來源 | 國脈研究院
作者 | 王芹（數(shù)字政府研究中心主任）、王瑋
屬性 | 國脈智庫新春特輯-精選文章④
共勉 | 疫情期間，低調宅家，厚積薄發(fā)。閱讀豐盈宅生活，智慧備戰(zhàn)新征程。
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一、美國數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃歷程
據不完全統(tǒng)計，2017年美國數(shù)字經濟總體量為10.2萬億美元，同比增長20.3%，數(shù)字經濟規(guī)模占GDP比重達56.9%，在全球處于絕對領先地位。從美國數(shù)字經濟發(fā)展歷程來看，美國數(shù)字經濟的巨大發(fā)展與美國政府對數(shù)字經濟發(fā)展的規(guī)劃和推動不無關系。
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從克林頓政府開始，美國政府便大力支持和鼓勵美國數(shù)字經濟發(fā)展。1993年9月，美國克林頓政府發(fā)布“國家信息基礎設施行動計劃”，支持發(fā)展信息產業(yè)，推動互聯(lián)網普及，為美國數(shù)字經濟發(fā)展奠定基礎。隨后雅虎（Yahoo）等一大批互聯(lián)網公司誕生并飛速成長，開啟了互聯(lián)網經濟的繁榮，成功拉動美國經濟增長，造就了之后十年的經濟繁榮。
?。ǘ┓€(wěn)步推進階段
基于2000年科技股泡沫破滅等原因，小布什政府對數(shù)字經濟等新經濟的支持力度弱于克林頓政府，但也連續(xù)出臺多項法案，推行減稅政策并加強對企業(yè)研發(fā)的支持，數(shù)字經濟的基本制度環(huán)境依然良好?？萍脊膳菽茰绾笠舱Q生了Facebook等一批優(yōu)秀的互聯(lián)網企業(yè)，谷歌等公司也在這一時期快速發(fā)展。
（三）快速發(fā)展階段
小布什政府的繼任者奧巴馬政府則重新開始重視數(shù)字經濟。奧巴馬在任內頒布了《網絡空間國際戰(zhàn)略》等政策文件，對數(shù)字經濟的政策立場主要是維持自由的網絡貿易環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新、保護知識產權，確保在技術標準制定方面的優(yōu)先地位。在這一時期，蘋果、亞馬遜、谷歌和Facebook等數(shù)字經濟類公司發(fā)展迅速，2016年全球市值前十的上市公司中，美國數(shù)字經濟類的上市公司就占據了5家。
二、美國數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀
?。ㄒ唬?zhàn)略規(guī)劃層面
2018年，特朗普政府頒布了《國家網絡戰(zhàn)略》等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了對未來數(shù)字經濟發(fā)展的愿景。美國的政策目標是維持美國在科技生態(tài)系統(tǒng)與網絡空間發(fā)展中的影響力，使其成為經濟增長和創(chuàng)新的開放引擎。具體措施包括以下幾點：
激勵具有適應性、安全性技術市場的形成。美國政府將與包括私營部門和民間社會力量在內的利益相關方合作，克服市場障礙，鼓勵最佳實踐和戰(zhàn)略在研發(fā)過程中使用相關安全技術。美國政府將提高網絡安全實踐的意識和透明度，以建立市場對安全產品和服務的需求。
創(chuàng)新優(yōu)先。美國政府將推進標準和最佳實踐的實施及持續(xù)更新，從而遏制和預防網絡生態(tài)系統(tǒng)中所有領域所面臨的當前威脅和次生災害。這些標準和實踐應該以結果為導向，并基于健全的技術準則，而不是那些以時間點為導向的公司規(guī)范。
投資下一代基礎設施建設。美國政府將促進下一代電信和信息通信基礎設施的加速發(fā)展與推出，同時利用聯(lián)邦政府的購買力鼓勵向更安全的供應鏈方向發(fā)展，并加強與私營部門合作。
促進跨境數(shù)據的自由流通。美國政府將繼續(xù)與國際同行合作，促進開放、行業(yè)驅動的標準制定，推動創(chuàng)新產品和基于風險方法的研發(fā)，在滿足美國合法安全需求的同時，實現(xiàn)全球數(shù)據的自由流通。
保持美國在新興技術領域的領導地位。美國政府將共同努力保護尖端技術，包括免受對手攻擊的技術研發(fā)，并支持這些技術的成熟發(fā)展，盡可能減少美國公司進入市場的阻礙。
推進全生命周期的網絡安全。將探索一條通向自適應、可持續(xù)，且安全的技術市場的清晰路線，鼓勵制造商根據安全特性的質量來區(qū)分產品。并將推動基礎工程的實踐，以減少系統(tǒng)脆弱性等。美國政府還將利用前沿行業(yè)的最佳實踐，在開發(fā)過程中促進對產品和系統(tǒng)的網絡安全彈性的定期測試與演練。
（二）政策實施層面
1998年以來，美國商務部共發(fā)布13份關于數(shù)字經濟和數(shù)字國家的重磅報告，以引領數(shù)字經濟發(fā)展。2015年美國商務部還成立數(shù)字經濟咨詢委員會（DEBA），以“為數(shù)字時代的經濟增長和機遇提出建議”。
