?。ㄋ拇ㄊ∥h校法學教研部潘姚）

　　一個地方的發(fā)展活力同營商環(huán)境密切相關(guān)。怎樣優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，聚力高質(zhì)量發(fā)展？

　　“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，持續(xù)推進營商環(huán)境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，營商環(huán)境是企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，不僅是地方經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的基本要素，更是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。習近平總書記強調(diào)，“要用好多元發(fā)展條件，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，把資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢?！彪S著高質(zhì)量發(fā)展的不斷推進，營商環(huán)境建設(shè)也逐步進入更高水平的體系化、規(guī)范化、科學化階段，需在公平市場、法治建設(shè)、數(shù)字賦能、組織引領(lǐng)等四個領(lǐng)域進一步優(yōu)化建設(shè)。

　　加速推動市場化營商環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)設(shè)公平市場環(huán)境。加速推進市場化營商環(huán)境建設(shè)，不僅是匹配全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建的必然要求，更是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。加速推進市場化營商環(huán)境建設(shè)的核心問題在于處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，需強化營商環(huán)境的公平競爭要素，以更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。必須堅持對各類經(jīng)營主體一視同仁，依法平等保護，保障其合理預期，充分提振各類經(jīng)營主體參與到高質(zhì)量發(fā)展中來的信心。同時，應(yīng)進一步貫徹落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度和政府權(quán)責清單制度，持續(xù)強化營商環(huán)境建設(shè)中的公平競爭要素，放寬市場準入限制，確保各種所有制主體依法平等使用資源要素，為經(jīng)營主體在法治框架內(nèi)創(chuàng)造最大限度的公平競爭空間。另一方面，需保障營商環(huán)境的穩(wěn)定預期供給，以更好發(fā)揮政府作用。政府作為營商環(huán)境的制度供給者和市場規(guī)則的制定者，必須通過優(yōu)化重點領(lǐng)域立法，不斷強化營商環(huán)境規(guī)則和標準的明確性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮政府的指導作用。同時，有必要在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域降低小微企業(yè)融資難度，為創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是小微創(chuàng)新型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營環(huán)境。

　　不斷深化法治化營商環(huán)境建設(shè)，提供堅強法治保障。法治是最好的營商環(huán)境。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，而生產(chǎn)要素的大幅躍升必然會帶來相應(yīng)社會關(guān)系的重大變革，進而對法治化營商環(huán)境建設(shè)提出更高要求。需要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，助力實現(xiàn)技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級，才能確保高質(zhì)量發(fā)展始終面向未來的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，贏得發(fā)展的主動權(quán)。其一，持續(xù)提升營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的立法保障力度。完備的法律制度是營商環(huán)境建設(shè)的基本遵循。應(yīng)進一步推動《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的地方配套立法，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能。同時，高度重視“小快靈”立法在營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用探索，充分發(fā)揮其靈活高效的立法優(yōu)勢，及時響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對法治化營商環(huán)境建設(shè)的新需求。其二，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。企業(yè)作為市場經(jīng)濟活動的主要參與者，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，涉企執(zhí)法正是直接面向企業(yè)的法治化營商環(huán)境的集中呈現(xiàn)。應(yīng)嚴厲糾治亂罰款、亂收費等不嚴格執(zhí)法行為，違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法行為等不規(guī)范執(zhí)法行為，濫用職權(quán)、該罰不罰等不公正執(zhí)法行為，暴力執(zhí)法、侮辱性執(zhí)法等不文明執(zhí)法行為。推進“綜合查一次”等聯(lián)合執(zhí)法方式，為企業(yè)厚植法治化營商環(huán)境發(fā)展沃土。其三，積極提升涉外法治保障能力。法治化營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)為高水平開放的實現(xiàn)提供有力支撐。主動參與國際規(guī)則制定，推動形成友好的國際交易環(huán)境，為企業(yè)“走出去”保駕護航。同時，充分聽取“走出去”的現(xiàn)實需求，定制法律服務(wù)保障方案，確保其走穩(wěn)走實。

