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2024年优化营商环境典型经验做法清单（第二批）

序号	改革举措	主要做法	来源
1	推进项目全生命周期数字化管理

一是打造快捷无感申报。全面梳理可以应用电子签章的49类事项148个标准化材料，设置材料“必要、非必要、容缺、共享”四色清单，实现申报材料电子化。在审批系统中布设目录管理、数据管理、共享应用和电子证书签章管理等功能，实现企业签章线上化。在企业申报时提供办理条件检查、智能表单定制和智能辅助填报等服务，配备智能机器人，提供自助办事、远程导办和个性化导览讲解等多元化申报服务，实现事项申报智能化。二是优化智能集成审批。完成施工许可证等6类事项及可行性研究报告等8类电子批复的电子证照应用，电子化材料应用率达到55%，实现审批端全流程、全环节、全事项电子证照应用。推行“AI预审+人工复核”智能审批模式，上线全区统一工程建设项目审批服务小程序，推动项目审批向移动端拓展延伸。开发建成远程踏勘模块，在房地产等10类项目中，实现施工许可核发等5个事项远程踏勘、联合勘察、专家评审功能。三是强化事中事后监管。推进智慧住建赋码，实现市政单体统一编码，通过匹配规则和校验服务完成各阶段编码工作。深度融合智慧住建，实时调用规则和校验服务，满足不同用码需求，实现工程建设项目“一码统观、一码统管”。通过识别图纸获取单体的方式进行单体的添加和落图效果的呈现，在施工图审查环节，直接将BIM建模落到房屋建筑数据库底图中，以“一个建筑”“一张底图”实现项目和单体建筑空间信息归集“落图”。将审批系统中的项目信息、过程审批数据及附件资料实时推送至建筑市场监管平台中的工程业绩库，对各参建单位的市场信用行为进行联动处理，倒查各项目参建单位的不良行为，实现审批、监管两端的高效互动。建成全区统一通用的资质审批管理子系统，构建了宁夏住建系统的资质审批数据库，实现对行业企业资质、从业人员资格的线上快速申报、审批及资质动态核查和证照的无纸化办理、规范化管理。	自治区住房和城乡建设厅
2	创新推出“企业警长”联系机制	一是顺势而为，创新警企共建“新模式”。围绕重大项目规划、特色优势产业等重点企业、民营经济和中小企业等，分层研究确定包联企业，因需而为深化共建帮扶。构建形成“3+10+Ｎ”的“企业警长”格局，区市县三级公安机关党委班子成员、业务警种部门主要负责人、各个基层派出所长作为责任“警长”与包联企业建立结对关系。制定下发常态联系企业10项机制，量化任务要求，推动“企业警长”联系机制规范运行。二是主动靠前，营造安全稳定“新环境”。依托“云上”经侦警企联络站、知识产权保护站、网安警务室线上线下阵地，畅通多渠道联系沟通。开展“百万警进千万家”活动，联合基层组织、综治司法等部门，妥善化解涉企矛盾纠纷。依托公安数据资源，为工业园区、重点企业的招商引资项目提供背景信息核查服务。联合相关职能部门分析研判企业经营、税务、金融、司法等信息，发布经济金融风险预警提示。创新实施“百千万”培训计划，分级分类为百家商会协会、千名企业负责人、万名财务人员提升防范意识。三是创新管理，做好护企营商“优服务”。精准调研按需施策护航企业发展，统筹出台户籍业务跨省通办、货车登记注册审批下放、企业人员出入签注签证便利办等优化营商环境百余项改革措施，组织开展清风险、清挂案、清问题“三清”工作，各级“企业警长”深入企业访实情解难题，为助力企业健康发展发挥积极作用。	自治区公安厅
3	开展简易程序治超案件“一站式”办理	在交通运输与公安两套执法系统中搭建数据共享链路，畅通执法数据共享渠道，实现交通运输执法与公安交管跨部门监管平台之间超载车辆称重数据、超载违法处罚数据的高效互通、共享推送。针对简易治超案件违法超限超载行为，当事人可直接在交通运输执法部门完成货物转运消除违法状态后，由执法人员将超载车辆称重数据通过监管平台推送到公安交管部门进行行政处罚，公安交管部门再将处罚信息通过平台传回交通运输执法部门。通过线上开展简易程序治超案件“一站式”办理，减少了当事人往返公安交管部门和交通运输执法部门之间处理违章的环节。整个案件处理时间由以前的6-8小时办结缩减为2小时内办结，不仅提升了交管联合治超效率，也强化行政执法行为监督。	自治区交通运输厅
