各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，省局機關各處（室、局）、直屬單位：
為貫徹落實省委、省政府關于建設一流創(chuàng)新生態(tài)打造最具競爭力營商環(huán)境的工作部署，充分發(fā)揮“整體市監(jiān)”效能，助推我省加快建設一流創(chuàng)新生態(tài)，在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列，制定本意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委、省政府部署，圍繞創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境，緊扣人才成長“最佳沃土”、企業(yè)發(fā)展“最好搖籃”、融合協(xié)同“最高質效”、政策服務“最為有感”的鮮明特征，聚焦重點任務，適配突出需求，抓住關鍵切口，用好市場監(jiān)管“工具箱”“技術包”，打好精準助力“組合拳”，打響“浙里創(chuàng)新、市監(jiān)賦能”品牌，為建設一流創(chuàng)新生態(tài)打造最具競爭力營商環(huán)境提供有力支撐。
到2027年，市場監(jiān)管助推建設一流創(chuàng)新生態(tài)工作體系全面構建，“浙里創(chuàng)新、市監(jiān)賦能”品牌有效打響，營商環(huán)境整體評價保持全國第一，全省擁有專利企業(yè)總數(shù)達19萬家，全省高等院校、科研機構、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)專利申請前評估機制全覆蓋，“市監(jiān)綜合查一次”實施率達85%，新增主導制定國際國家標準200項以上，每萬人擁有高價值發(fā)明專利27件，專利密集型產業(yè)增加值占GDP比重達20.5%，全省公平競爭環(huán)境滿意率和知識產權保護滿意度分別達到96.4%和87.5分以上。
到2030年，市場監(jiān)管助推建設一流創(chuàng)新生態(tài)工作體系融合高效，“浙里創(chuàng)新、市監(jiān)賦能”品牌深入人心，營商環(huán)境從全國標桿向全球典范邁進，全省擁有專利企業(yè)總數(shù)達22萬家，全省財政性資金形成的科研項目實現(xiàn)專利申請前評估全覆蓋，“市監(jiān)綜合查一次”實施率達90%，新增主導制定國際國家標準500項以上,每萬人擁有高價值發(fā)明專利30件，專利密集型產業(yè)增加值占GDP比重達23%，全省公平競爭環(huán)境滿意率和知識產權保護滿意度分別達到97%和90分以上。
二、聚焦加強人才“引育留用”，全面賦能創(chuàng)新源泉競相涌流
（一）優(yōu)化人才創(chuàng)新能力評價。協(xié)同科技、教育、人社等部門優(yōu)化省內涉及專利指標的各類人才評價體系，在機構創(chuàng)新能力評價和人才認定、職稱評聘等方面更加突出高價值發(fā)明專利創(chuàng)造運用導向，著重評價專利技術領先水平、轉化效益和產業(yè)貢獻度，不直接將專利申請、授權數(shù)量作為評價條件，引導人才不斷提高創(chuàng)新水平。
?。ǘ嵤┲R產權收益分配機制改革。實施知識產權“先轉后股”改革，擴大高等院校、科研機構知識產權處置自主權。健全轉化收益分配機制，在全省高等院校、科研機構、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構、國有企業(yè)等單位全面實施職務發(fā)明收益分配機制改革，完善專利轉化盡職免責機制。到2030年，高等院校、科研機構職務發(fā)明轉化率較2024年提高12個百分點以上。
?。ㄈ┥虾萌瞬拧皠?chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一課”。依托經營主體注冊登記窗口、市場監(jiān)管所等，構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導體系，根據(jù)創(chuàng)新主體需求提供市場監(jiān)管領域辦事指南、合規(guī)指引、惠企政策等服務信息，上好人才“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一課”，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求側與政策資源供給側“雙向直達”。
