2026年，中國正式被列入世界銀行營商環(huán)境評估經(jīng)濟(jì)體并參加排名，標(biāo)志著營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入與國際高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)的新階段。與此同時(shí)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為貫穿各地“新春第一會(huì)”的關(guān)鍵詞，正在從政策理念走向產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。二者交匯之下，營商環(huán)境如何從服務(wù)一般性市場主體的“通用便利化”，走向精準(zhǔn)適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”成為核心命題。

作為深耕營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的第三方機(jī)構(gòu)，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)：營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力并非單向服務(wù)關(guān)系，而是“雙向奔赴”。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心，對要素配置、制度供給提出差異化需求，倒逼營商環(huán)境從“放管服”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”系統(tǒng)化升級；另一方面，優(yōu)化的營商環(huán)境加速創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐，這也是我們?yōu)榈胤秸峁Q策支撐的核心邏輯。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要通過深化改革來塑造與之相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力內(nèi)部諸要素相互作用的結(jié)果，其發(fā)展客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系做出相應(yīng)調(diào)整，但生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整涉及多部門、多領(lǐng)域及復(fù)雜利益協(xié)調(diào)，操作難度大。相較之下，營商環(huán)境憑借其清晰的指標(biāo)體系、可量化的評估標(biāo)準(zhǔn)、可追溯的優(yōu)化路徑，具有更強(qiáng)的可操作性、可干預(yù)性和可評估性，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的直接抓手。

具體而言，營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)制至少通過三個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)：一是要素配置效率的提升。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境有助于降低知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素的流動(dòng)壁壘和交易成本，加快創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚；二是創(chuàng)新激勵(lì)的強(qiáng)化。完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平的市場準(zhǔn)入、包容審慎監(jiān)管，能夠?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)提供更穩(wěn)定的預(yù)期和正向激勵(lì)；三是風(fēng)險(xiǎn)成本的降低。高效的政務(wù)服務(wù)、透明的規(guī)則體系、健全的法治保障，有助于降低企業(yè)在創(chuàng)新探索中面臨的制度性交易成本和不確定性。正是通過這三重機(jī)制的疊加效應(yīng)，營商環(huán)境成為影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心制度變量。

理論認(rèn)識清晰之后，實(shí)踐層面的范式轉(zhuǎn)移開始顯現(xiàn)。本機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2026年多個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境改革釋放出同一信號：營商環(huán)境建設(shè)正在從“政府供給端”的標(biāo)準(zhǔn)化便利轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)需求端”的精準(zhǔn)化適配。

北京“伙伴式”服務(wù)：政企關(guān)系的全新定位。2026年印發(fā)第9版優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)明確以“伙伴式”服務(wù)理念重塑政商關(guān)系，推出28項(xiàng)針對性舉措：要素保障層面構(gòu)建“人才+土地+資金+數(shù)據(jù)”四位一體精準(zhǔn)供給體系，提供100萬平方米創(chuàng)業(yè)空間、1萬套青年人才公寓，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投早投??；產(chǎn)業(yè)適配層面鼓勵(lì)各區(qū)打造“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”營商環(huán)境示范標(biāo)桿，圍繞機(jī)器人、合成生物、腦機(jī)接口等重點(diǎn)領(lǐng)域完善差異化管理制度，形成“一區(qū)一策、一業(yè)一策”；創(chuàng)新賦能層面健全高校院所科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，為科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場鋪設(shè)制度化通道。

上?！爱a(chǎn)業(yè)生態(tài)單列”：結(jié)構(gòu)性調(diào)整的先行探索。在2026年推出的營商環(huán)境9.0版方案中，首次將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”提升至與政務(wù)服務(wù)、市場競爭、社會(huì)共治并列的四大核心維度，標(biāo)志著改革從優(yōu)化單個(gè)企業(yè)辦事流程的“點(diǎn)狀突破”轉(zhuǎn)向營造滋養(yǎng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“系統(tǒng)土壤”。圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、高端制造等新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)領(lǐng)域，針對性優(yōu)化空間載體、融資服務(wù)、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套等核心要素供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、空間與各類發(fā)展要素高效集聚，既提升了本地現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性與安全性，也為全國層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和營商環(huán)境升級探索可復(fù)制推廣的實(shí)踐路徑。

湖南“企業(yè)服務(wù)年”：問題導(dǎo)向的系統(tǒng)治理。該省將2026年定為“企業(yè)服務(wù)年”，其獨(dú)特價(jià)值在于以問題清單“倒逼”服務(wù)鏈重構(gòu)。圍繞惠企政策獲得感、拖欠賬款、要素成本等八類共性痛點(diǎn)，部署全社會(huì)尊商重企、全周期服務(wù)企業(yè)、全鏈條賦能產(chǎn)業(yè)等四大行動(dòng)。其中全鏈條賦能產(chǎn)業(yè)行動(dòng)制度化開展“鏈長到一線”活動(dòng)，由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長深入一線解決協(xié)同問題，服務(wù)對象從單個(gè)企業(yè)延伸至產(chǎn)業(yè)鏈整體；建立36部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，派出14個(gè)省級督導(dǎo)組下沉市州，形成了“問題發(fā)現(xiàn)－協(xié)同解決－效果反饋”的閉環(huán)治理體系。

