各縣（市、區(qū)）人民政府，邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會，市對口各單位，市政府各部門：
《全面深化“邯鄲服務”打造全國一流營商環(huán)境專項行動方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
邯鄲市人民政府辦公室
2026年3月19日
（此件公開發(fā)布）
全面深化“邯鄲服務”
打造全國一流營商環(huán)境專項行動方案
為深入貫徹落實國家和省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步激發(fā)各類經營主體內生動力和創(chuàng)新活力，制定本方案。
一、推進思路
以“全員服務、主動服務、高標準服務、不打擾就是服務”的理念為引領，聚焦解決企業(yè)反映集中、訴求迫切的問題，深化“邯鄲服務”品牌，著力打造“邯鄲辦事不用跑”豪華版，推進政務、政策、市場、法治、要素、信用等六方面服務，全力打造全國一流營商環(huán)境。
二、重點工作
（一）深化系統(tǒng)集成，提升政務服務水平
1.拓展建設項目開工“一件事”。將建筑工程施工許可證核發(fā)、建設工程消防設計審查、建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)、城市建筑垃圾處置核準及處理方案備案、城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可（臨時）、臨時占用城市綠化審批、占用挖掘城市道路審批以及用水、用電、供熱等10個事項并聯審批。通過部門協同聯動的方式，一次并聯審核、一次集中勘驗、審批意見一次出，審批時限由18個工作日壓縮至7個工作日以內。
2.深化“一證準營”改革。在藥店、商超便利店等領域的基礎上向民宿行業(yè)延伸，將營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可、食品經營許可、城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可等多張證照整合為一張“行業(yè)經營許可證”，實現“一證準營”。
3.開展“證照同變”改革。在“證照同銷”改革的基礎上，在拍賣、食品經營、食品生產、藥品經營、醫(yī)療器械經營等5個領域探索實現營業(yè)執(zhí)照和許可證同步變更，實現一個窗口、一次申請、一套材料、一次辦結。
4.創(chuàng)新“鏈條式告知輔導”。針對商超等5個高頻經營業(yè)態(tài)，將多個審批事項的辦事指引、材料模板、填表說明整合為一份文本，繪制“一圖讀懂”流程圖，在窗口提供集成輔導服務。
（二）推動精準直達，提升政策服務水平
5.重構邯鄲企業(yè)服務平臺。整合涉企各類資源，設立政務、政策、金融、人才、科創(chuàng)等8大服務板塊，實現涉企事項全鏈條辦理、涉企政策領域匯集、涉企訴求全流程閉環(huán)、涉企服務全天候在線，打造邯鄲企業(yè)綜合服務“總入口”。
6.提升政策兌付便利度。精簡申報材料，對企業(yè)申報各級財稅惠企政策，凡能從國家、省級、市級平臺查詢的證明材料，一律不再讓企業(yè)提供，取消簡化各類申報材料178項，所需材料平均由7項壓減至3項。
7.推行“容缺辦理”。明確獎補政策兌現容缺受理事項清單，推行“告知承諾制”，企業(yè)申報材料中涉及商標注冊證書復印件、馳名商標認定證書等16項“容缺材料”的，可先行受理申請，申報企業(yè)按承諾時限補正，并將企業(yè)承諾履行情況納入信用檔案。
8.建立政策“明白人”制度。各級涉企政策制定和執(zhí)行部門明確1名政策“明白人”，及時協調本部門相關科室回應企業(yè)咨詢?！懊靼兹恕泵麊渭奥撓捣绞皆谡W站顯著位置公布，解決企業(yè)網上政策沒看懂、了解政策“找熟人”的困境。
9.開展“科長講政策”活動。對于企業(yè)咨詢頻次高、關注度高的政策，涉及部門輪流開展“科長講政策”活動，通過短視頻解讀、政策直播等多種模式，開展惠企政策解讀，由邯鄲新聞傳媒中心通過網絡廣泛宣傳。年內制作政策解讀視頻30條以上，開展政策直播10場以上。
