各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

　　《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）》已經(jīng)2026年4月10日市政府第112次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2026年4月29日

　　合肥市優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）

　　為深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，高水平建設(shè)營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)，聚焦經(jīng)營主體全生命周期發(fā)展需求，推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)向更高水平、更深層次邁進(jìn)，為合肥經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，制定本行動(dòng)方案。

　　一、以做優(yōu)“創(chuàng)享合肥”平臺(tái)與“高效辦成一件事”為引領(lǐng)，實(shí)施便利化營商環(huán)境服務(wù)工程

　　（一）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)（“創(chuàng)享合肥”平臺(tái)）。以“一號(hào)一網(wǎng)一碼”多端協(xié)同為核心，圍繞企業(yè)開辦、場地資源、資金對(duì)接、政策服務(wù)等全生命周期需求，構(gòu)建“1+N”一站式服務(wù)矩陣，真正實(shí)現(xiàn)“一鍵觸達(dá)、全域覆蓋”；打造AI智能創(chuàng)業(yè)伙伴—“合小創(chuàng)”，24小時(shí)在線值守，精準(zhǔn)理解用戶需求，結(jié)合專有知識(shí)庫與智能算法，逐步實(shí)現(xiàn)政策解讀、流程咨詢秒級(jí)響應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，努力打造全國最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。

　?。ǘ┌l(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用。完善常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，發(fā)布合肥市2026年度“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單；強(qiáng)化成效評(píng)價(jià)反饋，對(duì)已上線的“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)開展“回頭看”，建立“問題發(fā)現(xiàn)—會(huì)商—整改”閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)“一件事”從“能辦”向“好辦易辦”升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，帶動(dòng)更大范圍更多領(lǐng)域政府治理能力整體提升，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，探索推動(dòng)AI賦能經(jīng)營主體登記注冊(cè)，對(duì)總部型連鎖食品企業(yè)經(jīng)營許可實(shí)施“一次評(píng)審、全市通用”，實(shí)現(xiàn)連鎖門店“即開即營”；優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，構(gòu)建以“項(xiàng)目代碼+房屋編碼”為唯一數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)的房屋建筑全生命周期數(shù)字化管理模式；拓展“不動(dòng)產(chǎn)登記+”應(yīng)用場景，穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)信托登記試點(diǎn)及推廣工作；創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)稅費(fèi)“立碼辦”，力爭辦理時(shí)限縮短80%以上。

　?。ㄈ┥罨盁o證明城市”建設(shè)。按照“四個(gè)一批”（直接取消一批、告知承諾一批、共享互認(rèn)一批、并聯(lián)核驗(yàn)一批）要求，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，健全電子證照信息自動(dòng)同步更新機(jī)制，拓展電子證照使用場景，加強(qiáng)告知承諾制信用管理，提升跨部門核驗(yàn)效率，努力做到“兩個(gè)免于提交”（凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照），實(shí)現(xiàn)從“減證便民”向“無證利民”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新為企服務(wù)方式。試點(diǎn)建設(shè)“就近式、一站式”為企服務(wù)點(diǎn)和線上為企服務(wù)專區(qū)，提供“主動(dòng)對(duì)接+全程代辦”服務(wù)。優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)政策綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用AI技術(shù)優(yōu)化政策匹配、智能推送與輔助審核功能，推動(dòng)“免申即享”“即申即享”。探索政務(wù)服務(wù)“市區(qū)一體化通辦”，推行“無感續(xù)證”審批服務(wù)。持續(xù)開展“鏈聚廬州”活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　二、以“破除隱性壁壘”與“打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”為引領(lǐng)，實(shí)施市場化營商環(huán)境優(yōu)化工程

　　（五）深化公平競爭治理。全面落實(shí)公平競爭審查制度，加大對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管執(zhí)法力度，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。建立健全公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)變。持續(xù)清理公共資源交易領(lǐng)域隱性壁壘，深化人工智能技術(shù)在公共資源交易中的應(yīng)用，適時(shí)開展招標(biāo)文件公平競爭審查結(jié)論公開。

