各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、數(shù)據(jù)局、廣播電視局、通信管理局，無錫市市政園林局，南京市、徐州市、蘇州市水務(wù)局，各城市供電、供水、燃氣、廣播電視、通信、排水企業(yè)：

為更好落實國家和省“高效辦成一件事”工作要求，持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進一流營商環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化提升供水、供電、供氣、排水、通信、廣播電視等市政公用報裝服務(wù)便利化水平，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號），省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省廣播電視局、省通信管理局、國網(wǎng)江蘇電力公司、省數(shù)據(jù)局制定了《江蘇省水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”優(yōu)化提升方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省廣播電視局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省通信管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國網(wǎng)江蘇省電力有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省數(shù)據(jù)局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年1月29日 

江蘇省水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”優(yōu)化提升方案

為深入推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)報裝接入環(huán)節(jié)實現(xiàn)“高效辦成一件事”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》等文件精神，制定本方案。

一、實施范圍

本省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，根據(jù)市場主體（不包括居民用戶，以下簡稱“用戶”）的實際需求，由市政公用服務(wù)單位為其提供自用戶建筑區(qū)劃紅線至沿城市道路敷設(shè)的公共管網(wǎng)臨近接入點供水、供電、供氣、供熱、排水、通信、廣播電視等市政公用服務(wù)報裝接入業(yè)務(wù)（以下簡稱“報裝接入服務(wù)”）的聯(lián)合辦理，包括為新建、改建、擴建各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目（以下簡稱“工程建設(shè)項目”）配套所需的報裝接入服務(wù)，以及為非工程建設(shè)項目配套等其他所需的報裝接入服務(wù)。不包括施工臨時用水和臨時用電。各地可以根據(jù)實際，增加供熱等其他報裝接入服務(wù)內(nèi)容。

二、工作目標

按照“能簡則簡、能并則并、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，細化業(yè)務(wù)類型、規(guī)范辦理流程、明確辦理時限、優(yōu)化窗口服務(wù)、整合線上功能、規(guī)范服務(wù)收費、建立協(xié)同機制、明確工作責(zé)任，將各項業(yè)務(wù)由“分別申請、各自辦理”的模式，調(diào)整為多項業(yè)務(wù)“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理”的模式，提高服務(wù)效率、提升服務(wù)便利度。

三、實施方式

（一）服務(wù)內(nèi)容

本方案所稱水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”是指為用戶提供供水報裝、供電報裝、供氣報裝、排水報裝、通信報裝、廣播電視報裝的新增、改造或增容的“一站式”辦理服務(wù)，實現(xiàn)一次提交申請、數(shù)據(jù)實時共享、業(yè)務(wù)集成辦理。

（二）辦理方式

1．線下辦理“只進一門”：各地通過整合政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有業(yè)務(wù)辦理窗口設(shè)置“高效辦成一件事·水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”服務(wù)專窗。各地行業(yè)主管部門會同政務(wù)服務(wù)管理部門，組織本地區(qū)市政公用服務(wù)單位充實人員、加強培訓(xùn)，同時指導(dǎo)市政公用服務(wù)單位選擇并公布一批可以提供聯(lián)合報裝服務(wù)的營業(yè)網(wǎng)點，提供材料接收、申請受理、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、咨詢解答、指導(dǎo)填寫等一站式集成服務(wù)。

2．線上辦理“一網(wǎng)通辦”：在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺等設(shè)置高效辦成水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”模塊，提供便捷高效服務(wù)。

3．訴求“一線應(yīng)答”：在江蘇12345在線平臺熱線百科專欄發(fā)布水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”主題信息問答，便利企業(yè)群眾搜索查詢。各地12345政務(wù)熱線要積極組織民聲接聽員，依托熱線百科和主題信息問答，提供政策咨詢服務(wù)。推進12345“民聲接聽員進大廳”，探索在各地政務(wù)服務(wù)中心“高效辦成一件事”服務(wù)專窗設(shè)置12345專席，與首席代表、政策專員聯(lián)動，提供業(yè)務(wù)咨詢和導(dǎo)辦服務(wù)，并按12345表單規(guī)范做好記錄和回訪。

四、重點任務(wù)

