省各有關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（國辦發(fā)〔2025〕38號）精神，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干舉措》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省發(fā)展改革委
2026年4月23日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干舉措
為貫徹落實國家進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的工作部署，認(rèn)真落實省委、省政府相關(guān)工作要求，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，拓展民間投資空間，提振民營企業(yè)投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下舉措。
1、切實落實國家審批（核準(zhǔn)）的重點領(lǐng)域項目吸引民間資本參與的政策要求。對由國家審批（核準(zhǔn)）具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，要專項論證民間資本參與的可行性。在可行性研究階段，前期工作責(zé)任主體要同步對民間資本參與的可行性進(jìn)行論證。專項論證要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)部委出臺的相關(guān)指引和工作要求。省有關(guān)行業(yè)主管部門要加強督促指導(dǎo)，前期工作責(zé)任主體在專項論證中，要根據(jù)項目實際、民營企業(yè)參與意愿和有關(guān)政策要求進(jìn)行深入論證，在可行性研究報告（項目申請報告）中作出專項說明。具備條件的，民間資本持股比例可在10%以上。確不具備條件的，應(yīng)對其不可行作出充分說明。根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要由省行業(yè)主管部門出具初審意見的，有關(guān)行業(yè)主管部門在出具項目審查意見時，應(yīng)包括民間資本參與情況的相關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需要各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再單獨列出）
2、明確省級審批（核準(zhǔn)）項目引入民間資本的重點領(lǐng)域。根據(jù)我省實際，省級審批（核準(zhǔn)）具有一定收益的支線鐵路、新建高速公路、增量配電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施、生活污水處理、供水等領(lǐng)域項目，要積極吸引民間資本，項目單位應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請報告）中專項說明。具備條件的，民間資本持股比例可在10%以上。確不具備條件的，應(yīng)對其不可行作出充分說明。支持民間資本參與海上風(fēng)電、海上光伏項目投資建設(shè)，參股比例不設(shè)上限。上述行業(yè)主管部門要細(xì)化民間資本參與項目建設(shè)的具體要求，出臺相關(guān)工作指引，指導(dǎo)項目單位深入開展專項論證工作。省發(fā)展改革部門會同省有關(guān)部門，根據(jù)審批權(quán)限，適時優(yōu)化民間資本參與的領(lǐng)域和方式。各市縣按照審批權(quán)限，明確本地區(qū)重大項目引入民間資本的具體要求。對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目，由市縣住建部門細(xì)化具體舉措，積極鼓勵民間資本參與建設(shè)和運營。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、支持民間資本參與低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天。在符合規(guī)劃的條件下，支持民間資本投資建設(shè)低空起降場及配套設(shè)施，參與低空通信、導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施以及智能網(wǎng)聯(lián)等系統(tǒng)建設(shè)。對盈利性低空基礎(chǔ)設(shè)施項目，除依法合規(guī)獲得獨家經(jīng)營權(quán)外，確保對民營主體公平開放。對具備條件的民營商業(yè)航天企業(yè)在發(fā)射審批、商業(yè)航天頻率許可等方面，由省相關(guān)部門積極做好向上爭取和協(xié)調(diào)服務(wù)。積極支持民營企業(yè)開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗和試點運營。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4、一視同仁支持民間資本科技創(chuàng)新活動。各級財政資金為主建設(shè)的各類科研設(shè)備設(shè)施、算力中心等，原則上以成本價向中小企業(yè)提供共享服務(wù)。發(fā)布由財政投資建設(shè)和支持的各類科技創(chuàng)新平臺清單并動態(tài)調(diào)整，納入省大型科研設(shè)施與儀器開放共享管理服務(wù)平臺，及時向社會公開，為民營企業(yè)提供高效服務(wù)。積極支持有能力的民營企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項項目，支持民營企業(yè)通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等多種形式，承擔(dān)省重大技術(shù)攻關(guān)、前沿技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)研究等項目。省科技相關(guān)專項資金進(jìn)一步提高對民營企業(yè)的支持比例。完善人工智能等成長性領(lǐng)域民間投資發(fā)展政策，摸清堵點卡點問題，形成措施清單。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5、支持民間資本加大服務(wù)業(yè)投入。嚴(yán)格實行“非禁即入”，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外、法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的服務(wù)業(yè)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，不得額外對民間投資主體設(shè)置準(zhǔn)入條件，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。