?。ㄋ模┘訌娛袌霰O(jiān)管領域服務業(yè)人才培養(yǎng)。出臺專項政策，推進廣告、檢驗檢測、知識產權服務等科技服務業(yè)發(fā)展壯大。加快建設知識產權服務貿易港、國家知識產權服務業(yè)高質量集聚發(fā)展示范區(qū)、國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)，培育引進一批專業(yè)化、國際化高端服務機構和人才。推動企業(yè)加強首席質量官、標準總師、計量師、知識產權總監(jiān)等專業(yè)人才培養(yǎng)。深化“新時代廣告人才創(chuàng)新提能行動”，完善“廣告設計師”技能考培體系，構筑廣告產業(yè)創(chuàng)新人才儲備梯隊。到2027年，累計培養(yǎng)企業(yè)首席質量官、標準總師、計量師5000名，企業(yè)知識產權人才3萬名。到2030年，累計培養(yǎng)企業(yè)首席質量官、標準總師、計量師30000名，企業(yè)知識產權人才4萬名，規(guī)模以上廣告企業(yè)創(chuàng)意設計人員占從業(yè)人員比重達到25%。
?。ㄎ澹┡嘤咚绞袌霰O(jiān)管科技人才。高標準組建質量技術基礎專業(yè)職稱評審專家?guī)?，對質量技術基礎專業(yè)領域獲得標志性業(yè)績的科技人才，允許破格申報正高和副高級工程師。每年度組織開展專業(yè)技術二級崗位競聘，新增一批國家、總局、省級高層次人才。落實科技人員職稱激勵，對成果轉化合同金額累計超過100萬元的，認定為成果轉化突出業(yè)績。推動技術機構增加科研崗位設置，逐步提高專業(yè)科研人員占比，優(yōu)化市縣科研事業(yè)單位專業(yè)人才建設。到2027年，新增高級職稱人才400人；到2030年，新增高級職稱人才1000人。
（六）構建人才共育共享平臺。與中國計量大學、杭州師范大學等高校協(xié)同推進市場監(jiān)管領域教育科技人才一體改革，共建精密測量技術科教融合學院、特種設備科教融合學院、食品檢測研究院、技術轉移學院（知識產權學院）等特色人才培養(yǎng)平臺，加強廣告?zhèn)髅?、知識產權、質量管理等學科建設，開展專業(yè)與標準化教育融合試點，布局建設一批人才培訓平臺。深化市場監(jiān)管領域科技人才“互聘共享”，支持技術機構與企業(yè)互派“質量總監(jiān)”和“產業(yè)顧問”。運用知識產權服務專員、平臺指導員等載體吸引集聚各方面專業(yè)人才資源，為企業(yè)提供創(chuàng)新服務。
三、聚焦推動“大中小”企業(yè)一體培育發(fā)展，全面賦能創(chuàng)新主體成長壯大
（七）強化分類精準服務。建立健全創(chuàng)新型企業(yè)分級分類精準服務機制。面向龍頭企業(yè)建立護航戰(zhàn)略科技力量機制，實施“一企一策”組團式服務。面向專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)建立結對服務機制，實施“一對一”專員式服務。面向科技型中小企業(yè)有針對性地開展市場監(jiān)管、知識產權領域政策宣貫，業(yè)務培訓和專業(yè)指導，實施“你需我應”點單式服務。健全政企常態(tài)化溝通交流機制，推進企業(yè)呼聲直達市場監(jiān)管、市場監(jiān)管服務直達企業(yè)。
?。ò耍娀百|量+”賦能。深化實施質量提升強企行動，構建中國質量獎、省政府質量獎及“浙江精品”等科創(chuàng)企業(yè)培育庫，每年引導2000家以上企業(yè)導入先進質量管理方法，推動質量管理體系建設與品牌建設深度融合。聚焦人工智能、腦機接口、集成電路、新材料等領域發(fā)布實施標準攻堅清單，以標準創(chuàng)新引領企業(yè)創(chuàng)新。實施計量技術幫扶活動，支持科創(chuàng)企業(yè)建立測量管理體系和碳計量管理體系。到2030年，累計引導3.5萬家次企業(yè)導入先進質量管理方法。
?。ň牛娀爸R產權+”賦能。實施知識產權促進企業(yè)成長“金種子”計劃，構建“孵化級—成長型—樣板級”梯度培育體系，綜合運用專利導航、高價值發(fā)明專利布局、專利密集型產品培育、商標品牌價值提升、數(shù)據(jù)知識產權價值化、知識產權貫標提標、涉外知識產權法治保障等手段，塑造企業(yè)知識產權競爭優(yōu)勢。每年指導企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產權合規(guī)管理體系要求》2000家以上，到2030年，入庫培育“金種子”企業(yè)3萬家以上，高價值發(fā)明專利占有效發(fā)明專利的比重達到50%。