（一）細化業(yè)務(wù)類型

自用戶建筑區(qū)劃紅線至沿城市道路敷設(shè)的公共管網(wǎng)臨近接入點的管線及配套設(shè)施、設(shè)備（以下統(tǒng)稱“外部管線”），由市政公用服務(wù)單位負責(zé)（法律、法規(guī)另有規(guī)定除外）；建筑區(qū)劃內(nèi)的管線及配套設(shè)施、設(shè)備（以下統(tǒng)稱“內(nèi)部管線”），用戶可以自行選擇有資質(zhì)的施工單位，也可以與市政公用服務(wù)單位協(xié)商一致后，進行建設(shè)、改造，約定施工范圍和內(nèi)容，并支付相應(yīng)費用。

在內(nèi)部管線建設(shè)、改造委托市政公用服務(wù)單位承擔(dān)的前提下，將報裝接入服務(wù)具體劃分為4種類型：

類型1：無需進行管線建設(shè)、改造，可以直接開通的；

類型2：僅需建設(shè)、改造內(nèi)部管線的；

類型3：僅需建設(shè)、改造外部管線的；

類型4：需要同時建設(shè)、改造內(nèi)部和外部管線的。

（二）重構(gòu)辦事流程

1．一表申請。將原先市政公用服務(wù)單位各自獨立的業(yè)務(wù)辦理申請表，統(tǒng)一整合為一張《水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”辦理申請表》（附件1）。用戶只需在申請表上選擇需要辦理的一項或者多項業(yè)務(wù)，并填寫相應(yīng)的信息，便可實現(xiàn)線上“零材料”，線下“一張表”進行聯(lián)合報裝申請。市政公用服務(wù)單位受理申請后，主動上門服務(wù)開展后續(xù)工作，直至完成接入開通。

用戶提出申請后，按照不同業(yè)務(wù)類型，報裝接入服務(wù)的辦理流程統(tǒng)一優(yōu)化整合為以下環(huán)節(jié)：類型1分為申請受理、同步開通2個環(huán)節(jié)；類型2、3、4分為申請受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合編制方案、并聯(lián)行政審批、協(xié)同施工驗收、同步開通6個環(huán)節(jié)。

2．統(tǒng)一受理。聯(lián)合報裝“一件事”實行“首接負責(zé)制”，線下窗口工作人員或者線上客服（以下統(tǒng)稱“首接人員”）負責(zé)統(tǒng)一受理申請。用戶到各地設(shè)立的市政公用服務(wù)聯(lián)合辦理窗口線下提出申請的，首接人員與用戶辦理人員共同核對申請表的內(nèi)容，必填項內(nèi)容完整正確的，當(dāng)場受理；用戶登錄省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“高效辦成一件事”專區(qū)，通過依托省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)的水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”辦理模塊（以下簡稱“一件事專區(qū)”）線上提出申請的，首接人員核對信息后，將信息同時推送給相關(guān)市政公用服務(wù)單位，實現(xiàn)“一窗一網(wǎng)、統(tǒng)一受理”。

3．聯(lián)合辦理。申請受理后，市政公用服務(wù)單位和相關(guān)行政審批部門，按照“組團服務(wù)、協(xié)同聯(lián)動、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的要求進行聯(lián)合辦理。

需要現(xiàn)場踏勘的，實行聯(lián)合踏勘；推行視頻連線等“不見面”、“零接觸”在線“遠程踏勘”方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)場踏勘，提高踏勘效率?，F(xiàn)場踏勘完成后，匯總整合市政公用服務(wù)單位和相關(guān)行政審批部門（以下簡稱“審批部門”）的意見，形成統(tǒng)一的聯(lián)合踏勘意見。

市政公用服務(wù)單位按照相關(guān)設(shè)計、施工規(guī)范和安全標準，聯(lián)合編制設(shè)計、施工方案，可以劃分為不同的專業(yè)章節(jié)。相關(guān)服務(wù)協(xié)議（合同）在與用戶確認方案時同步簽訂。

外部管線和接受用戶委托的內(nèi)部管線以及施工作業(yè)位于限制區(qū)域，或者無法避讓應(yīng)當(dāng)避讓的目標物的，所需辦理的規(guī)劃、道路挖掘、道路占用、綠地臨時占用、樹木移植和砍伐等行政審批，由市政公用服務(wù)單位受用戶委托提出申請或者直接提出申請，審批部門實施在線并聯(lián)審批。不在限制區(qū)域內(nèi)、沒有需要避讓的目標物的，只需市政公用服務(wù)單位在系統(tǒng)中上傳設(shè)計、施工方案。

市政公用服務(wù)單位在規(guī)定時限內(nèi)，協(xié)同組織施工；施工完成后，可邀請用戶共同進行竣工驗收，需要進行檢測、測繪的，由市政公用服務(wù)單位委托，檢測、測繪結(jié)果作為驗收的依據(jù)之一；驗收通過后，根據(jù)用戶需求，及時予以開通。

