為充分發(fā)揮先進(jìn)典型案例的示范引領(lǐng)作用，打造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的人社服務(wù)，福建省人社廳鼓勵(lì)各地聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切和群眾急難愁盼，探索推出更多創(chuàng)新舉措和特色做法。第一季度征集的典型經(jīng)驗(yàn)案例，內(nèi)容涵蓋就業(yè)用工、調(diào)解仲裁、欠薪維權(quán)、社會(huì)保障、人才檔案、職稱評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、政務(wù)服務(wù)等方面，借此契機(jī)，各地對(duì)標(biāo)先進(jìn)，互學(xué)互鑒，深入推動(dòng)人社領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　本期關(guān)注：

　　廈門“治理欠薪九項(xiàng)機(jī)制”筑牢農(nóng)民工工資保障網(wǎng)

　　漳州數(shù)智賦能促就業(yè) 精準(zhǔn)服務(wù)保用工

　　漳州長(zhǎng)泰區(qū)四維聚力解紛爭(zhēng) 服務(wù)下沉助企興

　　泉州構(gòu)建“三位一體”多元化解機(jī)制 做實(shí)社保領(lǐng)域行政爭(zhēng)議“最優(yōu)解”

　　案例一、廈門“治理欠薪九項(xiàng)機(jī)制”筑牢農(nóng)民工工資保障網(wǎng)

　　一、背景情況

　　為根治欠薪頑疾，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，廈門系統(tǒng)構(gòu)建“治理欠薪九項(xiàng)機(jī)制”，涵蓋線索歸集、精準(zhǔn)分派、業(yè)主總責(zé)、項(xiàng)目調(diào)概、欠薪欠款聯(lián)動(dòng)、一線督查、聯(lián)合懲戒、考核問(wèn)責(zé)及信訪快處等內(nèi)容，形成全鏈條治理體系，為維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、主要做法

　　廈門聚焦欠薪治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建并深入實(shí)施“九項(xiàng)機(jī)制”，形成覆蓋事前、事中、事后的閉環(huán)治理體系。

　?。ㄒ唬┚劢咕€索處置，構(gòu)建高效閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制

　　針對(duì)欠薪線索來(lái)源多頭、分派不清、處置低效等問(wèn)題，建立“線索歸集、精準(zhǔn)分派、信訪快處”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程提速。一是統(tǒng)一歸集，智能分派。整合勞動(dòng)監(jiān)察、信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、12345熱線等各類訴求渠道，依托信息系統(tǒng)進(jìn)行匯總、智能識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)初判，并嚴(yán)格按照“屬地管理”和“行業(yè)主管”原則，將線索精準(zhǔn)分派至相關(guān)區(qū)或行業(yè)主管部門。對(duì)分派存疑的線索，由廈門市人社部門統(tǒng)一復(fù)核調(diào)整，確?！胺值脺?zhǔn)”。二是壓實(shí)責(zé)任，快速處置。嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》時(shí)限要求，建立信訪快處機(jī)制。對(duì)簡(jiǎn)易欠薪事項(xiàng)，要求3日內(nèi)受理、10日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)復(fù)雜案件，確保60日內(nèi)辦結(jié)，做到“接訴即辦、快辦快結(jié)”。三是閉環(huán)管理，督辦到底。建立“統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋”的閉環(huán)管理模式，由廈門市工作專班對(duì)重點(diǎn)線索、高風(fēng)險(xiǎn)線索進(jìn)行跟蹤督辦，有效解決了以往多頭交辦、推諉扯皮、反饋不一的問(wèn)題，大幅提升了線索辦結(jié)效率。

