北京市司法局優(yōu)化法治化一流營商環(huán)境
助力首都高質量發(fā)展若干措施
（征求意見稿）
為全面貫徹黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，深入落實市委、市政府打造國際一流“北京服務”工作要求，立足司法行政“一個統(tǒng)抓、五大職能”，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，聚焦經(jīng)營主體法治需求，以高水平法治賦能“北京服務”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為首都高質量發(fā)展、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力法治服務保障，制定如下措施。
一、健全穩(wěn)定公平透明可預期的制度環(huán)境，強化高質量法治供給
1.加強重點領域、新興領域立法供給。推進民營經(jīng)濟促進、人工智能產業(yè)發(fā)展、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障、測繪地理信息等地方立法，加強新興領域立法前瞻性研究與儲備。聚焦市場需求和經(jīng)營主體期盼，及時將成熟改革經(jīng)驗上升為法規(guī)制度。深化政府基層立法聯(lián)系點建設，充分聽取企業(yè)群眾對政府立法的意見建議。
2.統(tǒng)籌地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理評估。根據(jù)全面深化改革、全面依法治國、首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，推動本市涉企地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理工作，清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭等內容的制度規(guī)定。推動規(guī)章立法后評估常態(tài)化，運用評估成果及時推進涉企政府規(guī)章的修改、廢止。
3.嚴格行政規(guī)范性文件合法性審核與備案審查。及時修改《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》，健全全市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督體系。指導各部門做好對涉及營商環(huán)境的行政規(guī)范性文件的合法性審核，加強行政規(guī)范性文件備案審查力度，從源頭預防和糾正違法或不當內容。
4.強化京津冀協(xié)同法治保障。高質量開展京津冀政府協(xié)同立法工作，推動協(xié)同完善科技創(chuàng)新、產業(yè)協(xié)作、公共服務等領域立法，發(fā)揮立法對協(xié)同發(fā)展的保障和促進作用。建立京津冀政府承諾合法性審核制度，規(guī)范京津冀三地縣級以上政府作出的框架協(xié)議、備忘錄等政府承諾的合法性審核工作，維護政府公信力和公共利益。
二、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障經(jīng)營主體合法權益
5.規(guī)范涉企行政執(zhí)法。鞏固規(guī)范基層行政執(zhí)法專項治理成果，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制。強化源頭管控，加強對全市年度行政檢查計劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決杜絕隨意檢查、重復檢查、多頭檢查。會同市場監(jiān)管部門推動全面落實“綜合查一次”、“掃碼檢查”、非現(xiàn)場監(jiān)管改革成果，最大限度減少對企業(yè)生產經(jīng)營活動的干擾。
6.深化包容審慎監(jiān)管。統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，指導監(jiān)督各行政執(zhí)法部門細化行政處罰裁量基準。完善全市統(tǒng)一的免罰事項清單。持續(xù)推進柔性執(zhí)法，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。
7.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實國務院《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，推進實施《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，將涉企行政執(zhí)法突出問題作為行政執(zhí)法監(jiān)督的重點內容。完善全鏈條監(jiān)管工作機制，推進監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同，促進綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門有機銜接、協(xié)同聯(lián)動。
8.加強涉企行政復議工作。健全涉企行政復議制度機制，完善審理程序，進一步提高復議案件辦理質效，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。持續(xù)提升企業(yè)行政復議申請便利度，優(yōu)化受理途徑，規(guī)范接待流程。加強涉企行政復議調解、和解工作力度，做實涉企行政爭議實質性化解工作。
