各縣(市)區(qū)人民政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《丹東市促進跨境電商加快發(fā)展行動方案(2026-2028年)》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
丹東市人民政府
2026年3月30日
(此件公開發(fā)布)
丹東市促進跨境電商加快發(fā)展行動方案(2026-2028年)
為貫徹落實《國務院關于同意在海南全島和秦皇島等15個城市(地區(qū))設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》(國函〔2025〕40號)精神，依據(jù)《遼寧省人民政府關于印發(fā) <中國(丹東)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案>的通知》(遼政發(fā)〔2025〕17號)要求，按照省、市工作部署，加快推進中國(丹東)跨境電子商務綜合試驗區(qū)(以下簡稱綜合試驗區(qū))建設，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，發(fā)揮丹東市作為國家重點邊境樞紐口岸承載城市、遼寧沿海經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，以深化東北亞區(qū)域合作為重點，以儀器儀表、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品等丹東特色產(chǎn)業(yè)為支撐，依托跨境電子商務推動傳統(tǒng)外貿(mào)轉型升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，助力興邊富民和區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二、重點任務
(一)創(chuàng)新沿邊特色發(fā)展模式。
1.構建邊貿(mào)與跨境雙向賦能數(shù)字化體系。深化邊境貿(mào)易與跨境電子商務融合發(fā)展，充分發(fā)揮稅收、外匯、通關等政策疊加效應，構建雙向賦能體系。用數(shù)字化打通業(yè)務環(huán)節(jié)，對接“單一窗口”，以數(shù)據(jù)跑路替代企業(yè)跑腿，實現(xiàn)跨境訂單“秒級放行”。探索將邊民互市貿(mào)易與跨境電商B2B、B2C模式相結合的海關監(jiān)管路徑，在風險可控前提下，向上級爭取試點政策，促進興邊富民。推動各部門數(shù)據(jù)共享，風險共防，核心舉措聚焦依法免稅、退稅提速、優(yōu)化征管、融合創(chuàng)新。
市級責任部門：市商務局、市稅務局、丹東海關、大東港海關、人民銀行丹東市分行、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
2.搭建東北亞多維度跨境物流通道。深化與東北亞國家跨境電子商務國際合作，有序推動基礎設施互聯(lián)互通與要素跨境高效流通。依托中歐班列、TIR國際公路運輸系統(tǒng)，利用共建中亞跨境海外倉契機，搭建“丹東—新疆—中亞”的跨境物流通道。借助“東方明珠號”客貨滾裝船，開通丹東至韓國的跨境電商海運專線;升級丹東國際郵件互換局兼交換站為國際快件中心，探索建設對朝跨境專線。
市級責任部門：市商務局、市交通運輸局、中國郵政集團丹東分公司、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
3.優(yōu)化完善跨境口岸通關體系。以丹東港口岸擴大開放為契機，暢通跨境物流通道，為跨境電子商務發(fā)展提供口岸支撐。優(yōu)化口岸通關流程，推行并完善跨境電商貨物“7×24小時”預約通關制度，對抵達丹東港的跨境電商船舶和貨物實行“即到即卸、即卸即驗”。打造生鮮產(chǎn)品“綠色通道”，針對草莓、藍莓、水產(chǎn)品等特色生鮮，設立專用查驗臺位，實行“隨到隨驗、合格即放”。推動丹東港浪頭港區(qū)口岸開放，規(guī)范建設水路運輸類海關監(jiān)管作業(yè)場所。推動丹東港口岸跨境物流基礎設施升級，擴建跨境貨物專用堆場、增設智能查驗設備，優(yōu)化跨境電商貨物通關流程。
市級責任部門：市商務局、丹東海關、大東港海關、市交通運輸局、合作區(qū)管委會、東港市政府
4.建設區(qū)域性國際物流中轉樞紐。建立與省內(nèi)外綜合試驗區(qū)常態(tài)化協(xié)作機制，打造“丹東港+通化陸港”雙港協(xié)同發(fā)展模式，提升跨境郵件、快件及國際中轉服務水平。打造吉林、黑龍江兩省跨境電商貨物經(jīng)通化至丹東出海的陸海聯(lián)運樞紐。探索與通化陸港建立跨境電商轉關貨物“一次查驗、兩地互認”的協(xié)作機制，制定適用于“丹東港-通化陸港”跨境電商貨物的便捷轉關和查驗監(jiān)管方案，打造無縫銜接的陸海聯(lián)運通道。探索開行“丹東—新義州—平壤”的定期跨境郵政貨運班車，推動企業(yè)承接對朝及國內(nèi)口岸國際郵件快件中轉分撥業(yè)務，打造區(qū)域性國際快件中轉樞紐。
市級責任部門：市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、中國郵政集團丹東市分公司、丹東港口集團、丹東海關、大東港海關、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
