各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、信訪(fǎng)局：
現(xiàn)將《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境依法規(guī)范處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)行為的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 桂林市中級(jí)人民法院
桂林市人民檢察院 桂林市公安局
桂林市司法局 桂林市大數(shù)據(jù)和行政審批局
桂林市信訪(fǎng)局
2026年3月10日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境依法規(guī)范處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)行為的暫行規(guī)定
為進(jìn)一步營(yíng)造桂林市良好的營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，依法規(guī)范投訴舉報(bào)處置工作，防范以投訴舉報(bào)為名擾亂市場(chǎng)秩序的行為，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)打假人的建議的答復(fù)》等文件精神要求，結(jié)合桂林市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。
第一章 總 則
第一條本規(guī)定所稱(chēng)投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)解決該爭(zhēng)議的行為。
本規(guī)定所稱(chēng)舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線(xiàn)索的行為。
第二條 提出投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)明確目的或者訴求，處理投訴舉報(bào)的工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容，對(duì)投訴、舉報(bào)按照相應(yīng)的程序分別予以處理。
第三條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出投訴和舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，不得以牟取不正當(dāng)利益為目的，假借維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、公益性打假之名，實(shí)則為索取懲罰性賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益，惡意、頻繁、重復(fù)投訴舉報(bào)，濫用復(fù)議、訴訟、信訪(fǎng)、檢舉等權(quán)利，影響司法行政部門(mén)正常工作秩序，侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
第四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要從嚴(yán)審查涉嫌利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。發(fā)現(xiàn)以?shī)A帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營(yíng)者的賠償，或者以投訴舉報(bào)相威脅，進(jìn)行敲詐勒索的，經(jīng)營(yíng)者可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在投訴舉報(bào)處理中發(fā)現(xiàn)上述情況的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二章 投訴的有關(guān)規(guī)定
第五條 消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法做好投訴處置工作。
投訴應(yīng)當(dāng)提供投訴人真實(shí)身份信息，可以聯(lián)系的投訴人電話(huà)號(hào)碼、通訊地址等。有明確的被投訴人、具體的投訴請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，以及與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的佐證材料。委托他人代為投訴的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)原件以及受托人身份證明。
第六條 投訴應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，存在以下情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理:
（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；
?。ǘ┓ㄔ?、仲裁機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過(guò)同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的；
?。ㄈ┎荒芴峁┑谖鍡l相關(guān)信息和材料的；
?。ㄋ模┎皇菫樯钕M(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)的；
（五）除法律另有規(guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過(guò)三年的；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。
第七條 判斷是否屬于為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)案的具體情形，綜合考慮投訴人購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的數(shù)量、頻次是否明顯超出生活消費(fèi)需求，是否以牟利為目的等。存在以下情形之一的，可以認(rèn)定為不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)而提出的投訴行為：
?。ㄒ唬┵?gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)明顯超出合理生活消費(fèi)數(shù)量或者次數(shù)，特別是向同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者反復(fù)多次購(gòu)買(mǎi)相同、相似商品或者接受服務(wù)的；
?。ǘ┲阑蛘邞?yīng)當(dāng)知道商品或者服務(wù)存在質(zhì)量、標(biāo)簽等問(wèn)題仍然購(gòu)買(mǎi)商品或者明知服務(wù)超出經(jīng)營(yíng)范圍仍然要求提供服務(wù)，以提起投訴、向媒體曝光等方式要挾經(jīng)營(yíng)者，以獲得懲罰性賠償為目的的；
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)私藏食品、私放過(guò)期食品、偽造或者抹去標(biāo)簽內(nèi)容等方式，在消費(fèi)過(guò)程中惡意制造企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品虛假事實(shí)，實(shí)施敲詐勒索的；
?。ㄋ模┰谙M(fèi)過(guò)程中以?shī)A帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式惡意制造、虛構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事實(shí)的，脅迫或者變相脅迫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的；
