自2015年始，黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為具體內(nèi)容的“放管服”改革并取得顯著成效。較之前多輪行政改革，“放管服”改革的突出特點主要體現(xiàn)在系統(tǒng)而全面的頂層設(shè)計、堅定而積極的改革理念、多樣化的政策工具使用、持續(xù)的機(jī)制體制創(chuàng)新、優(yōu)良政務(wù)生態(tài)環(huán)境的全方位營造等方面?！胺殴芊备母锊粌H是刀刃向內(nèi)的政府自身革命，更是對新時代政府、市場、社會三者關(guān)系的動態(tài)調(diào)整與重塑。實踐證明，深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境是完善體制機(jī)制、提升制度效能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2020年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（以下簡稱方案）。方案以新發(fā)展理念為指引，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展要求，正確處理戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，彰顯了頂層設(shè)計的全方位系統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)化為具體措施和行動的精準(zhǔn)制策能力。
第一，政策目標(biāo)精準(zhǔn)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)靶向聚焦公眾獲得感。習(xí)近平總書記提出“讓人民群眾有更多獲得感”，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，是推進(jìn)“放管服”改革的衡量標(biāo)尺，更是新時代國家治理的良政基準(zhǔn)與核心目標(biāo)。“放管服”改革的目的是為了讓市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為企業(yè)和群眾除繁苛之弊、施公平之策、開便利之門。本次方案將李克強(qiáng)總理在2020年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的重要講話內(nèi)容，分解成五部分、二十五個方面、七十六項具體措施，涉及中央各部委，涵蓋各級政府，是歷次“放管服”改革配套方案中最精細(xì)的一次，保就業(yè)、保民生、保市場主體成為所有措施的終極目標(biāo)指向。例如，方案提出，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人、精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，鼓勵商業(yè)銀行運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立風(fēng)險定價和管控模型，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)部分重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，進(jìn)一步完善國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警模型，形成風(fēng)險預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制；加強(qiáng)社會救助相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享，對低保對象、特困人員、臨時救助對象、殘疾人、教育救助對象、住房救助對象、醫(yī)療救助對象等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，變“人找政策”為“政策找人”等，這些措施都充分體現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入治理過程中實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)目標(biāo)群體的可能性。
第二，政策時限精準(zhǔn)，科學(xué)有效把握政策窗口期。精準(zhǔn)的時間節(jié)點，是防止出現(xiàn)“空窗期”和“斷裂帶”的施策良方，只有中央明確了時間表，才能確保路線圖的層層落實，才能有效克服政策執(zhí)行中“只有規(guī)定動作卻沒有確定時間”的痼疾，確保年度任務(wù)圓滿有序完成。
此次方案實施恰逢“十四五”規(guī)劃開局之年，十九屆五中全會指出“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定。”大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)被廣泛運用至政府治理過程中，無論是各級政府還是公眾，對信息技術(shù)的態(tài)度整體上都是積極的，同時，黨員干部服務(wù)理念的改善與“擼起袖子加油干”的良好行政文化的倡導(dǎo)，都成為了本年度“放管服”改革得以深入持續(xù)推進(jìn)的寶貴機(jī)會窗口。方案中主要確定了4個時間節(jié)點需完成的36項具體措施。從數(shù)量上看，2020年底前需要完成18項，2021年3月底前需完成5項，2021年6月底需完成5項，2021年底前需完成9項。從內(nèi)容上看，亮點主要包括制定出臺深化汽車生產(chǎn)流通領(lǐng)域“放管服”改革的有關(guān)意見；全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋；修改完善《企業(yè)注銷指引》；制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理規(guī)定和對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見；制定全國統(tǒng)一的門診費用跨省直接結(jié)算政策等。