(二)培育壯大市場主體。
5.推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型。吸引國內(nèi)外跨境電子商務平臺企業(yè)在丹東設立區(qū)域運營中心，引導水海產(chǎn)品加工、生鮮水果、紡織服裝、儀器儀表、汽車零配件等丹東特色優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)與跨境電商平臺加強合作，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉型。深挖丹東儀器儀表、水海產(chǎn)品、汽車及零配件、鑄造、輕工品等跨境電商產(chǎn)業(yè)帶潛力，在品牌建設、國際認證、海外營銷等方面重點突破，力爭2028年打造7條以上特色產(chǎn)業(yè)帶。引導企業(yè)利用各類跨境電商平臺開展B2B定制化生產(chǎn)與海外倉直供等業(yè)務，跨境電商主體年均增長15%以上。
市級責任部門：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
6.支持企業(yè)培育自主品牌。支持企業(yè)開展國際認證、境外商標注冊，布局海外營銷體系，重點發(fā)展跨境定制化生產(chǎn)與海外直供業(yè)務，加快實現(xiàn)從代工生產(chǎn)向打造自主品牌轉型。完善跨境電商品牌培育機制，給予品牌注冊、海外營銷推廣等資金支持，鼓勵運用社交媒體、網(wǎng)紅營銷等方式提升品牌國際知名度，力爭2028年培育品牌20個以上。
市級責任部門：市商務局、市市場監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
7.構建全鏈條跨境服務生態(tài)。引進培育跨境電子商務綜合服務企業(yè)，為市場主體提供通關、物流、結匯、退稅全鏈條服務，吸引企業(yè)集聚發(fā)展。以寄遞服務為核心，引入報關行、海外倉服務商等，在本地或線上平臺形成服務生態(tài)，為企業(yè)提供增值服務。支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)為中小微企業(yè)提供通關、物流、結匯等一站式服務，降低企業(yè)跨境電商運營門檻。
市級責任部門：市商務局、市稅務局、市郵政管理局、中國郵政集團丹東市分公司、人民銀行丹東市分行、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
(三)建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
8.構建多功能跨境園區(qū)格局。發(fā)揮丹東市主城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設集商品展示交易、會展促進、跨境綜合服務等功能于一體的核心園區(qū)，為入駐企業(yè)提供跨境物流、金融信保、海外倉對接、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條支撐。制定丹東市產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理辦法，加快認定培育一批市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)(孵化基地)，力爭2028年培育市級以上產(chǎn)業(yè)園2個以上、孵化基地6個以上。重點培育建設綜合性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快布局日韓、俄羅斯、中亞等地區(qū)海外倉，打造 “核心園區(qū) + 特色園區(qū) + 海外倉節(jié)點”的園區(qū)發(fā)展格局，力爭2028年建成海外倉23個以上。
市級責任部門：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、人民銀行丹東市分行、國家金融監(jiān)督管理總局丹東監(jiān)管分局、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
9.建設跨境清關分揀中心。推動建設丹東跨境電子商務清關分揀中心，深化與主要郵政網(wǎng)絡和商業(yè)快遞公司的合作，將丹東節(jié)點納入其東北亞路由規(guī)劃，提升國際郵件及跨境電商包裹通關效率，打造東北亞跨境郵路重要節(jié)點。探索對跨境電商貨物實施“分類監(jiān)管、順勢查驗”，對高級認證企業(yè)貨物實行優(yōu)先查驗和快速放行。
市級責任部門：市商務局、丹東海關、大東港海關、市郵政管理局、中國郵政集團丹東市分公司、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
10.申建海關特殊監(jiān)管區(qū)域及場所。完善丹東港集裝箱堆場監(jiān)管區(qū)、跨境聯(lián)運裝車場站等基礎設施，為展示、交易、通關、倉儲等跨境電子商務核心業(yè)務提供保障。創(chuàng)新方式解決保稅物流中心(B型)建設，完成海關特殊監(jiān)管區(qū)域場所的申報及獲批，推進場地基建與功能配套。海關配合地方政府，就申建保稅物流中心(B型)的必要性、可行性進行研究論證，從海關監(jiān)管角度提供專業(yè)支持。參與丹東港集裝箱堆場監(jiān)管區(qū)、跨境聯(lián)運裝車場站的升級改造方案論證，提升其承載跨境電商業(yè)務的能力。