10.實施營商環(huán)境“體驗官”制度。公開選聘人大代表、政協委員、企業(yè)家代表各30名、媒體記者10名擔任市級營商環(huán)境“體驗官”，以明察暗訪形式對政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、政策落實等開展體驗監(jiān)督。
（三）促進公平競爭，提升市場服務水平
11.便利市場準入。嚴格落實市場準入負面清單制度，暢通問題線索舉報、核查、處置閉環(huán)渠道。深化注冊資本認繳制改革，推進存量公司依法調整注冊資本、出資期限，提升公司登記規(guī)范化水平。
12.促進市場公平競爭。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，加強公平競爭審查，開展濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法質效提升專項行動。治理牟利性職業(yè)索賠行為，遏制惡意濫用舉報權利的職業(yè)索賠行為。大力推行“雙盲”評審，全市工程建設項目、政府采購以及風電、光伏項目全面實施“雙盲”評審，深化人工智能應用，實現標前、標中、標后全鏈條監(jiān)管。培育數據市場、碳交易市場、勞動用工市場等各類市場載體，促進要素資源高效配置，降低企業(yè)交易成本。
13.建立知識產權“快速維權”通道。加大專利侵權糾紛行政裁決辦案力度，為企業(yè)提供專利挖掘與布局、侵權風險監(jiān)測預警、糾紛應對、維權指導、質押融資、轉移轉化、信息檢索分析等一站式服務。
（四）規(guī)范監(jiān)管檢查，提升法治服務水平
14.治理“亂收費”問題。動態(tài)更新行政事業(yè)性、政府性基金、政府定價經營服務性收費目錄清單，向社會公開，清單之外一律不得收費。開展收費政策措施清理規(guī)范專項行動，全面整治涉企收費目錄清單制度執(zhí)行不到位、違規(guī)賦權無權限單位向企業(yè)收費等問題。
15.治理“亂罰款”問題。秉承輕微免罰、首違不罰執(zhí)法理念，動態(tài)調整包容免罰事項清單，向社會公開。全面核查罰沒主體資質，動態(tài)監(jiān)測罰沒異常增長情況，進一步降低涉企罰款總額。
16.治理“亂檢查”問題。堅決禁止各種無正當理由的涉企檢查，推進行政檢查清單管理、掛牌公示，開展落實“掃碼入企”制度專項核查。組織開展跨層級、跨部門綜合聯查，拓展行政執(zhí)法檢查高頻次、重點領域非現場監(jiān)管場景。
17.治理“亂查封”問題。開展涉企查封清單管理和查封前置審核機制專項核查，嚴格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，嚴防“超權限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結。
18.治理“立案難”問題。設立涉企立案專窗和涉企網上立案審核專員，完善涉企容缺立案10條清單，將網上立案審核周期嚴格控制在7日內。強力整治有案不立、拖延立案、變相限制立案等行為。
19.治理“執(zhí)行難”問題。對立案1年以上仍未執(zhí)結且符合交叉執(zhí)行條件的案件，由市法院指派其他基層法院執(zhí)行或由市法院提級執(zhí)行；落實涉企執(zhí)行案件調度機制，對立案后3個月以上未執(zhí)結的涉企執(zhí)行案件逐案調度，做到跟蹤調度率100%。
（五）優(yōu)化資源供給，提升要素服務水平
20.打造精細精致精美的城市環(huán)境。精細治城，實施城市治理“小而美”工程，提升城市的細膩質感與品質內涵。文化潤城，擦亮“成語之都、太極之鄉(xiāng)”文化品牌，打造著名文化旅游城市，提升城市魅力和吸引力。開放立城，堅持“引進來、走出去”相結合，推進思想觀念開放、人才引進開放、科技協作開放、產業(yè)發(fā)展開放，以大開放促大發(fā)展。創(chuàng)新興城，以創(chuàng)新驅動賦能城市發(fā)展，大力發(fā)展數智化技術、平臺思維、互聯網經濟，不斷提升城市競爭力、影響力。
