建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，是更好發(fā)揮信用制度基礎(chǔ)作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手。近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)。《實施方案》通過系統(tǒng)設(shè)計企業(yè)信用狀況綜合評價體系的制度框架和運行機(jī)制，以12條務(wù)實舉措糾治重復(fù)評價、標(biāo)準(zhǔn)割裂、權(quán)益保障不足等問題，推動企業(yè)信用評價從“自行探索”邁向“統(tǒng)一規(guī)范”新階段，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入信用動能。

　　一、《實施方案》是夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的關(guān)鍵舉措

　　《實施方案》的制定出臺，恰逢“十五五”規(guī)劃開局起步的關(guān)鍵節(jié)點，是貫徹落實《“十五五”規(guī)劃綱要》的重要制度安排，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　（一）完善高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。企業(yè)信用狀況綜合評價作為社會信用體系建設(shè)的重要抓手，在市場經(jīng)濟(jì)運行中發(fā)揮著雙重作用，既為政府實施差異化監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)分類施策；也為市場交易決策提供風(fēng)險識別，提升資源配置效率?！秾嵤┓桨浮分赋觯残庞迷u價與市場化信用評價是相輔相成的關(guān)系，推動公共信用信息與市場化信用信息雙向融合，助力評價結(jié)果權(quán)威性與精準(zhǔn)度雙重提升，從而推動政府更有為、市場更有效。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要支撐。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵是破除市場分割、暢通要素流動?！秾嵤┓桨浮访闇?zhǔn)各部門各地方開展公共信用評價規(guī)則不一致、結(jié)果不互認(rèn)這一痛點，通過劃清國家、地方、行業(yè)評價權(quán)責(zé)，杜絕重復(fù)評價，統(tǒng)一公共信用評價規(guī)則，從制度層面破除市場壁壘。這既是落實黨的二十屆四中全會關(guān)于“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”戰(zhàn)略部署的具體行動，也是推動形成高效規(guī)范、公平競爭國內(nèi)統(tǒng)一市場的有力支撐。

　?。ㄈ┐蛟煲涣鳡I商環(huán)境的有效抓手。優(yōu)化營商環(huán)境核心是降低經(jīng)營主體面臨的制度性交易成本?！秾嵤┓桨浮访鞔_鼓勵有關(guān)部門、平臺企業(yè)等方面對信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。這意味著信用良好的經(jīng)營主體將在融資服務(wù)、招投標(biāo)、行政審批等環(huán)節(jié)享受更多信用紅利，大幅降低制度性交易成本，營造“信用有價、守信受益”的濃厚氛圍，以信用環(huán)境優(yōu)化帶動營商環(huán)境持續(xù)向好。

　　二、《實施方案》讓信用評價既有“法度”更有“溫度”

　　《實施方案》堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，從權(quán)責(zé)邊界、評價規(guī)則、運行流程三個維度統(tǒng)籌發(fā)力、一體完善公共信用評價體系，即通過厘清權(quán)責(zé)根治多頭評價亂象，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)夯實公平競爭基礎(chǔ)，規(guī)范流程筑牢權(quán)益保障底線，彰顯了以信用賦能發(fā)展、以制度傳遞善意的治理溫度。

　?。ㄒ唬├迩鍣?quán)責(zé)邊界，根治多頭評價。針對當(dāng)前公共信用評價過程中，國家、地方、行業(yè)權(quán)責(zé)不清、重復(fù)評價的問題，《實施方案》理順了公共信用評價各方權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建了“國家統(tǒng)籌、行業(yè)負(fù)責(zé)、地方落實”的評價工作格局。一是明確評價構(gòu)成，將公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價作為公共信用評價的兩大核心組成部分，界定了二者的內(nèi)涵和邊界。二是壓實國家層面統(tǒng)籌責(zé)任，由國家發(fā)展改革委牽頭制定全國統(tǒng)一的公共信用綜合評價規(guī)則，組織開展全國范圍內(nèi)的公共信用綜合評價，并將評價結(jié)果及時推送至各地各有關(guān)部門，實現(xiàn)評價結(jié)果全國共享。三是規(guī)范行業(yè)和地方行為，行業(yè)主管部門須制定本行業(yè)全國統(tǒng)一的評價規(guī)則，地方原則上不得自行開展企業(yè)信用評價。這一制度安排從源頭上避免了地方假借信用評價之名行地方保護(hù)之實，推動形成上下協(xié)同、分工明確的評價工作體系。

