中共江門市委全面依法治市委員會(huì)辦公室印發(fā)《江門市2026年優(yōu)化法治化一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》并發(fā)出通知，要求按職責(zé)分工認(rèn)真組織實(shí)施，具體如下：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要論述和視察廣東重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，為江門勇當(dāng)廣東高質(zhì)量發(fā)展新的方面軍提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，制定本工作方案。
一、加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度供給
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。聚焦民生安全保障、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電動(dòng)自行車管理等“小切口”“小快靈”地方立法。加快出臺(tái)《江門市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》，強(qiáng)化面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度供給的謀劃和落地，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。（市人大常委會(huì)法工委、市司法局牽頭）
2.完善企業(yè)參與立法機(jī)制。暢通“邑立法”應(yīng)用平臺(tái)、政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)等線上線下渠道，開展政府立法前、中、后全流程解讀，增選一批企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作為政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，充分聽取各類市場(chǎng)主體意見，進(jìn)一步拓展社會(huì)公眾有序參與立法途徑。（市司法局、市工商聯(lián)牽頭）
3.強(qiáng)化涉企規(guī)范性文件審查。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)廢止或調(diào)整與法律法規(guī)不一致、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的文件，進(jìn)一步破除制度障礙。加強(qiáng)涉企規(guī)范性文件審查，制定行政執(zhí)法類文件編制指引，明確制定依據(jù)、審查標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)范圍等。（市人大常委會(huì)法工委、市司法局牽頭）
4.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。編撰公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)務(wù)指引，組織開展2026年重大政策措施會(huì)審工作，防止出臺(tái)妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)區(qū)域，組織各縣（市、區(qū)）開展跨區(qū)域跨部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查，抽查政策措施不少于200件。加強(qiáng)抽查問題文件整改督辦。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
5.推進(jìn)依法科學(xué)決策。完善涉企重大決策合法性審查機(jī)制。全面推行重大行政決策目錄化管理，跟進(jìn)落實(shí)好市政府2026年重大行政決策事項(xiàng)目錄出臺(tái)及目錄事項(xiàng)編制工作。發(fā)揮政府法律顧問工作觀察團(tuán)作用，深入企業(yè)實(shí)地觀察，推動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展難題或堵點(diǎn)。（市司法局牽頭）
二、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
6.規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化執(zhí)法突出問題整治，完善規(guī)范涉企行政執(zhí)法制度體系。全面推行涉企行政檢查公示制度，2026年底前實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法主體檢查主體名稱、檢查事項(xiàng)及依據(jù)、檢查頻次上限、檢查標(biāo)準(zhǔn)等信息100%主動(dòng)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。深入推行包容審慎監(jiān)管，發(fā)布第3版行政執(zhí)法減免責(zé)清單。（市司法局牽頭）
7.持續(xù)完善涉企監(jiān)管方式。推廣應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，探索“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”模式，協(xié)同推進(jìn)“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”等跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。依據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)+信用”標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。深化“粵執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭）
8.深化信用體系建設(shè)。深入實(shí)施“信用代證”，在上市掛牌、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、行政審批等方面實(shí)現(xiàn)“一張信用報(bào)告代替一摞證明”。深化信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”改革，全面推廣行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”模式。優(yōu)化失信行為認(rèn)定與信用約束措施，嚴(yán)格在法定時(shí)限和范圍內(nèi)開展信用懲戒。（市發(fā)展改革局牽頭）
9.強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹實(shí)施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，深入開展全國(guó)涉企行政檢查精準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)“亮碼入企”。優(yōu)化涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，全面落實(shí)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)監(jiān)督員制度，進(jìn)一步用好12345熱線平臺(tái)，對(duì)群眾反映的涉企執(zhí)法問題投訴舉報(bào)，實(shí)行1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、1天內(nèi)提出解決方案、依法依規(guī)按時(shí)辦結(jié)，推動(dòng)涉企執(zhí)法類投訴舉報(bào)訴求按時(shí)辦結(jié)率不低于95%，確保企業(yè)合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng)處置。（市司法局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭）