驗收完成后，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)將全流程辦理數(shù)據(jù)生成電子檔案歸檔。

（三）開發(fā)辦事系統(tǒng)。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省數(shù)字政府政務(wù)中臺應(yīng)用支撐能力，在省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中建設(shè)全省統(tǒng)一的水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”辦理功能模塊，完善線上審批、服務(wù)的實時流轉(zhuǎn)、信息共享、過程監(jiān)控、超時預(yù)警、跟蹤督辦、服務(wù)評價等功能，加強水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”系統(tǒng)、建設(shè)項目開工“一件事”系統(tǒng)與各地工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，便利相關(guān)審批部門高效辦理。聯(lián)合辦理各環(huán)節(jié)的進程和結(jié)果通過線上反饋用戶，方便跟蹤查詢；報裝接入信息和審批結(jié)果通過工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)共享給相關(guān)事中事后監(jiān)管部門。各地要根據(jù)本方案，指導(dǎo)、督促各市政公用服務(wù)單位調(diào)整各自的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)功能，配備負責(zé)申請表接收和內(nèi)容核對的線上客服。

（四）強化數(shù)據(jù)共享。深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實現(xiàn)線上線下收件、流程有效交互，數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)。通過信息共享和電子證照應(yīng)用，落實“政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照”的要求。在水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”系統(tǒng)內(nèi)共享建設(shè)項目批準文件、項目總平圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等信息，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓用戶少跑腿，有效提升市政公用服務(wù)報裝接入便捷性。辦件數(shù)據(jù)實時推送至省數(shù)字政府政務(wù)中臺，同步滿足國家部委數(shù)據(jù)上報要求。

（五）明確辦理時限

申請受理：1個工作日內(nèi)完成。

聯(lián)合踏勘：3個工作日內(nèi)完成。

聯(lián)合編制方案：類型2在5個工作日內(nèi)完成；類型3、4分別在7個工作日內(nèi)完成。類型1不涉及聯(lián)合編制方案、并聯(lián)行政審批、協(xié)同施工驗收環(huán)節(jié)。

并聯(lián)行政審批：需要審批的，7個工作日內(nèi)完成；只需上傳設(shè)計、施工方案的，2個工作日內(nèi)完成。

協(xié)同施工驗收：市政公用服務(wù)單位所承擔(dān)的內(nèi)外部管線建設(shè)、改造，根據(jù)所在區(qū)域、合計的管線長度及所采用的特殊施工工藝，分類控制協(xié)同施工驗收的工期。

位于新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等非人口密集區(qū)域的，類型2、3的管線長度<100m的，15個工作日內(nèi)完成，長度≥100m的，25個工作日內(nèi)完成；類型4的管線長度<100m的，15個工作日內(nèi)完成，長度≥100m的，30個工作日內(nèi)完成。

位于新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等非人口密集區(qū)域以外的，受作業(yè)面限制、交通管制、防塵降噪等外部降效因素影響，具體工期根據(jù)施工受到的影響程度，由市政公用服務(wù)單位與用戶商定。

采用頂管等復(fù)雜工藝進行地下管線施工，出現(xiàn)特殊情況影響正常施工進度的，由市政公用服務(wù)單位及時告知用戶，為處理特殊情況所需時間不計入施工驗收的時間。內(nèi)部管線協(xié)調(diào)施工驗收時間至用戶與市政公用服務(wù)單位簽訂合同，且完成相關(guān)報批手續(xù)后正式起算。

同步開通：1個工作日內(nèi)完成。

自用戶提出申請至完成開通，除特殊情形外，各類型全流程辦理時間如下表：

其中的并聯(lián)行政審批辦理時間，屬于備案的，相應(yīng)減少5個工作日。

（六）公開服務(wù)標準

各市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心、營業(yè)網(wǎng)點、服務(wù)網(wǎng)站等媒介上，主動向社會公布聯(lián)合報裝流程、服務(wù)標準、承諾時限、收費項目等信息。

（七）規(guī)范服務(wù)收費

市政公用服務(wù)聯(lián)合辦理中的收費，按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》及國家和省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心、營業(yè)網(wǎng)點、服務(wù)網(wǎng)站等媒介上，主動公開收費項目和收費標準。

