各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，部分中央在黔單位：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　貴州省人民政府辦公廳

　　2026年4月1日

　　（此件公開發(fā)布）

　　貴州省持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際制定本方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　城市更新工作中更加注重以人為本，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，以片區(qū)更新為抓手，到2030年，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)施一批補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、惠民生的城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)城市不斷提升安全韌性，持續(xù)改善人居環(huán)境，提升公共服務(wù)效能，優(yōu)化城市空間布局，有效傳承歷史文脈，更加彰顯風(fēng)貌特色，不斷激活發(fā)展動(dòng)能，更加健全體制機(jī)制，顯著增強(qiáng)治理效能，讓城市成為人民群眾宜居宜業(yè)的活力空間。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)既有建筑改造利用

　　1.穩(wěn)妥推進(jìn)城市危險(xiǎn)住房改造。建立動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，加快拆除改造D級(jí)危險(xiǎn)住房，積極穩(wěn)妥實(shí)施國(guó)有土地上C級(jí)危險(xiǎn)住房和國(guó)有企事業(yè)單位非成套住房改造。2028年底前，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)有土地上危險(xiǎn)住房動(dòng)態(tài)清零。

　　2.推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推廣光伏屋頂，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱防水性能，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。

　　3.加強(qiáng)存量房屋改造利用。支持老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，結(jié)合住房保障實(shí)際需求，推動(dòng)將閑置低效的商業(yè)辦公用房、廠房等改建為保障性租賃住房，推進(jìn)存量房產(chǎn)改造為旅居地產(chǎn)。

　　（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造

　　4.實(shí)施綜合改造。摸清底數(shù)，分年度實(shí)施改造，重點(diǎn)對(duì)燃?xì)?、供排水、供電、通信、排風(fēng)煙道、消防安防等設(shè)施進(jìn)行更新改造；對(duì)小區(qū)內(nèi)公共空間進(jìn)行適老化改造，增設(shè)停車、充電和文化體育設(shè)施，支持有條件的樓棟加裝電梯；因地制宜建設(shè)養(yǎng)老、托育、助餐、便利店等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，改善居住環(huán)境。到2030年底，依托政策對(duì)2005年底前建成需改造的老舊小區(qū)力求能改盡改。

　　5.強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。健全城市基層治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，提升小區(qū)治理能力和水平。增強(qiáng)居民參與管理的意識(shí)，共同維護(hù)改造成果，推動(dòng)物業(yè)管理全覆蓋，探索推進(jìn)街區(qū)物業(yè)。

　?。ㄈ╅_展完整社區(qū)建設(shè)

　　6.推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面。以社區(qū)為實(shí)施單元，因地制宜補(bǔ)齊基本公共服務(wù)、公共活動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施短板，推進(jìn)社區(qū)智能化服務(wù)，健全社區(qū)建設(shè)機(jī)制，提升物業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境宜居、服務(wù)便利、治理有效的完整社區(qū)。到2030年底，全省建設(shè)一批完整社區(qū)并培育20個(gè)典型項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各市（州）主城區(qū)15分鐘便民生活圈全覆蓋。

　　7.推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以“一老一小”為重點(diǎn)，按需精準(zhǔn)嵌入服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化設(shè)施布局，完善社區(qū)服務(wù)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造提升

　　8.推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造提升。實(shí)施老舊商業(yè)街區(qū)綜合改造提升，完善配套設(shè)施；盤活閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，培育新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。到2030年底，全省改造30片以上老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)，推動(dòng)一批商業(yè)步行街改造提升，推動(dòng)20家以上連鎖商超和購(gòu)物中心實(shí)施“一店一策”改造，改善提升消費(fèi)環(huán)境。

　　9.穩(wěn)步推動(dòng)城中村改造。按照國(guó)家政策，結(jié)合貴州實(shí)際，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實(shí)施城中村改造，消除安全隱患，拓展綠地空間，改善居住品質(zhì)和城市風(fēng)貌。

　　10.推動(dòng)城市公共空間改造利用。因地制宜對(duì)高架橋下、街邊路旁閑置用地、廣場(chǎng)、濱水用地等公共空間提質(zhì)改造。盤活利用老舊交通樞紐，推動(dòng)老舊火車站、汽車站等與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌更新，實(shí)施公共設(shè)施數(shù)字化、智能化、低碳化等改造。

　?。ㄎ澹┩晟瞥鞘泄δ?/p>

　　11.推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)貴陽(yáng)、遵義2個(gè)城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)存量應(yīng)急避難場(chǎng)所更新改造。

　　12.增加養(yǎng)老托育服務(wù)供給。持續(xù)推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)和普惠托育供給。推進(jìn)貴陽(yáng)、遵義2個(gè)兒童友好城市建設(shè)，開展適兒化改造。到2027年底，建成一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站；到2029年底，縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋。

