我國與發(fā)達國家在發(fā)展電子政務的軟、硬件條件上存在差距，改革開放二十幾年來，雖然社會、經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，但仍處于社會主義初級階段，人均GDP并不高，信息化基礎設施以及國民在對信息化技能的掌握、應用和普及上，還有許多不適應的地方。外國的經(jīng)驗要認真學習、研究、借鑒，這樣做可使我們少走彎路，但千萬不可生搬硬套采取拿來主義，因為國情不同，信息化也不是只用錢就能買到的，正像世上每一個物種都在用它自己的方式生存著，其方式?jīng)]有最好的，只有最合適的。面對國情要因地制宜，那到底如何建設具有中國特色的電子政務呢？筆者認為應從以下幾個方面抓起。
選好承辦主體 理順管理體制
當前國內(nèi)政務信息化的“業(yè)主”可用“三分天下”的局面來形容：一是各級政府部門的辦公廳（室）；二是計委系統(tǒng)的信息中心；三是信息化產(chǎn)業(yè)廳（局）。由于這三者的縱向領導體系并不相同，工作開展起來很不順。眾所周知，電子政務的核心是政務，實施電子政務不能簡單地照搬現(xiàn)有業(yè)務及辦公、辦事程序，而必須對傳統(tǒng)的工作模式和手段進行革新，結合機構改革，以轉(zhuǎn)變職能、政務公開、提高工作效率和質(zhì)量為目的，通過電子政務的開展，精簡優(yōu)化工作崗位及工作流程，使之標準化、規(guī)范化。因此顯而易見，組織和應用的主體應以政府辦公廳（室）為好，因為其具有信息組織、機構協(xié)調(diào)、承上啟下得天獨厚的優(yōu)勢，而后兩者雖有資金、技術的優(yōu)勢，但在分工上沒有向同級政府的各職能部門索要政務信息的職能，無法實現(xiàn)對政府決策層的服務和對社會、經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)的匯總、加工，因而極大地限制了系統(tǒng)功能的發(fā)揮。理智的做法是電子政務的主體性工作向政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)移，另外二者一個從宏觀上、政策上給予關注和傾斜，一個從技術上和平臺上給予支持，形成合力共建的格局，同時隨著這項事業(yè)的推進，應給主體部門和主抓者授予更高的權限，如發(fā)達國家設立首席信息發(fā)布官的做法就值得借鑒。
加速三類人才培育
人才應該包括三個層面：決策層、業(yè)務主管層以及應用層。首先是決策層，電子政務不是現(xiàn)有政務活動及工作流程的簡單翻版，而是利用、依托現(xiàn)代信息技術，按照社會主義市場經(jīng)濟的需求和WTO的要求，對政府工作方式和運作模式進行的創(chuàng)新和再造，是一場變革，試想沒有決策層的身體力行談何容易。而對此層面人員的培育，主要是知識的更新、觀念的轉(zhuǎn)化、決策能力的提升。
其次是業(yè)務主管層，這是一個很重要、很實在、可承上啟下的樞紐，這個層面的人才具有一個明顯的特點，即復合型人才，一方面他們是行政管理的“行家”，另一方面又是信息技術的“里手”，不僅熟悉機關的運作，又熟知IT界的路數(shù)。有人講他們是“翻譯”，既精通機關的專業(yè)術語，又明了軟、硬件提供、開發(fā)商們的行話，他可以把業(yè)主繁雜的需求拓撲化，供開發(fā)人員編程之用，又可把專業(yè)的技術實施方案讀的一清二楚，判斷出是否可行。當前，最缺的就是這類人才，他們從學校中選不來，從機關中也不能馬上找出來，需要在政務信息化建設的實踐中，有意識地發(fā)掘培養(yǎng)和大膽啟用。
最后是應用層，這里所指的是兩部分人才的培育，一是國家機關工作人員特別是行政主體（政府公務員）的信息化意識和具體實用技能的培訓；二是行政受體（企業(yè)和公民）的信息化素質(zhì)的提高。
注意建設中的立體觀