21.加強開發(fā)區(qū)基礎設施建設。各縣（市、區(qū)）對照《邯鄲市開發(fā)區(qū)標準化建設指南》查漏補缺、揚長補短，加大開發(fā)區(qū)基礎設施投入，升級水電、交通、通信等設施，完善醫(yī)院、學校、商業(yè)等配套服務，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展。
22.盤活用好存量建設用地。在全市省級以上開發(fā)區(qū)集中開展閑置土地專項整治攻堅行動，建立“一地一策”“增存掛鉤”臺賬，倒逼土地利用從增量擴張轉向存量挖潛。加強建設用地供后開發(fā)全程監(jiān)管，避免產生新的閑置土地。
23.推進多元化土地供應。深化新增工業(yè)用地“標準地”出讓。鼓勵各縣（市、區(qū)）采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應土地。探索增加混合產業(yè)用地供給，支持以工業(yè)為主的單宗用地，兼容倉儲物流、研發(fā)、辦公、文旅、商業(yè)等用地性質。
24.優(yōu)化用地審批流程。實行建設工程規(guī)劃許可“預”證制度，企業(yè)在簽訂土地出讓合同后即可先行辦理“預”證，提前辦理臨時出入口、土方外運、臨時排水等手續(xù)。推行“飛地經濟”產業(yè)項目建設工程規(guī)劃許可“告知承諾制”，申請人申報時，對設計方案符合相關規(guī)范規(guī)定、規(guī)劃條件、數據真實一致性等作出承諾，市自然資源和規(guī)劃局采信方案成果經公示無異議后直接核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
25.縮減審查時間。在征地前期工作完成后，縣級用地組卷時間由15個工作日壓減至10個工作日，市級審查時間由9個工作日壓減至7個工作日（不含補正時間）。
26.推行用地用林聯合審批。在市本級核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書環(huán)節(jié)，用地用林實行“兩審合一”，辦理時限壓縮至3個工作日（不含補正時間）。
27.拓展人才供給渠道。精準定位崗位需求，動態(tài)發(fā)布《邯鄲市急需緊缺人才目錄》及企業(yè)用工需求。組建人力資源企業(yè)聯盟，為企業(yè)提供“招聘+培訓+政策對接”一站式服務。升級“人力資源大市場”功能，實現人崗精準匹配，人才與企業(yè)的精準、高效對接。年內新增15家以上優(yōu)質人力資源服務機構，組織6場以上“平臺聯企”活動。
28.加大人才引進力度。持續(xù)深化“十萬學子進邯鄲”行動，進一步加大“周末專家邯鄲行”、高層次人才分類支持等政策落實力度，創(chuàng)新設立“人才日”，以更有溫度、更加溫馨的人才政策，吸引更多人才扎根邯鄲。
29.保障企業(yè)用工需求。探索園區(qū)內企業(yè)共享用工，解決季節(jié)性、階段性用工短缺問題。規(guī)范零工市場建設，靈活設立服務站點，形成“1+N”運行模式。大規(guī)模開展各行業(yè)勞動技能培訓，持續(xù)打造“技能大賽之城”。
30.強化中小微企業(yè)融資支持。完善支持小微企業(yè)融資協調工作機制。常態(tài)化開展金融產品推介會、“行長進集群”等政銀企對接活動。為中小企業(yè)提供“產業(yè)集群貸”“應收賬款質押貸”等多元化融資服務。全面落實中小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策。
31.優(yōu)化線上融資模式。推廣“金融服務一碼通”，集成線上融資產品，助力企業(yè)一站式比選、快速申貸，提高企業(yè)線上獲貸率。優(yōu)化“信易貸”平臺，加大納稅、社保、醫(yī)保等涉企信用信息歸集共享力度，支持金融機構深化數據運用，并引導企業(yè)發(fā)布需求，通過雙向選擇提升金融服務精準性。
32.發(fā)揮政府性融資擔保作用。優(yōu)化“邯惠貸”政策，將“三農”主體納入“邯惠貸”支持對象，單戶貸款金額上限由500萬元調整至不超過1000萬元。加快貼息補助審核，確保貼息資金10個工作日內撥付至企業(yè)。落實“政銀擔”風險比例。發(fā)生貸款本金損失代償，在銀行、擔保機構2:8比例共擔基礎上，鼓勵銀行提高分險比例。支持擔保機構與省級再擔保機構合作，通過再擔保方式分擔不低于20%風險。剩余代償部分，財政部門對擔保機構給予50%補助。實行再擔保費率差異化補貼，對單戶擔保額不超過500萬元，財政部門全額補貼再擔保費率0.3%部分；單戶擔保額500～1000萬元，全額補貼再擔保費率0.5%部分。