10.加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作。暢通涉企行政復(fù)議案件綠色通道，完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，推進(jìn)“復(fù)議聽證+專家咨詢”模式，提高涉企行政復(fù)議辦案質(zhì)效。深化“執(zhí)法監(jiān)督+行政復(fù)議”機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、聯(lián)合排查，形成涉企行政爭(zhēng)議化解監(jiān)督閉環(huán)。加強(qiáng)行政復(fù)議個(gè)案糾錯(cuò)和類案規(guī)范，強(qiáng)化以案促治促改，推動(dòng)源頭治理。（市司法局牽頭）
11.推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)山試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)制定規(guī)范移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序、證據(jù)收集等工作指引，著力解決有案不移、以罰代刑、移案不接、監(jiān)督不到位等問題，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。（市委政法委、市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局牽頭）
三、營(yíng)造公正高效司法環(huán)境
12.優(yōu)化涉企訴訟服務(wù)體系。規(guī)范開展立案審查工作，對(duì)涉企案件做到快速辦理、快速立案。強(qiáng)化要素式審查、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、類案推送等服務(wù)，用好人民法院“一張網(wǎng)”平臺(tái)，不斷完善網(wǎng)上立案、送達(dá)、開庭等方式。設(shè)立全市法院“江法潤(rùn)企工作室”，集中受理、統(tǒng)籌解決各類涉企訴求，形成涉企需求“前端匯集訴求、中端分撥辦理、后端閉環(huán)管理”的快速響應(yīng)機(jī)制。（市中級(jí)人民法院牽頭）
13.全面加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。嚴(yán)格貫徹罪刑法定與平等保護(hù)原則，準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，落實(shí)同責(zé)同罪同罰，嚴(yán)格依法公正審理各類涉企案件，防止出現(xiàn)“以刑代民”的情況。嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物處置，嚴(yán)謹(jǐn)審查財(cái)產(chǎn)查凍扣范圍，防止超標(biāo)的、超范圍違法查凍扣。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)警務(wù)聯(lián)絡(luò)站，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專班和商業(yè)秘密保護(hù)專班，建立健全快速響應(yīng)、案件會(huì)商、定期回訪等配套機(jī)制。（市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局牽頭）
14.規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案協(xié)作機(jī)制。貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作工作規(guī)范，依托公安部跨省涉企案件管理系統(tǒng)，通過跨省涉企執(zhí)法信息線上流轉(zhuǎn)與異議反饋機(jī)制，強(qiáng)化我市公安機(jī)關(guān)對(duì)異地公安機(jī)關(guān)跨省涉企重點(diǎn)執(zhí)法行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與協(xié)作溝通。實(shí)現(xiàn)異地違規(guī)凍結(jié)顯著減少，最大限度減少異地執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)秩序的影響。（市公安局牽頭）
15.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為，用好“益企維”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門溝通協(xié)作，推動(dòng)與佛山、中山等城市簽訂跨區(qū)域民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法審判銜接機(jī)制，做深做實(shí)“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”等糾紛化解模式。推動(dòng)建立版權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法數(shù)據(jù)與司法機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警、監(jiān)測(cè)，發(fā)布海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，編撰重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析報(bào)告。（市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商聯(lián)牽頭）
16.及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體勝訴權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)行事務(wù)中心建設(shè)，做好前端事務(wù)集約，加快程序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化稅務(wù)聯(lián)動(dòng)，完善稅負(fù)書面函復(fù)機(jī)制，推動(dòng)有財(cái)案件高效運(yùn)轉(zhuǎn)。持續(xù)推動(dòng)執(zhí)破融合專項(xiàng)行動(dòng)，用好破產(chǎn)事務(wù)中心，全面穩(wěn)慎推動(dòng)“1+1+N”執(zhí)破銜接工作機(jī)制在全市法院全覆蓋落地。強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行舉措，充分運(yùn)用拘傳、處罰、司法拘留以及移送“拒執(zhí)”罪等懲戒措施，嚴(yán)厲打擊拖欠賬款、逃廢債行為。（市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局牽頭）
17.完善企業(yè)挽救和退出機(jī)制。提升破產(chǎn)事務(wù)處置效率，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議、破產(chǎn)事務(wù)移交反饋、管理人監(jiān)督等機(jī)制，集中快速解決企業(yè)信息查詢、資產(chǎn)查明、市場(chǎng)退出等事務(wù)。建立市場(chǎng)化法治化庭外重組機(jī)制，搭建重組服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范重組流程，實(shí)現(xiàn)庭外重組與司法程序高效銜接。全面推廣繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，優(yōu)化中小微企業(yè)快速清算、快速重組程序，暢通困境企業(yè)挽救與退出通道。（市中級(jí)人民法院牽頭）