?。ㄎ澹┪匆蛸?gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害，僅以網(wǎng)頁(yè)、商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等存在輕微違法為由要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賠償?shù)模?/p>
?。┰谙M(fèi)過(guò)程中，利用信息網(wǎng)絡(luò)威脅、要挾經(jīng)營(yíng)者或行政機(jī)關(guān)，索取公私財(cái)物，或者多次實(shí)施上述行為的；
?。ㄆ撸┰谙M(fèi)過(guò)程中惡意擾亂商家經(jīng)營(yíng)以及平臺(tái)秩序的；
?。ò耍?duì)同類(lèi)商品或服務(wù)進(jìn)行大量頻繁投訴，且投訴內(nèi)容高度雷同，呈現(xiàn)重復(fù)性、模板化特點(diǎn)的；
?。ň牛┩煌对V人在短時(shí)間內(nèi)在不同地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)同一商品或接受同一服務(wù)，明顯不合常理的；
（十）不同投訴人惡意串通，分別消費(fèi)后同一時(shí)間或短時(shí)間內(nèi)以相同、相似情形分別投訴同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的；
?。ㄊ唬┎煌对V人使用同一電話(huà)號(hào)碼或同一通訊地址多次購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)進(jìn)行投訴的；
?。ㄊ┎慌浜虾藢?shí)驗(yàn)證身份信息，且無(wú)法提供消費(fèi)關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)的；
?。ㄊ┩对V人冒用他人名義、消費(fèi)關(guān)系證明或其他相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行投訴的；
?。ㄊ模┢渌阅怖麨槟康?，不屬于為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)使用商品或接受服務(wù)的情形。
符合上述情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以依法不予受理，并將不予受理決定于收到投訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人，對(duì)不予受理的投訴應(yīng)當(dāng)一并告知投訴人不予受理的理由和其他解決爭(zhēng)議的途徑。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第八條 鼓勵(lì)消費(fèi)爭(zhēng)議雙方平等協(xié)商、自行和解。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；也可依法委托消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織等單位代為調(diào)解。
調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)迫一方當(dāng)事人同意調(diào)解或者和解。出現(xiàn)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》第二十三條規(guī)定情形的，調(diào)解應(yīng)當(dāng)終止。
第九條 嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》關(guān)于投訴受理?xiàng)l件、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、終止調(diào)解等相關(guān)規(guī)定，對(duì)牟利性投訴事項(xiàng)依法把好受理關(guān)口，強(qiáng)化程序意識(shí)，避免因程序瑕疵引起行政復(fù)議和行政訴訟等。
第十條 在處理投訴中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的線(xiàn)索，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以核查處理。
第三章 舉報(bào)的有關(guān)規(guī)定
第十一條 自然人、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為線(xiàn)索，可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違法的初步證明和具體線(xiàn)索，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行核查，并決定是否立案。
舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。
法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可結(jié)合舉報(bào)線(xiàn)索和實(shí)際情況進(jìn)行判斷、甄別，經(jīng)核查有下列情形之一的，可以認(rèn)定利用舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為：
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式虛構(gòu)或者捏造違法事實(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行敲詐勒索的；
?。ǘ┩ㄟ^(guò)私藏食品、私放過(guò)期食品、偽造或者抹去標(biāo)簽內(nèi)容等方式，惡意制造企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品虛假事實(shí)，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者索取賠償金，進(jìn)行敲詐勒索的；
?。ㄈ阂庵圃焐a(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品的假象，以投訴、舉報(bào)、起訴等方式相要挾，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者索取賠償金，進(jìn)行敲詐勒索的；
?。ㄋ模┮源嬖谶`反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)行為提起舉報(bào)，利用電話(huà)、微信、信息網(wǎng)絡(luò)等形式，威脅、要挾、脅迫或變相脅迫經(jīng)營(yíng)者“破財(cái)消災(zāi)”的；
?。ㄎ澹┮陨唐窐?biāo)簽標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)、宣傳材料等存在瑕疵但不影響商品質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的事項(xiàng)提起舉報(bào)，向經(jīng)營(yíng)者索取賠償金，進(jìn)行敲詐勒索的；
（六）多次對(duì)商品或服務(wù)進(jìn)行舉報(bào)，且內(nèi)容含有明確將自身信息告知被舉報(bào)人“愿意與經(jīng)營(yíng)者就賠償問(wèn)題協(xié)商解決”“可將聯(lián)系方式告知被舉報(bào)人協(xié)商處理”“本人信息無(wú)需對(duì)企業(yè)保密”“賠償后主動(dòng)申請(qǐng)撤回投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟”或“先組織商家調(diào)解，如調(diào)解不成的，再對(duì)商家進(jìn)行處罰”等相關(guān)詞語(yǔ)的；
