《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2014］57號(hào)）

要求推進(jìn)集約化建設(shè)。完善政府網(wǎng)站體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，在確保安全的前提下，各?。▍^(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)……為保障技術(shù)安全，加強(qiáng)信息資源整合，避免重復(fù)投資，市、縣兩級(jí)政府要充分利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開(kāi)辦政府網(wǎng)站，已建成的網(wǎng)站可在3-5年內(nèi)遷移到上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)?？h級(jí)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨(dú)建設(shè)政府網(wǎng)站，要利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)子站、欄目、頻道等，主要提供信息內(nèi)容，編輯集成、技術(shù)安全、運(yùn)維保障等由上級(jí)政府網(wǎng)站承擔(dān)。國(guó)務(wù)院各部門要整合所屬部門的網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)。

國(guó)脈解讀

互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是連接，網(wǎng)站的本質(zhì)是"鏈接"。政府網(wǎng)站要在信息內(nèi)容上達(dá)到預(yù)期的傳播效果，必定需要依靠"鏈接"。要提倡"轉(zhuǎn)載、鏈接"的重要性，其根本原因是通過(guò)轉(zhuǎn)載與鏈接最大限度地覆蓋不確定的用戶注意力，并形成在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境內(nèi)的"政令暢通"，確保政策文件等通過(guò)政府網(wǎng)站能夠"一桿見(jiàn)底"地直達(dá)用戶。此外，政府網(wǎng)站的多輪轉(zhuǎn)發(fā)可以提高政策的影響力，確保用戶觸手可及、一搜即達(dá)，這也是便于用戶獲取信息服務(wù)的手段，比如有些政府網(wǎng)站的搜索權(quán)重不夠或欄目架構(gòu)欠妥，用戶在官網(wǎng)無(wú)法找到想要的內(nèi)容，那么可以在公共搜索渠道搜到其他網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)容。

• 什么是集約化

• 發(fā)展原因

• 路徑與意義

• 集約化的內(nèi)涵是通過(guò)云模式的技術(shù)架構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)+思維，挖掘政府網(wǎng)站的資源價(jià)值，提升跨部門管理的效率，滿足用戶對(duì)整合政府的需求；強(qiáng)調(diào)用集約化思路進(jìn)一步建立健全統(tǒng)籌管理政府網(wǎng)站群，管理要集約化，技術(shù)要集約建設(shè)、資源要集約管理、服務(wù)要集約管控、品牌要集約塑造等。

  分散網(wǎng)站弊端多：

  1.資源浪費(fèi)：一個(gè)部門中多個(gè)行政單位都建立互不相通的獨(dú)立網(wǎng)站，其所造成的資源浪費(fèi)是顯而易見(jiàn)的。
  2.效率低下：分散的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)體系，使得各部門間缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各自為戰(zhàn)，往往只著重于體現(xiàn)各部門本身的特點(diǎn)而忽略全局。
  3.不能發(fā)揮網(wǎng)站便利、高效、服務(wù)人民的作用：在用戶看來(lái)，只能單一了解一面的網(wǎng)站缺乏專業(yè)性和權(quán)威性，也很難達(dá)到為民服務(wù)的目的。

  政府網(wǎng)站群碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重：

  1.決策碎片化：缺乏頂層設(shè)計(jì)和軟服務(wù)意識(shí)，資源成果互不共享；
  2.服務(wù)碎片化：服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)不一，服務(wù)流程繁瑣不均；
  3.信息碎片化：信息孤島層出不窮，技術(shù)數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重。

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  1.集約化的發(fā)展路徑：從松散管理到高效協(xié)同、從信息不對(duì)稱到全面開(kāi)放、從提升服務(wù)到整合優(yōu)化。
  2.集約化意義：拓展了跨部門的合作、拓展了用戶的界面、拓展了服務(wù)的深度、拓展了治理的手段。

