各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《2026年保定市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照職能分工，認(rèn)真組織實施。

　　保定市人民政府辦公室

　　2026年3月8日

　　附件：2026年保定市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案.doc

　　2026年保定市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案

　　為深入貫徹省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)擦亮“投資保定”“保定服務(wù)”金字招牌，加快建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，特制定本行動方案。

　　一、打造京津冀協(xié)同營商環(huán)境示范區(qū)

　?。ㄒ唬┕步▍^(qū)域要素流通生態(tài)。積極參與京津冀信用聯(lián)合獎懲機制，推動共享、互認(rèn)聯(lián)合激勵場景。暢通“京津研發(fā)、保定轉(zhuǎn)化，雄安創(chuàng)新、保定先行”通道，在新能源、電力裝備等領(lǐng)域聯(lián)合共建概念驗證平臺和中試基地。推動保定高校、重點企業(yè)與雄安疏解高校及重點企業(yè)共建研究生工作站等，促進(jìn)高端人才就地聚集。推動京津冀職稱評審、職業(yè)資格認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)人才政策“一鍵兌現(xiàn)”、安居服務(wù)“一碼通享”。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展跨區(qū)域“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資”，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供一體化金融解決方案。（責(zé)任單位：市行政審批局、市科技局、市教育局、市人力資源和社會保障局、人行保定市分行、市市場監(jiān)督管理局）

　　（二）打造重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同走廊。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同項目快速落地機制，主動嵌入京津創(chuàng)新鏈與供應(yīng)鏈體系。聯(lián)合打造“京雄?！蔽穆每叼B(yǎng)品牌，提升“河北凈菜”等農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，建設(shè)服務(wù)京津的綠色智慧農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。依托淶水、易縣等地區(qū)位優(yōu)勢，將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為對接京津的重要抓手，推廣“養(yǎng)老微院”模式。激活“保定太行步道”引擎，打造京津冀都市人群微度假首選地，催生文體旅農(nóng)商融合新生態(tài)。推動雄保兩地數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，深化數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、場景應(yīng)用等領(lǐng)域聯(lián)動創(chuàng)新，構(gòu)建互補互促、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市體育局、市數(shù)據(jù)局）

　?。ㄈ┲螤I商環(huán)境法治保障。建立京津保三地經(jīng)營主體維權(quán)投訴協(xié)同處理機制，搭建訴求轉(zhuǎn)送系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)工單互轉(zhuǎn)、流程可見、結(jié)果共享，提高市域外企業(yè)訴求協(xié)同辦理質(zhì)效。深化同北京、天津司法協(xié)作，實現(xiàn)自助立案、網(wǎng)上立案、就近立案，支持簽訂執(zhí)行合作備忘錄，建立常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動機制，高效辦理異地財產(chǎn)調(diào)查、扣押、拍賣和房產(chǎn)騰退等事項。（責(zé)任單位：市司法局、市行政審批局、市中級人民法院）

　　二、構(gòu)建公平高效的市場環(huán)境

　?。ㄒ唬┨嵘郎?zhǔn)入退出便利度。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，暢通違反清單制度問題線索的舉報、核查、處置閉環(huán)渠道。開展市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，強化評估結(jié)果應(yīng)用，破除各類隱性壁壘。深化注冊資本認(rèn)繳制改革，推動存量公司依法調(diào)整出資期限、出資額、異常出資等改革事項落地。分階段、分類別推動未經(jīng)營或停止經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶清理退出，提高市場退出質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局）

　?。ǘ┚S護(hù)公平競爭秩序。強化公平競爭審查剛性約束，推廣“AI+公平競爭審查”應(yīng)用，聚焦市場準(zhǔn)入、招標(biāo)采購、財政獎補等易發(fā)問題領(lǐng)域，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場的政策。在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，持續(xù)完善和深化“雙盲”評審改革，健全監(jiān)督管理機制。深入開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治工作，全面應(yīng)用省公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，推動招標(biāo)投標(biāo)實現(xiàn)智能化監(jiān)管全量覆蓋與實時預(yù)警。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局、市財政局）