杭州“數(shù)字賦能+產(chǎn)業(yè)深耕”：精準(zhǔn)適配創(chuàng)新型企業(yè)需求。2026年“為企辦實(shí)事”項(xiàng)目以“政策供給更精準(zhǔn)、服務(wù)響應(yīng)更敏捷、企業(yè)體驗(yàn)更可感”為導(dǎo)向，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)見”躍遷。制度供給方面，出臺(tái)全國首部具身智能機(jī)器人領(lǐng)域地方性法規(guī)《杭州市促進(jìn)具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，構(gòu)建覆蓋技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條制度體系。創(chuàng)業(yè)支持方面，印發(fā)《支持一人公司（OPC）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干舉措》，以12項(xiàng)舉措精準(zhǔn)破解AI創(chuàng)業(yè)者“輕資產(chǎn)、少雇員、重智力”痛點(diǎn)。監(jiān)管創(chuàng)新方面，蕭山區(qū)在芯創(chuàng)社區(qū)國家人工智能應(yīng)用中試基地建立“沙盒監(jiān)管”機(jī)制，鼓勵(lì)入盒企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)先行先試。上述舉措彰顯了杭州以數(shù)字治理賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)、精準(zhǔn)適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的獨(dú)特優(yōu)勢。

珠?！斑m配型”方案：差異化政策供給的實(shí)踐。《珠海市打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的高水平營商環(huán)境實(shí)施意見》從創(chuàng)新、投資、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、城市五個(gè)維度推出28條舉措。其中，在產(chǎn)業(yè)環(huán)境維度，珠海明確構(gòu)建與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境試點(diǎn)，如金灣區(qū)加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境試點(diǎn)，形成企業(yè)全生命周期服務(wù)指引，則是產(chǎn)業(yè)需求牽引制度供給的典型縮影。

蘇州“雙清單”模式：政策協(xié)同的制度創(chuàng)新。該市在2026年蘇商大會(huì)發(fā)布“產(chǎn)業(yè)+營商環(huán)境”雙清單，一方面明確十大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)、十大未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，另一方面同步推出90項(xiàng)營商環(huán)境具體舉措，推動(dòng)營商環(huán)境從“便捷服務(wù)”向“賦能增值”演進(jìn)。這一模式從制度層面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策與營商環(huán)境政策的同步設(shè)計(jì)，從根源上解決了兩類政策“兩張皮”的問題。

在實(shí)踐快速推進(jìn)的同時(shí)，我們也觀察到一些值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)性問題。

一是新賽道制度供給的“時(shí)滯效應(yīng)”。新質(zhì)生產(chǎn)力多誕生于顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新賽道，而現(xiàn)有制度規(guī)則大多形成于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)語境，難以適配新賽道的發(fā)展需求。2026年政府工作報(bào)告明確提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，但“因地制宜”需要“有規(guī)可依”。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)普遍存在“制度供給滯后于技術(shù)創(chuàng)新”的困境：部分前沿領(lǐng)域缺乏明確的監(jiān)管規(guī)則，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新探索面臨“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”；部分領(lǐng)域?qū)徟鞒倘匝赜脗鹘y(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，制約了新技術(shù)、新產(chǎn)品的落地速度。盡管廣東等省份已開始強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)立法前瞻研究，但從全國層面看，“立法追趕創(chuàng)新”的模式在創(chuàng)新迭代速度不斷加快的背景下，仍面臨持續(xù)性的制度供給壓力。

二是公共服務(wù)能力的“執(zhí)行溫差”。世界銀行B-READY 2025報(bào)告顯示，全球各經(jīng)濟(jì)體在公共服務(wù)供給和效能方面普遍存在不足，不少經(jīng)濟(jì)體存在重監(jiān)管輕服務(wù)的現(xiàn)象。即便是美國，其監(jiān)管框架得分（78.67）與執(zhí)行效率得分（68.02）之間也存在近11分的“效率差距”。這一現(xiàn)象提醒我們，營商環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力的適配，不能僅停留在制度文本的完備性，更要落實(shí)到企業(yè)實(shí)際可感知、可使用、可受益的公共服務(wù)效能上?！肮卜?wù)缺口”和“執(zhí)行溫差”是當(dāng)前制約營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力深度適配的結(jié)構(gòu)性問題。

