各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼陽市促進(jìn)跨境電商加快發(fā)展行動方案（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼陽市人民政府辦公室
2026年4月11日
?。ù思_發(fā)布）
遼陽市促進(jìn)跨境電商加快發(fā)展行動方案
?。?026—2028年）
為貫徹落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)跨境電商加快發(fā)展的工作部署，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，結(jié)合實(shí)際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、園區(qū)集聚、企業(yè)主體、海外倉協(xié)同”發(fā)展路徑，實(shí)施經(jīng)營主體引育、載體平臺建設(shè)、業(yè)態(tài)模式融合、服務(wù)支撐優(yōu)化四大行動，加快培育外貿(mào)新動能，全力推動跨境電商突破性發(fā)展，構(gòu)建“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動、特色園區(qū)承載、全域企業(yè)參與”的跨境電商發(fā)展格局，為遼陽全面振興提供新引擎。
到2028年，力爭培育跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶3個(gè)以上，建設(shè)2個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強(qiáng)的跨境電商企業(yè)10家以上，重點(diǎn)培育自用型、公用型海外倉各1個(gè)以上，重點(diǎn)培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌5個(gè)以上。推動全市跨境電商進(jìn)出口額年均增長25%以上，到2028年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額超2億元。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施經(jīng)營主體引育行動
1.大力招引培育企業(yè)。加大輻射帶動能力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的跨境電商企業(yè)招引力度。積極培育跨境電商標(biāo)桿企業(yè)，逐步形成引領(lǐng)帶動效應(yīng)?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府。以下均需各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，不再列出〕
2.推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展“觸網(wǎng)升級”行動，運(yùn)用跨境電商開拓國際市場。鼓勵有條件的企業(yè)自建跨境電商獨(dú)立站。支持符合條件的跨境電商企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）
3.加快培育平臺企業(yè)。積極培育發(fā)展跨境電商平臺類企業(yè)，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持平臺企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)整合能力，帶動上下游企業(yè)協(xié)同出海；向全市農(nóng)業(yè)和工業(yè)等領(lǐng)域延伸服務(wù)，不斷豐富跨境電商應(yīng)用場景。實(shí)施“外貿(mào)破零”行動，推動工業(yè)企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
4.強(qiáng)化中小微企業(yè)孵化。支持相關(guān)縣（市、區(qū)）招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立跨境電商公共服務(wù)中心和孵化基地，為企業(yè)提供店鋪開設(shè)、運(yùn)營管理、合規(guī)指導(dǎo)、資源對接等全鏈條服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)零門檻入駐、一站式辦理、全周期賦能。建立幫帶機(jī)制，由頭部企業(yè)帶動中小微企業(yè)快速進(jìn)入跨境電商賽道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
5.加強(qiáng)數(shù)字化營銷推廣。支持企業(yè)應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、搜索引擎、社交媒體等方式開展精準(zhǔn)數(shù)字化營銷推廣。鼓勵跨境電商企業(yè)參加進(jìn)博會、廣交會、德國漢諾威工業(yè)展等重點(diǎn)展會以及遼寧出口商品自辦展和跨境電商專業(yè)展會，線上線下共同開拓國際市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
?。ǘ?shí)施載體平臺建設(shè)行動
6.加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。推動相關(guān)縣（市、區(qū)）政府盤活閑置國有資產(chǎn)，采取“企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政府支持”模式，建設(shè)集選品展示、直播實(shí)訓(xùn)、辦公孵化、供應(yīng)鏈服務(wù)、平臺運(yùn)營于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，吸引企業(yè)集聚發(fā)展，打造全市跨境電商示范標(biāo)桿和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以點(diǎn)帶面推動全市外貿(mào)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
7.建設(shè)市級外貿(mào)綜合服務(wù)中心。對標(biāo)南通外貿(mào)中心建設(shè)運(yùn)營模式，聚焦解決中小微企業(yè)出海痛點(diǎn)，籌劃成立遼陽市外貿(mào)綜合服務(wù)中心，同步推動中心入駐跨境電商產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)提供金融風(fēng)控、全鏈代辦、市場開拓三大核心服務(wù)，積極解決企業(yè)跨境電商具體難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市國資委、市貿(mào)促會）
8.開發(fā)建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺。借鑒南通市電子口岸交易平臺經(jīng)驗(yàn)，探索通過模式復(fù)制或共建共享方式，提升跨境電商公共服務(wù)水平。同時(shí)，市商務(wù)局要加強(qiáng)與省商務(wù)廳及沈陽、大連跨境電商綜合服務(wù)平臺對接，深度調(diào)研交易平臺共用路徑，減少跨境電商企業(yè)交易成本。（責(zé)任單位：市國資委、市商務(wù)局）
?。ㄈ?shí)施業(yè)態(tài)模式融合行動