眾所周知，一個好的規(guī)劃就是成功的一半。信息化建設涉及面廣、投入大，目前大家對做好規(guī)劃的認識還是到位的，關鍵是統(tǒng)籌，就是要考慮周全，要清楚國家、地方、部門，即縱、橫兩項的總體要求、標準，要追蹤國際、國內(nèi)的發(fā)展趨勢，但需要注意的是建設中的“立體觀”：很多部門的信息化建設包括電子政務在內(nèi)，往往延續(xù)并依照——需求調(diào)研、制定規(guī)劃、硬件選購、軟件開發(fā)、應用培訓、調(diào)試運行、文檔數(shù)字化等順序按部就班地串行，但實踐證明，有些步驟是可以并行或先行的，如文檔數(shù)字化和素質(zhì)技能培訓可以先行，應用軟件可在硬件未到位前，請開發(fā)單位在模擬環(huán)境下先期開發(fā)。這樣交叉安排立體作業(yè)可大大縮短工期和提前烘托信息化氛圍，收到事半功倍的效果。
正確理解業(yè)主地位
電子政務直白的表述是，將依法可公開的政務信息、政務活動、審批、申辦事項，依托電子化平臺，快捷的實現(xiàn)。粗看，電子、政務互為依存缺一不可，有人將其形象地比喻為“手推車”的兩個輪子，但深入分析并不盡然，兩者的關系是有主、從之別的，正確的理解應視為“腳踏車”的兩個輪子，雖然也是缺一不可，但“電子”是前輪，處于從動地位，“政務”是后輪，占據(jù)主動之勢。正像業(yè)界近年來形成的共識，電子政務關鍵是政務，電子政務建設中的腳踏車哲理提示我們，搞好電子政務，各級政府部門要正確認識和理解自己的“業(yè)主”地位，要主動擔起這歷史的重任。
目前，盡管國內(nèi)這兩個輪子冷熱不均，有點“剃頭挑子一頭熱”，表現(xiàn)在IT界推出一系列的主張、創(chuàng)意、方案，大小“套餐”一應俱全，沸沸揚揚好不壯觀，而應用主體——政府部門卻“冷靜”地觀望，按兵不動。其實業(yè)主也有自身的難處，因為電子政務是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新，試想如此大的變革，在缺少總體規(guī)劃、法規(guī)依據(jù)、技術標準、建設資金，特別是與其配套的職能轉(zhuǎn)變等諸多因素之下，他們的理智是可以理解的，但觀望不可太久，而應主動學習、吸納“套餐”的營養(yǎng)，結合國情、省情、市情，積極、科學地研制出臺各級電子政務實施方案，盡早啟動這項利國利民的工程。[page]
由簡到繁 突出應用
搞信息化建設切忌好高騖遠，眼高手低，這樣會長期不見實效，使建設者心急、合作者心焦、應用者心灰、投資者心顫、領導者心疑。成功的做法應該是由簡到繁，先從基礎性工序做起，從領導和機關急需的做起，從本職工作的替代、變革做起，從有利于轉(zhuǎn)變觀念的工序做起，從事務管理起步，進而涉足公文管理，再逐步向輔助決策邁進，先靜態(tài)后動態(tài)，先重點突破再全面普及。一句話，要捕捉需求、貼近應用、不搞花架子、注重績效。
厚積薄發(fā) 苦練內(nèi)功
電子政務與公眾的聯(lián)系平臺是政務網(wǎng)站，但其底蘊來自內(nèi)部辦公自動化及局域網(wǎng)運行的水平，即機關辦公自動化、網(wǎng)絡化的程度。其中，包括機構改革職能轉(zhuǎn)變的成果，公務員信息意識及素質(zhì)的提高，數(shù)據(jù)的存儲、積累、開發(fā)、利用，硬軟技術、網(wǎng)絡平臺的創(chuàng)建及信息化管理水平。所以只有內(nèi)功硬，才會外表美，具體工作中不可本末倒置。
兩辦下發(fā)的17號文件規(guī)定了我國電子政務建設的框架體系，電子政務是由政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)和政務門戶網(wǎng)站組成。一提電子政務，許多人都把眼睛盯在門戶網(wǎng)站的建設上，以實現(xiàn)什么功能為目標，這樣做無可厚非，但應看到內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、門戶網(wǎng)之間是密不可分的，門戶網(wǎng)是舞臺，要知道臺上一分鐘，臺下十年功，功夫在內(nèi)網(wǎng)，換句話說，政務部門機關的OA建設、業(yè)務協(xié)調(diào)能力、職能轉(zhuǎn)變和工作作風改革的水平，決定舞臺上表演的成敗。所以要想搞好電子政務，必須狠下氣力練好內(nèi)功。
