各市財政局，省直各部門、單位，各采購代理機構(gòu)、政府采購評審專家：
為加強警示教育，鞏固整治成果，引導政府采購各當事人依法依規(guī)開展采購活動，規(guī)范政府采購市場秩序，現(xiàn)公布一批我省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)問題典型案例。
一、采購人設(shè)置差別歧視條款
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采購人A委托代理機構(gòu)B，就A單位“XX智能化升級項目”以競爭性磋商方式進行采購，項目預算為41.4萬元。財政部門在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)，本項目評分細則“商務(wù)部分”中規(guī)定“1、具有國家級高新技術(shù)企業(yè)證書得2分”，涉嫌在采購文件中設(shè)置差別歧視條款。
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本案中，申請“高新技術(shù)企業(yè)證書”要求企業(yè)注冊成立一年以上，對其經(jīng)營年限具有明確要求。將其作為評審因素屬于設(shè)置或變相設(shè)置與供應(yīng)商規(guī)模、成立年限存在直接關(guān)聯(lián)的第三方認證證書。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第三款的規(guī)定，財政部門對采購人A、代理機構(gòu)B分別給予警告。
（三）案件啟示
采購人、代理機構(gòu)不得以任何形式限制或排斥中小企業(yè)參與政府采購活動，不得對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇。在設(shè)置采購需求或編制采購文件過程中，應(yīng)依法依規(guī)科學設(shè)置評分標準，嚴格審查是否存在限制或變相限制中小企業(yè)參與政府采購活動的情形，不得違法設(shè)置歧視性、排他性的條款，限制或排斥供應(yīng)商競爭。采購人、代理機構(gòu)可提前通過公開渠道查詢或向發(fā)證機關(guān)咨詢相關(guān)證書的獲取條件，判斷是否會對供應(yīng)商參與政府采購活動產(chǎn)生差別待遇或歧視待遇，目前，已知AAA信用證書、高新技術(shù)企業(yè)證書、CMMI等證書對企業(yè)申請條件具有明確限制。
二、代理機構(gòu)亂收費
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采購人C委托代理機構(gòu)D，就C單位“XX文物預防性保護環(huán)境調(diào)控項目”以競爭性磋商方式進行采購，成交供應(yīng)商為公司E。財政部門在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)，該項目競爭性磋商文件中約定，代理服務(wù)費由成交供應(yīng)商交納，同時還需交納論證專家費1200元，涉嫌違規(guī)收取費用。
（二）調(diào)查處理
經(jīng)調(diào)查，該項目的代理服務(wù)費應(yīng)為6555元，但代理機構(gòu)D的入賬收據(jù)顯示收費7755元，超出委托代理協(xié)議約定費用1200元。經(jīng)與代理機構(gòu)D核實確認，超出費用為論證專家費，該項費用的收取無法律依據(jù)。
根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十五條，《山東省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》（魯財采〔2022〕15號）第三十二條的規(guī)定，財政部門向代理機構(gòu)D下達了限期整改通知書，退還了多收取的費用。
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長期以來，山東省財政廳致力打造“陽光、公正、透明”的政府采購營商環(huán)境，持續(xù)為企業(yè)減負賦能，助力企業(yè)發(fā)展。案例中代理機構(gòu)不按約定金額收取代理服務(wù)費，向成交供應(yīng)商收取沒有法律依據(jù)的費用，損害了政府采購營商環(huán)境與供應(yīng)商的合法權(quán)益。代理機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部控制管理，嚴格核查代理費用收取依據(jù)和標準，堅決杜絕此類違規(guī)行為的發(fā)生。
三、供應(yīng)商提供虛假材料
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采購人G委托代理機構(gòu)H，就G單位“XXX食品安全監(jiān)督抽檢項目”以競爭性磋商方式進行采購，共有7家供應(yīng)商參與磋商。財政部門在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)，本項目供應(yīng)商I參與磋商時提供的項目團隊成員中有2人職工參保信息造假，涉嫌提供虛假材料。
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發(fā)現(xiàn)該違法行為后，財政部門先后通過書面審查項目檔案、向相關(guān)單位函證、網(wǎng)絡(luò)查驗、詢問相關(guān)當事人等方式進行調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，認定公司I食品檢測板塊市場負責人張某（已去世）為了謀取成交，偽造了項目管理成員姜某、侯某某2人的職工參保信息。
鑒于公司I最終并未成交，未造成危害后果，且積極配合調(diào)查，認罰態(tài)度良好，并主動提出關(guān)停本公司政府采購食品領(lǐng)域檢測板塊，不再從事該板塊業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定，決定對公司I從輕處罰，處以罰款6750元整。
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政府采購活動中，供應(yīng)商有責任審核投標（磋商）材料的真實性與合法性。供應(yīng)商為謀取成交而提供虛假材料，既損害了采購人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，也破壞了政府采購公平競爭的市場秩序。財政部門在政府采購監(jiān)管過程中，堅持協(xié)同共治，加強與相關(guān)部門的協(xié)作分工，通過多種途徑對提供虛假材料的違法事實予以核查。對于提供虛假材料且情節(jié)嚴重的，財政部門依法從重處理處罰，以起到警示和震懾作用。