9.推動產(chǎn)業(yè)帶與跨境電商融合。重點(diǎn)圍繞5個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和19條產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈分析圖譜，謀劃一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。支持有關(guān)市直部門會同相關(guān)縣（市、區(qū)）推動特色產(chǎn)業(yè)帶與南通供應(yīng)鏈企業(yè)深度對接，支持企業(yè)入駐主流跨境電商平臺，積極組織企業(yè)參加南通跨境電商選品大會等專業(yè)展會，豐富產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)獲客方式，鼓勵涉農(nóng)出口企業(yè)通過跨境電商平臺開展農(nóng)產(chǎn)品跨境交易。提升供應(yīng)鏈響應(yīng)速度，發(fā)揮高度集聚的產(chǎn)業(yè)帶和靈活的跨境電商渠道“抱團(tuán)出?！毙?yīng)，拓展國際市場。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國資委、市貿(mào)促會、遼陽海關(guān)）
10.加快海外倉布局與跨境電商融合。鼓勵企業(yè)在傳統(tǒng)市場和“一帶一路”等新興市場和中歐班列主要節(jié)點(diǎn)城市布局海外倉。組織參加海外倉供需對接活動，引導(dǎo)中小微企業(yè)共建共享優(yōu)質(zhì)資源，應(yīng)用海外倉降低物流配送成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
11.推進(jìn)品牌建設(shè)與跨境電商融合發(fā)展。加快跨境電商品牌培育，積極對接第三方認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供本地化、便捷化的產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證等服務(wù)，支持跨境電商企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和國際認(rèn)證，擴(kuò)大自主品牌出口，為助力企業(yè)走出去創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
12.促進(jìn)消費(fèi)升級與跨境電商融合。打造多元國際消費(fèi)場景，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。鼓勵進(jìn)口企業(yè)在我市落地跨境電商零售進(jìn)口中心倉，發(fā)展“跨境電商+保稅展示”等新模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、遼陽海關(guān)）
（四）實(shí)施服務(wù)支撐優(yōu)化行動
13.構(gòu)建高效暢通國際物流網(wǎng)絡(luò)。積極融入沈陽都市圈，支持發(fā)展“多式聯(lián)運(yùn)+跨境電商”“TIR+跨境電商”等業(yè)務(wù)模式，降低運(yùn)輸成本，提升跨境電商物流時(shí)效與覆蓋范圍。支持有條件的地區(qū)建設(shè)機(jī)場和海運(yùn)港口的前置倉，支持跨境電商商品與其他商品拼箱出口，推進(jìn)實(shí)施裝運(yùn)前查驗(yàn)。推進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)投產(chǎn)運(yùn)營，支持平臺企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商企業(yè)在本地設(shè)立物流集貨倉，支持快遞物流企業(yè)發(fā)展境外分撥網(wǎng)絡(luò)，完善倉儲物流布局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、遼陽海關(guān)、市郵政管理局）
14.深化通關(guān)便利化改革。深化落實(shí)跨境電商貨物跨關(guān)區(qū)通關(guān)協(xié)作便利措施，優(yōu)化與口岸海關(guān)的通關(guān)銜接流程，推行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等模式，實(shí)行7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)保障，跨境電商商品依申請隨到隨查、即查即放。主動對接大連、沈陽等航空口岸海關(guān)，建立跨境電商空運(yùn)貨物通關(guān)協(xié)作機(jī)制，對經(jīng)上述口岸出口的遼陽跨境電商商品，協(xié)調(diào)口岸海關(guān)打通空運(yùn)出口“屬地—口岸”銜接綠色通道。高質(zhì)量落實(shí)簡化出口單證申報(bào)手續(xù)等舉措。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，針對輕工產(chǎn)品小批量、多批次出口企業(yè)，開展符合“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”試點(diǎn)條件的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)，積極向上級部門爭取試點(diǎn)落地遼陽，優(yōu)化拼箱貨物通關(guān)流程，降低企業(yè)物流成本。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)在跨境電商通關(guān)場景下的應(yīng)用，通過“單一窗口”向跨境電商企業(yè)推送通關(guān)狀態(tài)信息。（責(zé)任單位：遼陽海關(guān)）
15.優(yōu)化稅收征管服務(wù)。全面落實(shí)支持跨境電商發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)依法免征增值稅、消費(fèi)稅；對符合條件的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口企業(yè)，依法核定征收企業(yè)所得稅；對“9810”監(jiān)管方式出口海外倉的貨物實(shí)行“離境即退稅，出口再核算”。支持開展跨關(guān)區(qū)退貨業(yè)務(wù)，對符合條件的退運(yùn)商品依法免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。優(yōu)化跨境電商出口海外倉退稅流程。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、遼陽海關(guān)）
16.創(chuàng)新外匯管理服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)樹立匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念。引導(dǎo)銀行針對跨境電商業(yè)務(wù)加大匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，按照“展業(yè)三原則”開展跨境電商本、外幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，推動跨境金融服務(wù)平臺企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)、出口信保保單融資等場景應(yīng)用。持續(xù)推動銀行憑交易電子信息為跨境電商企業(yè)辦理出口外匯結(jié)算，提升跨境電商資金收付效率。（責(zé)任單位：人民銀行遼陽市分行）