4	以标准化建设推动职业技能培训机构告知承诺制改革	一是创新管理机制。制定《民办职业技能培训学校管理办法》，实行“告知承诺制”，充分为市场放权赋能。依据国家职业技能标准和GB/T19001-2000，制定20个专业方向151个常用职业（工种）《职业技能培训学校设置标准》，提出量化办学要求，以规范性文件发布实施，为告知、承诺、审批、监管、服务、办学提供了一套统一规范的依据和遵循。二是改进审批方式。以“群众少跑路、信息多跑路”为原则，除特种行业办学外，全面下放管理权限，构建权责清晰的属地管理体系。审批权限全权移交各级行政审批服务窗口，通过集成窗口审批业务，互通部门间数据，实行一站式服务、一次性办结。改革后，审批时限从45个工作日改为即办。三是规范治理措施。制作《一次性告知事项及程序清单》和《失信责任告知书》，通过宁夏政务服务网对全区同步公开。简化程序、统一流程，明确事中事后监管依据、内容、方式和不实承诺处罚措施，提出对按“告知承诺制”取得办学许可证的学校，实行一个月内全覆盖例行检查。四是培育专家团队。按照《设置标准》，组建专业广泛、门类齐全的本地专家团队。专业团队齐心作战，成为改革走深走实和事业高质量发展的不竭动力。宁夏成为全国首个实现民办职业技能培训学校“告知承诺制”办学的地区。	自治区人力资源和社会保障厅
5	上线“政策通”惠企移动服务平台	一是全面整合资源，主动推送企业优惠政策。构建包含国家、自治区、银川市及下辖县（市）区和园区的四级全面企业优惠政策数据库。利用大数据算法技术实现企业与政策标签之间的智能双向匹配和分析，实现惠企政策的个性化定制，精准推送，使政策能够主动对接企业需求。二是升级服务平台，持续优化企业服务体验。改进申报项目申报流程，以清单形式清晰展示申报项目、条件、所需材料和操作步骤。简化兑付条件，对于不涉及保密、安全等必须现场办理的惠企政策事项，推行在线申报。同时，所有惠企政策的兑付结果将在统一平台上公布，以接受公众监督。三是专项窗口支持，构建政策咨询沟通桥梁。在实体服务点设立专门的“惠企政策”窗口，由专业人员负责接收企业的申报和咨询。在线上，“政策通”平台开辟了诉求申报通道，建立了企业诉求工单处理流程，实现了从受理到办结的全流程跟踪管理。同时，精心设计制作“政策通”惠企服务的宣传动画、图解和宣传册，直观展示小程序的功能优势。目前，“政策通”平台已发布政策655项，涉及奖补资金总额达4.1亿元。	银川市
6	创新打造“数字政务门牌”	“数字政务门牌”汇聚全市31个政务服务办事大厅和分厅、55个乡镇（街道）便民服务中心、568个村（社区）便民服务站、78个政银合作网点的政务服务机构信息以及61个政务自助终端、税务自助终端、不动产自助终端、公积金自助终端等自助点信息，精准定位办事人所在位置，筛选全市范围内的最近办事点的地址、距离、办理事项、工作时间等具体信息，提供导航指引、路径规划服务，让政务服务地点“好找易找”，政务服务事项“好办易办”。围绕民生事务、商事登记、投资建设等重点领域，以群众视角、用户思维出发，标准化、颗粒化、情景化梳理高频事项清单，汇聚高频事项的基础信息、申报条件、办理地址、咨询电话等内容，编制完成全市100项高频事项办事指南，确保事项名称“口语化”、网办攻略“图文化”、材料清单“个性化”，让企业群众“一读就通、一看就懂、一点就会”。“数字政务门牌”挂接网上预约服务，办事群众、企业通过扫描身边“数字政务门牌”二维码，在使用办事引导服务查询业务办理地点后，可直接点击“7天办事预约”完成市民大厅内10个业务大厅办理事项的预约、取号，同时动态展示可办事项的实时排队人数，方便企业、群众合理安排办事行程，减少办事等待时间。	银川市
