一、“五位一體”抓落地

 

　　(一)實行五位一體，規(guī)范兩項制度。一是構建行政審批管理部門、行業(yè)主管部門、行政許可實施部門、行業(yè)協(xié)會和中介機構“五位一體”的運管機制;二是制定《天津市中介機構提供行政許可要件管理辦法》和《天津市中介機構提供行政許可要件評價考核辦法》兩項制度;三是13個中介機構行業(yè)主管部門分別制定行業(yè)管理辦法，強化過程管理。

 

　　(二)開展“三清理”，確定主體資格。一是將在我市提供審批要件的國內外中介機構全部納入清理的范疇;二是清理資質資格、收費項目和服務規(guī)則;三是按類編制中介機構目錄清單，通過清理確認了25類519家行政審批中介服務機構。

 

　　(三)開展“四規(guī)范”，確定服務標準。一是對需要委托人向中介機構申報的材料、承諾辦結時限、收費依據(jù)及標準、要件的文本格式內容進行“四規(guī)范”;二是規(guī)范21類委托人與中介機構簽訂的合同文本;三是對中介機構各項規(guī)章制度進行了完善和規(guī)范。

 

　　(四)構建一個系統(tǒng)，實施立體監(jiān)管。一是建設行政審批中介服務評價考核網(wǎng)絡系統(tǒng)，實行“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務”;二是實行行政許可實施部門和行政許可申請人對中介機構“雙評價”，建立“黑名單”制度，在天津市行政審批服務網(wǎng)和市場主體信用信息公示系統(tǒng)上進行公開;三是建立中介要件信息庫，實行中介要件網(wǎng)上提交、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上考核，目前已對中介機構完成5316次評價，滿意率為99%。

 

　　(五)開放中介市場，營造公平環(huán)境。一是建立中介機構市場公開公平競爭機制，向全世界放開中介市場準入;二是對“紅頂中介”實施轉企改制或與主管部門脫鉤;三是中介機構隨時進出，并根據(jù)變化對目錄實行動態(tài)管理，中介機構新增128家。

 

　　二、“三管齊下”保效果

 

　　(一)規(guī)范了中介機構服務行為。一是明確了中介機構的服務功能定位，實現(xiàn)了中介服務信息公開;二是有效解決了中介機構亂收費，提高了中介機構的服務意識、服務能力和服務水平;三是從簽訂制式合同文本到出具規(guī)范的審批要件，實現(xiàn)了同行業(yè)中介服務標準的統(tǒng)一規(guī)范。

 

　　(二)開放了中介服務市場。一是進入我市開展相關審批服務的中介機構數(shù)量大幅增加，由2014年底的519家，增加到目前的647家，增加了25%;二是對部分“紅頂中介”實施了轉企改制和與主管部門脫鉤，破除了行業(yè)壟斷，天津市環(huán)境影響評價中心等3家環(huán)評機構制定了脫鉤改制方案;三是充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，中介服務水平在完善中提高，收費有所下降，促進了中介市場的健康發(fā)展。

 

　　(三)提高了行政審批綜合效率。一是減少了中介機構提供的審批要件數(shù)量，由2014年的166個減少到目前的128個，減少了23%;二是中介機構實現(xiàn)申報材料和相關事項一次性告知，出具審批要件的時間平均縮短30%，促進行政審批綜合效率的進一步提高;三是促進了中介機構業(yè)務能力、服務水平和辦事效率的提升，行政許可申請人對中介機構評價的滿意率達到99%。

 

　　三、“五個突破”再跨越

 

　　(一)進一步解放思想，破除陳規(guī)陋習。充分認識規(guī)范行政審批中介服務的重要意義，增強中介機構行業(yè)主管部門的責任意識，落實行政許可實施部門的評價任務，培養(yǎng)中介機構自我規(guī)范自我完善的發(fā)展理念，提高行政許可申請人參與監(jiān)督的積極性，進一步取消“紅頂中介”，徹底解決中介服務制約審批提速的痼疾。

 

　　(二)依法規(guī)范中介服務，減環(huán)節(jié)、減要件。依法規(guī)范中介機構資質資格管理，進一步做好規(guī)范工作。依法確定行政審批中介服務事項，厘清現(xiàn)場踏勘、檢驗檢疫等技術性審查與行政審批中介服務的區(qū)別，依法清理中介機構提供的審批要件，編制2016年版行政審批中介服務清單。

 

　　(三)嚴格落實評價考核，建立中介機構誠信體系。嚴格落實中介機構提供審批要件“一事一評價”制度，對被記錄提醒、備案警示和列入“黑名單”的中介機構進行指導整改和處罰退出，加強對各級行政審批部門受理中介機構提供審批要件情況的評價考核、督促落實，適時適當調整評價考核辦法，使誠信檔案制度真正落地生效。

 

　　(四)推進網(wǎng)絡互聯(lián)互通，完善中介要件網(wǎng)上申報。通過創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務”模式，結合電子印章和CA認證，對中介機構提供的審批要件進行編碼管理。建立中介機構業(yè)務系統(tǒng)與行政審批服務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)推送、業(yè)務協(xié)同、信息共享機制。在中介機構中推廣電子證書認證，實現(xiàn)中介機構提供審批要件與事項辦理的自動關聯(lián)和電子要件申報。

 

　　(五)強化事中事后監(jiān)管，提高綜合審批服務效率。強化行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能，加強對中介機構從業(yè)的事中事后監(jiān)管，建立分工明確、規(guī)范統(tǒng)一、公正透明、廉潔高效的監(jiān)管體制，中介機構辦事效率的提高推動了行政審批服務效率和服務水平的提升。

 

　　作者：趙宏偉，天津市人民政府行政審批管理辦公室主任