　　聚力推進數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)，提升數(shù)智服務(wù)效能。與傳統(tǒng)營商環(huán)境相比，數(shù)字化營商環(huán)境具有突破時空限制、實現(xiàn)精準管理、提升辦事效率、促進公平公正等方面的優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展以高效能治理作為基礎(chǔ)支撐，聚力推進數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)，正是通過數(shù)字化賦能，為高質(zhì)量發(fā)展提供高效能營商環(huán)境的重要手段。當前，應(yīng)以技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)，破除制約傳統(tǒng)營商環(huán)境建設(shè)的體制機制弊端，才能精準對接數(shù)字時代經(jīng)營主體的全新需求，幫助經(jīng)營主體有效適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)的行業(yè)新生態(tài)和經(jīng)營模式創(chuàng)新。一方面，數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。以“高效辦成一件事”為重要抓手，以“清單制”為基本方法，以全國統(tǒng)一在線政務(wù)服務(wù)平臺為載體，以持續(xù)優(yōu)化政府部門職能為導向，依托數(shù)據(jù)技術(shù)重塑政務(wù)服務(wù)模式，推動惠企政策全程網(wǎng)辦、直達快享，降低經(jīng)營主體的制度性經(jīng)營成本，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的提質(zhì)升級。另一方面，數(shù)字賦能監(jiān)管機制精準高效。依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管機制，通過全周期的預警設(shè)置，提升監(jiān)管的精準度和有效性，避免頻繁的現(xiàn)場檢查、抽查影響經(jīng)營主體的正常生產(chǎn)活動，讓監(jiān)管實現(xiàn)無形、無感、無痕，成為數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)的有力保障。同時，要注意柔性監(jiān)管與包容審慎監(jiān)管的多場景適用，保障市場活力和創(chuàng)新動力。

　　以親清政商關(guān)系引領(lǐng)營商環(huán)境建設(shè)，營造良好作風支撐。干部是否具有良好作風，是營商環(huán)境建設(shè)能否取得優(yōu)質(zhì)建設(shè)成效的核心要素。干部教育管理是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手。習近平總書記強調(diào)“引導干部增強大局意識、服務(wù)意識、誠信意識、廉潔意識”，為持續(xù)深化親清型營商環(huán)境建設(shè)指明了方向。其一，以總攬全局的眼光看待營商環(huán)境建設(shè)工作。牢固樹立“一盤棋”思想，著眼于長期利益、長遠利益，真正將營商環(huán)境建設(shè)放置于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)這一更加宏觀的場景下去思考、部署和落實。其二，將主動服務(wù)的意識融入營商環(huán)境建設(shè)工作。提升干部為各類經(jīng)營主體服務(wù)的主動性和積極性，切實整治“不擔當”“不作為”“亂作為”“假作為”現(xiàn)象，以高效辦事為導向，落實營商環(huán)境建設(shè)的各項政策措施，將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。其三，確保營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)政策落地不走形不變樣。充分認識誠信建設(shè)在營商環(huán)境建設(shè)中的重要價值，建立企業(yè)相關(guān)政策落地的全周期管理機制，嚴厲整治干部的誠信失范行為，避免朝令夕改帶來的不確定性，讓各類經(jīng)營主體“敢投、愿投、能投”。其四，增強干部的廉潔意識，以親清政商關(guān)系引領(lǐng)營商環(huán)境建設(shè)。進一步細化政商交往清單，為干部劃定職責邊界；嚴厲懲治“吃拿卡要”等頑瘴痼疾，確立行為紅線，培育各類經(jīng)營主體的信賴感與依賴感。還應(yīng)依托信息技術(shù)實現(xiàn)廉潔風險防控的全周期管理，堅持風腐同查同治，確保干部嚴守政商關(guān)系清廉底線。

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