為深入貫徹黨中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，緊盯昆明市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體可感可及的關(guān)鍵需求持續(xù)發(fā)力，昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局研究起草了《昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
公開征求意見時(shí)間：2026年5月19日至5月25日
意見反饋渠道：電子郵箱924441020@qq.com
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昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
（征求意見稿）
為深入貫徹黨中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，緊盯昆明市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體可感可及的關(guān)鍵需求持續(xù)發(fā)力，全面推動(dòng)昆明市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革迭代升級(jí)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度為首要目標(biāo)，全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式、服務(wù)手段和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造昆明市更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)昆明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、主要任務(wù)
（一）深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)改革，提升高效便利服務(wù)水平
1. 進(jìn)一步提高登記注冊(cè)便利化水平。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記、企業(yè)遷移登記、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)登記等“一件事”。擴(kuò)展企業(yè)開辦應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保預(yù)登記納入開辦企業(yè)“一窗通”平臺(tái)辦理。
2. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。開展登記注冊(cè)規(guī)范提升行動(dòng)，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，自2026年5月1日起使用《經(jīng)營(yíng)主體登記文書規(guī)范（2026 年版）》《經(jīng)營(yíng)主體登記提交材料規(guī)范（2026 年版）》辦理各項(xiàng)登記、備案業(yè)務(wù),推進(jìn)全市各區(qū)、線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
3. 深化市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)制度改革。分級(jí)分類開展食品經(jīng)營(yíng)、藥品零售等領(lǐng)域行政審批“告知承諾制”，推行直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評(píng)審承諾制”，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“證照并銷”。
4. 深化“高效辦成一件事”集成服務(wù)。健全完善高效辦成一件事重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，以國(guó)家和省、市“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單為牽引，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集成辦理，落地見效。
5. 優(yōu)化外資企業(yè)準(zhǔn)入審批。繼續(xù)推行中西部七城市及云南省16州市外國(guó)投資者主體資格證明文件互認(rèn)工作機(jī)制。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入登記“應(yīng)準(zhǔn)盡準(zhǔn)”。
6. 完善經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制。多措并舉優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體退出路徑，推動(dòng)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體有序退出。通過強(qiáng)制注銷、幫扶疏導(dǎo)等手段，對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施注銷、吊銷或另冊(cè)管理，穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)制注銷公司登記工作，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置，不斷提升經(jīng)營(yíng)主體總體質(zhì)量。
（二）優(yōu)化涉企政策落實(shí)，提高為企服務(wù)質(zhì)效溫度
7. 推動(dòng)涉企服務(wù)“免申即享”。對(duì)于因未按時(shí)年報(bào)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的經(jīng)營(yíng)主體，補(bǔ)報(bào)年報(bào)后自動(dòng)進(jìn)行信用修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“免申即享、無感修復(fù)”。
8. 護(hù)航個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)個(gè)體工商戶要素保障，拓展經(jīng)營(yíng)模式。加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”力度，開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，支持和培育一批“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。
9. 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用支撐。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工程，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證、專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定等工作，不斷提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)用能力，鼓勵(lì)、支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。開展“入園惠企”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擴(kuò)面提質(zhì)。
10. 深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程。打造“地理標(biāo)志+”場(chǎng)景，推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品與餐飲、文旅融合，打造“地理標(biāo)志+餐飲”“地理標(biāo)志+文旅”等新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)區(qū)域品牌與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
11. 提升標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)能力。多渠道鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，擴(kuò)大昆明企業(yè)在全國(guó)的技術(shù)話語權(quán)。持續(xù)推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，并通過“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查、日常監(jiān)管等手段提高昆明企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。開展地方標(biāo)準(zhǔn)清理。
12. 提升“一站式”質(zhì)量服務(wù)質(zhì)效。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣（市）區(qū)增設(shè)集計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等要素資源為一體的“質(zhì)量和品牌服務(wù)中心”，推動(dòng)質(zhì)量服務(wù)向基層延伸、向園區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)需求“一站響應(yīng)”。
13. 增強(qiáng)涉企數(shù)據(jù)共享實(shí)效。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰等信用修復(fù)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、同步修復(fù)”。
?。ㄈ?qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，維護(hù)公平有序市場(chǎng)秩序
