各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位，各重點企業(yè)：
現(xiàn)將《阿拉善盟營商環(huán)境質(zhì)量提升實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
2026年2月14日
?。ù思_發(fā)布）
阿拉善盟營商環(huán)境質(zhì)量提升實施方案
為深入貫徹落實自治區(qū)黨委“1571”工作部署，全面落實自治區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量提升年和《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境實施方案》各項要求，結(jié)合我盟實際，制定本方案。
一、市場化營商環(huán)境建設(shè)
?。ㄒ唬┮?guī)范招商引資行為，鞏固2024—2025年規(guī)范招商引資行為專項行動成果，對全盟現(xiàn)行招商引資政策進行拉網(wǎng)式排查，對違規(guī)政策予以廢止或修改。強化以商招商，引進上下游配套企業(yè)，形成“抱團落戶”效應(yīng)。壓緊壓實旗（區(qū)）、鏈主部門招商引資主體責(zé)任，動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)招商圖譜，緊盯目標企業(yè)開展“小分隊”敲門招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織開展專題招商活動，提升招商實效。（盟商務(wù)局、發(fā)改委、財政局、司法局、稅務(wù)局，盟各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位）
（二）落實促進民間投資發(fā)展政策措施，及時向民間資本推介項目，將71個民間投資項目納入盟級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重大項目清單重點推動。將43個民間投資新建項目納入盟、自治區(qū)重大項目聯(lián)審聯(lián)批清單，加快辦理各項前期手續(xù)。建立2026年民間投資重大項目儲備庫，用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點領(lǐng)域民間投資項目。（盟發(fā)改委）
?。ㄈ┢瞥鞣N形式的市場準入隱性壁壘，推行經(jīng)營主體開辦“全程網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，暢通各類經(jīng)營主體快速退出市場通道。開展整治“內(nèi)卷式”競爭專項行動，在重點行業(yè)推行合規(guī)指導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警。針對本地特色產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險較高的行業(yè)組織培訓(xùn)、發(fā)布合規(guī)指引，引導(dǎo)其合法合規(guī)經(jīng)營。加大對涉及民生領(lǐng)域不正當競爭行為的打擊力度。依法依規(guī)采用行政約談等方式，對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)探索實施以合規(guī)指引和風(fēng)險預(yù)警為重點的行政指導(dǎo)。依法查處虛假宣傳、質(zhì)量安全等違法違規(guī)問題，符合法定情形的，依法責(zé)令召回。（盟市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門）
（四）嚴格落實招投標公平競爭審查機制，遵照《招標人主體責(zé)任履行指引》開展公平競爭審查，評估市場競爭影響，嚴防排斥、限制競爭行為。依托自治區(qū)建設(shè)工程“一張網(wǎng)”系統(tǒng)，強化交易平臺運用，積極做好進場項目的公平競爭審查核驗工作。（盟公共資源交易中心、發(fā)改委、各行業(yè)主管部門）
（五）鼓勵采購人結(jié)合項目實際和供應(yīng)商信用情況，在簽訂合同后即預(yù)付一定比例合同款項，作為供應(yīng)商啟動或周轉(zhuǎn)資金，減輕企業(yè)資金壓力，降低企業(yè)參與成本。制定標準化操作手冊，取消不必要的證明材料，簡化審批環(huán)節(jié)。提高面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額，給予價格扣除優(yōu)惠政策。建立投訴處理快速響應(yīng)機制，明確投訴受理、調(diào)查、處理各環(huán)節(jié)時限，確保及時有效解決投訴事項。（盟財政局）
?。┏薪佑煤米灾螀^(qū)各主管部門圍繞市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、人社、人防、工程建設(shè)、文物、能源、林草等重點領(lǐng)域下放權(quán)限，充分發(fā)揮重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制作用，優(yōu)化審批流程、提高審批效率、加強要素保障、強化涉企服務(wù)，推動重點領(lǐng)域營商環(huán)境改革。（盟直有關(guān)部門）