　?。ㄈ┘ぐl(fā)知識產(chǎn)權(quán)價值與活力。針對重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，組織開展打擊“傍名牌”、商標(biāo)惡意搶注等專項行動。完善海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控體系。整合區(qū)域資源，為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)海外布局規(guī)劃、風(fēng)險預(yù)警和糾紛應(yīng)對的專業(yè)支持。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險等產(chǎn)品，有效分散企業(yè)維權(quán)風(fēng)險。充分發(fā)揮白溝新城（箱包）國家級快速維權(quán)中心職能，為我市箱包、紡織等特色產(chǎn)業(yè)集群提供快速預(yù)審、確權(quán)、維權(quán)“一站式”服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）

　　三、打造便捷周到的政務(wù)環(huán)境

　　（一）增強政務(wù)服務(wù)實效。優(yōu)化市一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，探索少填少報、精準(zhǔn)告知、主動推送等服務(wù)模式。全面推行“說不”報告制度，提升審批服務(wù)質(zhì)效。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機制，推動跨部門、跨層級事項協(xié)同辦理。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，探索縣域特色“一件事”。加強人工智能技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”場景創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市行政審批局）

　?。ǘ┩卣贡憷?wù)場景。加快推進(jìn)道路運輸從業(yè)人員資格證轉(zhuǎn)籍“跨省通辦”，簡化京津冀“農(nóng)業(yè)植物檢疫證書核發(fā)”審批程序。推動社?？ㄉ觐I(lǐng)、資格認(rèn)證等高頻業(yè)務(wù)一站式下沉至銀行網(wǎng)點及基層平臺，實現(xiàn)“就近辦”“一站辦”。對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重點項目，探索開辟環(huán)評審批“綠色通道”，對不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、需要調(diào)整園區(qū)規(guī)劃的“入園進(jìn)區(qū)”重大項目，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評審查與項目環(huán)評審批。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會保障局、市行政審批局）

　　（三）優(yōu)化企業(yè)稅收服務(wù)。高效落實各項結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，深化“政策找人”工作機制，推行“伴隨式”“個性化”政策精準(zhǔn)推送，助力企業(yè)應(yīng)享盡享政策紅利。建立稅費申報環(huán)節(jié)分類精準(zhǔn)輔導(dǎo)。對重點工程項目提供事前輔導(dǎo)至事中完稅的全流程服務(wù)。深化國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門實時共享，支撐涉地稅收精準(zhǔn)征管。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　四、打造保障有力的要素環(huán)境

　　（一）提升土地要素供給。制定建設(shè)用地功能混合使用、用途合理轉(zhuǎn)換等實施細(xì)則，提高土地利用效率。推進(jìn)“多審合一、多測合一、多驗合一”改革，優(yōu)化“多圖聯(lián)審”模式和“測算合一”工作流程。深化容缺審批，推廣告知承諾和容缺受理事項清單模式。提升項目用林、用草審批標(biāo)準(zhǔn)化水平與效能。拓展涉企不動產(chǎn)登記資料查詢服務(wù)，支持在線查詢不動產(chǎn)登記信息并獲取查詢結(jié)果電子證明。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

　?。ǘ娀瞬乓乇Ｕ?。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置，新建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，探索利用頭部企業(yè)資源培育人工智能、跨境電商等領(lǐng)域緊缺技能人才。開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)合發(fā)展試點，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)加強品牌建設(shè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善重點企業(yè)用工快速響應(yīng)機制，對缺口超百人的縣域重點企業(yè)派駐服務(wù)專員，統(tǒng)籌開發(fā)3000個就業(yè)見習(xí)崗位。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局）

　　（三）深化金融助企服務(wù)。完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，常態(tài)化開展政銀企對接活動。開展金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)效果評估、小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估，鼓勵金融機構(gòu)“一群一策”開發(fā)特色化、差異化金融產(chǎn)品。探索“數(shù)字化轉(zhuǎn)型+金融科技”服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的新路徑，待省委金融辦開發(fā)“河北金融云”私募基金網(wǎng)上會商功能后，運用該功能實現(xiàn)跨部門協(xié)同并壓減辦理時限50%以上。規(guī)范融資中介服務(wù)，打擊非法中介，降低融資綜合成本。全面落實無還本續(xù)貸政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行保定市分行、市政府辦、國家金融監(jiān)督管理總局保定監(jiān)管分局）