在數(shù)字對外貿易方面，美國商務部在2014年和2018年分別發(fā)布《數(shù)字經濟與跨境貿易：數(shù)字化交付服務的價值》和《北美數(shù)字貿易》等報告。并在2016年啟動“數(shù)字專員”項目，該項目由商務部下轄的國際貿易局牽頭，并與國務院有關部門、商務部其他廳局以及其他利益相關方共同實施，旨在向美國企業(yè)提供支持和援助，為美國企業(yè)能順利參與全球數(shù)字經濟提供保障，以打開全球數(shù)字經濟市場。
此外，美國貿易代表辦公室（USTR）在2016年7月成立數(shù)字貿易工作組（DTWG），以快速識別數(shù)字貿易壁壘，制定相應政策規(guī)則。
總體來看，美國現(xiàn)屆政府也高度重視數(shù)字經濟，政策體系也比較完善，不僅在數(shù)字經濟的主要領域都有頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，而且具體的落實政策也比較詳細。
三、美國數(shù)字經濟發(fā)展的可取經驗
美國數(shù)字經濟的發(fā)展與美國政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持關系密切。通過對美國數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃及實施策略的梳理，可總結出以下經驗：
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從克林頓政府發(fā)布“國家信息基礎設施行動計劃”以來，美國就非常重視網絡等數(shù)字經濟的基礎設施建設。這為數(shù)字經濟的發(fā)展奠定了堅實基礎。最新發(fā)展戰(zhàn)略是特朗普政府頒布的《國家網絡戰(zhàn)略》，其中提到要“促進 5G 安全技術的發(fā)展，研究基于技術和頻譜的解決方案，并為下一代先進技術之外的創(chuàng)新奠定基礎”。從中可見美國政府對數(shù)字經濟基礎設施建設的政策是連續(xù)的。
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鼓勵創(chuàng)新也是美國經驗的可取之處。創(chuàng)新需要巨大研發(fā)投入，失敗概率也較高，需要政府予以鼓勵和扶持。從2009年起，美國國家經濟委員會等發(fā)布了多版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，以推動和鼓勵創(chuàng)新。2015年發(fā)布的新版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》強調了九大戰(zhàn)略領域，其中包含智慧城市、計算機新領域等與數(shù)字經濟相關的領域。
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美國政府非常重視人才建設，數(shù)字經濟方面的人才儲備量居世界首位，人才質量也是全球頂尖。多年來，美國一方面通過自身一流的大學、企業(yè)等培養(yǎng)相關人才，一方面通過優(yōu)厚的移民政策來吸引外國優(yōu)秀人才。比如1965年的《外來移民與國籍法修正案》提出，每年分配2.9萬個移民名額給全球各國的高級人才。最新的《國家網絡戰(zhàn)略》中雖然沒有對數(shù)字經濟人才方面做出整體規(guī)劃，但對網絡安全方面的人才則做出了詳細規(guī)劃，指出一方面要建立和維持人才渠道，一方面要擴大美國工人的再教育和教育機會，以發(fā)展強大的網絡安全人才隊伍。
（四）政府的引導作用
美國政府從自身做起，積極開放數(shù)據、建立數(shù)字政府，以起到表率、引領作用。早在1993年，美國克林頓政府就將電子政務寫入政府文件，后由小布什政府進一步發(fā)展。奧巴馬政府則在兩屆任期內逐步推行開放政府（2009年《透明與開放政府備忘錄》）、數(shù)字政府（2012年《數(shù)字政府戰(zhàn)略》）和開放數(shù)據（2014年《美國開放數(shù)據行動計劃》）建設。目標是使民眾可以方便查詢到政府開放的數(shù)據，并“隨時隨地利用任何設備獲取高質量的數(shù)字政府信息和服務”。
?。ㄎ澹┲R產權保護
《國家網絡戰(zhàn)略》認為：“數(shù)字時代下，強大的知識產權保護能夠確保經濟的持續(xù)增長和創(chuàng)新?！泵绹鴼v來重視知識產權保護，構建了《專利法》《商標法》《版權法》《互聯(lián)網法》《軟件專利》等一整套知識產權保護法律體系，在行政方面則擁有專利商標局、著作權局和商務部等多機構各司其職的知識產權管理體系。根據2017世界產權知識組織國際專利報告，美國國際專利申請數(shù)量2017年達到56624件，全球第一。由于重視知識產權，使得蘋果、微軟等一大批互聯(lián)網或高科技公司得以快速發(fā)展壯大。
（六）開放與安全并重
一方面，美國政府積極推進數(shù)字貿易自由，消除數(shù)字貿易壁壘，雖然特朗普政府在傳統(tǒng)經濟領域大搞貿易戰(zhàn)，但在數(shù)字經濟領域則推行自由貿易。另一方面，美國政府非常重視網絡安全，防止開放帶來的網絡攻擊等風險。事實上，美國政府有多個關于網絡安全的政策文件，比如奧巴馬政府就發(fā)布了《網絡空間政策評估報告》《網絡空間國際戰(zhàn)略》《網絡空間行動戰(zhàn)略》等關于網絡安全方面的政策，政策體系完備。特朗普政府發(fā)布的《國家網絡戰(zhàn)略》也將網絡安全放在了“四大支柱”的首位，并提出詳細的規(guī)劃。