　?。┨岣咭嘏渲眯省Ｒ酝七M(jìn)合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)為抓手，破除要素流動(dòng)制度壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本。強(qiáng)化資金要素支持，優(yōu)化科創(chuàng)金融產(chǎn)品供給體系，打造“合科”系列產(chǎn)品品牌，高水平建設(shè)科創(chuàng)金融工作站；升級(jí)“研值分”信用模型，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)科創(chuàng)企業(yè)融資便利性和可得性；優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)，拓寬科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的直接融資渠道。釋放數(shù)據(jù)要素活力，建立健全算力基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，打造30個(gè)公共數(shù)據(jù)標(biāo)桿產(chǎn)品，培育10家領(lǐng)軍數(shù)據(jù)企業(yè)；深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)和多場景應(yīng)用；深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記改革。加強(qiáng)人力資源服務(wù)保障，充分運(yùn)用直播帶崗、AI招聘等新模式，推進(jìn)“人找崗位”與“崗位找人”更加精準(zhǔn)高效；持續(xù)擴(kuò)大“合肥請(qǐng)您來”系列活動(dòng)覆蓋面，確保崗位供給規(guī)模與質(zhì)量，構(gòu)建“引才—育才—留才”全鏈條生態(tài)；建立人力資源、勞務(wù)派遣兩類行政許可“三書同達(dá)”機(jī)制；支持企業(yè)對(duì)業(yè)績貢獻(xiàn)突出、技能水平高超的職工實(shí)施“特才特評(píng)”。強(qiáng)化土地要素保障，探索建立產(chǎn)業(yè)用地彈性年限出讓機(jī)制，制定建設(shè)用地功能混合使用、用途合理轉(zhuǎn)換等實(shí)施細(xì)則，提高土地使用效率。優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)，在合肥核心城區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)將用電報(bào)裝“零投資”范圍從160千瓦拓展至200千瓦；推進(jìn)企業(yè)臨時(shí)施工用水與正式用水“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)”；健全水電氣網(wǎng)供應(yīng)中斷應(yīng)急保障機(jī)制，提升突發(fā)情況處置效率。

　　（七）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大場景培育和開放力度，全年開放場景機(jī)會(huì)不少于1000項(xiàng)，打造不少于3個(gè)具備全國影響力的超級(jí)場景。優(yōu)化科技攻關(guān)支持政策，建立“直接補(bǔ)助+股權(quán)投資+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+貸款貼息”多元化資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。健全新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共享實(shí)驗(yàn)室機(jī)制，推動(dòng)高校、科研院所及龍頭企業(yè)設(shè)備資源以較低成本向中小微企業(yè)開放使用，打造標(biāo)桿共享實(shí)驗(yàn)室。打造專業(yè)化、市場化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，探索成立合肥市技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)。探索科技成果“先使用后付費(fèi)”機(jī)制，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。打造專業(yè)化、低成本OPC創(chuàng)業(yè)空間，提供“OPC服務(wù)專區(qū)”一站式服務(wù)。組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力。

　?。ò耍┐蛟煨庞没萜笊鷳B(tài)。加快培育守信激勵(lì)應(yīng)用場景，全面推進(jìn)“信用+投融資”“信用+產(chǎn)業(yè)”等惠民便企模式創(chuàng)新，強(qiáng)化場景落地應(yīng)用。探索推進(jìn)信用“無感修復(fù)”，打造“無感修復(fù)、有感服務(wù)”新場景。

　　三、以縱深推進(jìn)“綜合查一次”與“無感檢查”為引領(lǐng)，實(shí)施法治化營商環(huán)境保障工程

　?。ň牛┙∪该鞅O(jiān)管體系。推動(dòng)“綜合查一次”與“雙隨機(jī)、一公開”、信用分級(jí)分類監(jiān)管等有機(jī)融合，確保行政檢查計(jì)劃內(nèi)聯(lián)合檢查實(shí)施率達(dá)到85%以上，對(duì)信用好的企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)低的事項(xiàng)最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次。推廣“無感檢查”新模式，分行業(yè)分領(lǐng)域編制“無感檢查”對(duì)象清單和事項(xiàng)清單，對(duì)清單內(nèi)的企業(yè)和事項(xiàng)原則上只實(shí)施觸發(fā)式檢查。全面應(yīng)用“行政檢查碼”，實(shí)行“賦碼入企—亮碼檢查—掃碼評(píng)價(jià)—驗(yàn)碼監(jiān)督”閉環(huán)管理。對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體探索實(shí)行“沙盒監(jiān)管”模式，推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)加速落地。依法拓展輕微違法免罰事項(xiàng)，細(xì)化適用情形，建立健全罰款決定延期、分期履行等制度。

　　（十）提升破產(chǎn)辦理與商事解紛效能。打造市場化庭外重組服務(wù)平臺(tái)，助力有價(jià)值有前景的企業(yè)通過重整、和解獲得新生。完善府院聯(lián)動(dòng)及破產(chǎn)涉稅協(xié)作機(jī)制，提升破產(chǎn)案件審理效率。推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)解封處置、注銷登記、信用修復(fù)等高頻事項(xiàng)在線辦理，強(qiáng)化房地產(chǎn)領(lǐng)域停建（破產(chǎn)）重點(diǎn)項(xiàng)目盤活處置工作。健全商事調(diào)解配套制度，提升商事調(diào)解的可及性及專業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化對(duì)仲裁保全的司法支持與監(jiān)督。