市級責任部門：市商務局、丹東海關、大東港海關、東港市政府、振興區(qū)政府、合作區(qū)管委會
(四)完善線上綜合服務平臺。
11.完善線上公共服務平臺。依托丹東市跨境電子商務公共服務平臺，完善“一網(wǎng)備案、通關通檢、統(tǒng)計監(jiān)測”等核心功能，積極引導企業(yè)入駐平臺，提升跨境貿(mào)易全流程數(shù)字化水平。謀劃市場化方式引進各類功能平臺，完善丹東市跨境電子商務公共服務平臺功能，整合海關、稅務、外匯、物流、金融等部門及機構資源，實現(xiàn)“一點接入、一次申報、數(shù)據(jù)共享”。
市級責任部門：市商務局、市稅務局、市數(shù)據(jù)局、丹東海關、大東港海關、國家外匯管理局丹東分局、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
12.打造市場化綜合服務平臺。立足丹東市產(chǎn)業(yè)特色，打造跨境電商市場化綜合服務平臺，建設完善各類特色綜合服務平臺，為跨境電子商務企業(yè)提供線上撮合、市場推廣、跨境結算、智慧物流、出口退稅等綜合服務，打造“一站式”跨境電商綜合服務體系。
市級責任部門：市商務局、市數(shù)據(jù)局、市稅務局、人民銀行丹東市分行、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
(五)打造跨境電子商務綜合體系。
13.打造信息共享體系。建立海關、稅務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享機制，推動實現(xiàn)跨境電子商務信息流、資金流、貨物流高效協(xié)同。推進政務數(shù)據(jù)匯聚共享，完善政務數(shù)據(jù)資源體系建設。推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用，以應用場景建設推進數(shù)據(jù)使用。
市級責任部門：市商務局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、丹東海關、大東港海關、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
14.創(chuàng)新金融服務體系。支持金融保險機構創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)提供支付、結算、融資、信保等便利化服務。持續(xù)引領金融機構聚焦跨境電商企業(yè)需求，鼓勵其在現(xiàn)有普惠金融產(chǎn)品體系基礎上，創(chuàng)新開發(fā)更便利、更適配的融資與保險產(chǎn)品。強化多部門協(xié)作，共同推動跨境電子商務金融服務體系建設。
市級責任部門：市商務局、人民銀行丹東市分行、國家金融監(jiān)督管理總局丹東監(jiān)管分局、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
15.建立智能物流體系。利用中國和朝鮮邊境陸運郵路(丹東—新義州)復通契機，建設跨境電商快件中心，引進具有國際快遞、國際貨物運輸資質的物流企業(yè)，應用人工智能技術提升跨境物流智能化水平。推動建設跨境電商快件中心，引導具有國際快遞經(jīng)營許可的企業(yè)服務跨境電商，推動企業(yè)升級改造基礎設施。
市級責任部門：市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、中國郵政集團丹東市分公司、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
16.健全信用保障體系。建立企業(yè)信用評價機制，設立企業(yè)信用檔案，實施分級分類監(jiān)管，營造良好的誠信社會環(huán)境。構建海關跨境電商信用模型，將跨境電商企業(yè)的通關數(shù)據(jù)、合規(guī)記錄等納入海關企業(yè)信用管理體系，建立專門的信用檔案和評價指標。對高級認證跨境電商企業(yè)，按照海關總署和大連海關要求，有計劃地提供簡化單證、低查驗率、不到場查驗等便利措施;對失信企業(yè)，按照相關要求實施重點監(jiān)管。建立市場監(jiān)管領域跨境電商企業(yè)信用評價機制，做好市場監(jiān)管領域跨境電商企業(yè)分類監(jiān)管。
市級責任部門：市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、丹東海關、大東港海關、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
17.完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。強化跨境電商交易規(guī)模、商品種類流向及經(jīng)營主體分析，利用跨境電商平臺數(shù)據(jù)，建立覆蓋全模式的跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測機制，定期形成跨境電商統(tǒng)計分析報告。
市級責任部門：市商務局、丹東海關、大東港海關、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
