深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　公    告第二二六號(hào)

　　《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的決定》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七會(huì)議于2026年5月25日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2026年5月27日

　　深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的決定

　?。?026年5月25日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議通過）

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)我市個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定：

　?。ㄒ唬┲С志€上線下協(xié)同發(fā)展。在支持個(gè)體工商戶實(shí)體店經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，鼓勵(lì)線上平臺(tái)加強(qiáng)商戶數(shù)字化運(yùn)營(yíng)、流量扶持賦能，助力個(gè)體工商戶積極應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等模式，提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵(lì)電商平臺(tái)及平臺(tái)所在地登記機(jī)關(guān)依法為個(gè)體工商戶提供便利登記注冊(cè)服務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生（含留學(xué)回國(guó)人員）、港澳臺(tái)居民、退役軍人、我市登記失業(yè)人員等自主創(chuàng)業(yè)人員在我市創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的，可以按照相關(guān)規(guī)定享受初創(chuàng)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。

　?。ㄈ┙档妥》抗e金繳存比例。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，繳存住房公積金確有困難的，可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例。此類企業(yè)自轉(zhuǎn)型之日起三年內(nèi)提出申請(qǐng)的，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化相關(guān)申請(qǐng)材料。

　?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ?。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)個(gè)體工商戶的信貸支持，鼓勵(lì)以公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，開發(fā)和提供個(gè)體深信貸、名特優(yōu)新貸等適合個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)的特色信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。

　?。ㄎ澹┙∪S權(quán)救濟(jì)機(jī)制。支持公共法律服務(wù)進(jìn)大型專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)聚集區(qū)，為個(gè)體工商戶提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)或指引。加強(qiáng)個(gè)體工商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)非遺工坊品牌和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)力度。

　?。┙∪庞眯迯?fù)機(jī)制。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，完善個(gè)體工商戶信用修復(fù)制度，簡(jiǎn)化信用修復(fù)程序和申請(qǐng)材料，推行行政處罰決定書或者列入嚴(yán)重失信主體名單決定書與信用修復(fù)告知書同步送達(dá)。完善信用修復(fù)信息共享協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一處修復(fù)、多處認(rèn)可。

　　（七）推行“無事不擾”監(jiān)管模式。在不涉及人民群眾生命、健康安全的監(jiān)管領(lǐng)域，將個(gè)體工商戶可自主規(guī)范管理或者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的事項(xiàng)，納入“無事不擾”事項(xiàng)清單，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布，清單內(nèi)事項(xiàng)不主動(dòng)上門檢查。

　?。ò耍┐龠M(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)清理妨礙個(gè)體工商戶平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，保障個(gè)體工商戶在政策適用上享有公平待遇。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，配合推進(jìn)反壟斷監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　?。ň牛┙⒔y(tǒng)一權(quán)威政策發(fā)布機(jī)制。依托“深i企”搭建政策發(fā)布平臺(tái)，市、區(qū)兩級(jí)涉及支持個(gè)體工商戶發(fā)展的政策由該平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布，并加大政策宣傳力度，提高政策知曉度。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)自本決定施行之日起三個(gè)月內(nèi)出臺(tái)配套實(shí)施方案。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的決定》解讀

　　2026年5月25日，深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議通過了《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自2026年5月27日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、作出《決定》的必要性

　?。ㄒ唬┲贫ā稕Q定》是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的必然要求。2020年，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展。要積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶”。黨的二十大報(bào)告指出，“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求“支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展”。通過制定《決定》，對(duì)我市促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作作出制度安排，有利于將黨中央關(guān)于支持個(gè)體工商戶發(fā)展的重大決策部署落到實(shí)處。

　　（二）制定《決定》是推動(dòng)解決個(gè)體工商戶面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的現(xiàn)實(shí)需要。個(gè)體工商戶是重要市場(chǎng)主體，截至2026年3月，我市登記在冊(cè)個(gè)體工商戶達(dá)170.2萬戶，占登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體總量的36.6%。從行業(yè)看，主要分布在批發(fā)和零售業(yè)（56.4%），住宿和餐飲業(yè)（20%），居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（9.6%），三大行業(yè)合計(jì)占比86%。按個(gè)體工商戶戶均從業(yè)人員2.68人計(jì)算，帶動(dòng)就業(yè)約456萬人。在調(diào)研中，許多個(gè)體工商戶反映仍面臨經(jīng)營(yíng)成本壓力大、融資門檻高、線上轉(zhuǎn)型難等問題，制約其持續(xù)健康發(fā)展。通過制定《決定》，有針對(duì)性地推動(dòng)解決個(gè)體工商戶普遍關(guān)心的問題，有利于營(yíng)造支持個(gè)體工商戶發(fā)展的良好環(huán)境。