　?。ǘ┚劢乖搭^預(yù)防，壓實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域責(zé)任鏈條

　　堅(jiān)持源頭治理，通過(guò)明確業(yè)主總責(zé)、保障工資支付、優(yōu)化資金調(diào)度，筑牢防治欠薪的“第一道防線”。一是確立業(yè)主（建設(shè)單位）負(fù)總責(zé)原則。明確業(yè)主（或代建單位）對(duì)工程款支付及農(nóng)民工工資發(fā)放負(fù)總責(zé)，建立“業(yè)主—總包—分包—班組—工人”的責(zé)任壓力傳導(dǎo)體系，從源頭上壓實(shí)支付責(zé)任。二是落實(shí)資金保障制度。要求項(xiàng)目開工前，業(yè)主必須落實(shí)建設(shè)資金、辦理工資支付擔(dān)保，并按照合同約定及時(shí)足額撥付工程款。其中，人工費(fèi)用必須單獨(dú)撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行分賬管理，確?！板X等工”。三是建立政府投資項(xiàng)目調(diào)概機(jī)制。針對(duì)政府投資項(xiàng)目中因設(shè)計(jì)變更、物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致的資金缺口問(wèn)題，建立及時(shí)的工程概算調(diào)整機(jī)制，加快遺留項(xiàng)目結(jié)算。在財(cái)政資金撥付時(shí)，明確要求優(yōu)先保障人工費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕因資金撥付滯后、結(jié)算拖延而引發(fā)的欠薪問(wèn)題。

　　（三）聚焦協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破部門壁壘凝聚攻堅(jiān)合力

　　通過(guò)建立跨部門信息共享、聯(lián)動(dòng)處置和一線督查機(jī)制，變“單打獨(dú)斗”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，提升整體治理效能。一是推行欠薪與欠款聯(lián)動(dòng)處置。廈門市人社部門與廈門市清理拖欠中小企業(yè)賬款辦公室建立“信息互通、線索互傳、同步查處”機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)欠薪線索涉及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)拖欠工程款，人社部門在當(dāng)日將欠薪線索移交清欠辦，清欠辦同步介入查處欠款問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一案雙查”，從根源上解決因拖欠工程款導(dǎo)致的欠薪。二是實(shí)施一線督查督辦。采取“線上智能分析+線下實(shí)地核查+多部門聯(lián)合督查”相結(jié)合的方式。廈門市人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，通過(guò)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警并轉(zhuǎn)辦風(fēng)險(xiǎn)；各行業(yè)主管部門（如建設(shè)、交通、水利等）重點(diǎn)督查所管項(xiàng)目落實(shí)實(shí)名制管理、工資專戶、工資保證金等制度情況；各區(qū)政府開展屬地全面排查與突發(fā)事件應(yīng)急處置，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)主管、屬地負(fù)責(zé)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)響應(yīng)的督查格局。

　　（四）聚焦剛性約束，健全考核問(wèn)責(zé)與聯(lián)合懲戒體系

　　強(qiáng)化督查考核與信用懲戒的“硬約束”，確保各項(xiàng)機(jī)制落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。一是實(shí)施效能考核與問(wèn)責(zé)。將根治欠薪工作納入對(duì)各區(qū)、各相關(guān)部門的年度績(jī)效考評(píng)范圍。對(duì)治理不力、推諉塞責(zé)、問(wèn)題突出的單位，予以績(jī)效考核扣分，并視情進(jìn)行問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。二是強(qiáng)化聯(lián)合信用懲戒。對(duì)查實(shí)的欠薪違法行為，在依法作出行政處罰的同時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)合懲戒程序，將相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，形成“一處違法、處處受限”的強(qiáng)大震懾。

　　（五）聚焦數(shù)字賦能，創(chuàng)新監(jiān)管工具提升治理能級(jí)