14. 嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。推動(dòng)健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善專家咨詢工作機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域跨部門協(xié)同審查機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查、抽查、舉報(bào)處理制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入清理整治各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，從源頭杜絕妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
15. 綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。開展“互黑”“互踩”等競(jìng)爭(zhēng)亂象整治，嚴(yán)厲打擊商業(yè)詆毀、價(jià)格串通、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)協(xié)議規(guī)則不公平條款監(jiān)測(cè)，督促平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》，依法制止平臺(tái)企業(yè)通過違規(guī)收費(fèi)擠壓平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)空間行為。
16. 加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)體系建設(shè)。探索推進(jìn)行業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府等多方協(xié)同保護(hù)模式，組織開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動(dòng)，應(yīng)用商業(yè)秘密保護(hù)賦能高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力。
17. 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)惡意、重復(fù)侵權(quán)等行為的規(guī)制，打擊“傍名牌”“蹭熱度”等侵權(quán)行為。持續(xù)加大商標(biāo)侵權(quán)執(zhí)法力度，深化行政與司法保護(hù)協(xié)同，完善調(diào)解、仲裁、公證等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。
18. 提升海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力。建強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心昆明分中心，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，提升企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)訴和維權(quán)能力。
19. 開展涉企違規(guī)收費(fèi)罰款專項(xiàng)治理。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，整治“小過重罰”。
20. 全力推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作。構(gòu)建“規(guī)范有序、開放包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共治共享”的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)則透明和行為規(guī)范，降低平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本。
（四）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，推動(dòng)規(guī)范精準(zhǔn)綜合監(jiān)管
21. 加強(qiáng)涉企行政檢查管理。強(qiáng)化行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌管理，減少重復(fù)檢查，持續(xù)壓減無計(jì)劃、無依據(jù)的臨時(shí)檢查。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，不斷提高聯(lián)合檢查占比。
22. 全面推行“綜合查一次”。推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，推動(dòng)跨部門綜合監(jiān)管提質(zhì)增效。強(qiáng)化跨層級(jí)、跨區(qū)域和跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
23. 強(qiáng)化“無事不擾”企業(yè)清單動(dòng)態(tài)管理。建立健全涉企行政檢查全鏈條監(jiān)督機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)行政處罰輕微不罰、首違免罰制度。建立涉企行政檢查“白名單”制度，制定“無事不擾”企業(yè)清單動(dòng)態(tài)管理辦法，細(xì)化納入和移出清單的條件、程序，提升動(dòng)態(tài)管理科學(xué)性。
24. 提升“掃碼檢查”規(guī)范化水平。提升“掃碼檢查”規(guī)范化水平。持續(xù)深化“掃碼檢查”管理，嚴(yán)格落實(shí)“掃碼報(bào)到、亮碼通知、照單檢查”制度，壓實(shí)反饋問題整改責(zé)任，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。
25. 強(qiáng)化助企合規(guī)。組織各有關(guān)部門向被檢查企業(yè)推送合規(guī)指引，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在部分行業(yè)領(lǐng)域或區(qū)域探索開展“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“普法進(jìn)企業(yè)”責(zé)任制，開展專業(yè)化指導(dǎo)與精準(zhǔn)化幫扶。
26. 加強(qiáng)服務(wù)型監(jiān)管執(zhí)法。推行“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，營(yíng)造監(jiān)管執(zhí)法有力度、服務(wù)引導(dǎo)有溫度的良好氛圍。
27. 強(qiáng)化投訴舉報(bào)異常管理。健全投訴舉報(bào)異常名錄的管理、共享和應(yīng)用機(jī)制，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)牟利空間。動(dòng)態(tài)管理投訴舉報(bào)異常名錄，明確異常名錄共享規(guī)則，按季度更新異常名錄。規(guī)制牟利性職業(yè)舉報(bào)，強(qiáng)化信息共享及同類型問題分析應(yīng)對(duì)。
三、工作保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
各部門要提高認(rèn)識(shí)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為提升軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，強(qiáng)化部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加大各業(yè)務(wù)條線對(duì)縣（市）區(qū)局的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，全面提升營(yíng)商環(huán)境隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)能力。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持先行先試，始終保持推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。
?。ǘ┚劢苟曼c(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)政策實(shí)效
持續(xù)暢通政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，深化打造市場(chǎng)監(jiān)管政企面對(duì)面“雙月談”平臺(tái)，問需于企、問計(jì)于企、問效于企，形成政企良好互動(dòng)。各部門要聚焦企業(yè)群眾辦理高頻業(yè)務(wù)常態(tài)化開展局處長(zhǎng)“走流程”行動(dòng)，細(xì)致梳理辦事堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成一批務(wù)實(shí)管用、企業(yè)群眾感受度高的“小切口”措施，精準(zhǔn)有效為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)企服務(wù)質(zhì)效。
?。ㄈ┥罨麄饕龑?dǎo)，擦亮營(yíng)商品牌
多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)，持續(xù)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚社會(huì)氛圍。加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道力度，全面展示營(yíng)商環(huán)境改革成效，傳遞惠企政策舉措，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域良好營(yíng)商環(huán)境的知曉度和認(rèn)同感，助力擦亮昆明市“四季如春營(yíng)商環(huán)境”品牌。