　　（三）制定《決定》是在法治軌道上保障個(gè)體工商戶權(quán)益的重要舉措。個(gè)體工商戶來自千家萬戶，又服務(wù)于千家萬戶，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用，近年來，我市高度重視個(gè)體工商戶的權(quán)益保障工作，相關(guān)單位積極探索，在完善維權(quán)救濟(jì)、健全信用修復(fù)等方面積累了諸多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。通過制定《決定》，將這些在實(shí)踐中行之有效的做法固化為重大事項(xiàng)決定條文，有利于在法治軌道上更有效地保障個(gè)體工商戶的合法權(quán)益，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、《決定》的主要內(nèi)容

　　《決定》共九條，主要包括三部分：

　?。ㄒ唬?qiáng)化發(fā)展扶持?！稕Q定》聚焦個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的成本壓力和發(fā)展需求，強(qiáng)化發(fā)展扶持，為個(gè)體工商戶紓困賦能，助力其穩(wěn)步起步、持續(xù)經(jīng)營(yíng)。一是支持線上線下協(xié)同發(fā)展，在支持個(gè)體工商戶實(shí)體店經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，鼓勵(lì)線上平臺(tái)加強(qiáng)商戶數(shù)字化運(yùn)營(yíng)、流量扶持賦能，助力個(gè)體工商戶積極應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等模式，提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生（含留學(xué)回國(guó)人員）、港澳臺(tái)居民等自主創(chuàng)業(yè)人員在我市創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的，可以按照相關(guān)規(guī)定享受初創(chuàng)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。三是降低住房公積金繳存比例，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，繳存公積金確有困難的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例。此類企業(yè)自轉(zhuǎn)型之日起三年內(nèi)提出申請(qǐng)的，可以適當(dāng)減化相關(guān)證明材料。四是加大金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)個(gè)體工商戶的信貸支持，鼓勵(lì)以公共信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，開發(fā)和提供個(gè)體深信貸、名特優(yōu)新貸等適合個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)的特色信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。（第一條至第四條）

　?。ǘ┩晟茩?quán)益保障。個(gè)體工商戶作為重要市場(chǎng)主體，其合法權(quán)益保護(hù)是促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稕Q定》回應(yīng)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的權(quán)益保護(hù)需求，完善配套保障機(jī)制，為個(gè)體工商戶安心經(jīng)營(yíng)筑牢法治根基。一是健全維權(quán)救濟(jì)機(jī)制，支持公共法律服務(wù)進(jìn)大型專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)聚集區(qū)，為個(gè)體工商戶提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)或指引。加強(qiáng)個(gè)體工商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)非遺工坊品牌和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)力度。二是健全信用修復(fù)機(jī)制，健全個(gè)體工商戶信用快速修復(fù)機(jī)制，完善信用修復(fù)信息共享協(xié)同機(jī)制，切實(shí)保障信用主體合法權(quán)益。（第五條、第六條）

　?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境?！稕Q定》立足營(yíng)造寬松有序、公平透明的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善相關(guān)制度，充分釋放個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展?jié)摿?。一是推行“無事不擾”監(jiān)管模式，在不涉及人民群眾生命、健康安全的監(jiān)管領(lǐng)域，將個(gè)體工商戶可自主規(guī)范管理或者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的事項(xiàng)，納入“無事不擾”事項(xiàng)清單，清單內(nèi)事項(xiàng)不主動(dòng)上門檢查，減少對(duì)個(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。二是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)清理妨礙個(gè)體工商戶平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，配合推進(jìn)反壟斷監(jiān)管，維護(hù)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。三是依托“深i企”搭建政策發(fā)布平臺(tái)，市、區(qū)兩級(jí)涉及支持個(gè)體工商戶發(fā)展的政策由該平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布，并加大政策宣傳力度，提高政策知曉度。（第七條至第九條）