四、強(qiáng)化法律服務(wù)供給
18.優(yōu)化公共法律服務(wù)。打造聚焦特定產(chǎn)業(yè)的特色法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成“產(chǎn)業(yè)+專業(yè)”法律服務(wù)集群。建強(qiáng)蓬江、江海、新會(huì)、臺(tái)山產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，配優(yōu)公共法律服務(wù)窗口（工作站），為企業(yè)提供“一站式”法律咨詢服務(wù)，推動(dòng)惠企法規(guī)規(guī)章政策直達(dá)快享。掌握企業(yè)對(duì)法律知識(shí)最新需求，邀請(qǐng)法律專家在工業(yè)企業(yè)服務(wù)中心開展專題培訓(xùn)。（市工業(yè)和信息化局、市司法局牽頭）
19.服務(wù)融通發(fā)展。聚焦便利外國(guó)人和港澳人士來(lái)江工作生活，在市公安局政務(wù)服務(wù)中心境外優(yōu)才服務(wù)廳設(shè)立專窗；縣級(jí)公安政務(wù)服務(wù)大廳全面落實(shí)港澳臺(tái)居民來(lái)往內(nèi)地通行證與居住證“一件事”聯(lián)辦；市、縣公安政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“港、澳車北上”“粵車南下”集成辦專窗，推動(dòng)涉及粵港澳車輛往來(lái)的交管、出入境業(yè)務(wù)“一窗通辦”。定期舉辦企業(yè)涉外政策解讀與辦證直通車專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，為企業(yè)聘請(qǐng)外國(guó)人、邀請(qǐng)境外客戶商務(wù)往來(lái)提供上門辦證、集中辦證服務(wù)。（市公安局牽頭）
20.強(qiáng)化涉外涉僑法律服務(wù)效能。積極推動(dòng)華僑華人涉外法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，逐步引入商事調(diào)解、粵港澳大灣區(qū)律師、產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)及線上平臺(tái)等功能。建強(qiáng)域外法律查明機(jī)制，推動(dòng)域外法律查明機(jī)構(gòu)的設(shè)置，組建涉外法律查明專家?guī)?，探索建立涉外法律查明與司法裁判銜接機(jī)制，提升涉外涉僑案件審判質(zhì)效。持續(xù)深化粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)江門市入選省涉外律師人才庫(kù)成員超40人。深化供需對(duì)接，引導(dǎo)大灣區(qū)律師加入律協(xié)專業(yè)委員會(huì)，深度參與涉外法律服務(wù)工作。（市中級(jí)人民法院、市司法局牽頭）
21.提升企業(yè)海外投資合規(guī)化水平。建立涉外涉僑法律服務(wù)點(diǎn)，優(yōu)化涉外法律咨詢、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)研判等綜合服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)涉外風(fēng)險(xiǎn)防范能力。常態(tài)化向轄區(qū)內(nèi)涉外、僑資企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)防范普法宣講，推動(dòng)“法律六進(jìn)”向涉外、僑資企業(yè)延伸。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)供給，編制涉外法律服務(wù)相關(guān)指引，提供域外重點(diǎn)商貿(mào)法規(guī)、法律查明服務(wù)等綜合性公共法律服務(wù)。（市中級(jí)人民法院、市檢察院、市司法局、市商務(wù)局牽頭）
22.提升區(qū)域商事爭(zhēng)議解決影響力。支持深國(guó)仲江門中心建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁基地，重點(diǎn)推動(dòng)證券期貨、金融、海事海商三大專業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快設(shè)立中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心江門咨詢聯(lián)絡(luò)處。深化仲裁司法協(xié)同，推動(dòng)仲裁服務(wù)與新一代信息技術(shù)、新能源等新質(zhì)生產(chǎn)力精準(zhǔn)對(duì)接。支持仲裁機(jī)構(gòu)在涉外商事糾紛中發(fā)揮專業(yè)作用，持續(xù)完善仲裁調(diào)查取證機(jī)制，縮短仲裁司法審查案件平均審理周期。強(qiáng)化國(guó)際商事司法示范，推進(jìn)涉外商事審判精品化，加強(qiáng)國(guó)際條約與慣例準(zhǔn)確適用機(jī)制建設(shè)，探索涉港澳案件跨境送達(dá)、調(diào)查取證協(xié)作機(jī)制，深化與港澳司法機(jī)構(gòu)的交流合作。（市中級(jí)人民法院、市檢察院、市司法局牽頭）
23.健全涉企糾紛多元化解機(jī)制。強(qiáng)化基層綜治中心、訴訟服務(wù)中心、司法所等高效聯(lián)動(dòng)，整合行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事仲裁等資源，推動(dòng)涉企糾紛就地化解、實(shí)質(zhì)化解。持續(xù)完善“調(diào)解-仲裁-行政裁決-行政復(fù)議-訴訟”的多元解紛機(jī)制，探索涉企糾紛“市場(chǎng)化路徑+專業(yè)化調(diào)解”模式。推動(dòng)市調(diào)解協(xié)會(huì)與澳門國(guó)際葡語(yǔ)市場(chǎng)企業(yè)家商會(huì)互設(shè)聯(lián)絡(luò)站，引導(dǎo)大灣區(qū)調(diào)解員加入調(diào)解協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)，組建大灣區(qū)調(diào)解員工作室，健全多元聯(lián)動(dòng)、高效便捷的涉企糾紛化解體系。（市委政法委、市中級(jí)人民法院、市司法局牽頭）
五、凝聚優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作合力
24.加強(qiáng)涉企執(zhí)法司法監(jiān)督。聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈問題及執(zhí)法、司法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開展涉企執(zhí)法、司法專項(xiàng)檢查。對(duì)存在執(zhí)法、司法錯(cuò)誤或瑕疵的案件，及時(shí)通過法定程序予以糾正、補(bǔ)正，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。健全完善涉企執(zhí)法、司法制度機(jī)制，不斷提升執(zhí)法、司法案件辦理質(zhì)效。（市委政法委、市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局牽頭）
25.建立健全跨部門協(xié)同機(jī)制。建立優(yōu)化法治化一流營(yíng)商環(huán)境跨部門協(xié)同工作機(jī)制，常態(tài)化召開工作會(huì)議，統(tǒng)籌謀劃年度重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨層級(jí)的重大問題。強(qiáng)化工作任務(wù)的整體推進(jìn)、督促落實(shí)、總結(jié)集成，形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作格局，讓安心、開心、舒心、放心的營(yíng)商環(huán)境成為江門的“金字招牌”。（市委依法治市辦、市司法局牽頭）