7	推动“电子营业执照”跨界共享、更广应用	一是自动填单，营业执照信息智能获取。试点应用场景主要聚焦企业开办、变更、注销、准营许可等涉企政务服务领域，通过数据系统对接等途径，实现电子营业执照信息在各审批应用场景可智能获取、自动带入、实时共享。企业办理政务服务事项时，系统可直接调用企业“电子营业执照”信息，自动填写办理事项表单信息。二是自动调用，纸质营业执照免于提交。充分利用电子营业执照无介质、防篡改的特性，分批梳理银川市高频事项申报表单，优化改造系统平台设置，增加了电子营业执照身份核验、信息获取、自动留档、电子签名等服务功能。经营主体办理政务服务事项时，无需提交纸质营业执照原件或复印件及其他证明材料，系统直接留存电子营业执照档案。三是自动追溯，企业信息安全保障有力。为保障企业电子营业执照调用安全性，在调用电子营业执照时，需经企业同意授权后才可以使用。调用时，同步自动完成身份认证、电子签名，实现电子营业执照在政务服务事项办理深度应用。同时增加电子营业执照追溯功能，每次调用电子营业执照都可追溯到调用记录、调用人员和办事内容。	银川市
8	数字化赋能工程建设项目管理

一是数字报建“线上办”。对企业投资备案等6个审批事项实行数字报建，系统生成申请表单、线上校对加盖电子印章、共享材料无感调用、审批结果核发电子证照。二是单体赋码落图“辅助办”。统一建筑单体赋码技术标准，办理施工图审查系统智能识别图纸内容，获取项目用地红线、单体轮廓线等信息，项目管理实现数字化矢量化地图化。三是勘验评审“视频办”。开发远程勘验评审系统，将环评、施工许可等事项纳入“云勘验云评审”范围，提升审批效率。四是申报云复核“智能办”。对建筑工程施工许可等事项推行“AI预审+人工复核”智能申报审批模式，实现申报材料7×24小时系统自动核验，提高项目申报效率。五是微信小程序“掌上办”。联通微信小程序与全区工改系统，实现政策自动“精准推”、办件信息“掌上查”、办理结果“掌上用”、中介服务“掌上选”、审批数据“掌上看”，提升企业办事便利度。六是水电气暖网联合报装“一次办”。构建“一表申请、一窗受理、一网通办、‘零元’投资、联合踏勘、协同接入”高效服务体系，申请材料由18项精简为2项，办理环节由11个精简为1个。	石嘴山市
9	在市场监管领域推行“721”工作法	在市场监管领域推行“721”工作法，70%问题用服务手段解决、20%问题用管理手段解决、10%问题用执法手段解决。一是主动服务，传递执法“温度”。提前发布10万余条风险提示短信和告诫书指导企业开展相关工作，通过推送短信方式提醒815家经营主体完成信用修复；围绕知识产权保护、质押融资等辅导企业管理人员150余人次，为企业提供担保贷款近5000万元，有效破解融资难题。二是推行柔性监管，优化执法“尺度”。日常监管常态化，对1000余户市场主体轻微违规行为予以提醒告诫；监督检查规范化，针对同一检查对象多个检查事项或同一事项的多个检查单位，纳入跨部门联合检查范围，实现“进一次门、查多项事”。实行包容审慎监管，落实从轻、减轻、免予行政处罚“三张清单”，累计“不予处罚”21件、“从轻处罚”115件、“减轻处罚”48件，下达责令改正通知书602份，约谈经营主体2033人。三是聚焦重点领域，释放执法“力度”。深化“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管，排查经营主体1368家，整改问题398个，食品药品抽检3535批次。开展县区交叉检查，发现案源线索86条，典型或重大违法线索10条。建立处罚后回访机制，实地回访被罚经营主体15家，满意率达95%。	石嘴山市
10	“惠小政”智慧政务助手

