各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述和在河南考察時重要講話精神，認真落實第十五次全國民政會議要求，全面推進新時代我省民政事業(yè)高質量發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，聚焦“兩高四著力”重大要求，錨定“1+2+4+N”目標任務體系，堅持盡力而為、量力而行，以制度建設為主線深化民政改革創(chuàng)新，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,著力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平，切實解決人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質。
到2027年，養(yǎng)老服務、社會救助、社會福利、社會事務等領域民政服務供給不斷優(yōu)化，社會治理水平切實提升；到2030年，建成系統(tǒng)完備的政策制度體系、均衡可及的服務保障體系、規(guī)范有力的監(jiān)督管理體系、協(xié)同高效的社會參與體系，各類民政服務網絡有效貫通聯(lián)動，基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾日益增長的美好生活需要得到更好滿足。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩苿永淆g事業(yè)發(fā)展。
1.完善老齡工作體制機制。完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，強化各級老齡委辦公室綜合協(xié)調、督促指導、組織推進職能。老齡委各成員單位要各司其職、主動作為，及時解決工作中遇到的問題。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和老齡協(xié)會等社會組織重要作用。（責任單位：省老齡委各成員單位，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）
2.健全多層次保障體系。完善基本養(yǎng)老保險待遇調整機制，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。加快推進長期護理保險制度全覆蓋。積極開發(fā)適合老年人的商業(yè)保險產品。（責任單位：省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、河南金融監(jiān)管局）
3.建設老年友好型社會。推進老年友好型城市和老年友好型社區(qū)建設。拓展老年人優(yōu)待項目，創(chuàng)新優(yōu)待方式，有條件的地方要落實外埠老年人同等享受本地優(yōu)待政策。健全人口老齡化國情教育機制，持續(xù)開展全國敬老愛老助老活動評選和“敬老月”活動。（責任單位：省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)）
4.促進老年人社會參與。積極開發(fā)老年人力資源，開發(fā)適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。優(yōu)化老年教育資源供給，提升老年文化體育服務質量。深化拓展“中原銀齡行動”，創(chuàng)新實施老年人志愿服務品牌項目。培育發(fā)展老齡領域社會組織，推動基層老年人組織規(guī)范化建設。（責任單位：省民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、體育局）
（二）加快推動養(yǎng)老服務改革發(fā)展。
5.健全縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網絡。加快推進依托縣級特困人員供養(yǎng)服務機構和養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設綜合養(yǎng)老服務管理平臺。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生等機構轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，增強區(qū)域服務能力。大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施、互助性養(yǎng)老服務站點，發(fā)揮上下鏈接功能，形成“中心+站點+家庭”的養(yǎng)老服務鏈條。（責任單位：省民政廳、財政廳、衛(wèi)生健康委）
6.促進居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老功能互補。鞏固居家養(yǎng)老基礎作用，探索建設家庭養(yǎng)老床位，加大家庭成員照護培訓力度，探索為失能老年人家庭成員提供“喘息服務”，健全特殊困難老年人探訪關愛和應急救援機制。強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用，推動完整社區(qū)和城市一刻鐘便民生活圈建設，推行“社區(qū)+網格+物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式，增強專業(yè)照護、日間照料、上門服務能力，探索開展“養(yǎng)老顧問”服務，鼓勵開發(fā)設置農村助老公益崗位。優(yōu)化機構養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，推進養(yǎng)老服務機構分類改革，優(yōu)化兜底保障型、普惠支持型、完全市場型機構供給結構。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革發(fā)展，優(yōu)化整合小散弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由縣級民政部門直接管理，鼓勵穩(wěn)妥開展委托運營。（責任單位：省民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）
