為了優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護(hù)企業(yè)等經(jīng)營主體合法權(quán)益，根據(jù)本市立法工作計(jì)劃，上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《上海市優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境若干規(guī)定（草案）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.通過電子郵件方式發(fā)送至：yswlhj2026@163.com。
2.通過信函方式將意見寄至：上海市徐匯區(qū)宛平路315號上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室政策法規(guī)處，郵編200030，并在信封上注明“上海市優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境若干規(guī)定征求意見”。
意見反饋截止時(shí)間為2026年5月30日。
附件：
1.上海市優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境若干規(guī)定（草案）
2.起草說明
上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2026年4月30日
上海市優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境若干規(guī)定（草案）
第一條（目的和依據(jù)）
為了優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護(hù)企業(yè)等經(jīng)營主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)涉及企業(yè)等經(jīng)營主體的營商網(wǎng)絡(luò)生態(tài)營造、違法網(wǎng)絡(luò)信息處理以及相關(guān)監(jiān)督管理等活動，適用本規(guī)定。
第三條（工作原則）
本市優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循多方協(xié)同、規(guī)范有序、公正高效、標(biāo)本兼治的原則，為企業(yè)等經(jīng)營主體投資興業(yè)營造健康有序、和諧清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第四條（部門職責(zé)）
網(wǎng)信部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、公安、通信管理、經(jīng)濟(jì)信息化、數(shù)據(jù)、商務(wù)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、文化旅游、新聞出版、地方金融、國資等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相關(guān)工作。
第五條（跨區(qū)域協(xié)作）
本市推動與其他省、市建立優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境協(xié)作機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、案件移送和處置等方面開展交流合作，處理危害營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
第六條（網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)治理）
網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核和投訴舉報(bào)處理等制度。
用戶應(yīng)當(dāng)理性表達(dá)、文明互動，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害企業(yè)等經(jīng)營主體或其經(jīng)營者合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息。
第七條（用戶和賬號管理）
網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，完善用戶協(xié)議。
網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法核驗(yàn)用戶的真實(shí)身份信息。對于申請注冊提供依法需要取得行政許可的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)或者從事金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域信息內(nèi)容生產(chǎn)的賬號，網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定核驗(yàn)其服務(wù)資質(zhì)、職業(yè)資格、專業(yè)背景等相關(guān)材料，并加注專門標(biāo)識。
網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶賬號信用管理制度，根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應(yīng)服務(wù)。
第八條（提供信息來源）
對于用戶發(fā)布涉及企業(yè)等經(jīng)營主體或其經(jīng)營者信息的，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者在信息發(fā)布界面設(shè)置提示，引導(dǎo)用戶提供相關(guān)信息來源，并提醒用戶遵守信息網(wǎng)絡(luò)傳播相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第九條（涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息投訴舉報(bào)受理）
網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在平臺顯著位置設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，公布投訴舉報(bào)方式，及時(shí)受理下列涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的投訴舉報(bào)，并對涉及個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密等證據(jù)材料予以保密：
?。ㄒ唬┗煜髽I(yè)等經(jīng)營主體身份的仿冒性信息；
?。ǘ┯绊懝姽u判的誤導(dǎo)性信息；
?。ㄈ┎环掀髽I(yè)等經(jīng)營主體客觀實(shí)際的謠言性信息；
?。ㄋ模┵H損丑化企業(yè)等經(jīng)營主體或其經(jīng)營者的侮辱性信息；
?。ㄎ澹┣趾ζ髽I(yè)等經(jīng)營主體的商業(yè)秘密或其經(jīng)營者個(gè)人隱私的泄密性信息；
?。┢渌麗阂飧蓴_企業(yè)等經(jīng)營主體正常經(jīng)營的信息。
第十條（涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息投訴舉報(bào)處理）
對于事實(shí)清楚、舉證充分的涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)，網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除或者采取其他同等效果的措施。
對于信息發(fā)布于企業(yè)上市、融資、改制、重組整合、重要產(chǎn)品發(fā)布等生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，且經(jīng)營主體已提交相關(guān)用戶構(gòu)成侵權(quán)初步證據(jù)材料以及真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法采取必要的臨時(shí)措施，防止信息擴(kuò)散。
網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將信息處理記錄予以保存，保存時(shí)間不少于六個(gè)月，并在網(wǎng)信部門依法查詢時(shí)予以提供。
第十一條（屬地平臺聯(lián)動）
網(wǎng)信、公安等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者探索建立涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息共享聯(lián)動機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者可以在涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的預(yù)警、識別、處置等方面加強(qiáng)合作，聯(lián)動采取刪除信息、關(guān)閉賬號等措施，降低企業(yè)等經(jīng)營主體的維權(quán)成本。
第十二條（辟謠平臺）
網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)在本市互聯(lián)網(wǎng)辟謠平臺設(shè)立涉企網(wǎng)絡(luò)辟謠專區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)等經(jīng)營主體通過辟謠平臺、企業(yè)公號等方式予以回應(yīng)。
鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者設(shè)立辟謠專區(qū)，為企業(yè)等經(jīng)營主體發(fā)布澄清聲明提供渠道，并予以優(yōu)先展示。