?。ㄆ撸┏掷m(xù)發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用。落實國家關(guān)于續(xù)貸工作相關(guān)部署，將續(xù)貸政策范圍擴大為所有小微企業(yè)，并階段性擴大到2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動資金貸款。引導(dǎo)銀行機構(gòu)用好自治區(qū)1億元民營中小微企業(yè)信用融資風(fēng)險分擔資金，建立健全新型銀擔合作機制，發(fā)揮政府性融資擔保作用。常態(tài)化開展“政金企”對接，多措并舉打破銀企間信息不對稱壁壘。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新融資產(chǎn)品、降低貸款利率，持續(xù)加大民營中小微企業(yè)金融支持力度。加強內(nèi)蒙古融資信用服務(wù)平臺宣傳推廣，穩(wěn)步提高融資信用服務(wù)平臺金融產(chǎn)品供給和企業(yè)入駐率。（阿拉善金融監(jiān)管分局、中國人民銀行阿拉善盟分行，盟財政局、發(fā)改委）
（八）制定落實科技項目管理制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。推行“研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化在本地”模式，建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，力爭成功申報自治區(qū)級科創(chuàng)飛地1家以上。建立各級財政科技投入穩(wěn)定增長機制，力爭盟級科技專項資金實現(xiàn)翻番。（盟科技局、財政局）
（九）嚴格落實上網(wǎng)消納新能源發(fā)電項目競爭性配置管理有關(guān)規(guī)定，強化政策銜接，對照自治區(qū)相關(guān)文件要求，結(jié)合盟內(nèi)新能源資源稟賦與電網(wǎng)接入條件，明確競配規(guī)模、申報標準和工作流程，確保競配工作有章可循、規(guī)范有序。規(guī)范競配流程，依法依規(guī)、公開公正組織第三方專家開展評審，保障公平參與。強化全程監(jiān)管，推動形成各類經(jīng)營主體良性競爭。（盟能源局）
?。ㄊ┥罨案咝мk成一件事”改革，打造特色應(yīng)用場景。進一步推廣應(yīng)用“高效辦成一件事”服務(wù)模式，全面落實國家、自治區(qū)“集成辦”重點事項，根據(jù)企業(yè)、群眾實際辦理需求，不斷豐富“一件事”應(yīng)用場景和受理渠道，推動線上線下政務(wù)服務(wù)“集成辦”能力整體提升。持續(xù)推進企業(yè)服務(wù)專區(qū)規(guī)范化運行，優(yōu)化項目審批“幫代辦”服務(wù)，進一步拓展涉企增值化服務(wù)內(nèi)容，為重點投資項目前期手續(xù)辦理“一類事”提供全流程服務(wù)。（盟政數(shù)局、各行業(yè)主管部門）
?。ㄊ唬┨嵘€上“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合線上政務(wù)應(yīng)用辦事渠道，不斷加強“蒙速辦”應(yīng)用宣傳推廣，提升月度活躍用戶數(shù)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的線上政務(wù)服務(wù)體系。依托全區(qū)電子證照平臺，推動各部門持續(xù)推進電子證照“免證辦”服務(wù)，優(yōu)化電子證照、電子印章在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)活動及執(zhí)法監(jiān)管等多場景使用。探索開通“政務(wù)微客服”咨詢解答企微號，打造各級政務(wù)服務(wù)中心窗口人員與企業(yè)、群眾即時通訊渠道，實現(xiàn)惠企政策“直達快享”。（盟政數(shù)局、各行業(yè)主管部門）
?。ㄊ﹪栏衤鋵崱秲?nèi)蒙古自治區(qū)社會信用條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》、《守信激勵措施清單》、《失信懲戒措施補充清單》，按照“誰認定、誰修復(fù)”原則，明確信用修復(fù)辦理責(zé)任，嚴把信用修復(fù)審核關(guān)，優(yōu)化信用修復(fù)流程，強化信用監(jiān)管與信用修復(fù)銜接，維護公平、誠信的市場環(huán)境。進一步做好政務(wù)誠信季度監(jiān)測工作，積極推動各領(lǐng)域行業(yè)主管部門使用專項信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明，營造良好信用環(huán)境。（盟發(fā)改委、市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門）
二、法治化營商環(huán)境建設(shè)
?。ㄊ┩晟埔浴半p隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，深度應(yīng)用信用風(fēng)險分級分類結(jié)果，提升跨部門“雙隨機”抽查占比，構(gòu)建“進一次門、查多項事”聯(lián)合監(jiān)管模式，實現(xiàn)“監(jiān)管不擾企、精準管到位”。執(zhí)法人員送達行政處罰決定書時，同步送達信用修復(fù)告知書，明確告知公示時限和修復(fù)條件，消除政策理解盲區(qū)，避免企業(yè)因信息不對稱錯失信用修復(fù)機會。（各行政執(zhí)法部門）
?。ㄊ模┥罨绑w檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法”，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，扎實推進執(zhí)法干部能力提升三年行動計劃（2025—2027），營造更加包容的市場環(huán)境。全面落實“掃碼入企”，實現(xiàn)“無碼不檢查，檢查必亮碼”。全面推行“綜合查一次”機制，持續(xù)拓展“綜合查一次”清單，切實減少企業(yè)負擔。推行“監(jiān)督+服務(wù)”模式，持續(xù)推廣柔性執(zhí)法。（盟司法局、各行政執(zhí)法部門）