　　積極探索運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，為傳統(tǒng)治理模式注入新動(dòng)能。一是開展項(xiàng)目“賦碼”管理試點(diǎn)。全面啟動(dòng)欠薪治理項(xiàng)目賦碼試點(diǎn)工作，要求各區(qū)和重點(diǎn)工程指揮部各推選2個(gè)項(xiàng)目先行先試。通過(guò)為項(xiàng)目生成專屬管理二維碼，歸集項(xiàng)目基本信息、用工管理、工資支付、監(jiān)管記錄等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一碼通查”。計(jì)劃在試點(diǎn)運(yùn)行成熟后全市推廣，以數(shù)字手段提升監(jiān)管透明度和效率。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析預(yù)警。依托“九項(xiàng)機(jī)制”中的線索歸集與分派系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)欠薪投訴數(shù)據(jù)的多維度綜合分析，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接訴”向“主動(dòng)治理”“精準(zhǔn)防治”的轉(zhuǎn)變。

　　三、取得成效

　　廈門欠薪治理“九項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效，構(gòu)建起全鏈條欠薪治理體系。一是治理效能大幅提升。12345政務(wù)熱線欠薪投訴量全省占比下降12%，各類欠薪線索的按時(shí)辦結(jié)率提升了38.73%，處置速度與質(zhì)量明顯提高。二是信訪壓力顯著緩解。涉農(nóng)民工工資的信訪量同比大幅下降65.5%，大多數(shù)欠薪糾紛在基層和行政渠道得到快速有效化解。三是長(zhǎng)效機(jī)制日益穩(wěn)固。通過(guò)壓實(shí)業(yè)主責(zé)任、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格失信懲戒，實(shí)現(xiàn)了欠薪問(wèn)題從末端處置向源頭預(yù)防、過(guò)程監(jiān)管的全鏈條治理轉(zhuǎn)變，形成了系統(tǒng)解決、長(zhǎng)效常治的良好局面，有力保障了農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　案例二、漳州數(shù)智賦能促就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)保用工

　　一、背景情況

　　近年來(lái)，漳州緊抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，將“數(shù)智賦能”作為提升人力資源配置效率的關(guān)鍵抓手，針對(duì)傳統(tǒng)招聘中信息匹配不準(zhǔn)、服務(wù)覆蓋不全等痛點(diǎn)，以建設(shè)“漳州就業(yè)1580平臺(tái)”為核心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與AI算法重塑就業(yè)服務(wù)流程、搭建智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，打通企業(yè)與求職者之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)從“人找崗”到“崗找人”的服務(wù)升級(jí)，為全市“9+5”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培育提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，構(gòu)建用工服務(wù)新機(jī)制

　　一是重大項(xiàng)目提前介入。建立重大項(xiàng)目用工保障“護(hù)航”機(jī)制，聚焦古雷萬(wàn)億級(jí)綠色石化基地、中菲經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)、三寶鋼鐵冷軋硅鋼等項(xiàng)目，實(shí)施“項(xiàng)目簽約、用工規(guī)劃同步啟動(dòng)”，多部門組建“用工服務(wù)專班”，實(shí)現(xiàn)“一企業(yè)一專員”。2026年兩節(jié)期間，為全市127個(gè)連續(xù)生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供“全周期”服務(wù)，穩(wěn)存量、補(bǔ)缺口，累計(jì)保障企業(yè)用工超4.2萬(wàn)人次，以高質(zhì)量用工保障護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)提速增效。二是政策資源精準(zhǔn)滴灌。出臺(tái)“樂(lè)業(yè)漳州”十條措施，以“真金白銀”保障企業(yè)用工。對(duì)連續(xù)生產(chǎn)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，按500元/人給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，單企最高30萬(wàn)元，實(shí)行“免申即享”，確保政策紅利“零跑腿、快直達(dá)”。截至目前，累計(jì)為3454家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金2204.05萬(wàn)元，切實(shí)降低企業(yè)用工成本，讓政策溫暖直達(dá)市場(chǎng)主體。

　　（二）數(shù)據(jù)賦能拓空間，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)更精準(zhǔn)