7.實施養(yǎng)老服務提升工程。實施農村養(yǎng)老補短強弱行動，盤活閑置資源改建養(yǎng)老服務設施，鼓勵農村集體經濟組織發(fā)展養(yǎng)老服務，加強基層老年協(xié)會建設。實施照護服務能力提升行動，強化失能、半失能、殘疾老年人照護服務，支持建設認知障礙老年人專門照護機構或開設照護專區(qū)，新建養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于80%。實施醫(yī)療養(yǎng)老深度融合行動，支持利用醫(yī)療和養(yǎng)老資源改建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，加快構建全鏈式醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡。實施老年助餐提質增效行動，建立老年人就餐困難發(fā)現(xiàn)解決機制，完善助餐服務標準，制定服務評估辦法，推動老年助餐服務可持續(xù)發(fā)展。實施綜合監(jiān)管強基固本行動，提升養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管能力。（責任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局）
8.大力促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。完善社會化運營機制和扶持政策落實評價機制，推進養(yǎng)老機構專業(yè)化、連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。推動設立養(yǎng)老服務科技重大項目，聚焦老年用品研發(fā)生產培育龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，建設高標準養(yǎng)老產業(yè)園區(qū)。建立養(yǎng)老服務政銀企常態(tài)化對接機制，在市場化、法治化的基礎上發(fā)展普惠型金融產品。省、市兩級可以設立養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展基金。鼓勵和支持國有資本、社會資本參與養(yǎng)老服務發(fā)展。推動養(yǎng)老服務與家政、醫(yī)療、文化、旅游、體育等融合發(fā)展，定期開展“養(yǎng)老服務消費季”活動，培育養(yǎng)老消費新業(yè)態(tài)。（責任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、省政府國資委、省地方金融管理局、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局）
（三）健全分層分類社會救助體系。
9.加強分層分類社會救助。強化社會救助“?；尽⒎里L險、促發(fā)展”功能，加快形成梯度救助格局。強化基本生活救助，科學精準認定救助對象，健全與人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制,提升兜底保障水平。加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務。健全臨時救助標準確定機制，全面推行急難事項“小額快救”，強化臨時救助“救急難”功能。推動教育、醫(yī)療、住房等專項救助政策向低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭延伸，完善困難群體就業(yè)救助、產業(yè)幫扶等發(fā)展性政策。健全“政府救助+慈善幫扶”等綜合救助機制，強化基本生活救助、專項救助與慈善幫扶有效銜接。加快推進服務類社會救助工作，2026年年底前建立服務類社會救助工作運行機制。優(yōu)化社會救助監(jiān)督檢查制度。完善流浪乞討、務工不著等臨時遇困人員救助管理制度，推動救助管理服務區(qū)域一體化發(fā)展。（責任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、應急管理廳、醫(yī)保局）
10.強化困難群體動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶。拓展省困難群體動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能，有效集成居民家庭經濟狀況核對、社會救助經辦服務、困難群體動態(tài)監(jiān)測三大系統(tǒng)，推進與國家平臺互聯(lián)互通。完善監(jiān)測預警指標體系，健全民政部門精準認定對象、分層管理、動態(tài)監(jiān)測、因需推送、分類救助、結果反饋閉環(huán)運行機制。推動社會救助“高效辦成一件事”，實現(xiàn)多部門救助事項一次申請、聯(lián)動辦理。持續(xù)鞏固兜底保障成果，將符合條件的原建檔立卡脫貧人口、防止返貧致貧對象及時納入救助范圍，對沒有勞動能力的按規(guī)定納入社會救助體系，通過低保等社會保障措施保障其基本生活，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。（責任單位：省民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、行政審批政務信息管理局）
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11.提升兒童福利水平。統(tǒng)籌各類資源，從兜底保障、臨時救助、臨時監(jiān)護、關愛服務等不同層次實現(xiàn)對困境兒童的分層分類保障，構建“物質+服務”多元保障格局。健全流動兒童權益保障機制，持續(xù)推動流動兒童在居住地均等享有基本公共服務。完善留守兒童精準保障標準體系，推動從“生存型服務”向“發(fā)展型保障”轉變。加強困境孤獨癥兒童關愛服務工作，提升困境兒童心理健康關愛服務能力。探索推進家庭監(jiān)護能力評估工作。持續(xù)推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型，全面實現(xiàn)兒童養(yǎng)育、治療、教育、康復、社會工作、安置一體化發(fā)展。推動兒童福利機構、未成年人救助保護機構“開門辦院”，拓展社會化服務功能。暢通兒童福利機構專業(yè)技術人員職稱評聘渠道。（責任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)）
12.完善殘疾人福利制度。完善重度殘疾人托養(yǎng)照護服務制度體系，推進重度殘疾人托養(yǎng)照護和養(yǎng)老服務融合發(fā)展，制定照護服務機構運營管理政策制度。推進民政精神衛(wèi)生福利機構建設，制定精神衛(wèi)生福利機構運營管理制度。健全精神障礙社區(qū)康復服務體系，探索制定精神障礙社區(qū)康復可持續(xù)發(fā)展政策。出臺康復輔助器具產業(yè)發(fā)展扶持政策，按規(guī)定將符合條件的治療性康復輔助器具納入基本醫(yī)療保障支付范圍。（責任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、殘聯(lián)）
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新社會事務服務。
