“著急出門忘了帶租房合同，但簽了份承諾書，當場就拿到了旅店特種行業(yè)許可證！”在朝陽市公安局行政審批窗口，剛辦完事的付佳妮連說，真沒想到這么快。這份高效便捷，源于朝陽市持續(xù)推進“信用+政務(wù)”帶來的暖心變化。

　　一份信用點亮一座城市，一份守信暢通萬千路徑。從群眾辦事少跑彎路，到企業(yè)招投標一路暢通；從監(jiān)管執(zhí)法精準高效，到失信主體有序整改，如今的朝陽，無形的信用正在變成企業(yè)和群眾看得見、摸得著、能受益的“綠色通行證”。

　　容缺受理，按下便民惠企“快捷鍵”

　　走進朝陽市人力資源和社會保障局的政務(wù)服務(wù)大廳，過去那種排長隊、交厚厚一摞材料的景象已不見。這背后，是一場由“信用”驅(qū)動的深刻變革。

　　朝陽市在全省率先啟動綜合受理受辦分離政務(wù)改革，重塑《人社領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)標準化目錄》，創(chuàng)新推行“承諾即辦理”模式，將138項業(yè)務(wù)納入信用承諾范疇，對參保登記、特殊工時審批等實行“容缺受理”。這意味著，只要申請人書面承諾符合條件，審批部門便可先行受理。這一改革實現(xiàn)了從“重審批”向“重信用”的轉(zhuǎn)變。

　　以往，“材料不全跑斷腿、跑多趟才能辦”是企業(yè)、群眾辦事的痛點堵點。如今，朝陽把信用機制嵌入政務(wù)審批全流程，全面推行“信用+承諾”“容缺受理”模式，打破傳統(tǒng)審批壁壘。信用賦能，解鎖便民紅利，推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、快辦”全面升級。

　　類似的便利，正在更多領(lǐng)域開花結(jié)果。在公安系統(tǒng)，“容缺受理”已廣泛應(yīng)用于治安、戶政、交管等領(lǐng)域的高頻事項。除了付佳妮，還有更多的企業(yè)、群眾因此減少了不必要的多跑腿。

　　“從‘缺一不可’到‘先辦后補’，背后是信用理念對行政審批流程的重塑?！背柺泄簿譅I商環(huán)境建設(shè)支隊副支隊長王德剛介紹，自新措施推行以來，全市公安窗口辦理的容缺受理業(yè)務(wù)已服務(wù)企業(yè)149家、群眾296人，滿意度達到98%。

　　信用的價值，不止于辦事提速，其更深遠的意義在于，它能將解決單個難題的成功經(jīng)驗，沉淀為可復制、可推廣的制度性成果，從而實現(xiàn)從“解決一件事”到“惠及一大批”的躍升。

　　去年8月，朝陽重型機械有限公司承接國家重點風電項目，運輸64套風電塔筒。因塔筒“超限”，途經(jīng)內(nèi)蒙古大廣高速兩座限高5.2米的橋梁，安全余量僅3厘米。當時，公司負責人憂心忡忡：“一旦無法按時運抵，項目將面臨每日超200萬元的巨額損失?！?/p>

　　關(guān)鍵時刻，朝陽市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊憑借企業(yè)的良好信譽，主動對接，跨省協(xié)調(diào)遼寧與內(nèi)蒙古兩地交通部門，制定了周密的聯(lián)合護送方案，成功保障了首套塔筒的安全通行。

　　綜合行政執(zhí)法隊隊長王井林表示，基于此次成功經(jīng)驗，交通部門深化“信用+大件運輸”模式，并于今年年初將朝重公司列入省級大件運輸誠信企業(yè)，并推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入這一榜單，享受“免檢免驗”便利。

　　在朝陽，信用正成為一種通用語言，嵌入政務(wù)服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)，讓守信者處處受益。

　　分級分類，監(jiān)管有力度有溫度

　　如果說便利服務(wù)是信用的“紅利”，那么精準監(jiān)管則是信用的“標尺”。朝陽市正告別過去的粗放監(jiān)管，轉(zhuǎn)向基于信用的分級分類管理，讓監(jiān)管有力度，更有溫度。