（十五）通過盟、旗（區(qū)）司法行政部門公布行政執(zhí)法投訴舉報電話、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺等渠道，公開受理投訴舉報，對經(jīng)營主體非執(zhí)法人員執(zhí)法、清單外執(zhí)法、未亮證執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法行為依法予以糾正，并追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。（盟司法局、政數(shù)局、民營經(jīng)濟局）
?。ㄊ┩晟仆锨焚~款常態(tài)化預(yù)防和清理機制，加快阿拉善盟“6·30”臺賬拖欠企業(yè)賬款實質(zhì)性清償，督促相關(guān)旗（區(qū)）及盟直部門按照清償計劃，統(tǒng)籌資本、資金、資源，完成年度清欠目標任務(wù)。持續(xù)做好對國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”舉報平臺，工信部轉(zhuǎn)辦反饋系統(tǒng)，自治區(qū)400郵箱反饋和盟本級受理舉報投訴線索的核實辦理工作。開展“賬款清理專項執(zhí)行行動”，對涉國有企業(yè)、政府部門為被執(zhí)行人的案件，加強執(zhí)行力量，督促履行義務(wù)。（盟工信局、國資委，盟中級人民法院）
（十七）健全內(nèi)部協(xié)同機制，在立案、審判階段對案件進行執(zhí)行風(fēng)險評估，對可能逃避執(zhí)行的當事人，及時采取財產(chǎn)保全措施，試推行“執(zhí)行風(fēng)險前置預(yù)警”機制建設(shè)。深化外部聯(lián)動，構(gòu)建“法院+公安+檢察+司法”一體化打擊網(wǎng)絡(luò)。開展季度聯(lián)合專項行動，提升曝光度，形成震懾效應(yīng)。深入開展“以案釋法”進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)等活動。（盟中級人民法院、檢察分院，盟公安局、司法局）
?。ㄊ耍﹪栏癜凑諆?nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院《關(guān)于進一步加強在涉企案件保全實施與執(zhí)行程序中依法規(guī)范執(zhí)行、落實善意文明理念的通知》要求，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)涉案財物強制措施的適用。在全盟范圍內(nèi)對“超權(quán)限、超范圍、超期限”查封案件開展常態(tài)化檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。（盟中級人民法院，盟公安局、司法局）
?。ㄊ牛┱J真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》，深化“三合一”審判機制改革，加強對涉及適用懲罰性賠償案件的指導(dǎo)和規(guī)范，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件和侵犯商業(yè)秘密類案件的打擊力度。（盟中級人民法院、檢察分院，盟公安局）
?。ǘνㄟ^捏造歪曲事實、誣告陷害、惡意信訪、網(wǎng)絡(luò)造謠等方式破壞市場環(huán)境、侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為依法嚴懲，維護經(jīng)營主體聲譽形象。開展惡意職業(yè)索賠、牟利性職業(yè)舉報等市場流通領(lǐng)域黑惡犯罪專項打擊整治行動。（盟公安局）
三、國際化營商環(huán)境建設(shè)
（二十一）深化智慧口岸建設(shè)，強化科技賦能，進一步拓展AGV無人駕駛跨境運輸模式應(yīng)用，提升AGV運行效率。實施口腹聯(lián)動發(fā)展工程，加快阿拉善高新區(qū)、孿井灘示范區(qū)、策克—賽漢陶來煤炭儲配交易中心、敖倫布拉格產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，形成口岸與腹地泛口岸經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展格局；加強與烏海及周邊盟市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與資源共享。（盟商務(wù)局，額濟納海關(guān)）
?。ǘ┚劢箍诎豆δ芴嵘?，大力推進煤炭進口，積極推動化工產(chǎn)品出口，持續(xù)擴大進出口貿(mào)易規(guī)模。（盟商務(wù)局）
?。ǘ┲С植呖丝诎对O(shè)置農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢部門加強業(yè)務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認，保障農(nóng)產(chǎn)品依法依規(guī)便利通關(guān)。進一步為企業(yè)減負增效。（額濟納海關(guān)，盟商務(wù)局）
?。ǘ模┻M一步加大粵港澳大灣區(qū)招商引資力度。針對粵港澳大灣區(qū)技術(shù)密集、業(yè)態(tài)創(chuàng)新特點，圍繞“新能源+”和“+新能源”，精準對接、重點引進新能源、儲能、裝備制造、新型合金材料、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升粵港澳大灣區(qū)招商引資到位資金占比。主動對接協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進各項合作方案、協(xié)議落地見效。（盟商務(wù)局、發(fā)改委、各行業(yè)主管部門）
