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全面化解城镇住宅“办证难”问题工作方案

根据国务院及自治区人民政府关于推动“高效办成一件事”的部署安排, 为全面化解城镇住宅“办证难”问题,制定本工作方案。

一、工作目标

以全面化解城镇住宅“办证难”问题为突破点,不断提升办理城镇住宅不动产权证便利化水平。2024年,聚焦涉法涉诉等国有土地上已出售城镇住宅历史遗留等难点问题持续攻坚,力争遗留问题应化尽化;推行新建商品房“交房即交证”新模式,避免新增“办证难”问题。2027年,城镇住宅不动产登记全面规范、制度体系基本形成。

二、主要任务

（一）全面化解存量“办证难”问题

1.常态化化解存量“办证难”问题。用好用足自治区关于推进解决历史遗留城镇住宅“办证难”问题系列政策,针对用地手续不完善、欠缴税费、未办理竣工验收等历史遗留问题导致的不动产“办证难”,力争出现一个、化解一个,逐步实现问题应化尽化、产权应登尽登。（自治区自然资源厅牵头,自治区住房城乡建设厅、国动办、宁夏税务局及各市、县〔区〕按职责分工负责）

2.加快化解转移登记“办证难”问题。针对安置类房屋首次登记后“转移登记难”问题，加快完成安置协议或安置合同签订，涉及共有产权的房屋尽快明确产权占有比例，为群众办理转移登记提供权属依据。政府主导建设的安置房、棚改房等项目，指导开发建设主体或政府指定的承接主体严格按照相关规定及时开具发票、申报税费等，资金确有困难的可欠缴税款。税务部门结合实际情况采取专班、专区、专窗等措施，方便群众集中办理契税申报和缴纳。（自治区住房城乡建设厅、宁夏税务局分别牵头，各市、县〔区〕按职责分工负责）

3.推动化解涉法涉诉类“办证难”问题。积极与司法等相关部门建立协作机制，对“群众无过错”的涉法涉诉类城镇住宅“办证难”问题，坚持统筹协调、部门联动、综合施策，聚焦难点堵点问题，明确路径方法，压实工作责任，全力推动问题应化尽化。（自治区自然资源厅、住房城乡建设厅分别牵头,各市、县〔区〕按职责分工负责）

4.畅通群众反映“办证难”问题渠道。依托各类诉求建议反映平台,对群众提出的各类办证诉求和问题,及时向上游审批供给环节反映,必要时发送工作办理提示建议单,合力推动将问题发现在平时、处理在日常。（自治区自然资源厅牵头,各市、县〔区〕 按职责分工负责）

（二）严控新增“办证难”问题

1.合理安排住宅项目用地。严格执行建设项目用地和工程规划许可,未取得建设项目规划许可的,不得实施新建、改建、扩建工程；不得以城市设计、城市更新规划等替代国土空间总体规划和详细规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据。规划条件确需变更的,按规定报原审批机关批准。（自治区自然资源厅牵头, 各市、县〔区〕按职责分工负责）

2.全面推行“交地即交证”。在住宅项目土地供应前,同步开展地籍调查和土地勘测定界并审核入库。在签订土地出让合同或取得划拨决定书时,引导经营主体交齐土地出让金和相关税费 后,同步申请不动产登记,实现“交地即交证”。充分利用土地二级市场线上交易服务功能,推进土地交易登记一体化,实现“成交即交证”。（自治区自然资源厅牵头,各市、县〔区〕按职责分工负责）

3.严格落实住房预售制度。未取得预售许可的商品房项目, 不得进行预售。住房预售最小申请单位为独立楼栋,不得分层、 分单元或以套为单位办理预售许可。推行新建商品房预售合同 “网签备案十预告登记”同步办理。对预售商品房需办理按揭贷款的, 由开发企业、贷款银行通过不动产登记企业端、金融端申请预售商品房预告登记和抵押权预告登记。（自治区住房城乡建设厅、自然资源厅、国家金融监督管理总局宁夏监管局分别牵头,各市、县〔区〕按职责分工负责）

4.推动实施“交房即交证”。对拟施行“交房即交证”的新建商品房项目,开展限时联合验收、综合测绘等,将不动产地籍调查和规划核实、房产测绘流程前置到竣工联合验收阶段,并将成果审核入库。项目通过验收后,房地产企业可同步申请房屋首次登记和转移登记,实现“交房即交证”。（自治区住房城乡建设厅、 自然资源厅分别牵头,各市、县〔区〕按职责分工负责）

5.强化全过程执法监管。加大信息共享和工作联动,加强城镇住宅用地选址、土地供应、建设施工、竣工验收、不动产权登记等全流程监管,杜绝违反规划、违法违规用地和建设、违规销售等行为。（自治区自然资源厅、住房城乡建设厅分别牵头, 各市、县〔区〕按职责分工负责）

（三）高效办成城镇住宅不动产权证

1.推行“一窗办理、集成服务”模式。深化不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理改革,提高综合窗口服务能力和业务办理比例,实现不动产登记、缴税等业务“一个大厅、一个窗口、一次办成”。推动不动产登记端口向银行网点、房地产企业、街道社区等延伸,推广“不动产登记十网格员”服务模式, 方便群众就近办理住宅转移登记、抵押登记等相关业务。（自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、宁夏税务局分别牵头,各市、县〔区〕按职责分工负责）

2.拓展“互联网＋不动产登记”服务。构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,方便企业群众“全天候”申请办理登记业务。推广不动产登记电子证照应用,实现在全区房产交易登记、户籍管理、入学、企业开办等事项中应用。推广“不动产登记＋水电气暖”联动过户,充分利用全区一体化政务服务平台实现数据共享、一窗联办。（自治区自然资源厅、住房城乡建设厅分别牵头,国网宁夏电力公司及各市、县〔区〕按职责分工负责）

3.强化“不动产登记＋税务”高效协同。通过“总对总”模式,实现税收征缴和不动产登记信息实时共享。优化线上缴纳土地出让价款、相关税费支付方式,合理提升线上支付额度。推进代开发票业务网上可办,加快应用全面数字化电子发票,并将相关完税信息及时推送不动产登记机构。（宁夏税务局、自治区自然资源厅分别牵头,国家金融监督管理总局宁夏监管局和各市、 县〔区〕按职责分工负责）

4.深化“不动产登记＋金融”高效协同。加快实现“带押过户”业务跨银行业金融机构可办,推广“无还本续贷”抵押登记做法,通过旧抵押权注销和新抵押权设立登记合并办理、顺位抵押权设立和旧抵押权注销登记合并办理,实现“借新还旧”、抵押登记无缝衔接。（国家金融监督管理总局宁夏监管局、自治区自 然资源厅分别牵头,各市、县〔区〕按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织实施。自治区自然资源厅要加强统筹协调,做好有关解释答复工作,指导督促各地各部门抓好贯彻实施,重要情况和问题及时报自治区人民政府。各市、县（区）要压实主体责任,建立重点任务清单,实行领导包抓、一抓到底,确保各项任务有部署、有落实、有成果。

（二）强化工作调度。自治区自然资源厅要建立每月调度工作机制,制定时间表、路线图,及时掌握各地进展情况,协调解决相关问题,每季度向自治区人民政府书面报告工作进展情况,确保各阶段重点任务按时高质量完成。

（三）强化宣传引导。各市、县（区）要创新开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的政策宣介活动,让广大企业和群众了解不动产登记政策和办理流程。要及时总结推广基层的好经验好做法,着力营造上下联动抓落实、层层创新出亮点的良好工作格局。