三是競爭模式轉(zhuǎn)型的“路徑依賴”。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家對“內(nèi)卷式”區(qū)域競爭的整治力度持續(xù)加大，從2025年政府工作報(bào)告的“綜合整治”升級為2026年的“深入整治”，明確要求制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范招商引資中的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策。這意味著，過去依賴土地優(yōu)惠、稅收返還等“政策洼地”的競爭模式空間持續(xù)收窄，營商環(huán)境競爭正回歸本質(zhì)：比拼制度供給質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)生態(tài)厚度和公共服務(wù)效能。然而，仍有地區(qū)未擺脫“拼優(yōu)惠、拼補(bǔ)貼”的傳統(tǒng)思維，未能聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求打造差異化營商環(huán)境，導(dǎo)致區(qū)域競爭同質(zhì)化，難以形成對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的“黏性”。

基于上述分析，結(jié)合本機(jī)構(gòu)在區(qū)域制度創(chuàng)新領(lǐng)域的咨詢實(shí)踐，我們建議地方政府立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從“診斷、供給、效能”三個(gè)維度推進(jìn)營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力的深度適配，實(shí)現(xiàn)“雙向賦能、協(xié)同發(fā)展”。

一是建立“產(chǎn)業(yè)－環(huán)境”適配度的診斷框架，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。不同類型產(chǎn)業(yè)對營商環(huán)境的需求存在顯著差異：硬科技企業(yè)更關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、長期資本供給和研發(fā)支撐，平臺(tái)企業(yè)更關(guān)注數(shù)據(jù)治理、公平競爭和監(jiān)管包容，生物醫(yī)藥企業(yè)更關(guān)注審評審批效率、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。為此，我們建議地方政府構(gòu)建分層分類的“產(chǎn)業(yè)－環(huán)境”適配度診斷矩陣，通過實(shí)地調(diào)研、企業(yè)訪談、數(shù)據(jù)研判等方式，精準(zhǔn)識別不同產(chǎn)業(yè)在監(jiān)管框架、公共服務(wù)、執(zhí)行效率三個(gè)維度的具體短板，形成“產(chǎn)業(yè)需求清單+環(huán)境短板清單+優(yōu)化舉措清單”三單聯(lián)動(dòng)，避免“一刀切”的泛化優(yōu)化。

二是推動(dòng)制度供給從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)前瞻”轉(zhuǎn)型，破解時(shí)滯難題。針對新賽道制度供給的“時(shí)滯效應(yīng)”，我們建議建立新興產(chǎn)業(yè)制度預(yù)判與儲(chǔ)備機(jī)制：①聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)，圍繞未來產(chǎn)業(yè)，提前開展立法可行性研究和制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)從“制度追趕創(chuàng)新”向“制度與創(chuàng)新同步”轉(zhuǎn)變；②推行“包容審慎監(jiān)管+監(jiān)管沙盒”模式，在守住安全底線的前提下，為創(chuàng)新探索預(yù)留容錯(cuò)空間；③建立跨部門協(xié)同立法“快速通道”，以縮短制度供給的“時(shí)滯成本”。

三是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊公共服務(wù)效能短板。以世界銀行B-READY評估為參照，將公共服務(wù)效能提升作為下一階段營商環(huán)境優(yōu)化的重要議程。具體而言，①“數(shù)字化+專業(yè)化”雙輪驅(qū)動(dòng)－利用AI大模型實(shí)現(xiàn)惠企政策“千人千面”精準(zhǔn)推送與“免申即享”，同時(shí)培育懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、懂市場的“技術(shù)經(jīng)理人”與“產(chǎn)業(yè)服務(wù)官”隊(duì)伍。②建立以“企業(yè)滿意度”為核心指標(biāo)的公共服務(wù)效能監(jiān)測體系，定期監(jiān)測、問題整改閉環(huán)。③打破“各自為戰(zhàn)”的局面，構(gòu)建“全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈”的公共服務(wù)體系，讓企業(yè)能夠?qū)崒?shí)在在享受到營商環(huán)境優(yōu)化的成果，縮小制度文本與執(zhí)行效能之間的“溫差”。

2026年是“十五五”開局之年，也是營商環(huán)境建設(shè)從“普惠優(yōu)化”走向“精準(zhǔn)適配”的一個(gè)重要窗口期。營商環(huán)境與新質(zhì)生產(chǎn)力的“雙向奔赴”，本質(zhì)上是一場制度供給側(cè)的深度改革，更是區(qū)域發(fā)展的核心重塑。作為第三方咨詢機(jī)構(gòu)，我們將持續(xù)深耕這一領(lǐng)域，通過專業(yè)的調(diào)研診斷、案例提煉和方案設(shè)計(jì)的全周期賦能服務(wù)，助力地方政府突破發(fā)展瓶頸，打造“懂產(chǎn)業(yè)、能落地、善賦能”的高水平營商環(huán)境，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育壯大。