四、供應(yīng)商圍標串標
（一）基本案情
采購人J委托代理機構(gòu)K，就J單位“XX重點?？平ㄔO(shè)設(shè)備采購項目”以公開招標方式進行采購，共有3家供應(yīng)商參與投標。經(jīng)過評審，本項目評標委員會推薦供應(yīng)商L為中標候選人。財政部門在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)，本項目供應(yīng)商L、M與N所提交的投標文件中部分內(nèi)容異常一致，涉嫌存在圍標串標行為。
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經(jīng)審查，上述三家供應(yīng)商存在頁碼格式、目錄格式內(nèi)容、證明材料等異常一致情形。具體表現(xiàn)為：（1）投標文件打印頁碼均漏編，投標文件頁碼均為手寫補全，且手寫頁碼字跡高度相似；（2）投標文件中目錄字體字號、加粗標題內(nèi)容及使用標題符號一致；（3）投標文件中提供的營業(yè)執(zhí)照及信用查詢截圖等證明材料打印格式均相同。發(fā)現(xiàn)上述問題后，財政部門啟動了延伸檢查調(diào)查程序，分別向上述供應(yīng)商發(fā)送了《監(jiān)督檢查調(diào)取資料通知書》，要求其在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復。三家供應(yīng)商在書面回復中均稱頁碼漏編、使用手寫方式補全系標書制作人員疏忽導致、標題符號一致打印格式相同實屬巧合。后財政部門委托公安機關(guān)物證鑒定中心對涉嫌串通投標的違法情形進行鑒定。經(jīng)鑒定，三家供應(yīng)商投標文件中的手寫頁碼均為同一人書寫。
本項目采購預算金額為126萬元，上述違法行為導致公司L中標且合同已履行，符合從重處罰的情形；公司M、公司N在本項目中未中標，且違法行為涉及項目預算金額在400萬元以下，符合從輕處罰的情形。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條的規(guī)定，對公司M、公司N分別處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰；對公司L處以采購金額千分之十的罰款，列入不良行為記錄名單，在兩年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并處沒收違法所得的行政處罰。
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圍標串標是政府采購領(lǐng)域的一種嚴重違法違規(guī)行為，違反了政府采購公平交易核心機制，給工程、貨物、服務(wù)質(zhì)量造成隱患，危害采購人的合法權(quán)益，嚴重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序。采購人、代理機構(gòu)可在采購文件中明確惡意串通的相關(guān)情形，給評審委員會予以提示，并建議評標委員會在評審過程中重點審查供應(yīng)商是否存在惡意串通的線索。對于涉嫌存在惡意串通的項目，采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當依法向監(jiān)管部門上報，由監(jiān)管部門進一步審查處理。財政部門應(yīng)當加強監(jiān)管力度，建立舉報制度，對于發(fā)現(xiàn)的圍標、串標等違法違規(guī)行為進行登記處理，并依法對相關(guān)供應(yīng)商予以嚴懲，構(gòu)成刑事犯罪的，移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。
五、代理機構(gòu)未依法組織評審活動
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采購人O委托代理機構(gòu)P，就O單位“XX優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種苗木培育與推廣項目”以公開招標方式進行采購。財政部門在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)，代理機構(gòu)P在評審委員會成員未全員到場的情況下，引導4名成員開展了評審工作，涉嫌違規(guī)組織評審活動。
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經(jīng)調(diào)查，該項目于上午9:30開標，評審委員會到場4人，1名評審專家尚未到場，代理機構(gòu)P在人員未全部到場的情況下開始組織評審。10:40左右，遲到人員到場，評審工作繼續(xù)開展，11：30，評審活動結(jié)束。針對評審活動中存在的問題，財政部門對代理機構(gòu)P項目負責人進行了約談，約談中項目負責人主動講述了項目評審情況，并對工作中存在的問題進行了自我剖析和檢討。
鑒于當事人未依法組織評審活動的行為系首次且未影響評審結(jié)果，在案件辦理過程中當事人能主動承認錯誤，配合態(tài)度良好，社會危害程度較小。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十八條的規(guī)定，財政部門對代理機構(gòu)P處以警告、罰款3000元的行政處罰。對違反規(guī)定遲到的評審專家亮黃牌，暫停其評審資格6個月。
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評審活動是政府采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府采購代理機構(gòu)要嚴格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行職責，公正、客觀、審慎地組織評審工作。代理機構(gòu)在組織評審活動中出現(xiàn)評審專家遲到或未能到場情況時，應(yīng)當根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十七條規(guī)定，及時補充抽取或者自行選定補足評審專家，同時記錄相關(guān)人員的違規(guī)情形上報財政部門，保障評審活動遵規(guī)守序開展。
山東省財政廳
2026年4月20日
