劉允強：關于“一件事”、“一鏈條辦”、“套餐式”等業(yè)務目前在全國多地啟動，從我走訪的情況看，但總體效果還是不如人意。關鍵存在三個方面問題：一是宣傳不夠，群眾知曉度不高，導致辦此項事項的很少；二是組合式只是簡單的“拼盤”，沒從優(yōu)化流程、精減環(huán)節(jié)、合并材料、縮短時間上下功夫；三是大部分群眾不愿選擇辦“套餐”，還是逐項辦理，究其原因，主要一怕麻煩準備多項材料，另主要許多想只辦營業(yè)執(zhí)照就“開張”，因為許多人知道自己并不具備開辦的前置條件，索性不辦，這是一個非常重要的原因。

　　所以，出現叫好不叫座的現象！

　　近幾年，全國各地圍繞務實與創(chuàng)新并重、審批提速與服務增效并舉的思路，不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新審批方式，通過服務前移、集中審批、打捆推進的“套餐式”服務讓政務服務再提速。

　　其目的就是為了全面推進審批服務便民化，讓企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，聚焦辦事群眾反映突出的“辦事難”、“多頭跑”等問題，讓辦事群眾從“只進一扇門”到“只到一個窗”。

　　但在推行關于“一件事”、“一鏈條辦”、“套餐式”等政務套餐的過程中，卻并沒有想象中的順利，多地都出現了“叫好不叫座”的尷尬局面。以廣州荔灣區(qū)在2015年推行的“一件事”政務套餐為例，實施一個月，卻只受理了兩宗辦理。

　　“政務服務套餐”推行難的原因

　　“政務服務套餐”推行難，主要體現在以下三方面的內容。

　　一是宣傳工作不到位，推行“政務服務套餐”本來是一項為了避免群眾“來回跑”，省去不必要麻煩的好事，但由于地方宣傳力度不夠，很多辦事群眾對“政務服務套餐”不了解，甚至根本就不知道套餐的存在，還是會選擇逐項辦理，讓政務套餐成為擺設。

　　二是很多套餐形式只是簡單的“拼盤”，沒從優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、合并材料、縮短時間上下功夫，沒有從根本上簡化辦事流程，很多地方的服務僅停留在指南、材料預審等基礎層面， 缺少全面細致的辦理流程。

　　三是大部分群眾不愿選擇辦“套餐”，究其原因，一是怕準備材料太多麻煩，二是許多人只想辦一個營業(yè)執(zhí)照就“開張”，因為許多人知道自己并不具備開辦的前置條件，索性不辦，這是一個非常重要的原因。

　　如何解決“政務服務套餐”推行難的問題

　　讓群眾切實感受到“政務服務套餐”的便利，首先就要加大對“政務服務套餐”的宣傳力度，引導前來辦事的群眾前往 “一件事一次辦”綜合窗口。

　　其次，要對現有常用“政務服務套餐”進行“瘦身”，對現有套餐進行深改、細改、優(yōu)化，保留幾大常用套餐，繼續(xù)提升辦事效率。在減材料、減環(huán)節(jié)、減時間上下功夫，并強化導辦功能。

　　對一些諸如餐飲、旅業(yè)等，涉及到環(huán)保、衛(wèi)生、食安、消防等強制套餐的企業(yè)，并將到現場勘查一并套餐聯合。具備條件的，加快辦理，不具備條件的，立即告知如何整改，使事后監(jiān)管前移，效果才明顯起來。

　　在任何改革面前，追求實效才是最終的目的，“政務服務套餐”的梳理和推出，是在前期推進‘一門、一窗’改革基礎之上的進一步深化，將部門一個個晦澀難懂的政務服務事項內化，進一步提升辦事企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，打造一流營商環(huán)境，才是實現“政務服務套餐”改革的關鍵一步。

劉允強：中國政務大講堂導師、廣州大學中國政務研究中心特聘研究員、東莞市決策咨詢顧問委員會顧問委員、西安市行政審批咨詢專家、原廣州荔灣區(qū)人民政府政務管理辦公室主任。

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