第三，政策工具精準(zhǔn)，既保持了改革定力，又充分回應(yīng)與鼓勵了地方政府的創(chuàng)新實踐。政策工具是實現(xiàn)特定政策目標(biāo)的一系列機(jī)制、手段、方法與技術(shù)，是政策目標(biāo)與政策機(jī)構(gòu)之間的紐帶和橋梁?！胺殴芊备母镒匀鎲右詠恚悦磕甑碾娨曤娫挄h總結(jié)上一年度政府的創(chuàng)新經(jīng)驗，并布置安排下一年度的工作任務(wù)，體現(xiàn)了中央政府持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的定力與決心。例如方案中提出，系統(tǒng)總結(jié)近年來推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的經(jīng)驗做法，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，2021年3月底前有針對性地針對性地研究提出進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的新舉措，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；2021年3月底之前設(shè)立首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，對標(biāo)國際先進(jìn)和最佳實踐，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措，支持試點城市先行先試，加快形成可在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，并根據(jù)試點情況適時擴(kuò)大試點城市范圍等。
另外，本次方案不僅快速回應(yīng)和推廣了地方政府的改革案例，并且也能夠吸收其他國家與國際組織的創(chuàng)新機(jī)制，為“我”所用。例如，方案要求，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，在更多領(lǐng)域推行標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標(biāo)準(zhǔn)；探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)注銷試點、“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點；都充分體現(xiàn)了中央政府頂層設(shè)計與地方政府改革創(chuàng)新相結(jié)合的有益探索。
第四，政策效果精準(zhǔn)，明確可量化可測評的指標(biāo)，直擊改革中的難點與堵點。目前“放管服”改革已進(jìn)入深水區(qū)，但限制多、門檻高、審批繁問題仍不同程度存在，減時限、減環(huán)節(jié)等流程優(yōu)化的空間越來越有限，剩下的基本都是難啃的涉及各方利益的“硬骨頭”，各級政府不僅要應(yīng)對復(fù)雜性社會的可能趨勢進(jìn)行增量改革，更要面對既有的制度藩籬進(jìn)行存量改革。各級政府需要以更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面深化改革激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，不能避重就輕、拖泥帶水、胡改亂改，要敢于亮劍、真刀真槍、注重實效。面對企業(yè)全生命周期提出的各種訴求，方案提出以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評價機(jī)制，并要求2020年底前委托第三方機(jī)構(gòu)對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況進(jìn)行首輪評估；面對全國政務(wù)服務(wù)APP平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，方案明確規(guī)定，2020年底前，制定全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動建設(shè)指引，制定出臺關(guān)于建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見，制定發(fā)布政務(wù)服務(wù)評價工作指南和政務(wù)服務(wù)一次一評、一事一評工作規(guī)范，推動各地區(qū)、各部門規(guī)范化實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度；面對企業(yè)和群眾提出的熱線電話不統(tǒng)一，辦事來回跑的問題，方案要求各地區(qū)、各部門研究制定整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線工作方案，加快整合相關(guān)熱線，并于2020年底前實現(xiàn)市場主體登記注冊、職業(yè)資格證書核驗、學(xué)歷公證、駕駛證公證等58項事項異地辦理，2021年底前實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項事項異地辦理，推動60種高頻電子證照全國標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。此外，國務(wù)院辦公廳近期在中國政府網(wǎng)設(shè)立了“優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行時”平臺，通過短視頻等形式推廣了一大批優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新經(jīng)驗，形式新穎接地氣，有利于地方互學(xué)互鑒。方案進(jìn)一步提出，要繼續(xù)總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，以點帶面推動全國營商環(huán)境優(yōu)化，確保改革取得實效。
總之，當(dāng)前的“放管服”已逐漸形成三管齊下、互為支撐的改革局面，完成方案中的精細(xì)化任務(wù)，需進(jìn)一步加強(qiáng)多維度“協(xié)同”與“整合”，完善全方位的現(xiàn)代治理體系。一是基于治理技術(shù)的協(xié)同整合，聚焦跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的信息流通和共享問題，對各級各類公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行分類整合與統(tǒng)籌，破解“放管服”改革進(jìn)程中的信息梗阻問題。二是基于業(yè)務(wù)功能的協(xié)同整合，不斷完善同一層級、不同層級政府職能部門間的聯(lián)動機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、合作機(jī)制，提升共同決策的科學(xué)性和執(zhí)行能效，降低“放管服”改革進(jìn)程中的制度交易成本。三是基于多元主體合作的協(xié)同整合，營商環(huán)境治理已經(jīng)成為政府、市場、社會各自發(fā)揮治理優(yōu)勢的新場域，在以開放、創(chuàng)新為基調(diào)的新發(fā)展格局形成的背景下，政府主導(dǎo)、其他主體的積極有效參與必將合力推動中國“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的特色實踐不斷走向深入。
（作者為天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
