2025年，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”重要指示精神，圍繞行政復(fù)議案件質(zhì)量這條生命線，認(rèn)真踐行“復(fù)議為民”宗旨，化解了一大批涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，防止和糾正了行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，為推進(jìn)平安青海、法治青海建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

前  言

2025年，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”重要指示精神，圍繞行政復(fù)議案件質(zhì)量這條生命線，認(rèn)真踐行“復(fù)議為民”宗旨，化解了一大批涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，防止和糾正了行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，為推進(jìn)平安青海、法治青海建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用充分彰顯

（一）行政復(fù)議案件總量大幅提升。2025年度，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)2675件，與2024年度收到行政復(fù)議申請(qǐng)1469件相比，同比增長(zhǎng)82.1%。其中，依法受理2056件，同比增長(zhǎng)63.8%；不予受理344件，審結(jié)1938件，辦結(jié)案件2282件。（圖表一）

從地區(qū)分布上看，2025年，受理案件數(shù)量居前三位的地區(qū)為西寧市1225件、海東市295件、海西州146件，占全省受案數(shù)的81%。（圖表二）

從層級(jí)分布上看，超九成案件由市（州）、縣兩級(jí)人民政府受理。全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的2056件行政復(fù)議案件中，省級(jí)人民政府受理81件，占3.9%；各市（州）人民政府受理696件，占33.9%；各縣（市、區(qū)）人民政府受理1279件，占62.2%。（圖表三）

從被申請(qǐng)人分布上看，縣（市、區(qū)）政府部門為被申請(qǐng)人的情況過(guò)半數(shù)。受理的行政復(fù)議案件中，被申請(qǐng)人是省政府及省政府部門的案件54件，占2.6%，其中，省政府2件，省政府部門52件；被申請(qǐng)人是市（州）政府及市（州）政府部門的案件567件，占27.6%，其中，市（州）政府27件，市（州）政府部門540件；被申請(qǐng)人是縣（市、區(qū)）政府及縣（市、區(qū)）政府部門的案件1406件，占68.4%，其中，縣（市、區(qū)）政府156件，縣（市、區(qū)）政府部門1250件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的案件29件，占1.4%。（圖表四）

從行政行為事項(xiàng)上看，行政爭(zhēng)議仍集中在投訴舉報(bào)、行政不作為、行政處罰、信息公開(kāi)等方面。其中，舉報(bào)投訴690件，占33.6%，行政不作為587件，占28.5%，行政處罰325件，占15.8%，政府信息公開(kāi)161件，占7.8%，其他案件293件，占14.3%。（圖表五）

從行政管理領(lǐng)域上看，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、房屋征補(bǔ)、自然資源系高發(fā)領(lǐng)域。其中，市場(chǎng)監(jiān)管801件、公安領(lǐng)域266件、交通運(yùn)輸257件、房屋征補(bǔ)169件、自然資源124件、人力資源社會(huì)保障85件、其他354件。（圖表六）

（二）行政復(fù)議調(diào)解實(shí)效不斷提升。2025年度審結(jié)的案件中，維持率、糾錯(cuò)率均有所下降。調(diào)解率不斷提升，同比提升11.7%。（圖表七）

（三）行政復(fù)議案結(jié)事了率進(jìn)一步提高。2025年全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦結(jié)的2282件復(fù)議案件中，被提起訴訟220件，被提起訴訟率9.6%，超九成的行政復(fù)議案件辦結(jié)后未再進(jìn)入訴訟程序，更多行政爭(zhēng)議得到了實(shí)質(zhì)性化解，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。（圖表八）

二、推進(jìn)社會(huì)治理法治化，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用

（一）持續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政復(fù)議工作的全過(guò)程各方面，把行政復(fù)議工作切實(shí)放到黨和國(guó)家維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)平安青海、法治青海建設(shè)等方面，以高水平行政復(fù)議工作展現(xiàn)政治忠誠(chéng)、維護(hù)法治權(quán)威，在辦案中努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)更加深入人心。與省法院聯(lián)合召開(kāi)行政審判、行政復(fù)議工作白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì)，介紹行政復(fù)議工作成效和制度優(yōu)勢(shì)。完善行政復(fù)議申請(qǐng)指南，并在司法行政官網(wǎng)公開(kāi)供申請(qǐng)人使用的行政復(fù)議文書(shū)示范文本，方便群眾申請(qǐng)行政復(fù)議，提高人民群眾在化解行政爭(zhēng)議時(shí)對(duì)行政復(fù)議的首選率。加大行政復(fù)議信息化平臺(tái)運(yùn)用，全面推開(kāi)“在線復(fù)議”，2025年通過(guò)線上申請(qǐng)行政復(fù)議比率同比提升10.5%。將55個(gè)行政復(fù)議便民服務(wù)窗口嵌入公共法律服務(wù)中心、社會(huì)治安綜合治理中心和西寧鐵路運(yùn)輸法院，方便群眾咨詢申請(qǐng)。2025年度，全省行政復(fù)議受理案件數(shù)同比提升63.8%，行政復(fù)議行政一審訴訟比為2.5：1，受理案件量、行政復(fù)議行政訴訟案件數(shù)量比達(dá)到歷史新高。