　　一是務(wù)工流動(dòng)精準(zhǔn)導(dǎo)航。創(chuàng)新運(yùn)用手機(jī)信令大數(shù)據(jù)，搭建“漳州市就業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力流動(dòng)，通過(guò)數(shù)據(jù)指路，精準(zhǔn)調(diào)度“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專車開往勞務(wù)集中輸出地，組織126家企業(yè)赴貴州、江西等省開展跨省招聘，初步達(dá)成就業(yè)意向近2300人。深化省際勞務(wù)協(xié)作，在寧夏、云南建立勞務(wù)協(xié)作工作站，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的勞務(wù)協(xié)作新格局，帶動(dòng)勞務(wù)輸出地勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。二是人崗匹配智慧賦能。持續(xù)升級(jí)“漳州就業(yè)1580”平臺(tái)，上線“零工?！狈?wù)，以數(shù)字賦能促進(jìn)人崗精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)服務(wù)模式從“人找崗位”向“崗位找人”轉(zhuǎn)型。2026年以來(lái)，平臺(tái)零工注冊(cè)數(shù)凈增4852人，日成交率超35%，有效滿足企業(yè)臨時(shí)用工需求。依托“就業(yè)夜市”“就業(yè)輕騎兵”等特色載體，開展線上線下招聘會(huì)148場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)2917家，提供崗位2.3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工與勞動(dòng)者就業(yè)雙向高效匹配。

　　（三）分類施策兜底線，織密重點(diǎn)群體保障網(wǎng)

　　一是農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)固向好。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和“共富工坊”建設(shè)，促進(jìn)脫貧人口等農(nóng)民工就近就地就業(yè)，建立“2473”就業(yè)幫扶響應(yīng)機(jī)制，全市脫貧人口務(wù)工規(guī)模保持在2.45萬(wàn)人。春節(jié)期間圍繞務(wù)工人員就業(yè)“最先和最后一公里”，在全市轄區(qū)內(nèi)動(dòng)車站打造“情暖歸途”服務(wù)站點(diǎn)6個(gè)，發(fā)放“暖心包”超2000份；組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專車輸送困難職工259人，“出家門、上車門、進(jìn)廠門”無(wú)縫銜接，勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)溫暖開局。二是困難人員精準(zhǔn)幫扶。建立就業(yè)困難人員分級(jí)分類管理臺(tái)賬，采取三級(jí)幫扶機(jī)制，綜合運(yùn)用職業(yè)介紹、社保補(bǔ)貼、公益性崗位安置等措施，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，在縣區(qū)層面廣泛開展“小而美”“專而精”招聘活動(dòng)，將崗位送到群眾家門口，讓就業(yè)幫扶更有溫度。2026年累計(jì)幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)1089人。

　　三、取得成效

　　漳州市人社局以數(shù)智賦能為引領(lǐng)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)從傳統(tǒng)模式向精準(zhǔn)化、智能化全面躍升，人崗匹配效率顯著提升，用工與求職雙向?qū)痈禹槙常恢卮箜?xiàng)目用工保障機(jī)制不斷健全，有效支撐重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效；分類施策與動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制協(xié)同發(fā)力，農(nóng)民工就近就業(yè)渠道持續(xù)拓寬，就業(yè)困難人員得到及時(shí)有效安置。全市就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)中向好，人力資源配置更加高效均衡，就業(yè)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，為漳州加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市提供有力支撐。