33.強化物流要素保障。實施多式聯運攻堅行動，年內完成集裝箱多式聯運量25萬標箱以上。年內實現快遞物流中心縣（市、區(qū)）全覆蓋。整合郵政快遞、商超供銷、客運場站等資源，推廣“客貨郵”、郵快合作、快快合作、快超合作等多元模式，降低快遞物流成本。年內建成3條鐵路專用線，加快推進沙午線建設，進一步提升大宗貨物裝卸能力。加密邯鄲至天津港等港口的“港城班列”以及邯鄲至成都圖定班列開行頻次，開通邯鄲—昆明定制化班列，不斷降低鐵路物流成本。
34.強化科技創(chuàng)新支持。深化企業(yè)創(chuàng)新積分制，優(yōu)化指標評價體系，積分企業(yè)達到5000家。創(chuàng)設推廣“積分貸”“積分?！钡冉鹑诋a品，為企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持與風險保障。全面推進研發(fā)項目事前鑒定服務，提高政策的覆蓋面和精準度，讓企業(yè)充分享受政策紅利。加強與清華大學、北京大學等知名院校合作，用好鋼鐵、低空經濟等領域創(chuàng)新平臺和載體作用，鼓勵科技成果交易與轉化應用，推動一批中試平臺在邯落地。
35.助推企業(yè)數字化轉型。加快全國中小企業(yè)數字化轉型城市試點建設，優(yōu)選關鍵標準件、結構性金屬制品、現代食品3個細分行業(yè)，支持企業(yè)實施數字化改造，助力數字化服務商提升服務能力。開展企業(yè)數字化診斷專項行動，開展880項數字化改造項目培育工作。實施標桿示范全覆蓋行動，年內打造9個數字化轉型標桿，建設先進級智能工廠10個，形成可學可鑒的示范樣板。實施“人工智能+制造”專項行動，聚焦重點行業(yè)打造10個工業(yè)企業(yè)人工智能大模型典型應用場景。
36.推動產業(yè)協同與資源融合。拓展“共享智造”應用場景，推動共享模式從生產環(huán)節(jié)向研發(fā)、品牌、供應鏈金融等高價值環(huán)節(jié)延伸，加快“產業(yè)大腦”建設。鼓勵河鋼邯鋼、晨光生物等企業(yè)開放創(chuàng)新應用場景，向中小企業(yè)開放設計研發(fā)能力、儀器設備、試驗場地。加快共享產業(yè)園建設，以永年高端緊固件“飛地經濟”產業(yè)園為示范，構建覆蓋原料集采、設備和工序、技術創(chuàng)新、貿易物流、供應鏈金融、生活服務等六大環(huán)節(jié)的共享模式。年內推進建設40個“共享智造”項目。
（六）強化誠信賦能，提升信用服務水平
37.樹立政府誠信形象。嚴防新增拖欠企業(yè)賬款，實現全市政府和國有企業(yè)工程拖欠企業(yè)賬款零增長。強化政府違約失信問題線索核實處置，政府機構失信被執(zhí)行人保持動態(tài)清零。
38.塑造企業(yè)誠信品牌。強化企業(yè)公共信用綜合評價應用，對不同類型信用主體實施差異化監(jiān)管，對失信主體依法依規(guī)實施聯合懲戒。持續(xù)開展嚴重失信主體和高頻失信行為企業(yè)治理，督促指導企業(yè)及時糾正違法行為、完成信用修復。拓展現有晉冀魯豫4省5市“異地幫辦、企業(yè)免跑”跨區(qū)域聯動信用修復合作范圍，年內增加到15個城市以上。
39.培育個人誠信風尚。大力加強誠信文化建設，健全個人信用記錄、信用評價、信用應用機制，在全社會樹立守信光榮、失信可恥的鮮明導向，營造人人講誠信、事事守信用的濃厚社會氛圍。
三、保障措施
各級各部門對照任務清單，緊扣時間節(jié)點，高標準推進落實。各分管市領導圍繞堵點難點問題，加強協調研判，精準決策，全力推動各項措施落地見效。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室建立任務臺賬，實行掛賬督辦、銷號管理。梳理通報正面創(chuàng)新案例和反面典型問題，強化示范引領與警示教育，推動各項工作落地落細、見底見效。