共享不等于統(tǒng)享
電子政務的兩大支柱是硬軟平臺和動態(tài)數(shù)據(jù)，由于因特網(wǎng)技術的發(fā)展與普及，平臺已不成問題，而數(shù)據(jù)的整合與共享在我國問題很嚴重。原因是大量資源未數(shù)字化，而大量數(shù)字化的信息未標準化，加之行政上傳統(tǒng)的部門所有的管理模式形成了“孤島”現(xiàn)象，極不利于開發(fā)和利用，怎么辦呢？首先要跳出一個誤區(qū)——共享不可絕對化，共享不等于“統(tǒng)享”，要有個度，信息成為一種資源是有條件的，而不是絕對的。條件就是，這些信息要對我們現(xiàn)實提出的目標有貢獻。認識這一點非常重要，信息的價值是以特定的應用目標為中心的，信息資源有效使用的基本點就是要挑選出有效的內(nèi)容，拋棄那些與目標無關的內(nèi)容，也就是說，要篩選剔除那些與主題無關的，不重要的內(nèi)容。對于數(shù)據(jù)共享來講，實際上最有效的應用數(shù)據(jù)量其實很小，以統(tǒng)計學為例，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理中，90%以上的報表實際上是來自不到10%的原始數(shù)據(jù)，而規(guī)模極為龐大的其他原始數(shù)據(jù)，實際上出不了多少報表，數(shù)據(jù)的應用價值經(jīng)常與數(shù)據(jù)的量成反比。把握好這個度，就減少了工作量、協(xié)調(diào)量和成本；另外要用法制和行政手段打破部門所有制度，最后借助技術手段將異構數(shù)據(jù)庫和非標數(shù)據(jù)實現(xiàn)整合。
精心策劃 建好門戶
電子政務需要有一個電子化平臺，這就是建立在因特網(wǎng)基礎上的各級政府部門的網(wǎng)站。中、外政府網(wǎng)站的建設經(jīng)驗證明，一個政務網(wǎng)站開辦的好與壞的決定因素有三點：一是平臺建設；二是信息維護；三是互動辦公。三個支點缺一不可、相得益彰，三個支點是政府網(wǎng)站的根，根深才能葉茂，網(wǎng)站的改進也應從根部建設上做起。其一，適度投入打造平臺。一個稱職的網(wǎng)站，必須具備一個與主辦機關的地位、職能相匹配的硬、軟網(wǎng)絡平臺，才利于應對供、求雙方的需要。這個物理平臺一定要有建設資金、運行經(jīng)費、技術維護的保障，但各項投入要科學適度，因為投入不足會使平臺窄小，形同小馬拉大車，不堪負重，信息吞吐不暢，天長日久會造成用戶流失，事倍功半；超前投入又好似大馬拉小車，浪費財力，國情不容：其二，注重信息質(zhì)量。大凡公眾、企業(yè)上政府網(wǎng)站瀏覽，其目的十分明確，主要的一項任務是索取有價值的政務信息。他們對尋訪的信息有一個突出的要求，就是必須具有真實、權威、實時性，一句話，要求信息的“鮮與活”。同時各類評測的權重也向其傾斜，不言而喻，一個政府網(wǎng)站的生命就在于此。其三，互動辦公。這是政務電子化的真正體現(xiàn)，當前，這個問題比較突出，也有點“剃頭挑子一頭熱”，企業(yè)、公眾希望能在網(wǎng)上實現(xiàn)咨詢答疑、上下對話、申報審批、辦事辦公、納稅起照、參政議政，諸如此類大、小、繁、簡不等的功能。政務網(wǎng)站的響應卻不盡人意，其原因有兩點：一是技術問題，網(wǎng)上互動對數(shù)據(jù)格式、異構數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫的安全、用戶的身份認證等有很高的要求；二是政府部門的職能轉(zhuǎn)變滯后。但不能就地等待，要創(chuàng)造條件貼近需求扎實工作逐項落實，不因善小而不為，要從簡單的做起，在量變中促發(fā)其質(zhì)的飛躍。[page]