規(guī)范檢測機構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的評審、認(rèn)定，嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)同業(yè)競爭企業(yè)專家回避制度，確保民營企業(yè)平等參與。支持民營企業(yè)與國企聯(lián)合制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升民營企業(yè)話語權(quán)。嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。支持符合條件的企業(yè)將檢驗檢測業(yè)務(wù)與產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)分離，注冊成立第三方檢驗檢測機構(gòu)，為企業(yè)提供服務(wù)。鼓勵民間資本投向研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加大成長性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民間投資支持力度，及時掌握存在的困難問題，清單化推動解決。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6、加大民間投資重大項目推進(jìn)力度。編制省民間投資重點產(chǎn)業(yè)項目清單，納入省重大項目服務(wù)保障機制，專班化調(diào)度推進(jìn)，在用地用海、能耗指標(biāo)、融資、政策性資金爭取等方面予以支持。積極組織申報全國重點民間投資項目，爭取國家層面用地、環(huán)評、融資等方面保障。加大項目推介力度，各地各部門要常態(tài)化、高質(zhì)量向民間資本推介項目，具有一定盈利水平的政府和國有企業(yè)投資項目，全部通過江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺向民間資本推介。省各有關(guān)部門和各地要定期開展專題推介活動，及時發(fā)布推介項目和意向參與民營企業(yè)兩張清單，提高推介項目質(zhì)量和成功率，并加強跟蹤服務(wù)。規(guī)范實施PPP新機制，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省委金融辦，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省體育局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理。加大工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治力度，支持民營企業(yè)公平參與工程建設(shè)項目招投標(biāo)，不得將所有制性質(zhì)、注冊資金、企業(yè)規(guī)模等作為門檻或加分條件；不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻或明顯超過項目需求的業(yè)績門檻；不得將非必要條件設(shè)置為加分項。規(guī)范市場無序競爭，規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍。對于適合民營企業(yè)承接的項目，項目單位可通過合理劃分標(biāo)段等方式鼓勵民間資本參與。鼓勵民營企業(yè)與國企組成聯(lián)合體參與項目招投標(biāo)，積極幫助民營企業(yè)提升自身管理水平和業(yè)績水平。鼓勵由實力較強的民營企業(yè)與中小企業(yè)、專業(yè)技術(shù)型企業(yè)等市場主體，組建總承包、設(shè)計、施工、投資、運營等項目全生命周期專業(yè)互補型“聯(lián)合體”，共同滿足項目綜合需求。推進(jìn)人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，在招標(biāo)文件檢測、智能輔助評標(biāo)、圍串標(biāo)識別等重點場景實現(xiàn)全覆蓋。涉及國家秘密等按規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目，要創(chuàng)造條件鼓勵民營企業(yè)積極參與。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8、強化政府采購中對民營企業(yè)的支持力度。對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下的貨物、服務(wù)和工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位要專門面向中小企業(yè)采購。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵各地結(jié)合實際進(jìn)一步提高預(yù)留份額。鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%及以上。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)不得在國家和省標(biāo)準(zhǔn)上擅自加碼。嚴(yán)格界定小型建設(shè)工程政府采購管理和第三方服務(wù)采購，不得將小型建設(shè)工程納入第三方服務(wù)采購。（責(zé)任單位：省財政廳）
9、積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施改革。深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、運力等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營改革，加強民間資本權(quán)益保障。支持民營企業(yè)參與鐵路建設(shè)運營，支持地方控股鐵路、專支線項目自主運營，支持鐵路貨運企業(yè)通過增資擴股等方式引入民間資本，與民營企業(yè)合作開展多式聯(lián)運等業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)積極投資虛擬電廠、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能微電網(wǎng)等能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)油氣管網(wǎng)運銷分離，引導(dǎo)民營企業(yè)更便捷進(jìn)入油氣市場競爭性環(huán)節(jié)。