　　（二）統(tǒng)一評價規(guī)則，促進(jìn)公平競爭。評價規(guī)則不統(tǒng)一是導(dǎo)致企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營風(fēng)險增加的關(guān)鍵原因?！秾嵤┓桨浮芬詷?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為導(dǎo)向，推動公共信用評價規(guī)則全國統(tǒng)一。一是統(tǒng)一評價基礎(chǔ)規(guī)則。公共信用評價指標(biāo)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)來源于公共信用信息，評價結(jié)果原則上劃分為“A、B、C、D”四檔，評價周期最長不超過一年，評價規(guī)則應(yīng)當(dāng)向社會公開。統(tǒng)一的規(guī)則讓企業(yè)清楚知道信用“好在哪、差在哪”。二是建立評價結(jié)果協(xié)同機(jī)制。將公共信用綜合評價結(jié)果納入行業(yè)信用評價指標(biāo)體系，并明確公共信用綜合評價為D級的企業(yè)，行業(yè)信用評價不得評為A級，有效防止了跨行業(yè)評價結(jié)果“兩張皮”現(xiàn)象。三是推動開展聯(lián)合激勵。鼓勵有關(guān)部門對行業(yè)信用評價為“A”級的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施，進(jìn)一步優(yōu)化守信企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　（三）規(guī)范實施流程，保障合法權(quán)益。保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益是信用體系建設(shè)的底線要求?！秾嵤┓桨浮纷⒅卦u價體系的全流程規(guī)范，構(gòu)建起完善的企業(yè)信用權(quán)益保障機(jī)制。一方面，完善信用修復(fù)后的評價更新調(diào)整機(jī)制，明確企業(yè)完成信用修復(fù)后，相關(guān)評價結(jié)果需及時更新調(diào)整，以制度之“善”引導(dǎo)企業(yè)回歸誠信軌道；另一方面，暢通異議申訴處理渠道，確保企業(yè)對評價結(jié)果有異議時能得到及時、公正處理，保障評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。這一系列舉措既強(qiáng)化了信用評價的剛性約束，又體現(xiàn)了柔性管理的理念，讓信用評價體系更具溫度，確保其在法治軌道上良性運行。

　　三、強(qiáng)化三方面協(xié)同抓好《實施方案》落地見效

　　《實施方案》為建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系明確了可行路徑，其落地實施需要各地方各部門密切配合，重點要強(qiáng)化“三方面協(xié)同”。

　　（一）強(qiáng)化政府與市場協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。政府要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，依托公共信用評價權(quán)威性強(qiáng)、覆蓋面廣的優(yōu)勢，提供基礎(chǔ)性、普惠性的信用“基準(zhǔn)線”。市場發(fā)揮專業(yè)性作用，征信機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)在公共信用信息基礎(chǔ)上，疊加商業(yè)信用信息、行業(yè)特征數(shù)據(jù)等，提供多元化、個性化的增值服務(wù)，比如開發(fā)符合民營中小微企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品等。實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，關(guān)鍵要推動公共信用信息與市場化信用信息融合應(yīng)用，讓市場機(jī)構(gòu)依法獲取公共信用信息，也讓公共信用評價吸收市場化信息的有效反饋，形成政府“搭臺”、市場“唱戲”、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性格局。

　　（二）強(qiáng)化中央與地方協(xié)同，提升治理效能。國家層面聚焦頂層設(shè)計與管理監(jiān)督，由國家發(fā)展改革委建立健全企業(yè)信用狀況綜合評價體系；行業(yè)主管部門要建立本行業(yè)全國統(tǒng)一的信用評價制度規(guī)則，全面排查清理地方擅自開展的違規(guī)評價行為，強(qiáng)化對行業(yè)協(xié)會商會的指導(dǎo)。地方層立足落地應(yīng)用與優(yōu)化服務(wù)，依托公共信用評價，創(chuàng)新培育更多“信用+”應(yīng)用場景，讓信用成為企業(yè)和群眾觸手可及的“民生紅利”。通過央地協(xié)同完善信用治理體系，實現(xiàn)“頂層設(shè)計”與“基層落地”的同頻共振。

　　（三）強(qiáng)化評價與應(yīng)用協(xié)同，促進(jìn)協(xié)同增效。信用評價的生命力在于應(yīng)用，只有讓評價結(jié)果“用起來、活起來”，才能真正發(fā)揮激勵約束作用。評價要支撐應(yīng)用，公共信用評價要緊扣行業(yè)特點、監(jiān)管需求等，全面客觀的反映企業(yè)遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定情況。應(yīng)用要反哺評價，應(yīng)用過程中產(chǎn)生的反饋信息是優(yōu)化評價規(guī)則的重要依據(jù)。比如，金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)實際違約率與評級不符、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)評價結(jié)果與實際風(fēng)險存在偏差，都要建立閉環(huán)反饋機(jī)制，推動信用評價在應(yīng)用中持續(xù)完善，實現(xiàn)評價與應(yīng)用良性互促、協(xié)同增效。（作者：國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心綜合評價處處長 何玲）

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