?。ㄆ撸┒啻卧谂e報(bào)或投訴夾雜的舉報(bào)中以行政復(fù)議、行政訴訟、申請(qǐng)政府信息公開(kāi)或以向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)反映、信訪(fǎng)部門(mén)反映、媒體曝光等方式要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)滿(mǎn)足其獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)目的的；
?。ò耍┢渌门e報(bào)牟取不正當(dāng)利益的行為。
對(duì)符合上述情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以收集舉報(bào)人實(shí)名身份信息并列入投訴舉報(bào)行為異常名錄；對(duì)舉報(bào)人虛構(gòu)或者捏造違法事實(shí)、涉嫌敲詐勒索的，可以依法不予立案，固定證據(jù)依法移交公安部門(mén)；對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核查，被舉報(bào)人確有違法行為的要依法處理。
第十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可結(jié)合舉報(bào)人行為和實(shí)際情況進(jìn)行判斷、甄別，經(jīng)核查有下列情形之一的，可以認(rèn)定為異常舉報(bào)行為：
?。ㄒ唬┒啻闻e報(bào)經(jīng)營(yíng)者存在同類(lèi)違法行為，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)核查后認(rèn)定舉報(bào)的違法行為不屬實(shí)的；
?。ǘ?duì)同類(lèi)商品或服務(wù)先進(jìn)行大量頻繁投訴，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)初查后認(rèn)定投訴行為不屬實(shí)，又反復(fù)進(jìn)行舉報(bào)的；
?。ㄈ?duì)同類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行大量頻繁舉報(bào)，且舉報(bào)內(nèi)容高度雷同，呈現(xiàn)重復(fù)性、模板化特點(diǎn)的；
?。ㄋ模┲貜?fù)就同一舉報(bào)事項(xiàng)提起行政復(fù)議或訴訟請(qǐng)求，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定不予受理、駁回或認(rèn)定舉報(bào)的違法行為不屬實(shí)，再次以類(lèi)似事項(xiàng)進(jìn)行舉報(bào)的；
?。ㄎ澹┒啻尉屯?lèi)舉報(bào)事項(xiàng)向信訪(fǎng)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)反映，經(jīng)查證不屬實(shí)的；
?。┒啻尉屯?lèi)舉報(bào)事項(xiàng)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定不屬于公開(kāi)范圍的或者不符合公開(kāi)情形的。
對(duì)符合上述情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以收集舉報(bào)人實(shí)名身份信息并列入投訴舉報(bào)行為異常名錄。其中，對(duì)符合第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以依法不予立案。
第十四條 查處違法行為應(yīng)按照“處罰與教育相結(jié)合”“過(guò)罰相當(dāng)”的原則，結(jié)合違法原因、違法情節(jié)、主觀過(guò)錯(cuò)、危害程度以及改正情況等因素，合理行使行政處罰裁量權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》以及行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則、輕微違法不予處罰清單等規(guī)定的情形，決定不予立案或者不予處罰，或者作出與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)奶幜P。激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)自我糾錯(cuò)，消除、減輕社會(huì)危害后果，確保執(zhí)法效果和規(guī)范目的相匹配。
第十五條 對(duì)異常名錄內(nèi)舉報(bào)人提出的舉報(bào)，按照相關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定從嚴(yán)審核。對(duì)被公安機(jī)關(guān)、人民法院確認(rèn)構(gòu)成敲詐勒索、詐騙等違法犯罪行為的舉報(bào)，不得進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)舉報(bào)人信息。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)依照《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為主動(dòng)放棄。
第四章 部門(mén)信息共享及協(xié)作
第十六條 建立投訴舉報(bào)行為異常名錄互認(rèn)機(jī)制。投訴舉報(bào)行為異常名錄信息的主要內(nèi)容包括但不限于：投訴舉報(bào)人姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系地址、投訴舉報(bào)數(shù)量、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量、行政復(fù)議或者訴訟數(shù)量、向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)數(shù)量、主要反映問(wèn)題、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類(lèi)別等內(nèi)容。異常名錄信息由市場(chǎng)監(jiān)督管理局、法院、檢察院、公安、司法、信訪(fǎng)、大數(shù)據(jù)和行政審批局等部門(mén)單位依據(jù)職能及時(shí)收集，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)匯總、動(dòng)態(tài)更新，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作單位，實(shí)現(xiàn)信息共享互通。采集和使用異常名錄過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)投訴舉報(bào)人的個(gè)人信息和隱私，不得向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
第十七條 建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，從投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理等各方面綜合治理，強(qiáng)化信息共享，依法處置利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益的行為。
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范處置非法牟利性投訴舉報(bào)行為。對(duì)利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報(bào)立案條件，依法履行各類(lèi)告知答復(fù)等義務(wù)；依法保護(hù)投訴舉報(bào)人的個(gè)人信息和隱私；要進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和信息共享；注重強(qiáng)化對(duì)投訴舉報(bào)的大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)和搜集涉嫌違法犯罪線(xiàn)索，及時(shí)移送公安等部門(mén)處理。