　　13.優(yōu)化醫(yī)療教育服務(wù)設(shè)施配置。大力實(shí)施醫(yī)院病房改造提升行動(dòng)，配套實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和均衡布局。加快推進(jìn)貴州省國(guó)家重大傳染病防控救治基地和國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地（貴州）項(xiàng)目建設(shè)。做好城鄉(xiāng)教育資源規(guī)劃布局和優(yōu)化擴(kuò)增。到2030年底，全省二級(jí)以上公立醫(yī)院二人間和三人間病房比例提高至80％。

　　14.建設(shè)改造全民健身設(shè)施。因地制宜推進(jìn)體育公園、全民健身中心建設(shè)，配建足球、籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等，開展“國(guó)球進(jìn)社區(qū)”“國(guó)球進(jìn)公園”活動(dòng)。到2030年底，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3平方米。

　?。┘訌?qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造

　　15.推進(jìn)地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造。地方政府統(tǒng)籌做好地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、體檢評(píng)估和更新改造。大力推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)隱患排查，動(dòng)態(tài)更新改造老化和帶病運(yùn)行管道；推動(dòng)城市供水管網(wǎng)漏損治理和提升改造；排水管網(wǎng)新建、改造項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施雨污分流，動(dòng)態(tài)消除雨污錯(cuò)混接和污水直排口，推進(jìn)生活污水處理設(shè)施改造升級(jí)；開展電力、通信、廣電等線網(wǎng)清理整治和入地改造，各線纜產(chǎn)權(quán)單位配合城市更新實(shí)施區(qū)域內(nèi)架空、橫跨、凌亂的線網(wǎng)清理及下地。完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維長(zhǎng)效管理制度。到2026年底，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤?yīng)全覆蓋，到2030年底，城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)累計(jì)建設(shè)改造12000公里以上，生活污水集中收集率達(dá)70％以上。

　　16.推進(jìn)垃圾治理和公共消防設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施設(shè)備更新改造，到2030年底，生活垃圾資源化利用率達(dá)75％以上。規(guī)范城市建筑垃圾處置和資源化利用，到2027年底，地級(jí)市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)50％以上。加強(qiáng)市政消火栓、消防站建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)城市消火栓全覆蓋。同步推動(dòng)未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用的建筑整改。

　　17.優(yōu)化交通體系。開展居民出行調(diào)查，力爭(zhēng)消除城區(qū)內(nèi)部“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，加強(qiáng)交通節(jié)點(diǎn)堵點(diǎn)治理；改造一批人行橫道、人行天橋和地下通道的無(wú)障礙設(shè)施，做到人享其行。推進(jìn)城市公交站點(diǎn)港灣式升級(jí)改造，加快公共停車設(shè)施和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　18.提升城市智能監(jiān)管能力。穩(wěn)步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，完善城市運(yùn)管服平臺(tái)，合理布設(shè)智能化物聯(lián)感知終端，逐步構(gòu)建城市安全生命線工程監(jiān)管體系。在城市更新及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造中同步實(shí)施智能化改造，同步驗(yàn)收投用，注重實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能監(jiān)控、預(yù)警處置、場(chǎng)景應(yīng)用等功能構(gòu)建和完善。強(qiáng)化城市燃?xì)獍踩?、排水防澇、橋梁隧道等安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提升極端氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享和應(yīng)急處置能力。到2030年底，城市（縣城）建成區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　?。ㄆ撸┬迯?fù)城市生態(tài)系統(tǒng)

　　19.推進(jìn)城市水體和山體修復(fù)。推進(jìn)城市及其周邊生態(tài)清潔小流域建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)修復(fù)城市濕地，建立健全防止水體返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展監(jiān)測(cè)和巡查，鞏固治理成效。推進(jìn)綠色低碳的美麗城市建設(shè)。

　　20.加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，積極推進(jìn)列入名錄的地塊、關(guān)閉搬遷企業(yè)等污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保再開發(fā)地塊安全利用。

　　21.加強(qiáng)綠地建設(shè)共享。持續(xù)推進(jìn)城市綠道、社區(qū)公園、口袋公園的建設(shè)改造和開放共享，提高園林綠化建管養(yǎng)水平。到2030年底，城市建成區(qū)綠地率穩(wěn)定在38.9％、保有綠道長(zhǎng)度超過(guò)1公里/萬(wàn)人。

　　（八）保護(hù)傳承城市歷史文化

　　22.推進(jìn)歷史文化保護(hù)利用。用好第四次全國(guó)文物普查、老城區(qū)和老街區(qū)等歷史文化資源專項(xiàng)調(diào)查、工業(yè)文化資源摸底調(diào)查等成果，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)認(rèn)定。推動(dòng)不可移動(dòng)文物、歷史建筑保護(hù)和活化利用，不斷完善歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和安全條件。建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，清理不規(guī)范地名。到2030年底，力爭(zhēng)實(shí)施5片歷史文化街區(qū)保護(hù)提升工程。

　　23.強(qiáng)化風(fēng)貌管控。實(shí)施一批重點(diǎn)文物保護(hù)修繕項(xiàng)目，嚴(yán)格管控文物周邊歷史環(huán)境風(fēng)貌。加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