落實省內(nèi)天然氣管道運輸和進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)價格機制，深化供水供氣等公用事業(yè)價格改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省鐵路辦等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10、加大對民營企業(yè)中試平臺建設(shè)支持力度。圍繞信息技術(shù)、裝備制造、原材料工業(yè)等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)建設(shè)中試平臺，制定制造業(yè)中試平臺工作清單，持續(xù)鼓勵民營企業(yè)開展中試平臺培育，加快技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化。遴選一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)中試平臺納入重點培育中試平臺名錄，具備條件的支持升級為國家級制造業(yè)中試平臺。充分發(fā)揮省級制造業(yè)中試平臺作用，鼓勵各類中試平臺、概念驗證中心等設(shè)施向民營企業(yè)開放。支持民營企業(yè)聯(lián)合國企共同編制中試相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11、加強數(shù)字化賦能。加快國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化上下游企業(yè)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。鼓勵具有較強資源整合力和生態(tài)構(gòu)建力的鏈主企業(yè)、民營龍頭企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，為民營企業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，組織開展縣區(qū)試點，培育一批高水平數(shù)字化服務(wù)商，為民營企業(yè)提供“小快輕準(zhǔn)靈”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案。公布一批具有示范性、帶動性的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，為民營企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供普惠性服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12、支持民營企業(yè)申請各類政策性資金。鼓勵民間投資項目申請“兩重”“兩新”超長期特別國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具等中央政策性資金以及省級財政資金，加大對符合條件的民間投資項目支持力度。實施貸款貼息政策，對符合條件的制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新型政策性金融工具等民間投資項目給予貸款貼息。充分發(fā)揮各級政府投資基金引導(dǎo)和放大作用，建立健全基金管理容錯糾錯機制，加大向民間投資項目投放力度，鼓勵具備條件的地區(qū)可設(shè)立促進(jìn)民間投資專項政府投資基金。加強各類資金支持政策宣傳培訓(xùn)和解讀輔導(dǎo)，讓民營企業(yè)充分知悉政策、用好政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13、切實加強金融支持。支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制發(fā)揮更大實效，發(fā)揮“江蘇小微企業(yè)融資一網(wǎng)通”等系統(tǒng)作用，引導(dǎo)信貸資金更多投向民間投資項目。健全多元化、綜合化金融服務(wù)體系，完善省金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)機制、小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制。充分運用省綜合金融服務(wù)平臺、民營企業(yè)金融服務(wù)點、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)專場活動等載體，積極幫助民營企業(yè)及時得到融資支持。拓展“創(chuàng)新積分制”金融應(yīng)用場景，優(yōu)化積分評價模型，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)專屬產(chǎn)品，豐富適合民營企業(yè)的金融產(chǎn)品服務(wù)。深化省級層面投貸聯(lián)動合作機制，舉辦政銀企對接活動，及時將有融資需求項目、獲得政策支持項目推送至金融機構(gòu)，提供信貸支持。充分發(fā)揮各類擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)作用，為民營企業(yè)增信。（責(zé)任單位：省委金融辦，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工商聯(lián)，人民銀行江蘇分行、江蘇金融監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14、支持民營企業(yè)上市融資。按國家要求組織申報符合條件的突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)，爭取綠色通道政策。常態(tài)化開展“走進(jìn)交易所”系列活動，加強省所聯(lián)動對接，鼓勵符合條件的企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場“專精特新”專板掛牌展示。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活資產(chǎn)，用于新項目建設(shè)。加大民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）支持力度，有針對性加大項目輔導(dǎo)力度，具備條件的及時納入項目儲備庫，加快審核和申報。加強已發(fā)行REITs跟蹤服務(wù)，積極支持開展擴募。（責(zé)任單位：省委金融辦，省發(fā)展改革委、省科技廳、江蘇證監(jiān)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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