第十三條（營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)測）
網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息監(jiān)測、分析、研判，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展行業(yè)信息常態(tài)化監(jiān)測、分析、研判，發(fā)現(xiàn)可能損害企業(yè)等經(jīng)營主體重大利益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息并予以公開澄清。
第十四條（聯(lián)合研判）
網(wǎng)信、公安部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對損害企業(yè)等經(jīng)營主體合法權(quán)益的新型網(wǎng)絡(luò)行為開展聯(lián)合研判，及時(shí)識別、評估并依法處理。
第十五條（協(xié)同共治）
網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)會同公安、通信管理以及相關(guān)行業(yè)主管部門建立健全信息共享、會商通報(bào)、執(zhí)法聯(lián)動、監(jiān)管互認(rèn)等協(xié)作機(jī)制，針對編造、傳播涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的行為，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查或者專項(xiàng)整治行動。
網(wǎng)信、公安等部門處置危害營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的違法違規(guī)行為，需要相關(guān)行業(yè)主管部門提供支持的，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)形成結(jié)果。
第十六條（行業(yè)自律與發(fā)展）
本市相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，組織會員共同制定并遵守行為自律公約，反對利用網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施惡意競爭、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序等行為。
本市支持相關(guān)行業(yè)組織建立涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息特征庫，研究營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展趨勢，向會員提示潛在的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，支持、協(xié)助會員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息。
鼓勵(lì)有條件的行業(yè)組織設(shè)立行業(yè)內(nèi)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，提供低成本、高效率的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息糾紛解決渠道。
第十七條（證據(jù)收集和固定）
本市倡導(dǎo)企業(yè)等經(jīng)營主體收集固定網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)證據(jù)，通過調(diào)解、訴訟等渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。
本市鼓勵(lì)行業(yè)組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心等為企業(yè)等經(jīng)營主體收集固定網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)證據(jù)提供服務(wù)。
第十八條（網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)銜接）
鼓勵(lì)本市行政區(qū)域外的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者在本市設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)等經(jīng)營主體提供便捷、有效的服務(wù)，協(xié)調(diào)涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息處理事務(wù)。
第十九條（指引條款）
對違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條（施行日期）
本規(guī)定自2026年 月 日起施行。
《上海市優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境若干規(guī)定（草案）》起草說明
為了優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護(hù)企業(yè)等經(jīng)營主體合法權(quán)益，根據(jù)本市立法工作計(jì)劃，上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《上海市優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
2025年11月26日新修改的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處置惡意侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的違法信息，并向有關(guān)部門報(bào)告。網(wǎng)信、公安、通信管理等部門建立協(xié)同共治機(jī)制，依法懲治編造、傳播虛假信息或者發(fā)布誤導(dǎo)性信息等違法行為?！?026年1月1日印發(fā)的《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》對“營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”提出具體要求，其中包括“重點(diǎn)整治在企業(yè)上市等時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布涉企虛假不實(shí)信息、脅迫企業(yè)開展商務(wù)合作等行為。壓實(shí)網(wǎng)站平臺主體責(zé)任，提升涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)處置質(zhì)效。”為了細(xì)化落實(shí)上位法，擬制定專門的地方政府規(guī)章，進(jìn)一步為企業(yè)等經(jīng)營主體在上海投資興業(yè)營造健康有序、和諧清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定（草案）》共20條，主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┟鞔_工作定位，健全工作機(jī)制
確立優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的工作原則，強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同、規(guī)范有序、公正高效、標(biāo)本兼治（第三條）。明確部門職責(zé)，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相關(guān)工作（第四條）。
（二）壓實(shí)平臺責(zé)任，提升處置質(zhì)效
明確平臺和用戶共同參與網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)治理（第六條）。強(qiáng)調(diào)平臺在用戶賬號管理、投訴舉報(bào)處理的義務(wù)（第七條、第九條、第十條）。鼓勵(lì)屬地平臺引導(dǎo)用戶提供信息來源，探索建立涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息共享聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立辟謠專區(qū)（第八條、第十一條、第十二條第二款）。
?。ㄈ?qiáng)化政府履職，推動多方共治
加強(qiáng)營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息監(jiān)測（第十三條）。聯(lián)合研判新型網(wǎng)絡(luò)行為（第十四條）。針對編造、傳播涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的行為，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查或者專項(xiàng)整治行動（第十五條）。
?。ㄋ模┠凵鐣狭?，優(yōu)化服務(wù)保障
鼓勵(lì)有條件的行業(yè)組織設(shè)立行業(yè)內(nèi)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)（第十六條）。倡導(dǎo)企業(yè)依法維權(quán)，鼓勵(lì)行業(yè)組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心等提供取證固證服務(wù)（第十七條）。鼓勵(lì)本市行政區(qū)域外的平臺設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供便捷、有效服務(wù)（第十八條）。