　　三、政策支持

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化規(guī)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)各地探索制定適應(yīng)城市更新特點(diǎn)的容積率獎(jiǎng)勵(lì)、核定計(jì)免、跨更新片區(qū)統(tǒng)籌及異地等價(jià)值轉(zhuǎn)移的規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)化政策和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市更新片區(qū)平衡、多項(xiàng)目統(tǒng)籌。在保障老舊廠區(qū)建筑質(zhì)量安全的前提下，鼓勵(lì)對(duì)原有合法廠房隔層改造，調(diào)整完善功能。城市更新涉及不符合詳細(xì)規(guī)劃管控要求的，應(yīng)依法修改詳細(xì)規(guī)劃。

　?。ǘ┩晟仆恋卣?。加強(qiáng)地上地下空間統(tǒng)籌建設(shè)、土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換，支持各地建立土地用途轉(zhuǎn)換和混合利用的正負(fù)面清單，明確管控要求。老舊廠區(qū)改造時(shí)鼓勵(lì)配置一定比例的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)功能和配套設(shè)施。既有建筑符合規(guī)劃且不改變用地主體，對(duì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策?，F(xiàn)有工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變用途，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

　?。ㄈ﹥?yōu)化項(xiàng)目審批管理和不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)由同一主體實(shí)施的片區(qū)項(xiàng)目，支持統(tǒng)一立項(xiàng)和招標(biāo)。鼓勵(lì)各地探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，對(duì)不改變建筑結(jié)構(gòu)及用途、不增加建筑面積等情形的微改造項(xiàng)目，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和工程竣工規(guī)劃核實(shí)，實(shí)行告知承諾制。城市更新中土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)分割經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　?。ㄋ模┙∪嘣度谫Y方式。支持符合條件的項(xiàng)目積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等中央資金，地方政府統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，推進(jìn)相關(guān)資金整合使用。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資。完善市場(chǎng)化投融資模式，篩選合規(guī)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，“應(yīng)入盡入”納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目庫(kù)，積極推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)行上市。落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠減免政策。探索設(shè)立城市更新基金和專項(xiàng)引導(dǎo)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下積極參與城市更新，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化信貸支持，降低擔(dān)保門檻，優(yōu)化授信流程，降低融資成本。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織實(shí)施。建立省級(jí)城市更新工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，制定年度工作要點(diǎn)，省級(jí)相關(guān)部門提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按職能職責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施本行業(yè)項(xiàng)目。建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，制定項(xiàng)目進(jìn)入與退出機(jī)制，運(yùn)用信息管理平臺(tái)實(shí)施全生命周期動(dòng)態(tài)管理。各市縣人民政府要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的工作格局。

　?。ǘ┮惑w化推進(jìn)城市體檢與更新。建立“先體檢后更新”工作機(jī)制，豐富完善貴州特色指標(biāo)，全面開展城市體檢，拓展縣城體檢范圍，結(jié)合實(shí)際開展專項(xiàng)體檢、片區(qū)體檢。建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”規(guī)劃實(shí)施體系。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合體檢成果，科學(xué)制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理劃定城市更新片區(qū)，確定行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、片區(qū)指引和建設(shè)項(xiàng)目等，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施的引導(dǎo)作用。2026年6月底前，各城市完成體檢及城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際適時(shí)啟動(dòng)片區(qū)策劃編制。各縣（區(qū)）結(jié)合片區(qū)體檢結(jié)果適時(shí)啟動(dòng)片區(qū)策劃編制，并開展項(xiàng)目實(shí)施方案編制。

　　（三）統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。各地要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，優(yōu)先將隱患突出、訴求強(qiáng)烈、條件成熟的集中連片區(qū)域劃定為城市更新重點(diǎn)片區(qū)。做好重點(diǎn)片區(qū)策劃，明確主導(dǎo)功能、管控要求、改造內(nèi)容、成本收益、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、推進(jìn)步驟等，預(yù)留彈性空間。區(qū)分輕重緩急、厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，優(yōu)先謀劃實(shí)施解決存在安全隱患及涉及民生保障的城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)、危險(xiǎn)住房等改造項(xiàng)目，在保障公共利益前提下，引導(dǎo)社會(huì)資本和市場(chǎng)投資主體參與老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等改造提升項(xiàng)目，逐步完善城市功能。

　?。ㄋ模┙⒖沙掷m(xù)更新模式。完善相關(guān)政策辦法，以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”。各地要積極爭(zhēng)取中央資金，用好省級(jí)相關(guān)資金，支持公益類項(xiàng)目，做到盡力而為、量力而行。建立“微利可持續(xù)”的收益平衡和成本分擔(dān)機(jī)制，支持不同項(xiàng)目進(jìn)行“肥瘦搭配”、跨片區(qū)統(tǒng)籌，推行片區(qū)整體打包、綜合平衡的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，向社會(huì)推出城市更新項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城市更新項(xiàng)目。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn)，支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、項(xiàng)目合作等方式，吸引社會(huì)資本參與城市更新。堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)前置，發(fā)揮專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的管理優(yōu)勢(shì)，提前介入項(xiàng)目前期策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市更新積極性。