提升政务服务智慧化便利化水平	开发“惠小政”智慧政务助手，推动人员设备协同、资料共享、联审联办，更好满足群众“异地办事”“就近办事”需求。一是通过设置虚拟综窗，综合运用远程身份识别、视频问答、屏幕共享、文件传输、材料识别及内容提取等功能，破解跨区域、跨部门人员来回跑、资料多头递的瓶颈，实现本地居民办事“不出属地”，推动跨区域10个省（市、自治区）及41个市（县、区）事项联办通办，让外地群众办事基本“不回属地”。二是不断拓展平台边界功能，开发“一键填报管家”系统、政务服务运行成效智能分析展示系统，推动智能填报、智能分析、自动校验、在线核准审批全流程线上办理。三是深化拓展政务“数字门牌”、“惠小政”5G智能服务机器人，推动政务数据多场景应用、多主体复用，实现政务服务从“可办能办”到“易办好办”的便利化升级以及从“掌上查”到“掌上办”的转变。运行以来，虚拟综窗录入高频办理事项6类97项，综合业务用时缩短到1-5分钟，减少跑动次数76%以上，办理效率提升90%以上。惠农区被自治区党委办公厅、政府办公厅确定为“智能审批智能帮办”试点。	惠农区
11	构建“企信通”信用监管新模式	一是聚焦协同联动，让数据信息“聚起来”。通过数据连通、信息共享和查询覆盖，整合了公共信用信息和企业信用数据，形成了包含八类80项数据的“企信通”平台，累计归集500万条信用数据，支持企业画像。利用经营范围规范化，自动推送许可事项给主管部门，实现信息共享。归集各类信用信息，实现全市13.8万家经营主体信用信息全覆盖查询。二是聚焦信用赋能，让数据信息“活起来”。“企信通”平台通过自动分类、动态调整和风险评价模型，实现企业信用风险四级分类，并将结果推送至8个部门共享，避免重复建设。同时，简化失信行为查询，提供行政处罚、严重失信主体、抽查检查、经营异常名录等一键查询功能，实现精准监管，提升监管效率。三是聚焦政企互通，让数据信息“跑起来”。通过预警系统主动监测企业信用风险，发送预警信息12458条，实现风险早干预。推行柔性监管，结合信用承诺与行政许可，对守信者实行容缺办理，对失信者严格审核，通过多种方式提醒信用修复，降低失信风险，提升监管效能。四是聚焦重点领域，让数据信息“动起来”。整合食品安全监管软件，覆盖14个模块，强化涉食品安全主体风险监测。利用大数据和AI技术，提升违法识别能力，重点监管食品小摊贩、流动宴席等领域。运用风险分类结果实施差异化监管，结合“双随机、一公开”，对高风险主体加大抽查，对信用较好、风险较低的适当减少抽查频次。	吴忠市
12	推行工程建设项目全过程“一套图纸”	一是推行施工图审查新模式。依托宁夏工程建设项目审批管理系统，实行施工图数字化联合审查，设置免审审查、实行网上签约、分类确定审查时限、推行审查报告和合格书电子化、探索“两审终结”机制，推进施工图审查在线监管和对图审机构的评价，实现施工图提交、审查、备案全过程线上办理，图纸一次性审查合格率提高3倍以上，为80%以上的工程建设项目节省15天左右的时间，仅晒图打印费用平均压减60%。二是规范图纸变更新程序。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图设计文件，确需修改的需施工、监理单位项目负责人共同参与审核认定，由建设单位委托原勘察、设计企业承担，并依法对修改内容负责。对涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准和法律法规规定审查内容的重大变更，建设单位委托设计单位重新设计，并经图纸审查机构重新审查；涉及消防设计文件内容变更的，由原消防设计审查部门重新审查，实现图纸变更全过程留痕，责任倒追可究。三是建立竣工图编制和归档管理新机制。建设单位根据施工图及变更情况，组织施工单位、设计单位编制数字化竣工图，经监理单位线上确认，加盖竣工专用章完成竣工图制作，并按照有关规定开展档案资料的收集、归档和调用管理工作。自然资源、消防救援等部门可通过数据共享平台获取工程建设全过程数字化图纸及审查意见，切实提高行政管理、公共服务和抢险救灾等工作效能。	固原市
