當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)已成為衡量區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵標(biāo)尺。自2002年世界銀行首次開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)以來(lái)，我國(guó)各地——包括北京市、天津市、黑龍江省、河南省、湖南省、廣東省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)等地均紛紛開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，旨在“以評(píng)促改，以評(píng)促優(yōu)”，提升本地營(yíng)商環(huán)境整體水平。但在實(shí)踐過(guò)程中，部分被評(píng)價(jià)單位陷入了“唯評(píng)價(jià)論”的認(rèn)知誤區(qū)，將評(píng)價(jià)當(dāng)作優(yōu)化工作的終極目標(biāo)，過(guò)度聚焦指標(biāo)整改的“表面功夫”，忽視了優(yōu)化工作的本質(zhì)意義，導(dǎo)致出現(xiàn)“評(píng)價(jià)結(jié)束、整改停滯”“指標(biāo)好看、企業(yè)不滿”的尷尬局面。

要實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的真正優(yōu)化，首先要厘清“評(píng)價(jià)”與“優(yōu)化”的核心關(guān)系，跳出三大認(rèn)知誤區(qū)，回歸優(yōu)化工作的本質(zhì)初心。

誤區(qū)一：將“評(píng)價(jià)排名”當(dāng)作終極目標(biāo)。部分地區(qū)把大量精力投入到指標(biāo)填報(bào)、材料完善、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、臨時(shí)整改上，只為在評(píng)價(jià)中獲得更高排名，卻忽視了企業(yè)辦事的實(shí)際體驗(yàn)、政策落地的實(shí)際成效。這種“重排名、輕實(shí)效”的做法，看似指標(biāo)達(dá)標(biāo)，實(shí)則未能解決企業(yè)發(fā)展中的真實(shí)痛點(diǎn)，優(yōu)化工作淪為“面子工程”，難以形成可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

誤區(qū)二：將“指標(biāo)整改”當(dāng)作全部工作。評(píng)價(jià)指標(biāo)是營(yíng)商環(huán)境的“晴雨表”，而非“說(shuō)明書”。部分地區(qū)僅針對(duì)評(píng)價(jià)中的扣分點(diǎn)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”整改，卻未深挖問(wèn)題背后的制度性、系統(tǒng)性根源，導(dǎo)致同類問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，優(yōu)化工作陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全方位、深層次的提升。

誤區(qū)三：將“政府主導(dǎo)”當(dāng)作唯一模式。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是一項(xiàng)涉及多方主體、多層環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，需要形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)及專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的治理格局。然而，部分地區(qū)仍將“政府主導(dǎo)”簡(jiǎn)單等同于“政府包辦”，既未建立對(duì)企業(yè)真實(shí)訴求的常態(tài)化、穿透式響應(yīng)機(jī)制，往往“聽(tīng)得到聲音，卻解決不了問(wèn)題”；也未能有效引入和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量的專業(yè)賦能作用。

跳出“唯評(píng)價(jià)”的桎梏，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的深層價(jià)值，體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)成長(zhǎng)的全維度，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“隱形引擎”。

對(duì)區(qū)域發(fā)展而言，營(yíng)商環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是吸引資源、集聚動(dòng)能的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，能夠有效降低制度性交易成本，破解要素配置壁壘，吸引投資、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源集聚，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“生態(tài)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，不同于單純的評(píng)價(jià)排名提升。真正的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，能讓區(qū)域形成可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立區(qū)域品牌形象，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)、留得住、發(fā)展好”的良性循環(huán)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，營(yíng)商環(huán)境是生態(tài)支撐，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的“催化劑”。產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、創(chuàng)新升級(jí)，離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境作為保障。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，能夠打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游堵點(diǎn)，完善研發(fā)、生產(chǎn)、物流、融資等配套服務(wù)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)主體，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“融資難、用工難、審批繁”等痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)企業(yè)發(fā)展而言，營(yíng)商環(huán)境是生存土壤，更是增強(qiáng)企業(yè)信心、激發(fā)發(fā)展活力的“定心丸”。企業(yè)的成長(zhǎng)，最看重的不是評(píng)價(jià)指標(biāo)的好壞，而是辦事的便捷度、權(quán)益的保障度、發(fā)展的公平度。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心，就是要站在企業(yè)視角，簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，推行“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，減少企業(yè)辦事時(shí)間與成本；完善法治環(huán)境，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，保障企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益，化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)顧慮；精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，助力企業(yè)破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng)。唯有讓企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的變化、獲得實(shí)實(shí)在在的便利，才能真正激發(fā)市場(chǎng)活力。

跳出“唯評(píng)價(jià)”誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的深層優(yōu)化，關(guān)鍵在于構(gòu)建全維度、長(zhǎng)效化的優(yōu)化體系，堅(jiān)持“評(píng)價(jià)為基、實(shí)效為核、長(zhǎng)效為標(biāo)”，兼顧政策落地實(shí)效、特色亮點(diǎn)打造與長(zhǎng)效迭代升級(jí)，推動(dòng)優(yōu)化工作走深走實(shí)、落地見(jiàn)效。