13.改進殯葬服務管理。加快推進我省殯葬管理立法工作，健全基本殯葬服務制度，加強公益性殯葬設施建設和管理，落實殯葬服務“一口價”模式。健全殯葬服務管理體系，完善殯儀館、公墓等管理體制機制，制定、完善殯葬服務機構相關管理制度。落實節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，鼓勵為遺體器官捐獻者、不保留骨灰者等統(tǒng)一建設祭掃思念場所或網絡祭掃服務平臺。探索制定農村節(jié)地生態(tài)、可循環(huán)使用墓地建設管理制度。嚴格規(guī)范殯葬服務和經營行為，健全殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管工作機制，嚴厲打擊天價收費等行為。（責任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局）
14.優(yōu)化婚姻管理服務。完善婚姻信息數(shù)據共享機制和婚姻登記事項“全國通辦”服務。探索創(chuàng)新“婚姻服務+”發(fā)展模式，推動將婚姻登記機關設置在文化、旅游設施等有標志性意義場所。試點建設綜合性婚姻家庭服務指導中心，探索“互聯(lián)網+”婚姻家庭輔導服務模式。推動建立高額彩禮、大操大辦、人情攀比等婚俗陋習治理長效機制。（責任單位：省民政廳、農業(yè)農村廳）
15.加強地名管理服務。全面加強鄉(xiāng)村地名命名、標志設置、文化保護、信息服務、應用賦能等工作，到2027年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村地名建設目標。建立省、市、縣三級地名保護名錄，健全地名文化遺產保護體系。制定地名備案公告、標志設置管理、命名更名等工作規(guī)范，提升管理規(guī)范化水平。（責任單位：省民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳）
（六）健全社會治理機制。
16.穩(wěn)慎做好行政區(qū)劃工作。完善行政區(qū)劃調整前期調研、論證、評估制度，健全行政區(qū)劃調整全周期評估指標體系。建立行政區(qū)劃歷史文化傳承保護利用工作機制，推進行政區(qū)劃歷史文化標識體系建設。提升行政區(qū)域界線管理現(xiàn)代化水平，推動界線矢量化建設和數(shù)字化管理。全面開展鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定工作。深入開展平安邊界建設。（責任單位：省民政廳）
17.促進社會組織健康有序發(fā)展。完善社會組織管理體制。完善政府購買服務、公益創(chuàng)投等支持政策，落實相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各地依托產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、社區(qū)服務中心等，因地制宜打造一批社會組織培育孵化、項目合作等綜合服務平臺。服務現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，重點支持在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)以及優(yōu)質服務業(yè)等領域成立、整合全省性社會組織，支持其打造特色品牌。健全社會組織綜合監(jiān)管機制，制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管政策，整治行業(yè)協(xié)會商會換屆亂象。加強社會組織理事會建設，規(guī)范社會團體分支（代表）機構管理、社會組織注銷登記等工作。（責任單位：省民政廳、財政廳、稅務局及各業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門）
18.促進和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。定期開展“河南慈善獎”評選表彰，落實慈善優(yōu)惠政策，積極發(fā)展慈善信托，以公益創(chuàng)投等形式支持社區(qū)慈善發(fā)展。健全慈善綜合監(jiān)管機制，制定慈善組織重大活動備案辦法和慈善組織公開募捐規(guī)范指引。深入推進“陽光慈善”建設。健全慈善與社會救助、社會福利、應急救災等工作銜接機制。完善福利彩票銷售管理制度，健全行業(yè)激勵約束、市場調控、監(jiān)督管理和安全管理機制。（責任單位：省民政廳、公安廳、財政廳、稅務局及各業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀涃M保障。各級政府要健全民政領域財政投入保障機制，完善民生兜底各類保障標準動態(tài)調整機制，加大政府購買“一老一小一殘一困”社會工作服務力度。加強對民政資金的監(jiān)督管理，嚴禁擠占挪用。統(tǒng)籌用好各級各類財政資金和金融政策，提高民生類政府投資比重，引導各類金融機構和社會資金有序參與民政事業(yè)發(fā)展，增強民政事業(yè)發(fā)展活力。
?。ǘ娀O施保障。優(yōu)化養(yǎng)老服務、兒童福利、未成年人救助保護、流浪乞討人員救助管理、精神衛(wèi)生福利等各類民政服務機構資源配置。加強基層社會工作服務站建設，探索在同一地區(qū)跨類別建設民政服務設施綜合體、同類設施跨地區(qū)設立區(qū)域性中心，提高設施利用率和服務效能。
?。ㄈ娀O(jiān)管保障。健全跨部門綜合監(jiān)管制度，制定聯(lián)合執(zhí)法事項清單，提升行政執(zhí)法效能。完善民政服務機構安全隱患排查和分級評定機制，健全安全教育培訓常態(tài)工作機制和安全防控體系。加快制定養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、殯葬服務等地方標準。常態(tài)化整治民政領域群眾身邊不正之風和腐敗問題。
?。ㄋ模娀瞬疟Ｕ?。探索“高校+基地”人才培養(yǎng)模式，與高校建立民政人才培養(yǎng)合作機制。健全人才使用、管理、評價、激勵機制。建立民政事業(yè)高質量發(fā)展專家?guī)?，加強與高校、研究機構等交流協(xié)作，更好發(fā)揮專家輔助決策作用。
?。ㄎ澹娀夹g保障。加快構建智慧民政體系，優(yōu)化民生服務、社會治理、綜合監(jiān)管、決策執(zhí)行等功能和服務流程。健全民政領域“高效辦成一件事”推進機制。加強民生領域科技應用，加快推進現(xiàn)代信息技術與民政工作深度融合。
四、組織實施
堅持和加強黨的全面領導，各級政府要高度重視民政事業(yè)改革發(fā)展，把民政事業(yè)高質量發(fā)展納入本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把更多民政事項納入基本公共服務體系和相關專項規(guī)劃；督促有關部門積極履職，加強相關政策協(xié)同，切實提高民政工作效能。
河南省人民政府辦公廳
2026年3月15日