五、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。實施水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，各地應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合報裝工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（建委、市政園林、水務(wù)）、廣播電視、通信管理、自然資源、數(shù)據(jù)等相關(guān)部門、市政公用服務(wù)單位以及技術(shù)支持單位共同參與，按照各自職責(zé)全面推進工作任務(wù)落實。各地政務(wù)服務(wù)中心、各聯(lián)合辦理營業(yè)網(wǎng)點按照“首接負責(zé)制”原則，保障和提升聯(lián)合辦理服務(wù)效能。各市政公用服務(wù)單位分別指定服務(wù)專員，負責(zé)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，與用戶就后續(xù)環(huán)節(jié)中的具體事宜進行服務(wù)對接。

（二）明確職責(zé)分工。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭推進高效辦成水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”工作。負責(zé)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)需求梳理及技術(shù)方案的制定，建設(shè)全省統(tǒng)一的辦理系統(tǒng)，優(yōu)化對接相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同步做好辦件結(jié)果反饋。編制發(fā)布辦事指南、操作指引，歸集、錄入和維護主題信息問答和智能問答，開展系統(tǒng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

省廣播電視局負責(zé)廣播電視報裝業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)需求的梳理及配合做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接聯(lián)通。

省通信管理局負責(zé)通信報裝業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)需求的梳理及配合做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接聯(lián)通。

省電力公司負責(zé)供電報裝業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)需求的梳理及配合做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接聯(lián)通。

省自然資源廳負責(zé)指導(dǎo)各地做好市政公用管線接入外線施工涉及的規(guī)劃審批許可、詳細規(guī)劃與市政公用設(shè)施專項規(guī)劃深度融合等工作。

省數(shù)據(jù)局負責(zé)依托省數(shù)字政府政務(wù)中臺，支持做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)實時共享工作。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進詳細規(guī)劃與市政公用設(shè)施專項規(guī)劃深度融合，以需求為導(dǎo)向，適度超前安排市政管網(wǎng)的建設(shè)，縮短接入距離，為加快項目建設(shè)和報裝接入提供條件，并可以將本方案中有關(guān)市政公用服務(wù)單位聯(lián)合辦理的工作流程應(yīng)用于沿城市道路敷設(shè)的公共管網(wǎng)及配套設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)中，完善協(xié)同機制，提高建設(shè)效率。按照盡可能采用桿線入地、雨污分流協(xié)同實施，推進市政管線共用管廊（管溝）建設(shè)，合理利用空間，便于協(xié)同施工組織，減少重復(fù)開挖，避免損害需要保護的既有市政設(shè)施、綠地、樹木和其他各類需要保護的目標物等要求，鼓勵各地劃定管線敷設(shè)和施工作業(yè)的限制區(qū)域、應(yīng)當(dāng)避讓的目標物，明確接入方案和施工作業(yè)中的管控要求，指導(dǎo)、優(yōu)化接入和作業(yè)方案。

市政公用服務(wù)單位是報裝接入的責(zé)任主體，負責(zé)報裝接入的管線工程設(shè)計和施工的質(zhì)量安全、施工現(xiàn)場的封閉圍擋和告示警示標志設(shè)置、突發(fā)情況報告和共同處置、覆土前的管線測量和數(shù)據(jù)匯交、竣工驗收檔案移交和后期維護等工作。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式做好高效辦成水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，狠抓工作落實，確保工作成效。在政策解答、平臺使用、業(yè)務(wù)辦理等方面強化業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，有效提升服務(wù)質(zhì)量。接入政務(wù)服務(wù)“好差評”，及時回應(yīng)、解答用戶關(guān)切的熱點問題，根據(jù)意見建議開展流程、內(nèi)容、功能的持續(xù)優(yōu)化迭代升級工作。

本方案自2026年3月1日起施行，有效期至2031年2月28日?！督K省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳國網(wǎng)江蘇電力公司江蘇省政務(wù)辦印發(fā)〈關(guān)于電水氣業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理的實施意見的通知〉》（蘇建城〔2022〕108號）和江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展深化工程建設(shè)項目審批制度改革第一批重點任務(wù)試行的通知》（蘇工改辦〔2023〕1號）同時廢止。

附件：1．水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”辦事指南

　　　2．水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”辦理申請表

　　　3．水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”辦理流程圖

　　　4．聯(lián)合踏勘意見表

　　　5．聯(lián)合踏勘參與部門（單位）及工作內(nèi)容

（附件詳見PDF版公報）

公報PDF版瀏覽、下載：關(guān)于印發(fā)《江蘇省水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”優(yōu)化提升方案》的通知（蘇建規(guī)字〔2026〕3號）.pdf