填平數(shù)字鴻溝
電子政務使政務數(shù)字化并通過網(wǎng)上的互動來完成，但網(wǎng)站的建成并不代表所設功能的全部實現(xiàn)，因為主體——政務機關的工作人員和受體——公眾（含企事業(yè)單位的工作人員）的信息化素質(zhì)參差不齊，多數(shù)人信息意識差、技能低，而占公眾70%的人群不具備上網(wǎng)和硬件條件，形成了數(shù)字鴻溝，所以要發(fā)展電子政務必須設法填平。辦法有兩個，一是在人員培訓上投入力量，推動普及應用，二是加快電子社區(qū)的建設，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網(wǎng)平臺。
安全保密 設防適度
當前我國電子政務有重安全、輕應用，重保密、輕公開的傾向與誤區(qū)，電子政務涉及國家政治、經(jīng)濟、國防安全等多方面的重要信息和一些社會敏感信息，同時當個人要求政府提供服務的時候，必須提供各種個人信息，但反過來政府也必須保護個人隱私，由于黑客、病毒以及出于多種原因的危害及隱患，時時在威脅著網(wǎng)絡和信息的安全，所以提倡電子政務建設與安全保密建設同步進行，要有超前意識，在規(guī)劃時充分考慮進去，但如果把安全保密提升到不適當?shù)牡夭?，必然對電子政務的應用造成人為的障礙，致使其使用價值打折扣，所以要適度并服務于應用。
創(chuàng)建法律環(huán)境
電子政務是一個虛擬的政府行為，這就要求其必須具有可靠性、可行性、可控性、可用性，即數(shù)字化政府的形成內(nèi)容（數(shù)據(jù)）具備一定的法律地位和權威性。就目前應用而言，應積極在以下領域創(chuàng)立相關法規(guī)：一是政務信息公開類；二是信息服務與信用體制類；三是電子簽章與認證服務類；四是信息安全與保密類；五是部門和地方信息化建設類。
事前咨詢 事中監(jiān)理 事后驗收
在規(guī)劃設計時要求既考慮到微觀，又要想到宏觀；既要落實到自身業(yè)務的流程辦理，又要考慮到軟、硬件平臺的技術現(xiàn)狀與發(fā)展前景。這一切需要廣泛的知識面和一定的實踐經(jīng)驗，就現(xiàn)狀而言，這不是機關工作人員自身能完成的，所以必須借助于外腦，也就是國外提倡的咨詢，國內(nèi)常用的專家論證。但值得一提的是專家論證并不負有行政責任和法律責任，也就是說對工程的成敗不承擔實質(zhì)性的風險，這就需要具體主辦部門和承辦人員注意，在論證時要以科學的態(tài)度慎選聘專家，首先要有權威性、學科的廣泛性；其次，要在專家組中擁有一定比例的實干家；再次不要以我們的好惡論英雄，對與自己理念、意見相悖的要認真對待，客觀分析，辯證取舍。
電子政務實現(xiàn)的手段是電子，涉及到計算機技術、通信技術、網(wǎng)絡技術，而這些技術又是以前所未有的速度更新發(fā)展著，就以硬件設備為例，用國際上公認的摩爾定律——每十八個月就更新一代，而價格下降一半，類似技術問題的判斷與解決又不是我們機關人員的長項，所以在電子政務的建設全過程中，要借助于專業(yè)隊伍的力量和智慧進行把關，這就是近年來用戶呼吁的業(yè)界新軍——信息工程的監(jiān)理組織，我認為電子政務建設中的監(jiān)理機制是保證質(zhì)量的關鍵措施之一，要積極提倡。
電子政務工程工期一般較長，而且由于是一個社會工程，其中的變數(shù)多，所以事后驗收很重要，其中包括施工與設計的吻合度；技術文檔的齊全度；資金使用的合理度等等。
建章立制 注重管理
目前國內(nèi)還存在著一些重建設輕管理的傾向，其危害很大，工程管不好如同“狗熊掰棒子”干一個丟一個。而管理好的前提是建章立制，即管理有法可依、有章可循，特別要強調(diào)有法必依、有章必循，這其中的關鍵是人，凡參與承辦電子政務的部門和主管人員，都要伴隨工程的建設，抓好相應的制度建設和監(jiān)管機制，使投入見效、增值。