?。ǘ┤嗣穹ㄔ阂浞职l(fā)揮行政審判職能。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)行政處罰法等法律、法規(guī)作出的不予處罰、從輕或減輕處罰等決定，依法予以支持。對(duì)非法牟利性投訴舉報(bào)人所提訴訟，經(jīng)審查屬于違反“誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗”基本法律原則，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，浪費(fèi)公共資源和司法資源的行為，依法不支持其牟利性主張。審慎適用懲罰性賠償規(guī)定的審判理念，同時(shí)堅(jiān)持行政處罰不必然導(dǎo)致民事賠償責(zé)任的理念，審慎研判銷(xiāo)售者是否明知、是否存在欺詐行為、食品是否有質(zhì)量問(wèn)題等重要事實(shí)依據(jù)，限制惡意投訴舉報(bào)行為。
（三）人民檢察院要依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)與人民法院、公安等部門(mén)的協(xié)作，強(qiáng)化偵查監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌敲詐勒索、詐騙、誣告陷害等犯罪行為依法開(kāi)展審查逮捕、審查起訴工作，注重落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。
?。ㄋ模┕膊块T(mén)要依法嚴(yán)厲打擊以“投訴舉報(bào)”為名的敲詐勒索、詐騙、誣告陷害等違法犯罪行為；接收各部門(mén)在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線(xiàn)索，構(gòu)成違反治安管理的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定處理；涉嫌刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄎ澹┧痉ㄐ姓块T(mén)要依法履行行政復(fù)議職能。準(zhǔn)確區(qū)分非法牟利性投訴舉報(bào)與正常消費(fèi)投訴舉報(bào)的復(fù)議行為，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定審查申請(qǐng)人資格，并依法作出復(fù)議決定。對(duì)申請(qǐng)人不是基于保護(hù)其自身合法權(quán)益為目的的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)認(rèn)定申請(qǐng)人不具有利害關(guān)系，不具有復(fù)議申請(qǐng)人資格；對(duì)申請(qǐng)人因不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解而申請(qǐng)復(fù)議的，確認(rèn)不屬于行政復(fù)議范圍；對(duì)非生活消費(fèi)需要投訴行為和利用舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議而引起的行政復(fù)議案件，依法不予支持。
?。┐髷?shù)據(jù)和行政審批局要利用數(shù)據(jù)分析，配合做好投訴舉報(bào)異常增量記錄和完善投訴舉報(bào)行為異常名錄工作。對(duì)于確須通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議、政府信息公開(kāi)等法定程序解決的事項(xiàng)和已經(jīng)進(jìn)入信訪(fǎng)渠道的事項(xiàng)、在辦理中或已經(jīng)依法依規(guī)辦結(jié)但訴求人仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)提出訴求的事項(xiàng)，不納入受理范圍。
?。ㄆ撸┬旁L(fǎng)部門(mén)要在開(kāi)展信訪(fǎng)工作過(guò)程中，收集掌握非法牟利性投訴舉報(bào)人信訪(fǎng)信息，分析研判其信訪(fǎng)形勢(shì)，依法支持相關(guān)部門(mén)的處置，做好政策解釋和教育疏導(dǎo)等工作。
第五章 督促落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任
第十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將經(jīng)營(yíng)者防范非法牟利投訴舉報(bào)行為納入行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，針對(duì)投訴舉報(bào)集中的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái)以及部分初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，積極開(kāi)展約談，督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，履行進(jìn)貨查驗(yàn)、提供真實(shí)信息、安全保障等義務(wù)。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高妥善處理投訴能力，鼓勵(lì)其依法維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，積極向公安部門(mén)舉報(bào)敲詐勒索、詐騙等違法行為。
第六章 加強(qiáng)法治宣傳教育
第十九條 各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮桂林市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織橋梁紐帶作用，廣泛開(kāi)展相關(guān)法律、法規(guī)和政策宣講培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者守法、懂法、誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)和科學(xué)維權(quán)的氛圍；通過(guò)消費(fèi)提示、消費(fèi)教育引導(dǎo)等方式，指導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者提升證據(jù)固定意識(shí)。
第七章 完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
第二十條 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)解決執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的，應(yīng)及時(shí)糾正。強(qiáng)化廉政建設(shè)，預(yù)防和避免處置投訴舉報(bào)中出現(xiàn)執(zhí)法人員與舉報(bào)人合謀、被舉報(bào)人裹挾、借機(jī)打擊報(bào)復(fù)等問(wèn)題，不得濫用行政處罰權(quán)、行政調(diào)解中的特殊地位，有效控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
第二十一條 本規(guī)定由桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)本暫行規(guī)定內(nèi)容有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定自2026年4月15日起實(shí)施，有效期至2028年4月14日。