四、對我國的政策啟示
總體來看，借鑒美國的經驗并結合我國發(fā)展現(xiàn)狀，對于數(shù)字經濟建設，政府可以從基礎設施建設、培育創(chuàng)新、政府引導和制定保障措施等方面加強工作。具體可通過以下措施實現(xiàn)：
?。ㄒ唬┗A設施建設
加快數(shù)字經濟基礎設施建設。數(shù)字經濟的發(fā)展必然依賴數(shù)字基礎設施，因此要鼓勵和加快發(fā)展5G等新一代通訊技術的應用普及，并加強與企業(yè)的合作。相比美國政府，中國有著執(zhí)行快的優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮國有企業(yè)的執(zhí)行力優(yōu)勢。
逐步對外開放?？梢浴耙粠б宦贰睘橐劳校鸩綌U大數(shù)字經濟對外開放。國內互聯(lián)網公司等數(shù)字經濟類的公司最終會走向全球化，逐步對外開放可以做到互利共贏，促進數(shù)字經濟發(fā)展。當然開放的節(jié)奏和范圍要控制好。
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加大力度培育創(chuàng)新。對于科研機構、企業(yè)創(chuàng)新給予更多獎勵。前期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務應向更加精細化方向發(fā)展。在金融方面加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，考慮到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風險高、回報不確定等特點，尤其需要培育一個繁榮的風險投資市場。此外，加大對于數(shù)字經濟相關人才培養(yǎng)的投入和海外相關人才引進的優(yōu)惠政策。
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政府加快數(shù)字政府建設，逐步開放數(shù)據。政府加快數(shù)字政府建設可以起到引領示范作用，加快傳統(tǒng)經濟的數(shù)字化轉型。目前部分地方數(shù)字政府建設已走在前列，但從全國看，仍有提升空間。此外，政府本身掌握著海量的數(shù)據，一些不涉及國家安全和機密的數(shù)據也可以逐步開放給民間使用，以加快數(shù)字經濟建設。
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一方面，需要加大知識產權保護力度，調動企業(yè)研發(fā)積極性，使得企業(yè)敢于投入研發(fā)，要完善知識產權的相關立法，尤其需要著力于政策的落實、執(zhí)行。另一方面，要加大網絡安全投入力度，保護網絡正常運行、免受攻擊，隨著我國成為網絡大國，未來可能會受到越來越多的外部攻擊，網絡安全是數(shù)字經濟的基本保障，一要加大培養(yǎng)相關人才，二要建立健全相關安全保障機制。
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附1：國脈簡介
數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字經濟、營商環(huán)境、政務服務、（大）數(shù)據治理專業(yè)提供商。具備“軟件+咨詢+數(shù)據+平臺+創(chuàng)新業(yè)務”服務實力，擁有政府數(shù)據業(yè)務操作系統(tǒng)（GDBOS）、數(shù)據基因（DNA）、營商通（MAT）、我能平臺（IEP）四大系列百余個模塊的軟件產品，長期為中國智慧城市、政府、企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。2004年至今已成立20余家分支機構，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目五千多個。
在數(shù)字經濟方面，國脈于2013年開始承接重要省市數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字經濟課題研究、數(shù)字經濟發(fā)展策略2.0等，已形成系列研究成果和幾十家成功案例。歡迎咨詢、洽談合作！聯(lián)系方式：國脈智慧城市與產業(yè)規(guī)劃部13901132373
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數(shù)據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數(shù)據+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據體系、業(yè)務再造、數(shù)據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