　　在國家稅務(wù)總局喀喇沁左翼蒙古族自治縣稅務(wù)局，目前，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實施動態(tài)的“信用+風險”管理方式?！拔覀兺ㄟ^‘風險提醒’引導企業(yè)自查自糾?！笨咦笠砻晒抛遄灾慰h稅務(wù)局黨委委員、副局長劉春義說。這種“無事不擾，有事必究”的模式，進一步減少了對誠信納稅企業(yè)經(jīng)營活動的打擾。

　　在水利工程建設(shè)領(lǐng)域，朝陽市水務(wù)局創(chuàng)新信用、智能、柔性三項執(zhí)法舉措，建立水利市場主體信用檔案，將企業(yè)履約好壞全量納入信用記錄。2025年以來，對兩家失信企業(yè)扣減動態(tài)信用分值，同時在31個水利工程項目招投標中，將信用等級作為評分依據(jù)，構(gòu)建“守信激勵、失信約束”的行業(yè)生態(tài)。

　　在人社領(lǐng)域，朝陽市建立基于信用的分級分類監(jiān)管制度，對市場主體進行“信用畫像”并動態(tài)監(jiān)管。對在建工程項目實行信用跟蹤，28家項目單位被分類管理：對勞動保障守法誠信A級用人單位降低檢查頻次，加強政策輔導；存在欠薪風險的主體則被納入重點監(jiān)控，加大檢查力度。

　　朝陽市以“精準分類、智慧賦能、修復激勵、制度協(xié)同”為核心，打造從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)型的信用監(jiān)管新格局，深化數(shù)據(jù)互通，擴大應(yīng)用場景。

　　朝陽市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任馬玉民介紹，目前，朝陽已在交通運輸、安全生產(chǎn)、食品安全、勞動保障等45個領(lǐng)域建立信用分級分類監(jiān)管制度，對監(jiān)管對象進行分級分類，并統(tǒng)籌結(jié)合公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價等多維度評價結(jié)果，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，有效提升監(jiān)管效能，維護公平競爭，降低市場交易成本。

　　懲戒有度，暢通信用修復之路

　　信用建設(shè)不僅要讓守信者嘗到“甜頭”，也要使失信者有“痛感”。

　　朝陽市制定《關(guān)于開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重失信行為專項治理掛牌督辦工作方案》，建立掛牌督辦機制，2024年以來，累計推動18家嚴重失信主體完成整改并移出治理名單。依據(jù)《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》和《遼寧省失信懲戒措施補充清單》，編制《朝陽市失信懲戒措施補充清單》，對列入國家嚴重失信主體名單的市場主體實施聯(lián)合懲戒。在人社領(lǐng)域，事業(yè)單位招聘、職業(yè)資格考試等嚴格執(zhí)行誠信檔案管理，明確失信聯(lián)合懲戒對象不得報考或錄用。

　　懲戒不是目的，規(guī)范才是初衷；約束之外，更有溫情幫扶。朝陽堅持“懲戒有度、修復有路”，暢通信用修復渠道，幫助失信主體知錯整改、輕裝上陣。

　　時間回到2025年7月，朝陽某公路工程企業(yè)因施工質(zhì)量問題被處以罰款，信用異常導致招投標受阻，公司經(jīng)辦人急得團團轉(zhuǎn)：“信用記錄修復不了，連報名資格都沒有！”

　　讓企業(yè)沒想到的是，朝陽市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員手把手指導企業(yè)完成線上申請，由于修復及時，投標沒有受到任何影響。

　　這是朝陽市交通運輸局創(chuàng)新推出的“三主動一便捷”信用修復模式——主動電話指導、主動現(xiàn)場幫辦、主動提供證明材料、便捷補證服務(wù)。朝陽市交通運輸局政策法規(guī)科科長孫永說，2024年至今，該模式已累計助力152家企業(yè)完成信用修復，有效解決了企業(yè)因一時疏忽導致的投標受限、融資困難等難題。