（二十五）持續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。緊扣自治區(qū)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建目標，對標自貿(mào)區(qū)在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接等領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理試點措施復(fù)制推廣工作中的創(chuàng)新實踐，助力我盟更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和中蒙俄經(jīng)濟走廊高質(zhì)量發(fā)展。（盟商務(wù)局，阿拉善海關(guān)、額濟納海關(guān)）
?。ǘ┍Ｕ贤馍掏顿Y企業(yè)國民待遇，加大外商投資權(quán)益保護力度，持續(xù)深化“稅路通·北疆行”服務(wù)品牌建設(shè)，精準落實各項財稅支持政策，提高投資運營便利化水平。聚焦“新能源+”、化工、儲能等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展招引外資項目精準摸排和跟蹤對接，做好擬落地外資企業(yè)注冊手續(xù)辦理和服務(wù)工作，實際利用外資突破5000萬元。指導(dǎo)各旗（區(qū)）對已落地內(nèi)資項目進行二次篩選，梳理具備外資嫁接潛力的項目清單，引導(dǎo)外資積極參與。組織企業(yè)參加進博會、投洽會等全國性各類高水平展會活動，積極引進外資企業(yè)和項目，著力提升外資招引質(zhì)效。（盟商務(wù)局、財政局、發(fā)改委、稅務(wù)局）
四、系統(tǒng)提升營商環(huán)境水平
?。ǘ撸┞鋵嵶灾螀^(qū)常態(tài)化“微改革”專項行動各項要求，聚焦營商環(huán)境短板弱項，從細微處、經(jīng)營主體最急需最迫切的環(huán)節(jié)入手，強化制度完善、優(yōu)化工作舉措，提升經(jīng)營主體感受。（盟發(fā)改委、盟直各部門）
?。ǘ耍┮虻刂埔税l(fā)展特色營商環(huán)境，宣傳推廣12345熱線服務(wù)質(zhì)效提升、納稅便利化和策克口岸跨境貿(mào)易通關(guān)便利化等經(jīng)驗做法，推動營商環(huán)境改革與地方實際緊密結(jié)合，打造全區(qū)改革事項“揭榜掛帥”新亮點。（盟發(fā)改委、政數(shù)局、商務(wù)局，額濟納海關(guān)）
（二十九）按照自治區(qū)實施產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境專項改革要求，各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門主動對接自治區(qū)廳局，逐條產(chǎn)業(yè)鏈梳理完善對各類經(jīng)營主體的支持政策，細化申報條件、流程等內(nèi)容，分類分期對外公開，加強解讀培訓(xùn)，推動優(yōu)化營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。（盟各重點產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位）
（三十）積極對接自治區(qū)廳局，落實落細營商環(huán)境各項指標任務(wù)。扎實開展營商環(huán)境日常工作，認真完成自治區(qū)營商環(huán)境工作在線調(diào)度平臺填報工作，做好年度測評和補錄工作，組織各部門依托全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及時共享指標數(shù)據(jù)，配合開展數(shù)據(jù)線上抓取和“無感監(jiān)測”。（盟發(fā)改委、政數(shù)局、盟直各部門）
?。ㄈ唬娀鉀Q問題全流程服務(wù)，暢通“民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺”、“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺及線下訴求轉(zhuǎn)辦受理渠道，通過“幫辦代辦”機制，制定一企一策解決方案，及時、高效推動解決民營企業(yè)訴求。完善重點難點問題跨部門、跨層級會商協(xié)調(diào)機制和提級辦理機制。將依法辦結(jié)與企業(yè)滿意度相結(jié)合，作為衡量辦理質(zhì)效的核心標準。（盟民營經(jīng)濟局）
各旗（區(qū)）、各部門要緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，認真落實“營商環(huán)境質(zhì)量提升年”行動要求，盡快在打造一流營商環(huán)境上取得明顯成效。各旗（區(qū)）要建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，認真落實本方案各項任務(wù)，因地制宜做好本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。盟直各有關(guān)部門要認真推動本部門本領(lǐng)域事權(quán)下放，做好營商環(huán)境改革，切實把各項任務(wù)落實到位。盟發(fā)改委要牽頭負責(zé)全盟優(yōu)化營商環(huán)境工作，制定工作臺賬、定期調(diào)度本方案各項任務(wù)落實情況，并納入營商環(huán)境監(jiān)測范圍，及時開展先進典型宣傳和負面案例通報，重大問題及時向盟行署報告。