13	“码”上监管“线”上落实以数字化智慧监管赋能“两化”建设	应用二维码和区块链技术，创新推出“基层智慧监管宝”平台，推动监管执法全程可留痕，信息可追溯，变“传统监管”为“智慧监管”，实现“进一次门、查多项事”。一是“一个平台”管全程，多个模块强监管。“基层智慧监管宝”平台融合评估评价区、动态信息区、操作填写区、基本信息区、网格监管区、公示公告区六大功能区，创建食药安全、特种设备、信用信息、消费维权等10余个数据库，为每个经营主体制作二维码标签，作为“静态电子档案”，可以根据实际情况随时更新数据。二是“两项技术”做支撑，智慧监管提效能。“基层智慧监管宝”平台操作简便、易于推广、“区块链”存储数据安全稳定、高效可靠，对日常形成的各项监管数据实时上传存储，方便随时调用，实现了日常检查“最多录一次”，监管记录长期保存，既可随时查询，又可导出打印存档。三是“三个层面”全覆盖，有效服务大市场。通过将监管方式信息化、监管流程标准化、数据统计自动化的方式打破监管规模与监管力量严重不匹配的困境，规范了检查流程及管理方式，按规范要求记录监管事项，全过程保留现场记录图片、视频和定位，确保巡查工作到位，避免造假现象。截至目前，已赋码各类生产经营主体6651个，上传各类数据10.6万多条，使用率达95%以上。	原州区
14	金融服务“三个三”模式助力民营企业高质量发展	一是整合“三大资源”，打造专业金融服务团队。围绕产业发展、促进消费等领域，加大金融政策资源供给力度。对辖区33家银行保险机构、3644名金融从业人员进行培训，在基层营业网点专门为特殊人群、外国人等群体配备手语、英语服务人员，全面加强金融人才资源培育储备。梳理汇总24家金融机构联络员名单、108项金融产品、60项重大项目、73家科技型企业、257家“六权”改革确权企业清单推送至各金融机构，进一步丰富金融产品资源。二是建立“三项机制”,提升金融服务效能。完善金融需求调查机制，督导银行机构加强季度监测反馈，建立金融服务困难主体帮扶台账，深入企业一线，年内新走访企业3325户、新增授信16.1亿元。强化政银企对接机制，印发《中卫市2024年“金融赋能 向新发展”政银保企融资对接工作方案》，在全市组织4场“政银保企”融资对接宣讲会，现场集中授信签9约41户、1.66亿元；联合组织召开“百日攻坚”“政银企”融资对接会，助力民营企业授信15.41亿元。落实定向帮扶机制，持续提高政府性融资担保规模，全市政府性融资担保公司共为5164户小微涉农主体提供融资担保12.2亿元，平均担保费率为0.53%。三是实现“三个转变”,转化金融服务环境。引导融资担保公司调整银担合作模式，对100万元以内的担保贷款开展无抵押、无反担保方式的“批量担保”业务，实现由“分散服务”向“集中服务”转变。召开辖区银行业保险业“落实增量政策支持经济高质量发展”动员部署会，引导银行根据客户群体特点制定服务方案，主动对接中小微企业续贷需求，实现由“被动服务”向“主动服务”转变。引导辖区银行机构立足中卫市“双中心”城市优势，以金融赋能“西部数谷”数字产业布局，创新“展翼贷”“科技e贷”金融产品，实现由“传统服务”向“创新服务”转变。	中卫市
15	推进用地规划“拿地即拿证”模式	为切实解决企业在办理建设用地规划许可证方面存在流程繁琐、审批时间长等一系列问题，在规划管理方面大力推进改革，进一步合并简化工程建设项目规划许可工作流程，探索将建设用地规划许可证与国有土地出让或划拨同步办理。企业在公共交易平台摘牌土地并签订国有建设用地使用权出让合同后，同步核发建设用地规划许可证，以划拨方式配置国有建设用地使用权的，也同步核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证，实现“拿地即拿证”。	宁东基地