　　另一家企業(yè)——朝陽某運輸公司，曾面臨和某公路工程企業(yè)類似的困境——因不熟悉流程且遺失了罰款收據(jù)，多條行政處罰記錄無法修復，可能影響后續(xù)投標和融資。

　　交通執(zhí)法隊的執(zhí)法人員在日常篩查中發(fā)現(xiàn)問題后，主動聯(lián)系公司經(jīng)理，幫助企業(yè)查找罰款收據(jù)存根，復印證明材料，全程指導錄入系統(tǒng)。最終，企業(yè)信用修復順利完成。

　　“信用修復不是‘洗白’，而是在企業(yè)糾正失信行為后，依法依規(guī)停止在信用平臺網(wǎng)站的公示，幫助企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。”朝陽市發(fā)展和改革委員會政策法規(guī)與信用科科長李清說。2024年至今，全市已有167家企業(yè)完成信用修復，重獲招投標、融資資格。

　　從企業(yè)跑腿到數(shù)據(jù)跑路，從被動受理到主動服務(wù)，這場信用修復領(lǐng)域的變革，正是朝陽“信用+政務(wù)”建設(shè)的一個生動縮影。

　　協(xié)同發(fā)力，繪就信用朝陽新圖景

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，至2025年底，朝陽全市“信用+政務(wù)”服務(wù)累計惠及守信企業(yè)147家、群眾294人次，信用帶來的效率提升、成本節(jié)約，轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的“真金白銀”和群眾的滿滿獲得感：交通運輸領(lǐng)域信用修復平均辦理時限大幅壓縮；公安領(lǐng)域容缺受理讓群眾平均減少跑動1次以上；人社領(lǐng)域辦事時間平均壓縮8.5%……

　　在衛(wèi)健系統(tǒng)，公共場所衛(wèi)生許可行政審批工作中實行“告知承諾”制，對符合條件的守信主體實行承諾即批、當場發(fā)證；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)法人公共信用綜合評價結(jié)果運用到涉企檢查中，對優(yōu)級信用企業(yè)減少常規(guī)檢查頻次；朝陽市財政局在政府采購中查詢信用記錄，市商務(wù)局用“信易+政府專項補貼”鼓勵誠信商家。

　　從分散探索到系統(tǒng)集成，從點上突破到全面開花，朝陽市“信用+政務(wù)”建設(shè)的背后，是一套強有力的頂層設(shè)計和法治保障。

　　而支撐這一切的，是朝陽市委、市政府“全市一盤棋”的頂層設(shè)計。市發(fā)展改革委牽頭制定《朝陽市2026年政府履約踐諾專項整治工作要點》《關(guān)于實施行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復告知書“兩書同達”的通知》等制度文件，建立月度通報、年度考核機制。

　　朝陽市公共信用信息平臺完成技術(shù)升級，累計歸集特定信用信息182萬條，涵蓋水費、電費、燃氣費、納稅、不動產(chǎn)、醫(yī)保、社保等九大類。58個成員單位協(xié)同聯(lián)動，將信用理念、信用制度、信用手段與政務(wù)服務(wù)全鏈條深度融合。

　　更重要的是，《朝陽市社會信用條例》草案已通過朝陽市人大常委會一審，即將進入二審階段，計劃今年7月報請省人大常委會審議，從法治層面為信用建設(shè)劃定“紅線”。

　　“信用是一座城市不可或缺的軟實力，而制度則是支撐信用的堅硬基石?！瘪R玉民說。

　　下一步，朝陽市將在醫(yī)保領(lǐng)域探索“信用+醫(yī)療”，守信群眾先診療后付費；在文旅領(lǐng)域探索“信用+旅游”，引導景區(qū)、酒店推出“信用+免押金”“信用+先游后付”等商業(yè)激勵模式；在招商引資領(lǐng)域建立履約情況年度評價制度，確保政府承諾不打折扣。

　　而這，僅僅是一個開始。