　?。ㄋ模┵x能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。緊扣數(shù)智保定建設(shè)部署，加快建設(shè)全市域人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。持續(xù)抓好人工智能城市機會清單，建設(shè)全鏈條貫通的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成清單引領(lǐng)、場景支撐、園區(qū)落地的生態(tài)閉環(huán)。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等政策，推行“免申即享”，擴(kuò)大政策覆蓋面和兌現(xiàn)效率。推動“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群開展核心技術(shù)攻關(guān)，編制共性技術(shù)清單。開展科技創(chuàng)新券集群服務(wù)行動，在縣域布局服務(wù)站，為縣級提供政策申領(lǐng)與資源對接一站式服務(wù)，2026年實現(xiàn)107個特色產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市科技局、市稅務(wù)局）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化公共資源服務(wù)保障。提升物流服務(wù)效能，健全物流園區(qū)、貨運場站、配送中心等集散網(wǎng)絡(luò)。輔導(dǎo)符合條件的倉儲物流企業(yè)享受大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。推進(jìn)鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、“水水中轉(zhuǎn)”和“散改集”，2026年完成集裝箱多式聯(lián)運量3.5萬標(biāo)箱。推廣“主動辦電”服務(wù)，加快推進(jìn)10千伏及以上公共電網(wǎng)升級改造，建立接電保障報備機制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市交通運輸局、國網(wǎng)保定供電公司）

　　五、打造公正透明的法治環(huán)境

　　（一）規(guī)范涉企行政執(zhí)法。深化“綜合監(jiān)管一件事”改革，實施“信用+風(fēng)險”分級分類監(jiān)管，擴(kuò)大跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍。鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果，嚴(yán)格執(zhí)行《保定市各領(lǐng)域單獨設(shè)定的涉企行政檢查事項清單》，所有涉企檢查須制定計劃、備案公開。全面推廣“掃碼入企”監(jiān)督模式，從源頭壓減非必要檢查，2026年涉企行政檢查頻次再下降15%。動態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，健全市級執(zhí)法機關(guān)不予處罰、減輕處罰等事項清單。（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市有關(guān)行政執(zhí)法部門）

　?。ǘ﹥?yōu)化涉企法律服務(wù)。完善“公證+”服務(wù)品牌建設(shè)，拓展“公證+不動產(chǎn)登記”“公證+跨境貿(mào)易”“公證+知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等融合服務(wù)。強化律師行業(yè)監(jiān)督管理，完善執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，落實司法鑒定行業(yè)規(guī)范化建設(shè)要求。依法規(guī)制牟利性職業(yè)索賠行為，不斷加大對合法經(jīng)營者保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局、市中級人民法院、市檢察院、市公安局）

　?。ㄈ└咝Щ馍淌录m紛。深化“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”，全面推進(jìn)立案、繳費、開庭、送達(dá)等訴訟環(huán)節(jié)在線辦理。強化涉企訴訟、調(diào)解有機銜接，推動矛盾前端預(yù)防與實質(zhì)化解。開展長期未結(jié)涉企案件專項清理。發(fā)揮金融法庭示范帶動作用，提升金融糾紛多元化解效能。深化執(zhí)行案款賬戶統(tǒng)一編碼改革，加強案款全流程監(jiān)管，提升執(zhí)行效率。（責(zé)任單位：市中級人民法院）

　?。ㄋ模┩晟破飘a(chǎn)便利化機制。做實破產(chǎn)案件繁簡分流、預(yù)重整等制度，優(yōu)化執(zhí)破融合和破產(chǎn)管理人監(jiān)督管理機制，加強府院常態(tài)化聯(lián)動，提升破產(chǎn)處置效率。深化推進(jìn)破產(chǎn)審判相對集中管轄試點改革，逐步推動清算、重整、和解案件及強制清算案件，統(tǒng)一歸口審理。（責(zé)任單位：市中級人民法院）

　　六、打造誠實守信的信用環(huán)境

　　（一）健全社會信用體系。落實政府承諾合法性審核工作要求，進(jìn)一步提高審核工作質(zhì)效，防范政府簽約履約風(fēng)險。加大政務(wù)誠信監(jiān)督管理力度，依托省信用信息共享平臺政務(wù)誠信管理模塊，對政府承諾及合同履約情況加強監(jiān)管預(yù)警提示、全程跟蹤督辦。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制，確保機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付義務(wù)得到嚴(yán)格落實。鼓勵入駐市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳的銀行類金融機構(gòu)布放信用報告自助查詢機，滿足企業(yè)群眾查詢需求。（責(zé)任單位：市司法局、市行政審批局、市工信局、人行保定市分行）