　　案例三、漳州長(zhǎng)泰區(qū)四維聚力解紛爭(zhēng)服務(wù)下沉助企興

　　一、背景情況

　　長(zhǎng)泰區(qū)現(xiàn)有企業(yè)770余家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)330多家，外來(lái)務(wù)工人員超5萬(wàn)人，企業(yè)數(shù)量多、用工規(guī)模大、人員流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)多發(fā)。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，長(zhǎng)泰區(qū)人社局深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，聚焦裁審銜接、基層治理、智慧仲裁、源頭防控四個(gè)維度，創(chuàng)新仲裁下沉服務(wù)、多元聯(lián)動(dòng)調(diào)處模式，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層、消解在萌芽、解決在仲裁前，有效實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益保障與企業(yè)健康發(fā)展同頻共振。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦裁審銜接，從“分立運(yùn)行”向“同向發(fā)力”。針對(duì)仲裁與司法裁判在法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、處置流程上存在差異，導(dǎo)致群眾“兩頭跑、反復(fù)跑”的問(wèn)題，長(zhǎng)泰區(qū)人社局聯(lián)合區(qū)人民法院出臺(tái)裁審銜接工作機(jī)制方案，從制度層面打破部門壁壘。建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議、疑難案件會(huì)商、業(yè)務(wù)骨干跟案學(xué)習(xí)、典型案例聯(lián)合發(fā)布等制度，統(tǒng)一裁判尺度和處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、步調(diào)一致。對(duì)調(diào)解不成需進(jìn)入程序的案件，做到繁簡(jiǎn)分流、快慢分道，大幅減少程序空轉(zhuǎn)，提升爭(zhēng)議處置權(quán)威性和公信力，推動(dòng)大量糾紛在仲裁前端實(shí)質(zhì)化解。

　?。ǘ┚劢够鶎又卫?，把“調(diào)解陣地”建在群眾“家門口”。堅(jiān)持矛盾不上交、服務(wù)不缺位，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解全面融入基層社會(huì)治理體系。主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，掛牌成立勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)解工作室，整合人社、司法、法院等力量，吸納資深調(diào)解員組建“老中醫(yī)”專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)行合署辦公、常駐服務(wù)。構(gòu)建“基層受理、聯(lián)合調(diào)處、仲裁確認(rèn)、司法保障”全鏈條閉環(huán)，綜治中心負(fù)責(zé)接待分流，人社專職調(diào)解員牽頭調(diào)處，簡(jiǎn)單糾紛就地快處，復(fù)雜糾紛聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、解百家憂”“糾紛不出園區(qū)、化解不走遠(yuǎn)路”。

　?。ㄈ┚劢怪腔壑俨?，用“指尖維權(quán)”替代“窗口排隊(duì)”。依托“平安漳州e家”等線上平臺(tái)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”智慧服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線申請(qǐng)、智能分流、屬地處置、全程可溯。群眾無(wú)需往返窗口，通過(guò)手機(jī)即可提交調(diào)解申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)精準(zhǔn)分派至對(duì)應(yīng)調(diào)解組織，調(diào)解員主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，線上線下同步開展調(diào)解工作。以數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，有效壓縮辦理時(shí)限、降低維權(quán)成本、提升調(diào)處便捷度，讓爭(zhēng)議化解更高效、更暖心。

　?。ㄋ模┚劢乖搭^防控，以“法治體檢”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持預(yù)防為先、端口前移，變被動(dòng)處置為主動(dòng)治理，以法治軟環(huán)境提升企業(yè)發(fā)展硬實(shí)力。組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入勞動(dòng)密集型企業(yè)、案件多發(fā)企業(yè)開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)和用工法治體檢，通過(guò)查閱制度、訪談職工、排查風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)“把脈問(wèn)診”，針對(duì)性指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等用工管理，從源頭減少爭(zhēng)議隱患，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)應(yīng)訴”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變，有效降低涉法涉訴成本，營(yíng)造公平透明、穩(wěn)定可預(yù)期的用工環(huán)境，以高質(zhì)量法治服務(wù)護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。

　　三、取得成效

　　一是爭(zhēng)議化解質(zhì)效顯著提升。2025年以來(lái)，全區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)解工作室共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件386件，涉及勞動(dòng)者782人，幫助追討工資及各類補(bǔ)償2308.97萬(wàn)元，基層調(diào)解成功率保持在較高水平，60%以上爭(zhēng)議在仲裁前端實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)化解，有效減輕仲裁壓力和群眾訴累。二是勞動(dòng)者維權(quán)體驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)一站式平臺(tái)、點(diǎn)單式服務(wù)、指尖化辦理、全鏈條保障，群眾維權(quán)更加便捷高效，滿意度和信任度明顯提升，未發(fā)生因爭(zhēng)議處置不當(dāng)引發(fā)的重復(fù)信訪和負(fù)面輿情。三是營(yíng)商環(huán)境與勞動(dòng)關(guān)系雙向向好。通過(guò)“四維發(fā)力”構(gòu)建“人社主導(dǎo)、綜治搭臺(tái)、部門協(xié)同、多元參與”的工作格局，大量矛盾吸附在基層、化解在萌芽，企業(yè)用工更加規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益更有保障，相關(guān)做法得到上級(jí)肯定與推廣，為基層勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解提供了可復(fù)制、可推廣的“長(zhǎng)泰實(shí)踐”。