• 推進(jìn)策略

• 建設(shè)手段

• 指引框架圖

• 1.統(tǒng)一部署、分級(jí)管理。統(tǒng)一管理，各下屬單位或部門負(fù)責(zé)各自網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)，發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)維效率。
  2. 強(qiáng)化服務(wù)、注重實(shí)效。網(wǎng)站群所采用的技術(shù)平臺(tái)要能有效支撐政府的服務(wù)和管理工作，技術(shù)平臺(tái)要靈活易用，具備一定可擴(kuò)展性，同時(shí)在推廣上具有可復(fù)制性。
  3. 分步實(shí)施、試點(diǎn)先行。選取適合部門或區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，分階段、分步驟組織實(shí)施網(wǎng)站集約化整體規(guī)劃建設(shè)。
  4. 整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由專業(yè)機(jī)構(gòu)梳理政府網(wǎng)站信息資源，對(duì)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
  5. 全面推廣、績(jī)效考核。全面推廣試點(diǎn)網(wǎng)站集約化建設(shè)成效，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，檢驗(yàn)網(wǎng)站集約化建設(shè)成效，促進(jìn)網(wǎng)站健康可持續(xù)發(fā)展。

  1.整合協(xié)同：做強(qiáng)政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、推廣、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌多方融合。
  2. 優(yōu)化團(tuán)隊(duì)：用戶至上，扁平管理，打造全能型運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍融合，提升服務(wù)效率。
  3. 社會(huì)參與：優(yōu)化管理和運(yùn)維體系，實(shí)現(xiàn)多方參與、采編發(fā)推融合，鼓勵(lì)群眾參與。
  4. 開(kāi)放共享：充分利用政府掌握的信息資源、開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)共享的技術(shù)融合平臺(tái)。

  

• 地方發(fā)展

• 具體表現(xiàn)

• 邯鄲全市政府門戶網(wǎng)站將集約化建設(shè)全面升級(jí)
  河北省將重點(diǎn)推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)
  宜昌市：推進(jìn)集約化建設(shè) 打造一體化服務(wù)
  重慶市黔江區(qū)：關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)管理意見(jiàn)
  貴州：加快推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化扶植打造統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)
  廣東?。宏P(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)意見(jiàn)
  山東?。宏P(guān)于加快我省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

  1. 政府網(wǎng)站從"1拖N"到"1+N"實(shí)現(xiàn)瘦身

  為了改變政府網(wǎng)站的這種現(xiàn)狀，"站群"概念被引入，它既是提升網(wǎng)站能力的一種技術(shù)，也是網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展到一定階段的高級(jí)形態(tài)。"站群"最大的特點(diǎn)在于"統(tǒng)一"，通過(guò)對(duì)處于分散狀態(tài)的多個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行梳理合并后，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一部署，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，形成以門戶網(wǎng)站為中心的主站和以部門級(jí)網(wǎng)站及其應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐的子站群。網(wǎng)站群建成后，擁有共同發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象，主站采取鏈接、導(dǎo)航、集成、嵌入等方式與各子站業(yè)務(wù)系統(tǒng)、特色服務(wù)進(jìn)行互動(dòng)，形成整體服務(wù)載體，網(wǎng)站之間在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、技術(shù)、管理等方面具有內(nèi)部聯(lián)系，在標(biāo)識(shí)、服務(wù)、欄目等方面具有外在共同特征。

  2.構(gòu)建"一體化"應(yīng)用平臺(tái)，聚合信息數(shù)據(jù)資源

  所謂的一體化，并不是指網(wǎng)絡(luò)之間的進(jìn)行如何聯(lián)接成一體，而是指兩個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)和應(yīng)用的一體化運(yùn)行。在這樣的一體化框架下，政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的相關(guān)運(yùn)行控制均被政府內(nèi)部信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理中，其組織管理、用戶權(quán)限控制、資源發(fā)布與共享、應(yīng)用互觸發(fā)規(guī)程、系統(tǒng)的運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)元及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制等都是一個(gè)完整的體系。

  3.建設(shè)政府網(wǎng)站"一站式"服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)資源共享

  政府網(wǎng)站一站式服務(wù)就是建設(shè)滿足社會(huì)、企業(yè)、公眾服務(wù)需求的統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)界面。根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，直接面向社會(huì)企業(yè)大眾各階層，打破部門的邊界，提供統(tǒng)一的服務(wù)通道及界面。整合服務(wù)就是對(duì)后臺(tái)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的建設(shè)，做到公共服務(wù)業(yè)務(wù)集成及服務(wù)集成。打破政府部門物理接線，積極看站面向社會(huì)、企業(yè)、公眾的"一站式"公共服務(wù)。