三、優(yōu)化便捷高效專業(yè)的法律服務供給，促進經(jīng)營主體持續(xù)健康高質量發(fā)展
9.提升涉外法律服務能力水平。加快完善涉外法治工作布局，加強涉外法治體系和能力建設，為企業(yè)提供優(yōu)質涉外法律服務。高標準協(xié)同推進北京國際法商融合示范區(qū)建設，強化共建“一帶一路”服務能力，集聚鑒定、公證、法律查明、會計等泛法務機構，持續(xù)推動法律服務資源要素融合。高水平建設國際商事仲裁中心，加快培育國際一流仲裁機構、律師事務所，打造國際商事調解高地。吸引更多國際知名仲裁機構和法律服務機構落地北京，建設國際商事爭議解決新高地。打造法商融合交流合作平臺。強化涉外法治人才隊伍建設，持續(xù)推進高端涉外法治人才培養(yǎng)計劃，建好涉外律師庫。
10.優(yōu)化仲裁服務體系。健全《北京國際商事仲裁中心建設條例》配套制度。支持在京仲裁機構完善案件分類處理指引、程序指引等制度，鼓勵在京仲裁機構制定專業(yè)領域仲裁規(guī)則，提升仲裁專業(yè)化、國際化水平。建立仲裁秘書專業(yè)職稱評定制度，促進仲裁隊伍職業(yè)化發(fā)展。
11.提高商事調解服務質效。貫徹落實國務院《商事調解條例》，支持知識產權等重點領域行業(yè)性、專業(yè)性調解組織發(fā)展，持續(xù)提升知識產權協(xié)同保護與服務效能。推廣商事調解文化和商事調解服務。推動建立健全訴調對接機制，配合完善商事案件調解協(xié)議司法確認工作。加強調解實務培訓，提升調解員專業(yè)化能力。
12.強化高質量律師服務。引導律師為京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩區(qū)”建設等重大戰(zhàn)略實施提供專業(yè)法律服務。優(yōu)化“一帶一路”法律服務體系，拓展涉外法律服務合作領域，助力企業(yè)參與國際競爭。加強知識產權全鏈條服務，拓展數(shù)據(jù)要素、人工智能等新興領域法律服務，培育行業(yè)新動能。優(yōu)化民營企業(yè)法律服務體系，深入推進“萬所聯(lián)萬會”和“服務實體經(jīng)濟 律企攜手同行”等專項行動，深化“法護營商”品牌建設。提升律師隊伍專業(yè)素養(yǎng)，打造“京律”系列培訓品牌。建設專項法律服務團隊，完善律師專家人才庫，構建專業(yè)化法律服務矩陣。
13.完善公共法律服務布局。深入打造“法潤京華”公共法律服務品牌，指導全市科技園區(qū)、特色產業(yè)基地公共法律服務工作站點開展特色服務。指導朝陽CBD法律服務集聚示范區(qū)、豐臺法務區(qū)、海淀知識產權保護高地、東城文體娛產業(yè)仲裁中心等特色法律服務生態(tài)區(qū)建設。推進公共法律服務網(wǎng)絡平臺升級改造，強化與實體、熱線平臺業(yè)務協(xié)同，豐富企業(yè)服務功能。
14.優(yōu)化公證服務供給。深化“公證規(guī)范優(yōu)質行動”工作成效，更好發(fā)揮公證職能作用。探索更多“高效辦成一件事”公證服務項目，推動出國務工法律事實公證事項落地。落實香港投資者主體資格證明簡化版公證文書電子化流轉工作，深化“涉外公證+領事認證”一體聯(lián)辦，便利投資者投資興業(yè)。
15.強化司法鑒定專業(yè)化服務。推動北京建設全國司法鑒定行業(yè)示范高地，培育具有核心競爭力的司法鑒定機構。優(yōu)化司法鑒定機構誠信等級評估機制，推進鑒定人職稱評審工作，深化司法鑒定“理論與實踐研討會”品牌建設，提升行業(yè)公信力和影響力。
16.提升政務服務質效。在司法行政審批與公共服務領域，新推出一批“免申即享”事項，實現(xiàn)惠企利民政策“直達快享”全覆蓋。出臺簡化司法鑒定機構登記專家評審流程的制度措施，規(guī)范和簡化司法鑒定機構設立評審程序，進一步提升審批效率。深化“高效辦成一件事”改革，鞏固司法行政領域重點事項改革成果。
17.強化科技賦能。持續(xù)推進“智慧法治”建設，加強人工智能在司法行政領域的研發(fā)和應用。完善公共法律服務、律師、調解、司法鑒定、行政審批等信息化系統(tǒng)，為全市司法行政工作提供有力科技支撐。深化行政復議垂直大模型應用推廣，提升案件辦理的規(guī)范化、專業(yè)化水平。推動依法治市、行政立法等領域大模型落地應用。
四、營造良好法治氛圍，增強經(jīng)營主體法治獲得感
18.實施精準普法。全面貫徹實施法治宣傳教育法，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加大相關法律法規(guī)宣傳力度。深入開展公民法治素養(yǎng)提升行動，重點加強企業(yè)經(jīng)營管理人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體的法治宣傳教育。
19.深化宣傳引導。依托“局處長講政策”等活動，聚焦司法行政核心職能，及時總結推廣法治化營商環(huán)境建設的標志性舉措與特色創(chuàng)新實踐，通過記者實地走訪、集中采訪等形式做好宣傳報道，持續(xù)提升“北京服務”的法治含金量和影響力。
20.加強協(xié)同聯(lián)動。堅持系統(tǒng)觀念，推動構建法治化營商環(huán)境工作新格局。深化市區(qū)聯(lián)動，市司法局加強對各區(qū)司法局的業(yè)務指導，各區(qū)司法局結合實際細化落實改革舉措。強化部門協(xié)同，依托跨部門政策聯(lián)動與數(shù)據(jù)共享，形成工作合力。促進京津冀法治環(huán)境一體化發(fā)展，推動三地規(guī)則銜接、機制對接與服務互通。