案例四、泉州構(gòu)建“三位一體”多元化解機(jī)制

　　做實(shí)社保領(lǐng)域行政爭(zhēng)議“最優(yōu)解”

　　一、背景情況

　　社會(huì)保障是民生之基、穩(wěn)定之石，社保領(lǐng)域行政爭(zhēng)議直接關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著社會(huì)保障制度改革持續(xù)深化，泉州市社保領(lǐng)域爭(zhēng)議呈現(xiàn)出類型化集聚、復(fù)雜化交織、批量性凸顯等特征，傳統(tǒng)“各管一攤”的處理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)需求。為有效破解爭(zhēng)議化解效率不高、執(zhí)法尺度不一、源頭預(yù)防不足等難題，泉州市人社局會(huì)同泉州市中級(jí)人民法院、泉州市稅務(wù)局，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、法治思維，構(gòu)建起“共商共享、源頭預(yù)防、多元化解”的行政爭(zhēng)議多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”、從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變，為社保領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治屏障。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙◤?qiáng)聯(lián)動(dòng)體系，打通協(xié)同治理“主動(dòng)脈”

　　針對(duì)部門間“信息不對(duì)稱、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、協(xié)作不緊密”的痛點(diǎn)，構(gòu)建“會(huì)商+調(diào)研+信息共享”三個(gè)維度聯(lián)動(dòng)體系，筑牢爭(zhēng)議化解的“共治根基”。一是健全定期會(huì)商制度。建立府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)合法院行政審判庭與稅務(wù)部門，針對(duì)批量性、敏感性爭(zhēng)議，啟動(dòng)臨時(shí)會(huì)商機(jī)制，第一時(shí)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置，確保爭(zhēng)議不擴(kuò)大、不激化。日常三方通報(bào)行政爭(zhēng)議案件數(shù)據(jù)、典型案例辦理情況，梳理政策執(zhí)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同研究解決方案。二是完善聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。聚焦社會(huì)保障領(lǐng)域高頻、疑難、新型爭(zhēng)議，組建由人社和稅務(wù)部門機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干、法院法官、法律專家組成的聯(lián)合調(diào)研小組，深入分析爭(zhēng)議成因，查找政策漏洞和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，初步醞釀《社會(huì)保障領(lǐng)域行政爭(zhēng)議治理白皮書》。三是建設(shè)信息共享平臺(tái)。整合行政主管部門政策文件、案件受理數(shù)據(jù)、行政裁決文書與法院裁判文書等信息資源，搭建社會(huì)保障領(lǐng)域行政爭(zhēng)議信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)籌、多方力量聯(lián)動(dòng)”。通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)共享執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、裁判尺度等關(guān)鍵信息，為爭(zhēng)議預(yù)防和化解提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，累計(jì)共享各類信息300余條。

　?。ǘ?qiáng)化關(guān)口前移，筑牢爭(zhēng)議預(yù)防“防火墻”

