各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)商務(wù)主管部門，局機關(guān)各專項行動小組，各處室，局屬各事業(yè)單位：

　　《昆明市商務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒實施辦法》已經(jīng)市商務(wù)局黨組會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　昆明市商務(wù)局

　　2026年4月7日

　?。ù思_發(fā)布）

　　昆明市商務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為完善失信聯(lián)合懲戒機制，打造商務(wù)誠信環(huán)境，營造公平誠信的市場環(huán)境，加快推進昆明市商務(wù)誠信體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步完善信用修復(fù)制度的實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2025〕22號）《云南省社會信用條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合昆明市實際，制定本辦法。

　　第二條 昆明市各級商務(wù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)商務(wù)領(lǐng)域行政相對人信用信息的采集、認(rèn)定和利用信用信息開展相關(guān)服務(wù)及其管理活動適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱商務(wù)領(lǐng)域行政相對人，指商務(wù)部門依法監(jiān)管和納入商務(wù)部門政策、資金扶持范圍的法人、其他組織及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人。

　　第三條 本辦法所稱失信聯(lián)合懲戒，是指昆明市各級商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法及相關(guān)規(guī)定，對存在失信行為的商務(wù)領(lǐng)域行政相對人開展部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動實施約束性懲戒措施。

　　第四條 信用信息的采集范圍以對外貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、境外投資、對外經(jīng)濟技術(shù)合作、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營、成品油經(jīng)營、再生資源回收、美容美發(fā)服務(wù)、洗染服務(wù)、家電維修服務(wù)、家庭服務(wù)、餐飲業(yè)經(jīng)營、會議展覽、單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)行等信用記錄為重點。

　　第五條 信用信息采集是指對商務(wù)領(lǐng)域行政相對人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的信用信息進行征集、分類、記錄、存儲，形成反映、評價企業(yè)經(jīng)營狀況及經(jīng)營活動信用信息記錄的活動。信用信息采集的范圍包括：

　　（一）生效的司法裁判文書或者仲裁文書；

　　（二）商務(wù)領(lǐng)域的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等方面反映市場主體信用狀況的信息；

　?。ㄈ┢渌伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為信用評價依據(jù)的信息。

　　第六條 信用信息作為失信行為認(rèn)定及管理的主要依據(jù)，信用信息的采集、歸集、公開、共享、查詢、修復(fù)、使用等活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、正當(dāng)、必要、安全的原則，不得危害公共安全、侵犯公共利益和個人合法權(quán)益，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第七條 商務(wù)領(lǐng)域行政相對人對其失信信息享有知情權(quán)、異議權(quán)，并有權(quán)依照本辦法規(guī)定申請信用修復(fù)。

　　第二章 商務(wù)領(lǐng)域失信行為認(rèn)定

　　第八條 商務(wù)領(lǐng)域失信行為評價根據(jù)情節(jié)輕重和社會危害程度，劃分為三個等級，分別是輕微失信行為、一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。

　　第九條 商務(wù)領(lǐng)域行政相對人輕微失信行為是指除一般失信行為和嚴(yán)重失信行為外，情節(jié)顯著輕微或初次發(fā)生，未造成實際危害后果，且已主動糾正或消除影響的失信行為。

　　第十條 商務(wù)領(lǐng)域行政相對人一般失信行為包括：

　　（一）被處以警告、通報批評等較輕行政處罰的；

　?。ǘ┚芙^提供國家批準(zhǔn)的商務(wù)口徑統(tǒng)計資料或經(jīng)催報后仍未按時提供的；

　?。ㄈ┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定開展成品油經(jīng)營資格年度檢查的；

　?。ㄋ模┰谏虅?wù)部門職能職責(zé)范圍內(nèi)，因同一問題被不同投訴主體（含單位、個人）有效舉報、投訴累計超過5次，經(jīng)查證非因不可抗力且負(fù)直接責(zé)任的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他一般失信行為。

　　第十一條 商務(wù)領(lǐng)域行政相對人嚴(yán)重失信行為包括：

　　（一）存在主觀惡意，實施行賄、惡意逃廢債、惡意拖欠貨款、惡意欠薪、無證照經(jīng)營、出借和借用資質(zhì)等嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序；

　?。ǘ┰谏虅?wù)主管部門作出行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行，嚴(yán)重影響商務(wù)部門公信力；

　?。ㄈ﹪?yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，按照商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)處以嚴(yán)重行政處罰；

　　（四）單用途商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)卡企業(yè)存在未履行對持卡人的兌付義務(wù)、擅自關(guān)閉經(jīng)營場所、隱匿或轉(zhuǎn)移資金等嚴(yán)重?fù)p害消費者合法權(quán)益的行為，造成嚴(yán)重不良社會影響；