（三）強(qiáng)化涉企行政爭(zhēng)議化解實(shí)效。全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升涉企行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效，依法護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步暢通企業(yè)復(fù)議咨詢和申請(qǐng)渠道，部分市、州在企業(yè)集中區(qū)域設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，西寧市創(chuàng)新推行涉企行政復(fù)議“容缺受理+快速辦理”機(jī)制，開(kāi)辟“快收快結(jié)”綠色通道，開(kāi)展“行政復(fù)議入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，在四個(gè)工業(yè)園區(qū)設(shè)立“行政復(fù)議服務(wù)站”，讓行政復(fù)議服務(wù)精準(zhǔn)滴灌市場(chǎng)主體。全省辦結(jié)的153件涉企行政復(fù)議案件，直接糾錯(cuò)30件，有力維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

三、持續(xù)提升辦案質(zhì)效，有力推動(dòng)案結(jié)事了

（一）推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。轉(zhuǎn)發(fā)司法部制定的《行政復(fù)議文書(shū)示范文本》，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范行政復(fù)議法律文書(shū)格式。發(fā)布《青海省2024年度行政復(fù)議工作白皮書(shū)》和《青海省2024年度行政復(fù)議典型案例》，為各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政執(zhí)法部門提供參考指引。海西州制定《海西州行政復(fù)議工作手冊(cè)》，全流程規(guī)范受理、審理等環(huán)節(jié)，將行政復(fù)議受理、調(diào)解、檔案管理等制度統(tǒng)一上墻，為工作人員提供明確工作指引，提升工作效率。海南州規(guī)范“四室”建設(shè)，尤其是規(guī)范設(shè)置聽(tīng)證室，促進(jìn)了聽(tīng)證公開(kāi)、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議陣地提檔升級(jí)。

（二）多措并舉提升案件辦理質(zhì)效。全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握新修訂行政復(fù)議法的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，嚴(yán)格執(zhí)行新法規(guī)定的新業(yè)務(wù)、新程序、新機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)繁簡(jiǎn)分流、聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、辦案全過(guò)程調(diào)解和解等要求，多措并舉推進(jìn)公正、高效審理案件。結(jié)合法治建設(shè)督察工作，赴海西、海北、果洛、玉樹(shù)等地區(qū)開(kāi)展行政復(fù)議工作全面督察，指出存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。赴西寧、海東、海西、海北等地區(qū)開(kāi)展“送教下基層”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)幫助服務(wù)。組織開(kāi)展全省行政復(fù)議案件自查自評(píng)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保評(píng)查實(shí)效。發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)咨詢作用，行政復(fù)議（咨詢）委員會(huì)召開(kāi)案件討論咨詢會(huì)117次，為重大、疑難、復(fù)雜案件提出咨詢意見(jiàn)，助力行政復(fù)議案件提質(zhì)增效。海北州通過(guò)借助“外腦”，深入聽(tīng)取法律顧問(wèn)、專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，強(qiáng)化聽(tīng)取意見(jiàn)和集體討論，優(yōu)化案件審理模式。果洛州對(duì)行政復(fù)議案卷全覆蓋評(píng)查，及時(shí)召開(kāi)行政復(fù)議案件評(píng)查反饋會(huì)，提出切實(shí)可行的整改措施，全面提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量。

2025年度，全省辦結(jié)的行政復(fù)議案件被提起訴訟率為9.6%，超九成行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議階段得到了有效化解，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、做深做實(shí)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議

