuàng)新舉措。該政策構(gòu)建起“資格確認(rèn)—擔(dān)保兜底—專戶監(jiān)管—閉環(huán)還款”的全流程機(jī)制，通過市場化擔(dān)保與政務(wù)服務(wù)協(xié)同賦能，讓船舶所有人僅需提供優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)用，即可由專業(yè)擔(dān)保公司出具擔(dān)保函，船舶所有人無需立即結(jié)清貸款即可辦理船舶抵押注銷手續(xù)；待船舶拆解補(bǔ)貼發(fā)放到共管賬戶后，銀行再從中收取貸款本息，余款釋放至船舶所有人賬戶，擔(dān)保公司同步解除擔(dān)保責(zé)任。這一設(shè)計極大緩解了船舶所有人在船舶拆解期間的資金壓力，為平潭航運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“輕裝上陣”提供了堅實支撐，也為海事監(jiān)管與金融服務(wù)深度融合探索出可復(fù)制的實踐路徑。

（一）健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，凝聚工作合力

為打破部門間信息壁壘、暢通協(xié)作渠道，“嵐帆煥新”政策建立由平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局、國家金融監(jiān)督管理總局平潭監(jiān)管支局、中國人民銀行福建省分行平潭綜合實驗區(qū)營業(yè)管理部等多部門參與的常態(tài)化高效協(xié)同機(jī)制。各部門圍繞政策落地全流程，定期召開專題會議會商，明確職責(zé)分工、細(xì)化工作清單，形成“各司其職、密切配合、同向發(fā)力”的工作格局。在業(yè)務(wù)流程方面，通過優(yōu)化跨部門協(xié)作，實現(xiàn)資格審核、擔(dān)保出具、貸款辦理、補(bǔ)貼發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的無縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。依托數(shù)字化手段，推動船舶信息、信貸數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼進(jìn)度等核心數(shù)據(jù)跨部門互通共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為船舶所有人提供一體化保障，切實提升政策落地效率。這種協(xié)同聯(lián)動模式，既避免了重復(fù)提交材料的繁瑣流程，又有效提升政策執(zhí)行效率，確保每一位符合條件的船舶所有人都能及時享受到政策紅利，切實增強(qiáng)經(jīng)營主體的獲得感與滿意度。

（二）優(yōu)化手續(xù)辦理服務(wù)，提升辦事體驗

始終聚焦企業(yè)和群眾的實際需求與急難愁盼問題，以“高效辦成一件事”為核心理念，深度優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式創(chuàng)新。針對老舊營運(yùn)船舶報廢拆解涉及的注銷手續(xù)，專門提供“綠色通道”，實行證書文書集成辦理，精簡壓縮辦結(jié)時限，讓群眾少跑腿、辦事更省心。在便民利企舉措上，通過容缺辦理、告知承諾等柔性服務(wù)方式和便利化舉措，對非核心材料缺失的情況下，允許船舶所有人先辦后補(bǔ)，最大程度降低辦事成本，避免因材料不全導(dǎo)致的反復(fù)奔波。這些舉措不僅簡化了辦事流程，更傳遞了政府服務(wù)的溫度，讓船舶所有人在辦理業(yè)務(wù)時感受到實實在在的便利與高效。

（三）強(qiáng)化全流程監(jiān)管，筑牢風(fēng)險防線

嚴(yán)格落實船籍港管理責(zé)任，構(gòu)建起從船舶抵押注銷到拆解完成、再到所有權(quán)注銷的全周期閉環(huán)監(jiān)管流程。在船舶抵押注銷后，全程跟進(jìn)船舶拆解監(jiān)督工作，通過現(xiàn)場核查、動態(tài)跟蹤等方式，確保船舶拆解合法合規(guī)，杜絕假拆解真套補(bǔ)貼等行為；船舶拆解完畢后，及時協(xié)助辦理船舶所有權(quán)注銷，并做好后續(xù)跟蹤，實現(xiàn)從業(yè)務(wù)啟動到辦結(jié)的全流程護(hù)航。這種全鏈條式監(jiān)管模式，既有效防范了金融風(fēng)險與財政風(fēng)險，又讓船舶所有人無后顧之憂，安心推進(jìn)船舶更新?lián)Q代。

三、取得成效

平潭綜合實驗區(qū)通過深化部門協(xié)作配合、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式，有效提升船舶所有人融資便利度和政策獲得感，幫助企業(yè)盤活存量資產(chǎn)、緩解資金壓力，加快推動老舊運(yùn)力淘汰更新，有效激發(fā)經(jīng)營主體更新運(yùn)力的積極性，平均辦理時限壓縮，保障船舶拆解與運(yùn)力升級全過程順暢高效，為平潭航運(yùn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)效發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，同時也為海事監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

附件31

平潭綜合實驗區(qū)打造“稅介通”涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)智管模式 破解中介行業(yè)亂象

一、背景情況

2024年，習(xí)近平總書記到福建考察時強(qiáng)調(diào)，要深化平潭開放開發(fā)，建設(shè)兩岸共同市場先行區(qū)域。身處對臺戰(zhàn)略前沿，涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)本應(yīng)成為服務(wù)兩岸企業(yè)、傳遞政策溫度的重要橋梁，但其自身行業(yè)亂象卻成為制約兩岸共同家園建設(shè)的“梗阻”。