　　（五）通過提供偽造、變造的材料或其他虛假信息，騙取商務(wù)部門行政許可，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序的；

　?。┰谏暾堈椖开勓a資金、資金扶持或各類表彰時，故意隱瞞關(guān)鍵事實、重大不利信息或提供虛假信息，導(dǎo)致審批機關(guān)基于不完整或虛假的信息作出決定，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的；

　?。ㄆ撸┰诮邮苌虅?wù)部門組織的安全生產(chǎn)、消防安全檢查中，被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)或消防安全問題，但在規(guī)定期限內(nèi)拒絕采取整改措施或經(jīng)整改后仍不符合要求，繼續(xù)存在重大風(fēng)險隱患；

　?。ò耍o正當(dāng)理由拒不履行與商務(wù)部門簽訂的承諾書、責(zé)任書、合同等明確的責(zé)任和義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重；

　?。ň牛┮蛟谄渌块T管理范圍內(nèi)存在嚴(yán)重失信行為，已被該部門依法列入失信聯(lián)合懲戒名單，并推送至商務(wù)部門進行聯(lián)合懲戒；

　?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。

　　第三章 商務(wù)領(lǐng)域失信行為管理

　　第十二條 對商務(wù)領(lǐng)域行政相對人的輕微失信行為，商務(wù)主管部門以教育為主，可予以口頭警示、督促糾正，不予實施聯(lián)合懲戒。

　　第十三條 對商務(wù)領(lǐng)域行政相對人的一般失信行為，商務(wù)主管部門或者行業(yè)協(xié)會在商務(wù)主管部門指導(dǎo)下督促其停止失信行為并進行整改，可采取信用提醒和誠信約談等方式予以管理。

　　第十四條 昆明市各級商務(wù)主管部門或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對信用提醒和誠信約談進行登記，詳細(xì)記載提醒和約談對象、時間、方式以及內(nèi)容。

　　第十五條 商務(wù)領(lǐng)域行政相對人接到信用提醒后無故不糾正相關(guān)失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實，經(jīng)督促后仍不履行，造成嚴(yán)重后果的，上升為嚴(yán)重失信行為并予以懲戒。

　　第十六條 具有一般失信行為的商務(wù)領(lǐng)域行政相對人，自一般失信行為認(rèn)定之日起，列為商務(wù)信用信息重點關(guān)注對象，有效期1年。

　　第十七條 對商務(wù)領(lǐng)域行政相對人的嚴(yán)重失信行為，除采取本辦法規(guī)定的對一般失信行為的懲戒措施外，商務(wù)主管部門可以在日常監(jiān)管、政策扶持、項目安排等方面采取以下方式予以懲戒：

　　（一）作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點，并提高監(jiān)督檢查的頻次；

　?。ǘ膰?yán)審核商務(wù)領(lǐng)域行政許可審批項目，從嚴(yán)控制有關(guān)經(jīng)營資格的認(rèn)定和發(fā)放；

　?。ㄈ﹪?yán)格限制享受商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠政策和資金扶持，已經(jīng)獲得的獎補資金經(jīng)查實系通過隱瞞、欺騙、提供虛假材料等手段獲得的，應(yīng)當(dāng)依法予以退回；

　?。ㄋ模﹪?yán)格限制參與商務(wù)部門各類創(chuàng)先評優(yōu)及品牌認(rèn)定活動；撤銷相關(guān)榮譽稱號；

　　（五）嚴(yán)格限制參加商務(wù)部門組織的政府采購活動；

　?。﹪?yán)格限制參與商務(wù)部門各類展會及推介活動；

　　（七）懲戒期內(nèi)，依法不得再從事被取消資質(zhì)行業(yè)的經(jīng)營活動；建議相關(guān)行業(yè)主管部門依法對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等實施市場和行業(yè)禁入措施；

　?。ò耍┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定將嚴(yán)重失信行政相對人同步推送至相關(guān)部門、單位，實施聯(lián)合懲戒；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他懲戒方式。

　　第十八條 具有嚴(yán)重失信行為的商務(wù)領(lǐng)域行政相對人，商務(wù)主管部門將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將信息同步推送至“信用中國”“信用昆明”及“昆明市市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺”等網(wǎng)站或平臺，依法向社會公開披露，為聯(lián)合懲戒提供信息支持，有效期3年。

　　第四章 信用修復(fù)

　　第十九條 昆明市各級商務(wù)主管部門在向行政相對人送達行政處罰決定書或列入嚴(yán)重失信行為時，同步送達信用修復(fù)告知書，確保行政相對人第一時間知曉信用修復(fù)有關(guān)政策。