　　堅(jiān)持“防范于未然”的治理邏輯，構(gòu)建“規(guī)范執(zhí)法+普法宣傳+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”三重源頭防控體系，將爭(zhēng)議化解端口前移至萌芽階段。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)落地實(shí)施”的工作格局，加強(qiáng)行政、司法兩個(gè)條線內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉指導(dǎo)，細(xì)化行政程序，統(tǒng)一執(zhí)法尺度標(biāo)準(zhǔn)；定期開展執(zhí)法培訓(xùn)和案卷評(píng)查，及時(shí)糾正執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，不斷提升規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。二是深化普法宣傳引導(dǎo)。人社、法院、稅務(wù)三家聯(lián)合開展“社保法治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)官網(wǎng)、公眾號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)宣講等形式，解讀社保法律法規(guī)、政策規(guī)定和行政訴訟流程，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。人社部門對(duì)重大政策調(diào)整、批量業(yè)務(wù)辦理等可能引發(fā)爭(zhēng)議的事項(xiàng)，提前開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案；法院主動(dòng)提供法律意見，指導(dǎo)完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2025年，對(duì)工傷保險(xiǎn)職業(yè)病待遇支付、工傷保險(xiǎn)先行支付、養(yǎng)老保險(xiǎn)未依法參保補(bǔ)繳職責(zé)等事項(xiàng)開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防范群體性爭(zhēng)議發(fā)生。

　?。ㄈ﹥?yōu)化化解路徑，暢通多元解紛“快車道”

　　構(gòu)建“訴前對(duì)接+訴中協(xié)同+訴后延伸”的閉環(huán)化解機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解更快更高效，切實(shí)減輕群眾訴累和司法壓力。一是做實(shí)前端化解。推行“訴前對(duì)接+行政調(diào)解”聯(lián)動(dòng)模式。法院收到訴狀后，對(duì)適宜非訴化解的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人先向主責(zé)部門申請(qǐng)協(xié)調(diào)，或委托屬地法院、綜治中心先行調(diào)解。人社、稅務(wù)部門在投訴舉報(bào)、行政裁決過(guò)程中主動(dòng)組織調(diào)解，精準(zhǔn)把握核心訴求，綜合考量群眾權(quán)益與營(yíng)商環(huán)境，依法提出和解方案，實(shí)現(xiàn)“小事不出部門、大事聯(lián)動(dòng)化解”。二是強(qiáng)化訴中協(xié)同。行政機(jī)關(guān)落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，法院堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)性化解糾紛”理念，將爭(zhēng)議化解方案作為庭審必經(jīng)環(huán)節(jié)；對(duì)行政機(jī)關(guān)存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)制發(fā)《行政案件監(jiān)督預(yù)警通知書》，督促自行糾正或積極化解；對(duì)系列案件或同類案件，采用“示范判決+批量調(diào)解”模式，通過(guò)典型案例明確裁判標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)同類爭(zhēng)議高效化解。三是完善判后聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全裁判履行監(jiān)督與判后化解制度，對(duì)生效裁判依法督促履行，對(duì)濫用訴權(quán)或仍有協(xié)調(diào)空間的案件，持續(xù)聯(lián)動(dòng)化解。通過(guò)司法建議、以案促改，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)完善政策、規(guī)范行為，形成“化解一案、治理一片”的良性循環(huán)，推動(dòng)執(zhí)法與司法尺度統(tǒng)一。

　　三、取得成效

　　2025年，社會(huì)保障領(lǐng)域行政爭(zhēng)議化解周期平均縮短14%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率始終保持100%，市、縣兩級(jí)人社部門行政訴訟敗訴率平均下降5.3%，組織執(zhí)法人員培訓(xùn)968人次，評(píng)查案卷77卷，發(fā)布典型案例10余件，通過(guò)“以案釋法”方式做好法治正向宣傳，減少因法律理解偏差引發(fā)爭(zhēng)議，覆蓋群眾5萬(wàn)余人次。通過(guò)多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，社保領(lǐng)域行政爭(zhēng)議化解裁判公信力持續(xù)增強(qiáng)，形成了“執(zhí)法有標(biāo)準(zhǔn)、司法有依據(jù)、爭(zhēng)議有路徑”的良好局面，以更優(yōu)法治服務(wù)為社會(huì)保障事業(yè)保駕護(hù)航。