二、主要做法

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)主要存在“三低一高”亂象：登記備案率低，未備案的隱形代理超一半；代理報備率低，從業(yè)人數(shù)低于平均標(biāo)準(zhǔn)的近六成；足額申報率低，隱匿收入的中介機(jī)構(gòu)超70%；虛開風(fēng)險高，部分不良中介借空殼企業(yè)虛開發(fā)票，致其蒙受經(jīng)濟(jì)損失。對此，平潭稅務(wù)創(chuàng)新推出“稅介通”涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)智管模式，通過“數(shù)據(jù)穿透破題、信用協(xié)同立標(biāo)、兩岸協(xié)作共贏”，對監(jiān)管邏輯、技術(shù)手段與生態(tài)關(guān)系系統(tǒng)性重構(gòu)，形成全鏈條、閉環(huán)式智管新體系，打造規(guī)范透明的執(zhí)業(yè)環(huán)境標(biāo)桿，為兩岸共同市場先行區(qū)域建設(shè)探索稅務(wù)路徑。

（一）變模糊感知為精準(zhǔn)預(yù)警，破解“霧里看花”之困

重點(diǎn)關(guān)注涉稅中介辦理業(yè)務(wù)時留下的“數(shù)字足跡”，如：用戶登錄系統(tǒng)版本、瀏覽器Cookie、申報ID地址等，在全國率先搭建“多模態(tài)行為特征分析引擎”。一是研發(fā)“ID地址過濾算法”，月均歸集100萬條設(shè)備終端數(shù)據(jù)，形成納稅申報ID地址庫，識別異常地址準(zhǔn)確率超95%。二是建構(gòu)“三維收費(fèi)基準(zhǔn)模型”，動態(tài)識別涉稅中介瞞報行為，督促據(jù)實申報，推動行業(yè)自律。三是繪制“ID關(guān)系圖譜”，形成“一人多戶、人戶分離”異常行為標(biāo)簽，挖掘潛在虛開發(fā)票風(fēng)險，重點(diǎn)關(guān)注新辦企業(yè)異常開票、受票行為，扭轉(zhuǎn)涉稅中介摸底難、監(jiān)管難的局面。

（二）變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”，破解“貓鼠博弈”之困

聚焦經(jīng)營主體“選擇難、易受騙”痛點(diǎn)，以信用評價機(jī)制規(guī)范行業(yè)發(fā)展，為臺胞臺企提供可靠指引。一是創(chuàng)新構(gòu)建“五位一體”管理閉環(huán)，深化運(yùn)用《涉稅專業(yè)服務(wù)管理辦法（試行）》，在全省率先推出《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作規(guī)程》，系統(tǒng)構(gòu)建起“專所管理+專廳服務(wù)+數(shù)字驅(qū)動+實地核查+稽查震懾”的閉環(huán)管理機(jī)制，實現(xiàn)從源頭到末端的全鏈條協(xié)同服務(wù)、智慧監(jiān)管。二是推動信用結(jié)果可視化應(yīng)用，將評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為“一碼一榜”，即：“信用等級二維碼”“綜合排名紅黑榜”，并向臺商協(xié)會、船東協(xié)會等各行各業(yè)推送，使信用等級成為納稅人選擇中介的直觀依據(jù)。三是實施信用分級分類監(jiān)管，對高信用機(jī)構(gòu)提供激勵，對低信用機(jī)構(gòu)實施重點(diǎn)監(jiān)管，形成“信用有價”的鮮明導(dǎo)向，助力打造公平、高效、透明的兩岸共同市場先行區(qū)域。

（三）變跨海之隔為融通之橋，破解“跨境協(xié)稅”之困

深化兩岸融合，凝聚跨海協(xié)稅護(hù)稅合力，推動構(gòu)建“稅務(wù)引導(dǎo)、中介傳導(dǎo)、企業(yè)受益、兩岸融通”的新生態(tài)。一是打造“稅政先曉”云課堂，聯(lián)合國家級臺創(chuàng)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等對臺開放平臺，邀請優(yōu)質(zhì)中介，共同定制對臺“稅政先曉”云課堂，開展可視答疑，實現(xiàn)政策出海。二是用好全省稅務(wù)系統(tǒng)國際互聯(lián)網(wǎng)通道，指導(dǎo)中介通過臺灣的Line群聊，提供在線導(dǎo)辦。三是定期交換優(yōu)質(zhì)涉稅中介機(jī)構(gòu)名單，推動兩岸涉稅服務(wù)資源雙向互鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)，已助力臺企享受稅費(fèi)優(yōu)惠近3000萬元，切實增強(qiáng)臺胞扎根發(fā)展的信心。

三、取得成效

一是監(jiān)管從“被動響應(yīng)”到“靶向智管”。涉稅中介機(jī)構(gòu)登記覆蓋率實現(xiàn)100%；數(shù)據(jù)穿透同比增風(fēng)險預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)95%，稽查立案數(shù)同比下降74.4%。二是市場從“劣幣驅(qū)逐良幣”到“良幣引領(lǐng)發(fā)展”。代理機(jī)構(gòu)數(shù)增幅16%，TSC等級400分以上優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)占比實現(xiàn)翻番，行業(yè)營業(yè)收入增加超1300萬元，同比增長86.83%。三是發(fā)展從“行業(yè)監(jiān)管”到“服務(wù)大局”。經(jīng)營主體主動選擇本地代理服務(wù)戶數(shù)同比激增172%，全區(qū)存續(xù)稅源稅收實現(xiàn)9.7%的穩(wěn)健增長。