以評(píng)價(jià)為基，精準(zhǔn)定位短板、找準(zhǔn)根源、挖掘特色。評(píng)價(jià)是優(yōu)化工作的起點(diǎn)，而非終點(diǎn)，是挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)、打造特色亮點(diǎn)的重要抓手。通過(guò)構(gòu)建“官方評(píng)價(jià)+第三方監(jiān)測(cè)+企業(yè)滿意度反饋”的多元評(píng)價(jià)模式，既嚴(yán)格對(duì)接上級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保不偏航、不缺位，更聚焦企業(yè)實(shí)際感受、區(qū)域資源稟賦，全面、客觀研判區(qū)域營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀。一方面重點(diǎn)深挖扣分點(diǎn)、堵點(diǎn)背后的制度性、系統(tǒng)性根源，形成完整的問(wèn)題清單、根源分析報(bào)告，明確優(yōu)化重點(diǎn)與優(yōu)先級(jí)，為后續(xù)優(yōu)化工作提供科學(xué)依據(jù)、找準(zhǔn)靶向方向，避免“盲目整改、全面撒網(wǎng)”；另一方面，同步梳理區(qū)域在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的先天優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有基礎(chǔ)，挖掘可打造的特色亮點(diǎn)領(lǐng)域，為后續(xù)差異化優(yōu)化、品牌化建設(shè)埋下伏筆，打破“千城一面”的優(yōu)化困境。

以實(shí)效為核，聚焦企業(yè)需求、破解實(shí)際痛點(diǎn)、強(qiáng)化政策落地。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的成效，最終要由企業(yè)來(lái)檢驗(yàn)，而政策落地的實(shí)效則是檢驗(yàn)優(yōu)化工作的核心標(biāo)尺?？梢劳袑I(yè)咨詢能力，搭建常態(tài)化企業(yè)訴求收集、辦理、反饋機(jī)制，打通企業(yè)訴求響應(yīng)“最后一公里”。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的審批繁、融資難、監(jiān)管亂等突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色，定制個(gè)性化優(yōu)化方案——從政務(wù)服務(wù)流程再造、惠企政策精準(zhǔn)推送，到產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)完善、企業(yè)權(quán)益保障強(qiáng)化，每一項(xiàng)舉措都聚焦實(shí)效、直擊痛點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化政策落實(shí)評(píng)估，依托專業(yè)研究能力，構(gòu)建“政策出臺(tái)—落地推進(jìn)—成效反饋—優(yōu)化調(diào)整”的全流程評(píng)估體系，重點(diǎn)核查政策落地的覆蓋率、企業(yè)觸達(dá)率、實(shí)際惠及率，精準(zhǔn)排查政策執(zhí)行中的梗阻環(huán)節(jié)、“中梗阻”問(wèn)題，及時(shí)提出優(yōu)化調(diào)整建議，推動(dòng)惠企政策從“紙上”落到“地上”、走進(jìn)“企心”。

以長(zhǎng)效為標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、構(gòu)建迭代機(jī)制、塑造特色品牌。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不是“一陣風(fēng)”，而是“持久戰(zhàn)”，更是一項(xiàng)需久久為功、持續(xù)升級(jí)的系統(tǒng)工程。需借助專業(yè)規(guī)劃與研究能力，為區(qū)域制定營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，明確總體目標(biāo)、核心任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化工作，避免“碎片化整改”“短期突擊式優(yōu)化”；同時(shí)，跟蹤國(guó)家、省級(jí)營(yíng)商環(huán)境政策導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)反饋及政策落實(shí)評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展政策適配性研究，完善營(yíng)商環(huán)境政策體系，避免政策“水土不服”“照搬照抄”。此外，依托前期挖掘的特色優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化特色亮點(diǎn)打造，聚焦政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、要素保障升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造具有區(qū)域辨識(shí)度的營(yíng)商環(huán)境特色品牌，形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升、迭代升級(jí)。

多年來(lái)，湖南國(guó)脈原道深耕營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，依托咨詢、規(guī)劃、研究的核心優(yōu)勢(shì)，服務(wù)全國(guó)多個(gè)省市、縣區(qū)及園區(qū)，累計(jì)完成各類營(yíng)商環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目百余項(xiàng)，用實(shí)際案例證明，跳出“唯評(píng)價(jià)”的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三方共贏。

省級(jí)案例：湖南省營(yíng)商環(huán)境報(bào)告編制項(xiàng)目、貴州省營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)材料制作服務(wù)項(xiàng)目、云南省“數(shù)字工會(huì)”平臺(tái)建設(shè)咨詢服務(wù)、新疆維吾爾自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境總報(bào)告撰寫項(xiàng)目等。

市級(jí)案例：長(zhǎng)沙市科技研發(fā)政策調(diào)研分析項(xiàng)目、烏魯木齊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境87項(xiàng)措施落實(shí)情況評(píng)估項(xiàng)目、衡陽(yáng)水務(wù)用戶滿意度調(diào)研項(xiàng)目、岳陽(yáng)市“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精細(xì)化及“一業(yè)一證”事項(xiàng)梳理服務(wù)項(xiàng)目等。

縣區(qū)及園區(qū)案例：義馬市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升服務(wù)項(xiàng)目、道縣人力資源和社會(huì)保障局主題事項(xiàng)咨詢項(xiàng)目、湖南湘江新區(qū)推進(jìn)審批服務(wù)“310”改革項(xiàng)目、長(zhǎng)沙高新區(qū)專題服務(wù)與“高新一件事”主題梳理工作服務(wù)等。