18.建立風險防控體系。推動即決布控智能化輔助，探索開發(fā)即決布控輔助決策模塊。構建精準巡查體系，利用監(jiān)控模型指導機動巡查和機動檢查工作，變“大水漫灌”為“精準靶向巡查”。強化貨運、郵遞渠道監(jiān)管力度，嚴厲打擊侵權違法行為。強化協(xié)同執(zhí)法，形成知識產(chǎn)權保護合力。完善風險閉環(huán)治理機制，形成“監(jiān)測預警-即決處置-案件閉環(huán)-模型優(yōu)化”的完整治理鏈條。將跨境電商領域納入大東港海關2026-2028知識產(chǎn)權海關保護行動重點，嚴厲打擊跨境電商渠道侵權違法行為。做好地理標志保護，協(xié)助企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，將丹東地區(qū)特色小漿果、水產(chǎn)品等通過技術驗證的方式，將地理標志轉化為品牌標志。為企業(yè)提供涉外知識產(chǎn)權風險預警，海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導服務，圍繞涉外知識產(chǎn)權重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展宣傳、培訓。
市級責任部門：市商務局、市市場監(jiān)管局、丹東海關、大東港海關、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
(六)加強跨境電子商務人才培養(yǎng)。
19.校企協(xié)同培養(yǎng)跨境領域專業(yè)人才。支持駐地高校開設跨境電子商務、網(wǎng)絡媒體與直播電商等契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)，通過訂單班、現(xiàn)代學徒制等校企協(xié)同育人模式，培養(yǎng)跨境電子商務專業(yè)人才。與駐丹高校聯(lián)合設立鄉(xiāng)村振興學院，培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電子商務類人才。
市級責任部門：市商務局、市教育局、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
20.建設人才孵化及創(chuàng)業(yè)基地。設立跨境電子商務人才孵化基地，設置教學實訓、企業(yè)孵化與創(chuàng)業(yè)就業(yè)功能。建設跨境電子商務直播基地，為中小微企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者提供技能培訓、技術支持和創(chuàng)業(yè)空間，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。支持技工院校和培訓機構大力開展跨境電子商務相關職業(yè)(工種)培訓。培育“智能制造工程技術人員數(shù)字技術工程師”等數(shù)字化領域畢業(yè)生專業(yè)技術人才。各縣(市)區(qū)建設跨境電子商務孵化基地，強化其在教學實訓、企業(yè)孵化與創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的功能支撐。支持企業(yè)牽頭成立跨境電商協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會平臺引領作用。圍繞跨境電商領域組織開展創(chuàng)業(yè)培訓、專家指導等活動不少于20次/年，年培訓相關人才2000人次以上。
市級責任部門：市商務局、市人力資源社會保障局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府、各經(jīng)濟區(qū)管委會
三、保障措施
(一)強化組織領導。充分發(fā)揮丹東市跨境電子商務綜合試驗區(qū)工作專班協(xié)調工作機制，加強部門間協(xié)同聯(lián)動，密切協(xié)作、形成合力，及時研究解決綜合試驗區(qū)建設過程中出現(xiàn)的問題，高效落實各項政策措施，全力推動綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
(二)完善政策支持。學習借鑒成熟綜合試驗區(qū)經(jīng)驗，因地制宜制定出臺跨境電子商務發(fā)展支持政策，加大對市場主體培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、專業(yè)人才培養(yǎng)、金融保險服務、海外市場營銷等領域支持力度。
(三)打造優(yōu)良營商環(huán)境。推進“互聯(lián)網(wǎng)海關”和“數(shù)字邊境”建設，實現(xiàn)24小時智慧通關。全面落實“無票免征”增值稅和消費稅、企業(yè)所得稅核定征收等稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)提升跨境電子商務企業(yè)外匯收支便利化水平。加大跨境電商政策與服務宣講，提高政策的知曉度與企業(yè)參與度。
(四)抓好組織實施。制定綜合試驗區(qū)年度工作計劃，細化任務、明確分工、壓實責任。強化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，積極探索綜合試驗區(qū)建設的新經(jīng)驗、新做法。加強督查檢查，確保各項工作落地見效，推動綜合試驗區(qū)建設取得顯著成效。