　?。ǘ┩卣剐庞脩?yīng)用場景。扎實做好信用信息歸集工作，積極推動更多應(yīng)用場景落地“信用代證”工作。融入“省產(chǎn)業(yè)融投資金融服務(wù)專區(qū)”建設(shè)，積極創(chuàng)新探索集成多元金融資源。全面應(yīng)用省融資信用服務(wù)平臺、全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺等融資平臺，提升中小微企業(yè)獲貸增信便利化水平。運用信用文旅小程序，構(gòu)建掌上智慧化監(jiān)管體系，規(guī)范市場經(jīng)營行為，打造誠信安全的文旅消費環(huán)境。（責(zé)任單位：市行政審批局、人行保定市分行、國家金融監(jiān)督管理總局保定監(jiān)管分局、市政府辦、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局）

　?。ㄈ┩七M(jìn)信用城市建設(shè)。健全企業(yè)信用市場監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警機制，高效辦理企業(yè)信用修復(fù)“一件事”。拓寬信用修復(fù)“免申即享”范圍，實現(xiàn)各平臺、各領(lǐng)域信用修復(fù)信息實時更新和共享。大力弘揚誠信文化，加強誠信模范的宣傳和推廣，推動誠信理念轉(zhuǎn)化為社會共識。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局）

　　七、打造暖心高效的人文環(huán)境

　?。ㄒ唬┖裰伯a(chǎn)業(yè)發(fā)展人文生態(tài)。扎實推進(jìn)“兩重”項目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力和經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。迭代完善“7+20+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，錨定智能、綠色、健康發(fā)展方向攻堅突破，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國際醫(yī)療基地建設(shè)，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)、綠色健康建筑等新興業(yè)態(tài)。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提升行動，做強智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電力及新能源高端裝備等特色產(chǎn)業(yè)集群，推動“共享制造”提質(zhì)擴(kuò)面，持續(xù)提升縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。深入實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

　?。ǘ╅_展提振消費專項行動。立足我市“三新”試點城市定位，優(yōu)化“兩新”政策實施，充分發(fā)揮促消費政策與試點政策疊加效應(yīng)，以增收減負(fù)提升消費新動能。培育壯大電商經(jīng)營主體，建設(shè)“北方電商之都”。豐富新型消費場景，聚焦年輕消費群體需求，培育潮流消費、健康消費、綠色消費等新型消費熱點。推動夜間經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級，在全市重點商圈、特色街區(qū)推出夜間消費活動，延長消費時長。深入挖掘資源優(yōu)勢，依托“保定驢火”“保定馬拉松”“中國鄉(xiāng)村音樂大會”“保定太行步道”等特色I(xiàn)P，打造更多特色鮮明、亮點紛呈的多業(yè)態(tài)融合服務(wù)消費場景。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市體育局）

　?。ㄈ┥罨缶珳?zhǔn)對接。系統(tǒng)梳理區(qū)域科研技術(shù)、合作機會、產(chǎn)業(yè)空間、設(shè)施平臺、基金資源，動態(tài)更新“機遇清單”，幫助企業(yè)精準(zhǔn)對接商機、拓展發(fā)展空間。依托保定市企業(yè)服務(wù)中心，深化“深走訪+上門辦+幫代辦”的為企服務(wù)模式，優(yōu)先在特色產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營主體集中的重點場所，設(shè)立營商環(huán)境觀測點。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市行政審批局）

　?。ㄋ模┩苿由鐣f(xié)同共建。健全政企常態(tài)化溝通渠道，依托民營企業(yè)座談會、產(chǎn)業(yè)集群對接會、營商環(huán)境體驗官座談會等平臺，精準(zhǔn)對接企業(yè)發(fā)展需求。建立親清政商關(guān)系，規(guī)范政商交往行為，推動河北省親清政商交往行為指引落地落實。支持本地商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與涉企政策咨詢、宣傳與效果評估，暢通中小微企業(yè)意見反饋渠道。建立健全“營商環(huán)境媒體伙伴”計劃，構(gòu)建多維度宣傳網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣縣域、開發(fā)區(qū)等差異化營商實踐典型案例。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局）