17.強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支撐。結(jié)合跨境電商企業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，積極爭取上級信貸政策，支持跨境電商相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)，鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的前提下，發(fā)展多樣化的供應(yīng)鏈金融模式，積極開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，緩解企業(yè)融資難問題。支持具備海外險(xiǎn)資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大海外險(xiǎn)覆蓋面，逐步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對跨境電商業(yè)務(wù)的承保范圍，幫助企業(yè)降低出口風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人民銀行遼陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局遼陽監(jiān)管分局）
18.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持內(nèi)育外引并舉，完善政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四方聯(lián)動的人才培育體系，深化產(chǎn)教融合，推動校企合作。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，每年開展師資培訓(xùn)2次。發(fā)揮我市高校和企業(yè)資源優(yōu)勢，支持校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加快培育跨境電商專業(yè)型、實(shí)用型人才。共建1至2個(gè)校外企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生提供崗前實(shí)習(xí)與頂崗實(shí)踐機(jī)會。積極聯(lián)動跨境電商發(fā)達(dá)地區(qū)政府、商協(xié)會、知名企業(yè)，常態(tài)化組織參加資源對接與培訓(xùn)，每年組織參加各類跨境電商人才培訓(xùn)100人次以上。支持成立跨境電商協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)交流、信息共享。組織相關(guān)專家開展跨境電商研究，發(fā)揮智庫作用。鼓勵舉辦跨境電商類賽事，支持企業(yè)、人才參賽，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化與南通市合作，引入“墩苗計(jì)劃”，共同培養(yǎng)跨境電商人才。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市國資委、市貿(mào)促會）
19.引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。強(qiáng)化政策研究，跟蹤研判境內(nèi)外跨境電商法規(guī)動態(tài)。開展關(guān)務(wù)、稅務(wù)、外匯、知識產(chǎn)權(quán)等方面指導(dǎo)培訓(xùn)，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管，加大跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、遼陽海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
20.打造優(yōu)良營商環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)營主體登記注冊服務(wù)，為跨境電商經(jīng)營主體提供靈活、低成本的政務(wù)服務(wù)。充分發(fā)揮品牌營銷、財(cái)務(wù)合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、涉外法律、產(chǎn)品檢測、代運(yùn)營等專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，打造跨境電商全鏈路服務(wù)生態(tài)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
三、組織保障
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市跨境電商工作專班，完善跨境電商協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動、部門協(xié)同，高質(zhì)量落實(shí)行動方案。市直各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究解決推進(jìn)跨境電商工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)政策制度、改革措施落實(shí)落地。
?。ǘ簩?shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，壓實(shí)各部門主體責(zé)任，堅(jiān)持審慎包容原則，建立完善容錯糾錯機(jī)制，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)舉措。突出對標(biāo)先進(jìn)、強(qiáng)化探索創(chuàng)新，在業(yè)務(wù)規(guī)模、生態(tài)涵養(yǎng)、主體培育等方面加快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。
?。ㄈ┘哟笳咧С?。用好《遼寧省推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展9條政策措施》，加大對企業(yè)培育、開展跨境電商業(yè)務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)帶、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、海外倉建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持力度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)測評估。充分運(yùn)用跨部門信息共享、情況交流、聯(lián)合研判、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對全市跨境電商發(fā)展動態(tài)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析。鼓勵各縣（市、區(qū)）先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的跨境電商創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型案例，適時(shí)發(fā)布，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。