（十）強化“平臺+”賦能。實施“AI加速器計劃”，支持平臺以AI創(chuàng)新應用為引擎，發(fā)揮平臺在技術和數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢，打造算法算力開源生態(tài)，推動人工智能賦能千行百業(yè)和企業(yè)提能升級。實施“新消費品牌計劃”，引導傳統(tǒng)品牌營銷模式創(chuàng)新，設立線上專區(qū)、提供專項補貼、融合多元場景，推動“流量”和“質量”雙驅動，打造一批質量好、銷量好的新消費品牌。加快傳統(tǒng)專業(yè)市場轉型，建設集線上交易、數(shù)字支付、交易行為分析、智慧運營等功能于一體的綜合性數(shù)字管理服務平臺，探索“人工智能+電商”發(fā)展模式，培育一批線上批零、選品體驗等多元業(yè)態(tài)發(fā)展的專業(yè)市場。
四、聚焦推動多元主體協(xié)同融通，全面賦能創(chuàng)新質效突破躍升
（十一）打造市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。加強市場監(jiān)管科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，發(fā)布聯(lián)盟科研項目管理辦法，集成推動系統(tǒng)內外科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效利用。深化國家質檢中心改革試點，布局建設一批質量基礎設施創(chuàng)新中心、質量標準實驗室、質量基礎設施服務平臺2.0、科創(chuàng)中心、計量測試中心等創(chuàng)新聯(lián)合體，提升市場監(jiān)管關鍵技術攻關、創(chuàng)新成果轉化與集成服務能力。加快推進東沙湖實驗室、智能叉車型式試驗等一批特種設備安全創(chuàng)新聯(lián)合體和高能級創(chuàng)新平臺建設。到2030年，建成高水平創(chuàng)新聯(lián)合體100家以上，每年服務企業(yè)4萬家次以上。
?。ㄊ嫿ㄖ啤八念}一評”新機制。通過企業(yè)送檢、博士專家入企服務、技術培訓咨詢、“一站式”平臺、@浙市監(jiān)、“專利鵲橋”大模型等途徑，多渠道、常態(tài)化征集企業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新需求。推動技術機構實驗室、科研設施、儀器設備、標準信息等科技資源向企業(yè)開放共享。支持技術機構聚焦企業(yè)共性技術需求，組織開展“企業(yè)+公共平臺+高校院所+技術機構”協(xié)同攻關。支持技術機構共建概念驗證中心和中試平臺，提供科技成果轉化、工藝放大熟化、小批量試生產、場景應用驗證等服務。鼓勵技術機構以“先用后轉”方式將科技成果許可給創(chuàng)新主體使用。
（十三）做強知識產權協(xié)同創(chuàng)新“加速器”。建強國家級區(qū)域知識產權大數(shù)據(jù)中心，建設一批重點產業(yè)知識產權專題數(shù)據(jù)庫，為重大科技經濟活動提供知識產權分析評議、專利導航等專業(yè)支撐。構建集成產業(yè)知識產權運營中心、知識產權聯(lián)盟、公共專利池和功能性特色平臺等載體的多元化、一體化知識產權協(xié)同創(chuàng)新矩陣。建立科研項目全過程知識產權管理機制，面向重大科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新項目同步開展專利導航和高價值發(fā)明專利培育。每年實施高價值發(fā)明專利培育項目100個以上，新增高價值發(fā)明專利1萬件以上，落地產業(yè)化項目100項以上。到2030年，高價值發(fā)明專利總量達到21萬件，占有效發(fā)明專利比重達50%。
?。ㄊ模┩貙捊鹑诜展┙o惠及面。推動知識產權、“品字標”、質量管理體系認證等無形資產轉化為貸款資質，用好“質量貸”“小微貸”“守信貸”“浙廣貸”等市場監(jiān)管領域金融產品。深化國家知識產權金融綜合改革試點，實施知識產權金融“蒲公英”行動，積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產權金融，做強科創(chuàng)企業(yè)上市知識產權加速器、知識產權保險創(chuàng)新支持中心、知識產權證券化綜合體，引導金融機構推出知識產權質押融資、保險、證券化等多類專屬金融產品服務，加強金融數(shù)據(jù)和知識產權數(shù)據(jù)信息共享，加大初創(chuàng)型科技企業(yè)知識產權金融支持力度。