　　第二十條 昆明市各級商務(wù)主管部門在實施信用懲戒的同時，督促企業(yè)建立完善信用管理制度，通過教育培訓(xùn)、強化指導(dǎo)等手段，幫助企業(yè)修復(fù)信用記錄。

　　第二十一條 鼓勵存在失信行為的行政相對人通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用。

　　第二十二條 涉及一般失信行為的，申請信用修復(fù)時須滿足以下條件：

　　（一）自商務(wù)部門采取信用提醒和誠信約談等措施之日起，已滿三個月；

　?。ǘ┮呀邮芴幚砑罢幕蛞崖男邢嚓P(guān)行政處罰決定;

　　（三）公開作出承諾。承諾內(nèi)容包括所提交材料真實有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十三條 涉及嚴(yán)重失信行為的，申請信用修復(fù)時須滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┰谝?guī)定期限內(nèi)已糾正失信行為，或已履行相關(guān)行政處罰決定，并通過賠償或挽回?fù)p失、消除不良影響得到當(dāng)事人諒解或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生或擴大，經(jīng)商務(wù)主管部門確認(rèn)整改到位；

　?。ǘ﹪?yán)重失信行為信息自認(rèn)定之日起公示滿1年；

　?。ㄈ┕_作出承諾。承諾內(nèi)容包括所提交材料真實有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十四條 有下列情形之一的，不予信用修復(fù)：

　?。ㄒ唬┪窗匆笸Ｖ故判袨榍椅催M行有效整改的；

　?。ǘ┦胖黧w在信用修復(fù)后一年內(nèi)，不履行信用承諾，再次發(fā)生同類嚴(yán)重失信行為的；

　?。ㄈ┚嗲耙淮涡庞眯迯?fù)時間不到1年，或3年內(nèi)信用修復(fù)累計達2次的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對信用修復(fù)條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條 信用修復(fù)程序

　?。ㄒ唬┥暾埲丝梢韵颉靶庞弥袊本W(wǎng)站或者昆明市商務(wù)局提交信用修復(fù)材料申請，申請材料包括法定責(zé)任義務(wù)履行完畢證明材料和信用承諾書。

　?。ǘ├ッ魇猩虅?wù)局自收到申請人申請或者“信用中國”網(wǎng)站推送申請人申請之日起3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知信用主體予以補正，補正符合要求的，予以受理；決定不予受理的，告知申請人并說明理由。

　　（三）昆明市商務(wù)局自受理信用修復(fù)申請之日起7個工作日內(nèi)作出是否同意信用修復(fù)的決定。因案情復(fù)雜或需進行核查，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出辦理修復(fù)決定的，可以延長10個工作日。

　?。ㄋ模┬庞眯迯?fù)后，昆明市商務(wù)局及時在本部門網(wǎng)站停止公示相關(guān)失信信息，并向“信用中國”“信用昆明”及“昆明市市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺”網(wǎng)站提供信用修復(fù)結(jié)果；昆明市商務(wù)局更新信用評價結(jié)果，依法依規(guī)解除相應(yīng)失信懲戒措施。

　　第五章 信用信息的異議處理

　　第二十六條 商務(wù)領(lǐng)域行政相對人對失信行為認(rèn)定結(jié)果或公示的失信信息有異議的，可以向昆明市商務(wù)局或者“信用中國”網(wǎng)站提交異議申請，并提供相關(guān)證明材料。

　　第二十七條 昆明市商務(wù)局自收到異議申請之日起7個工作日內(nèi)進行核查并作出答復(fù)。異議申請人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，予以更正，并將申請?zhí)幚斫Y(jié)果提供給“信用中國”網(wǎng)站。

　　第二十八條 異議申請人提出申請理由不成立或僅提出異議申請但未提供相關(guān)證明材料，經(jīng)要求補正仍未提供的，不予受理。

　　第二十九條 異議處理期間，原失信行為的認(rèn)定及公示、管理措施不停止執(zhí)行。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第三十條 商務(wù)主管部門自主發(fā)現(xiàn)，或接到相關(guān)部門、單位、個人反映、投訴公示的信用信息不準(zhǔn)確時，應(yīng)及時進行核實、更正和反饋。

　　第六章 監(jiān)督管理與保障

　　第三十一條 昆明市各級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)失信行為投訴舉報制度，接受公民、法人或者其他組織的投訴舉報，并負(fù)責(zé)投訴舉報的受理、調(diào)查和反饋。對經(jīng)核實無誤的失信行為，按照本辦法規(guī)定予以認(rèn)定并采取相應(yīng)的懲戒措施。

　　第三十二條 昆明市各級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)失信懲戒責(zé)任追究制度，對未依照本辦法規(guī)定實施企業(yè)失信懲戒，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十三條 本辦法由昆明市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自2026年5月7日起實施。