　?。ㄊ唬?qiáng)化企業(yè)權(quán)益保障。加強(qiáng)涉企執(zhí)法司法法律監(jiān)督，保障各類所有制企業(yè)合法權(quán)益。維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊通過“造熱點(diǎn)”“帶節(jié)奏”引流牟利的“網(wǎng)絡(luò)大V”“網(wǎng)絡(luò)水軍”及幕后機(jī)構(gòu)。推動(dòng)更多企業(yè)納入對(duì)公賬戶反詐“白名單”，最大限度減少因凍結(jié)涉詐賬戶對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。持續(xù)深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾行動(dòng)，加強(qiáng)政府、企業(yè)雙向履約全周期、閉環(huán)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”保護(hù)服務(wù)工作站建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋確權(quán)、維權(quán)、用權(quán)的“全環(huán)節(jié)、全鏈條、全周期”保護(hù)體系。在專利行政裁決案件中引入技術(shù)調(diào)查官制度，引導(dǎo)企業(yè)通過行政裁決方式，有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全區(qū)塊鏈平臺(tái)運(yùn)用，推動(dòng)區(qū)塊鏈證據(jù)保全與采信，高效化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛。

　?。ㄊ┨嵘卜煞?wù)質(zhì)效。組建“產(chǎn)業(yè)鏈法律顧問團(tuán)”，為企業(yè)提供“法治體檢”和定制化咨詢。分行業(yè)領(lǐng)域編制企業(yè)合規(guī)指引，推進(jìn)合規(guī)指導(dǎo)、合規(guī)體檢等服務(wù)全覆蓋。持續(xù)擴(kuò)大“訂單式”普法活動(dòng)覆蓋面，提升普法工作的針對(duì)性、實(shí)效性。推動(dòng)工商聯(lián)所屬商會(huì)成立人民調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解工作室。

　　四、以拓展“引進(jìn)來”與做強(qiáng)“走出去”服務(wù)體系為引領(lǐng)，實(shí)施國際化營商環(huán)境提升工程

　　（十四）提高外商投資運(yùn)營便利度。開展內(nèi)外資差別待遇清理工作，保障外資企業(yè)在要素獲取、政策享受、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平競爭待遇。出臺(tái)促進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策，吸引國內(nèi)外知名消費(fèi)品牌來肥拓展市場，形成一批有影響力的首發(fā)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)載體。加大外資在肥設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部支持力度，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤再投資、存量企業(yè)增資。在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)、科大硅谷按規(guī)定開展境外職業(yè)資格認(rèn)可工作。開展“服務(wù)保障進(jìn)外企”專項(xiàng)走訪活動(dòng)，強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)保障。優(yōu)化國際化服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)機(jī)場一站式綜合服務(wù)中心建設(shè)，打造國際化社區(qū)品牌，提升外籍人士工作生活便利度。

　?。ㄊ澹┩晟坪Ｍ饩C合服務(wù)保障體系。提升合肥市陪伴式“走出去”綜合服務(wù)專窗和安徽（合肥）商務(wù)涉外服務(wù)中心的服務(wù)能級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化市屬國企因公出訪審批機(jī)制，暢通“一帶一路”安全風(fēng)險(xiǎn)提醒渠道。全面推廣跨境運(yùn)輸境內(nèi)段運(yùn)費(fèi)扣減等便利化舉措，助力企業(yè)降本增效。加強(qiáng)AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）企業(yè)培育與聯(lián)合激勵(lì)。持續(xù)規(guī)范口岸收費(fèi)，保障“新三樣”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境物流暢通。優(yōu)化出口退稅和離境退稅服務(wù)，將一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)限壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)，擴(kuò)大離境退稅“即買即退”集中退付模式受理范圍。

　?。ㄊ┐蛟靽H化服務(wù)高地。高品質(zhì)建設(shè)合肥法務(wù)區(qū)，集聚優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，提供國際仲裁、涉外法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。不斷提高仲裁國際化水平，加強(qiáng)與長三角等地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)合作，不斷提升涉外法律服務(wù)水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁服務(wù)能力。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測和糾紛指導(dǎo)體系，高效運(yùn)行國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)合肥分中心，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)專家?guī)?，?chuàng)新開展企業(yè)商標(biāo)全球搶注監(jiān)測預(yù)警公益服務(wù)。

　　各責(zé)任單位要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織實(shí)施，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化舉措，確保行動(dòng)方案高質(zhì)量推進(jìn)。要建立健全“營商環(huán)境體驗(yàn)官”制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、媒體人員等以用戶身份全流程體驗(yàn)辦事服務(wù)，發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化提升。要探索設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，加強(qiáng)政企溝通，在集團(tuán)化經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等領(lǐng)域，構(gòu)建“問題直報(bào)—政策落地—行政監(jiān)督”全鏈條監(jiān)測服務(wù)體系，讓營商環(huán)境更透明、更可感。要建立健全跟蹤問效機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和典型案例宣介，動(dòng)態(tài)形成事項(xiàng)推進(jìn)清單和問題清單，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。