（十五）打開數(shù)據(jù)知識產權價值化大場景。放大數(shù)據(jù)知識產權改革先發(fā)優(yōu)勢，推進工業(yè)和信息化、文旅、交通等重點領域數(shù)據(jù)知識產權挖掘培育，運用資產入表、作價出資（入股）等10種轉化路徑，加大企業(yè)數(shù)據(jù)資產化、價值化力度。建立數(shù)據(jù)知識產權與高質量數(shù)據(jù)集、語料數(shù)據(jù)標準銜接機制，將“數(shù)知通”平臺與杭州語料庫、可信數(shù)據(jù)空間對接，增強人工智能語料供給。立足企業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新需求，加強市場監(jiān)管領域數(shù)據(jù)產品開發(fā)和供給。到2030年，登記數(shù)據(jù)知識產權5萬件以上，實現(xiàn)直接轉化運用金額300億元以上，創(chuàng)造經濟價值1000億元以上。
五、聚焦強化創(chuàng)新全生命周期政策服務支持，全面賦能創(chuàng)新環(huán)境涵養(yǎng)優(yōu)化
?。ㄊ┩七M更加便利的市場準入。推進最有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的準入準營“一件事”改革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)開辦、信息變更、遷移、個轉企、廣告審查等事項，支持創(chuàng)新型企業(yè)使用反映新業(yè)態(tài)特征的企業(yè)名稱，根據(jù)需求向市場監(jiān)管總局申請相關經營范圍條目，拓展“人工智能+”政務服務場景，降低制度性成本、提升辦事便利度，實現(xiàn)“想創(chuàng)就創(chuàng)”。
?。ㄊ撸┩菩小盁o事不擾”的信用監(jiān)管。深入推進全國經營主體信用建設綜合改革試點，優(yōu)化信用風險分類監(jiān)管機制，對信用良好的創(chuàng)新型企業(yè)依法適當降低抽查檢查比例和頻次、優(yōu)先納入“無事不擾”白名單，減少對正常研發(fā)、生產經營活動的干擾。推動“守合同重信用”公示活動向先進制造業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)企業(yè)傾斜，強化信用激勵、示范帶動。
?。ㄊ耍I造更加公平的競爭秩序。實施省域公平競爭先行先試2.0改革，創(chuàng)新公平競爭審查機制，開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障各類創(chuàng)新主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭。引導創(chuàng)新型企業(yè)健全合理的價格體系，依法打擊低價傾銷、仿冒混淆、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、技術挾持等不正當競爭行為，防止創(chuàng)新主體“內卷式”無序競爭。支持創(chuàng)新主體依法整合資源、發(fā)展壯大，爭取經營者集中委托審查落地浙江，對專精特新、平臺企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)擴大規(guī)模提前介入服務，開展并購重組等反壟斷合規(guī)輔導，每年輔導創(chuàng)新型企業(yè)500家以上。
（十九）實施更加全面的知識產權保護。完善行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解等協(xié)同保護機制，推進知識產權糾紛源頭化解。探索建立人工智能、平臺經濟等新興領域知識產權保護規(guī)則，加強概念驗證中心、中試平臺、專業(yè)市場知識產權保護。加快建設商業(yè)秘密體檢、存證、咨詢等一體化服務平臺，探索推進企業(yè)商業(yè)秘密保護認證管理，發(fā)布一批商業(yè)秘密行業(yè)標準。加強出海知識產權保護，完善涉外知識產權風險防控體系，強化涉外糾紛預警和應對指導。到2027年，建立海外糾紛應對指導工作網點70家以上。到2030年，海外糾紛應對指導工作網點實現(xiàn)省內設區(qū)市、重點外貿區(qū)縣，以及境外重要貿易國家（地區(qū)）全覆蓋。
?。ǘ┩苿痈臃e極的國際交流。實施標準國際化躍升行動，推動創(chuàng)新主體技術標準與國際標準兼容，強化以標準話語權引領創(chuàng)新要素高效配置。深化與“一帶一路”國家、金磚國家標準化、知識產權合作，提升“之江營商論壇”國際影響力。實施海外專利、商標布局項目，為關鍵技術提供“國內快速預審+海外專利審查高速路（PPH）”全鏈路服務。
六、組織實施
省市場監(jiān)管局加強組織領導，建立健全統(tǒng)籌推進機制，高標準推動各項舉措落地見效。各地市場監(jiān)管部門要高度重視，全面對標對表，緊密結合實際，創(chuàng)新方法路徑，做實載體抓手，不斷增強針對性、實效性，持續(xù)提升賦能創(chuàng)新的“三有三度”水平。
浙江省市場監(jiān)督管理局
2026年3月20日