（一）加強(qiáng)行政復(fù)議與其他糾紛化解機(jī)制銜接配合。深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟、行政調(diào)解等其他糾紛解決機(jī)制的銜接配合。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，積極對(duì)接法院建立信息共享與業(yè)務(wù)交流機(jī)制，定期或者不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決行政復(fù)議與行政訴訟銜接配合中的重大問(wèn)題、疑難案件。西寧市司法局與西寧鐵路運(yùn)輸法院持續(xù)加強(qiáng)協(xié)作，自2021年率先建立聯(lián)席會(huì)議制度以來(lái)，雙方攜手推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)從“機(jī)制共建”邁向“效能共顯”，先后出臺(tái)《西寧市行政敗訴重大風(fēng)險(xiǎn)案件掛牌督辦制度》《關(guān)于推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議工作的實(shí)施方案》等制度文件，織密覆蓋行政爭(zhēng)議化解、執(zhí)法司法銜接、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控的“全鏈條”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。海東市通過(guò)綜合治理中心，實(shí)行一站式化解矛盾，多數(shù)案件通過(guò)與信訪部門聯(lián)動(dòng)解決，讓人民群眾少跑一次路。黃南州推動(dòng)行政復(fù)議資源向基層下沉，健全行政復(fù)議與信訪、調(diào)解、訴訟銜接機(jī)制，將更多行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。海西州司法局與格爾木市人民法院聯(lián)合組建“行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心”，共同簽署《行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解對(duì)接工作機(jī)制（試行）》，切實(shí)提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解效能。

（二）進(jìn)一步加大調(diào)解和解力度。秉持“復(fù)議為民、調(diào)解優(yōu)先”的原則，將調(diào)解和解貫穿行政復(fù)議全過(guò)程。加強(qiáng)多元共治，推動(dòng)行政爭(zhēng)議柔性解紛，將行政復(fù)議案件調(diào)解和解結(jié)案率納入平安青海建設(shè)考核，協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極參與行政復(fù)議調(diào)解，共同推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。經(jīng)調(diào)解未能有效化解的案件，依法作出行政復(fù)議決定，并耐心做好釋法說(shuō)理和案后釋疑解答工作，更好發(fā)揮行政復(fù)議在化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。玉樹(shù)州構(gòu)建“案前引導(dǎo)調(diào)解、案中審調(diào)結(jié)合、案后跟蹤履行”的工作模式。對(duì)于法律關(guān)系明確、具有調(diào)解基礎(chǔ)的案件，優(yōu)先采用調(diào)解、和解方式，推動(dòng)矛盾源頭化解。海北州深化人民調(diào)解、司法調(diào)解、復(fù)議調(diào)解的有效銜接，健全行政復(fù)議案件辦理協(xié)商和文書(shū)送達(dá)等機(jī)制。2025年度，全省辦結(jié)的行政復(fù)議案件調(diào)解和解結(jié)案率達(dá)37.7%，較2024年大幅提升。

五、強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督依法行政效能

（一）堅(jiān)持個(gè)案糾錯(cuò)、類案規(guī)范。全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在案件辦理過(guò)程中全面審查行政行為的合法性和適當(dāng)性，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)格糾錯(cuò)。對(duì)案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法存在的認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，“重實(shí)體、輕程序”，行政不作為或者未正確履行法定職責(zé)，行政處罰自由裁量權(quán)適用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，采用制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、情況通報(bào)、發(fā)布典型案例等方式進(jìn)行監(jiān)督提醒，推動(dòng)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與抓前端治未病相結(jié)合，不斷推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

（二）堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。制定《青海省行政復(fù)議決定抄告規(guī)定》《青海省行政復(fù)議決定履行回執(zhí)規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議決定履行工作的監(jiān)督，保證行政復(fù)議決定依法、及時(shí)、全面履行，切實(shí)增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力。發(fā)揮好考核指揮棒作用，以“結(jié)果運(yùn)用”為導(dǎo)向，將行政復(fù)議糾錯(cuò)率納入法治建設(shè)考核，倒逼行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

結(jié)  語(yǔ)

2026年，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決執(zhí)行省委省政府和司法部安排部署，結(jié)合正在開(kāi)展的樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，樹(shù)牢“復(fù)議為民”宗旨，不斷提升案件辦理質(zhì)效、提高行政復(fù)議專業(yè)化水平、做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督依法行政效能、加強(qiáng)行政復(fù)議行政訴訟有效銜接等，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更實(shí)舉措，奮力推動(dòng)行政復(fù)議工作再上新臺(tái)階，為推進(jìn)更高水平平安青海、法治青海建設(shè)貢獻(xiàn)更多行政復(fù)議力量。